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Senado de la Nación
Secretaria Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
VERSION PRELIMINAR SUJETA A MODIFICACIONES UNA VEZ
CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL
(S-3887/12)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados de la Nación...
ARTÍCULO 1.- El Poder Ejecutivo Nacional transferirá la Titularidad de
los Registros Seccionales de la Propiedad Automotor existentes a las
jurisdicciones municipales en donde estén asentados.
ARTÍCULO 2.- El Poder Ejecutivo Nacional deberá hacer efectiva la
transferencia de los Registros Seccionales en un plazo no mayor a
CIENTO VEINTE (120) días a aquellos Municipios que hayan dictado
la correspondiente adhesión de la presente ley.
ARTÍCULO 3.- Cada jurisdicción municipal tendrá a su cargo las
siguientes funciones:
1. Gestionará y coordinará la organización y el funcionamiento de los
Registros Seccionales de la Propiedad Automotor.
2. Podrá recomendar a la Dirección de Registros Nacionales de la
Propiedad Automotor y de Créditos Prendarios la apertura de nuevos
Registros Seccionales o la unificación de DOS (2) o más de ellos.
3. Selección, designación y/o remoción de los empleados de cada uno
de los Registros Seccionales.
4. Suministrará a la Dirección de Registros Nacionales de la Propiedad
Automotor y de Créditos Prendarios las estadísticas registrales e
información sobre el funcionamiento de los Registros Seccionales con
la periodicidad que se reglamente.
ARTÍCULO 4.- La función que actualmente desempeñan los
Encargados Titulares de registro será llevada a cabo por un empleado
que formará parte de la administración pública de cada municipio y
quedará regido por la normativa del empleo público de cada
jurisdicción.
ARTICULO 5.- Los municipios podrán recomendar y solicitar a la
Dirección de Registros de la Propiedad Automotor y de Créditos
Prendarios la apertura de nuevos Registros Seccionales en sus
jurisdicciones.
ARTÍCULO 6.- Los municipios que acepten la titularidad de los
Registros Seccionales garantizarán la permanencia laboral del
personal que al momento de la sanción de esta ley se hayan
encontrado en relación de dependencia durante más de 30 días
hábiles en cada uno de los Registros de su jurisdicción.
ARTÍCULO 7.- Los emolumentos mensuales que percibían los
Encargados Titulares de cada Registro serán percibidos por la
jurisdicción municipal a partir de la fecha de transferencia del servicio.
La liquidación de aranceles se realizará de acuerdo con la normativa
vigente a la fecha de sanción de la presente Ley y/o la que se dicte a
futuro.
ARTÍCULO 8.- El Poder Ejecutivo Nacional, con el fin de asegurar
idénticas obligaciones registrales y de posesión de los bienes para
todos los habitantes del país, celebrará un convenio marco de
transferencia con cada uno de los municipios en donde actualmente
haya Registros Seccionales. El mismo tendrá por objeto la unificación
de los diferentes gravámenes.
ARTÍCULO 9.- El Poder Ejecutivo Nacional mantendrá un sistema
único de registro en todo el territorio de la República Argentina,
conservando la facultad de regular sobre todos los aspectos técnicos
registrales.
ARTÍCULO 10.- La Dirección Nacional de los Registros Nacionales de
la Propiedad Automotor y Créditos prendarios prestará a las
jurisdicciones la cooperación técnica y administrativa que éstas
soliciten o requieran.
ARTÍCULO 11.- Las jurisdicciones municipales participarán del
mantenimiento del sistema registral de automotores, motovehículos y
maquinarias agrícolas, viales e industriales, respetando las normas
vigentes.
ARTÍCULO 12.- La presente ley deberá ser reglamentada en el plazo
de los NOVENTA (90) días de su promulgación.
ARTICULO 13.- Deróguense las Resoluciones Nº 369/2002 y
238/2003 del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
ARTICULO 14.- Invítese a los Municipios a adherir a la presente ley.ARTICULO 15.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Graciela A. di Perna. FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
El presente proyecto de ley tiene como finalidad que los Registros
seccionales del automotor pasen a manos a los municipios. Son 1517
registros que, estimativamente, generan un beneficio neto de 700 y
800 millones de pesos anuales y que actualmente son tercializados
por privados. Desde este bloque consideramos que los municipios
están en condiciones de hacerse cargo de ese trabajo y así esa
rentabilidad quedaría en mejores manos.
Desde los 90, sucesivos gobiernos nacionales vienen otorgando estos
registros a legisladores, funcionarios o familiares a cambio de uno no
sabe que. Ahora la práctica es similar, los registros sin titulares están
intervenidos por miembros de una agrupación política afín al
kirchnerismo. Son cajas que se utilizan para hacer política cuando
deberían tener otro fin
Ser Titular Encargado de un Registro Seccional se ha transformado en
una actividad muy rentable. Sin ir más lejos, puede observarse
claramente
como
han
aumentado
exponencialmente
los
patentamientos en las últimas décadas
Actualmente el mecanismo de concesión de los Registros
Seccionales, son nombramientos unipersonales, con carácter cuasi
vitalicio y salvo que por un incumplimiento grave de su función deba
ser sumariado y removido del cargo, el Titular del Registro tiene una
estabilidad similar a la que tienen los jueces en sus cargos.
Tal como se dijo existen más de 1500 Registros Seccionales en todo
el país, cifra que incluye los vinculados a automotores, motovehículos
y maquinaria agrícola, vial e industrial. Un dato relevante para la
fundamentación del presente proyecto es que más del 45% de los
Registros se encuentra intervenido o a cargo de un responsable
interino. Es decir, que casi la mitad de los Registros seccionales del
país atraviesan una situación de irregularidad en cuanto a su
constitución.
Este presente proyecto propone una real descentralización del sistema
registral, mediante la transferencia de la autoridad, del financiamiento
y administración de los Registros Seccionales en cabeza de los
municipios.
No existen razones para sostener que la registración de un bien,
impuesta por el Estado, y la delegación de esta actividad en un
tercero, genere un lucro de la actividad para este último, sin aportar
ningún valor agregado. Sería más razonable que los excedentes de la
registración quedaran en las arcas públicas municipales a efectos de
ser reinvertidos en la mejora del servicio o en todas otras actividades
vinculadas a la cuestión vial y de tránsito, que nuestro país, registra
altas tasas de muerte e incapacidad producidas por accidentes de
tránsito.
Si la mitad de los Registros del país se encuentra en una situación
irregular en cuanto a su funcionamiento y/o al responsable del mismo,
por cuanto están intervenidos o con un nombramiento interino, ello es
un claro indicador de que es necesario proceder a una regularización
del mismo. Es importante señalar que las causas para la intervención
están establecidas en diferentes resoluciones y están vinculadas a un
mal desempeño del responsable.
El presente proyecto propone una real federalización y
descentralización administrativa de los Registros de la Propiedad
Automotor transfiriendo su administración a las jurisdicciones
municipales, las cuales están en condiciones de determinar
necesidades y soluciones administrativas y organizativas en la
materia. Al mismo tiempo que significa una incorporación al Estado de
una actividad registral que fuera tercerizada y/o “privatizada” desde su
origen mismo y que implica un innecesario fin de lucro, en tanto que
no median fundamentos para sostenerlo.
Por los motivos expuestos, Señor Presidente, es que solicito a mis
pares la aprobación del presente proyecto de Ley.
Graciela A. di Perna. -