plan integral único de atención a la población desplazada municipio

WALFRANDO ADOLFO FORERO BEJARANO
ALCALDE MUNCIPAL
TOCANCIPÁ CUNDINAMARCA
GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL
(OBSERVATORIO DE DESPLAZAMIENTO,
ATENCIÓN A LA POBLACIÓN DESPLAZADA)
PLAN INTEGRAL ÚNICO -PIU-
TOCANCIPÁ, JUNIO DE 2011
PLAN INTEGRAL ÚNICO DE ATENCIÓN A LA POBLACIÓN DESPLAZADA
MUNICIPIO DE TOCANCIPÁ
WALFRANDO ADOLFO FORERO BEJARANO
ALCALDE MUNICIPAL
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN…………………………………………………………….. 4
CAPITULO PRIMERO
DEFINICIÓN, OBJETIVOS, PRINCIPIOS Y NORMAS
1.1 Marco Normativo.................................................................................7
1.1.1 Leyes...............................................................................................9
1.2 .1 Objetivo General.............................................................................11
2. 2 Objetivos Específicos.......................... .............................................12
CAPITULO SEGUNDO
CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO
2. 1. Aspectos Generales.........................................................................14
2.1.1 Aspectos Geográficos.....................................................................14
2.2 Aspectos Demográficos.....................................................................16
2.3 Aspectos Económicos........................................................................23
2.4 Aspectos en Salud………………………………………………….……..28
2.5 Dinámica del Desplazamiento……………………………………...........30
2
CAPITULO TERCERO
CARACTERIZACIÓN DEL DESPLAZAMIENTO EN EL MUNICIPIO
3.1 Antecedentes.....................................................................................31
3.2 Origen de la Población Desplazada Ubicada en el Municipio…........36
CAPITULO CUARTO
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y PARTICIPATIVA
4.1. Comité Municipal para la Atención Integral a la Población Desplazada.…39
4.2. Oferta Institucional………………………………………………………………42
4.3. Planeación Estratégica……………………………………………………….…48
4.3. Seguimiento y Evaluación…………………………………………….………...58
4.5 Organigrama Comité Municipal………………………………………………….59
4.6 Anexos……………………………………………………………………………...60
3
INTRODUCCIÓN
Nuestro país ha tenido durante los últimos cincuenta años un conflicto armado,
durante los últimos años este conflicto ha producido un gran desplazamiento
interno desde zonas rurales y regiones que por su lejanía viven el abandono, la
falta de atención por parte del Estado, esta situación permitió que los grupos
armados ilegales lograran avanzar y apropiarse de muchos territorios y por una
supuesta defensa de los menos desfavorecidos, sacarlos de sus tierras
obligándolos a desplazarse a otras zonas para proteger sus vidas.
Considerando las políticas del Gobierno Nacional donde se proyecta y avanza
cada día, en la búsqueda de fortalecer y mejorar la atención integral de la
población desplazada, en la ejecución de acciones que conlleven a la prevención
de este flagelo, que afecta a niños(as), adolescentes y familias en general, y que
en lo extendido de la historia transitan un camino que se vuelve indefinido sin
superficies claras, que permitan visionar que existe la posibilidad de mejorar sus
condiciones de vida y contribuir al esfuerzo de protección de estas poblaciones,
basadas en el respeto y vigencia de sus derechos fundamentales y en el estudio y
aplicación de formulaciones normativas, tanto en el derecho interno como en el
derecho internacional humanitario.
4
El Sistema Nacional de Atención a la población Desplazada (SNAID), y el Consejo
Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada por la violencia
(CNAID), fueron creada por la ley 387 de 1997, con los objetivos de atender
integral, neutralizar y mitigar los efectos de la violencia, integrar los esfuerzos
públicos
y
privados
para
la
prevención
y
atención
a
situaciones
de
desplazamiento, garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos
humanos, técnicos, administrativos y económicos.
El Estado Colombiano, acogiendo la resolución 1997/39 de la Comisión de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas, emitió la ley 387 de 1997 por la cual
se adoptan las medidas para la prevención del desplazamiento forzado, la
atención, protección, consolidación y estabilización de los desplazados internos
por la violencia en la República de Colombia y a través de la ley 1190 de 2.008 por
la cual el Congreso de la República declara el 2.008 como año de la promoción
de los derechos de las personas desplazadas por la violencia y se dictan otras
disposiciones como la Implementación, Desarrollo y Evaluación del Plan Integral
Único Municipal (PIU) y su integración al Plan de Desarrollo Departamental y
Nacional.
Los Planes Integrales Únicos (PIU), constituyen una herramienta fundamental para
que estas sean posibles, pues permite integrar los esfuerzos y establecer metas a
5
corto, mediano y largo plazo mediante el consenso de las entidades e instancias,
que hacen parte de la atención del desplazamiento forzado.
El PIU del municipio de Tocancipá ha sido elaborado con el fin de brindar ayuda,
conocer las condiciones de vida de las familias en condición de desplazamiento
que llegan y/o han llegado, darles el apoyo y acompañamiento, cubrir sus
necesidades básicas, apoyo a través de la Personería Municipal para tramitar
ante Acción Social su inclusión y/o verificación de inscripción en el RUPD y a
través del Observatorio de Desplazamiento y la Atención a la Población en
Condición de Desplazamiento, incluir en el menor tiempo posible a las familias, a
todos los programas sociales que se desarrollan en el municipio, procurando así
que los niños(a), jóvenes y adultos, no sientan ningún tipo de discriminación y su
adaptación y superación de las dificultades sea mucho más fácil de realizar.
