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Tema
Año de aprobación del informe
Jurisdicción
Organismo de control
Organismo auditado
Objetivo
Período analizado
Período en que se realizó
Fuente
Auditoria de Gestión
2014
Nacional
Auditoria General de la Nación
DIRECCION NACIONAL DE LOS
REGISTROS DE LA PROPIEDAD
AUTOMOTOR Y DE CREDITOS
PRENDARIOS.
Auditoría de Gestión –Programa 19
Año 2010 y 2011
Marzo 2012 a octubre 2013
http://www.agn.gov.ar
OBJETIVO
La Auditoría General de la Nación efectuó una auditoría en
la Dirección Nacional de los Registros de la Propiedad
Automotor y de Créditos Prendarios (DNRPAyCP) dependiente
del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos con el
objetivo de analizar la gestión de los años 2010 y 2011 en
lo concerniente a los Registros de la Propiedad Automotor.
El informe fue desarrollado entre marzo de 2012 y octubre
de 2013 y aprobado en diciembre de 2014.
SINTESIS
La Dirección Nacional señalada en el párrafo anterior tiene
a su cargo la regulación y el control de la actividad
llevada a cabo por los registros seccionales en la
operatoria registral de automotores, motovehículos,
maquinaria agrícola, vial y de créditos prendarios.
Las funciones registrales se llevan a cabo en dos ámbitos:
a) las áreas centrales de la Dirección Nacional y b) en los
Registros Regionales distribuidos en todo el país a cargo
de un Encargado de Registro. Para ello, la ley 23.283
faculta al Ministerio de Justicia a celebrar convenios con
entidades públicas o privadas para que actúen cono “entes
cooperadores” sea desde el punto de vista técnico o
financiero.
Observaciones efectuadas por los auditores:
I. Recursos humanos
Existen un total de 1499 registros seccionales para
desarrollar el conjunto de actividades señaladas
previamente (777 son “Registros del automotor”). De los
1499, 703 registros se encuentran “intervenidos”, es decir
que la autoridad a cargo del mismo no fue nombrada por
concurso tal como lo establece la Resolución 238 del MJyDH
del 28/2/2003.
Por otra parte, de los intervenidos 209 corresponden a
Registros Seccionales de Automotor, para ellos se
efectuaron llamados a concursos para cubrir 83 cargos, sin
embargo no se concretó ninguna designación.
Continuando con los recursos humanos, la Dirección Nacional
cuenta con 1094 agentes. Los Registros (RRSS) tienen su
propio personal que depende del titular del Registro.
De esa planta, solamente 139 son de planta permanente, el
resto (955 personas) es personal provisto por los “entes
cooperadores”. Señala el informe que dicho personal “carece
de carrera administrativa” y además, tiene un nivel
remuneratorio inferior a la planta permanente, generándose
una situación “inequitativa al existir categorías
diferenciales de trabajadores para iguales funciones”.
Incluso, existen interventores de Registros aportados por
“entes cooperadores” y hasta los departamentos de
Inspecciones y de Calidad de Gestión de la Dirección de
Fiscalización y Control de Gestión estaba integrada por
personal de la misma condición laboral.
II.
Ingreso y Gastos.
El sistema registral de automotores se financia con los
aranceles que pagan los usuarios. AGN señala que para el
año 2010 lo recaudado por aranceles ascendió a $
1.793.409.640,48 y para el año 2011 a $ 2.464.969.269,41.
Con dichos recursos se solventaron gastos por $
1.198.507.357,84 y $ 1.612.521.864,88 respectivamente. Se
generaron resultados positivos por $ 603.997.639,15 y $
868.187.307,42. De estas últimas cifras, el 98% no fue
utilizado para financiar la operatoria de la DNRPAyCP. En
este punto AGN señala que dichos fondos “fueron destinados
a atender gastos relacionados con otras actividades de la
jurisdicción…desnaturalizando el concepto de arancel o
tasa”.
AGN señala que para el año 2010 el presupuesto previó
gastos por $ 8.969.306 y para 2011 $15.324.521. Al
respecto, puntualiza el organismo de control que “el
Presupuesto Nacional de la actividad auditada no guarda
correspondencia con la magnitud del movimiento económico
anual”. Agrega que así se “impide la utilización del
presupuesto como herramienta de control”.
Por otra parte, la auditoría no pudo auditar justamente los
ingresos y la inversión del conjunto de “fondos de
cooperación ley 23283” “debido a la negativa del organismo
a suministrar la información”.
III. Controles a los registros seccionales
La Dirección de Fiscalización y Control de Gestión en el
año 2010 inspeccionó 266 Registros Seccionales que
representan el 34,23% del total de 777 Registros con
competencia automotor.
De las actas de inspección de 42 Registros Seccionales con
mayor recaudación, con prioridad en el control por tener la
mayor recaudación por la mayor cantidad de trámites y
consecuentemente una Matriz de Riesgo mayor surge que: 20
registros no fueron inspeccionados en el 2010, en 15
registros no había constancia de inspecciones anteriores y
7 registros fueron inspeccionados en el 2010. Evidenciando
“un bajo cumplimiento de control”, señala AGN. Los
auditores profundizan la explicación y señalan que la
Dirección Nacional diseñó e implementó una “matriz de
riesgo” como herramienta para programar el plan de
controles a los registros seccionales, sin embargo “se
evidenció un bajo nivel de aplicación de este instrumento
de control por parte de la Dirección de Fiscalización y
Control de Gestión”.