El PIU cuenta con la transversalidad de todas las Gerencias para evitar que los
programas que se desarrollan en cada una de ellas pierdan su efectividad, los
esfuerzos y recursos logren tener un impacto real al momento de atender a las
familias en condición de desplazamiento que se encuentran en el municipio.
El presente Plan Integral Único se hace con el ánimo de asistir a las personas
desplazadas
que han llegado al municipio de Tocancipá, mediante el
Observatorio de Desplazamiento y Atención a la población Desplazada contenidos
en el Capitulo III Articulo 28 del Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011, permitir
reestablecer los derechos perdidos a causa de la violencia, elaborar
las
6
estrategias. Cumplir los establecidos en el Comité de Atención Integral a la
Población en Condición de Desplazamiento.
CAPITULO PRIMERO
DEFINICIÓN, OBJETIVOS, PRINCIPIOS Y NORMAS
1. 1 MARCO NORMATIVO
La Constitución Política en el art. 13 establece la obligación estatal de proteger de
manera especial a las personas que se encuentren en situación de debilidad
manifiesta, mandato que es la base para el siguiente desarrollo normativo:
1.1.1La sentencia T-025 de 2004, proferida por la Corte Constitucional el 22 de
enero de 2004, recoge una serie de derechos que la Corte afirma están siendo
vulnerados en el país, por un innegable “estado de cosas inconstitucional”.
Auto 052 de 2008 Impone a los SNAIPD proponer: “Programas para la Protección
Diferencial de los Niños, Niñas y Adolescentes frente al Desplazamiento Forzado",
Auto 092 de 2.008: Insta a las entidades a desarrollar programas específicos de
género para las mujeres.
7
Auto Nº 266 de 2006: La Sala Tercera de Revisión de la Corte Constitucional, ha
adoptado el presente Auto con el propósito de asegurar que esté completa la
información indispensable para decidir posteriormente sobre el cumplimiento de lo
ordenado por esta Sala respecto del estado de cosas inconstitucional en que se
encuentra la población desplazada. Auto 333 de 2.006, Auto 334, 335 y 337.
Auto 052 de 2008: Ordena a Gobernadores y Alcaldes responder el informe sobre
acciones dirigidas a la Población en Condición de Desplazamiento y enviarlo a la
Corte.
Auto 007 de 2009 Coordinación de la política pública de la población desplazada
con las entidades territoriales y municipales
Auto. 008 de 2009 ECI y GED superación del Estado de Cosas Inconstitucionales
y el Goce efectivo de derechos.
Auto No. 009 de 2009 Protección a la vida y seguridad personal líderes población
desplazada.
Auto No. 011 de 2009, Habeas Data, medidas para superar el subregistro. Todos
los gobernadores departamentales y alcaldes distritales y municipales que, en
ejercicio de sus competencias materiales, dentro de la respectiva jurisdicción
cumplan cabalmente sus funciones en materia de atención a la población
desplazada y colaboren decididamente con el Gobierno Nacional.
Auto No 383 de 2010. Orden 2. Lineamientos por medio del cual, se da
cumplimiento al Auto 383 de 2010 de la Corte Constitucional, “Las autoridades de
8
las entidades territoriales que requieran la ayuda del Gobierno Nacional en materia
presupuestal, realicen la respectiva solicitud”.
1.1.2 Leyes
Ley 387 de 1997: Por la cual se adoptan medidas para la prevención del
desplazamiento forzado; la atención protección, consolidación y estabilización
socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la República de
Colombia.
Ley 921 2004: Estrategia de coordinación de los esfuerzos presupuestales y
administrativos a nivel Territorial y Nacional.
Ley 135 de 1994: Coordinación Concurrencia y Subsidiaridad de Estrategias en la
Descentralización.
Ley 1190 de 1994: Declaración del 2008 año de los Derechos de la Población
Desplazada y dicta otras disposiciones.
Ley 1152 de 2007: Estatuto de Desarrollo Rural y Reforma el INCODER
Ley 589 de 2000: Por medio de la cual se tipifica el genocidio, la desaparición
forzada el desplazamiento forzado y la tortura; y se dictan otras disposiciones.
Ley 136 de 1994, Art. 23 y 91 insta a incluir en los proyectos de presupuesto, las
partidas necesarias para atención de la población víctima del delito de
desplazamiento forzado.
Ley 1169 2.007.
9
Ley 1151 de 2007: Plan de Desarrollo Nacional 2006-2010 Reconoce la atención a
la población desplazada, propone la estrategia de la Red de Protección Social
para la superación de las pobrezas, “Red Juntos”
1.1.3 Decretos:
Decreto 1165 1997: Creó la Consejería de Atención a la Población en Condición
de Desplazamiento.
Decreto 2569 de 2000: Reglamentación Parcial Ley 387/97. Definición de
Desplazamiento. Disposiciones especiales para las entidades territoriales.
Decreto 250 de 2005: Por el cual se adopta el Plan Nacional para la Atención
Integral a la Población Desplazada por la Violencia y consagra el Consejo
Nacional de Atención a la Población Desplazada (CNAIPD), establece la
implementación de una nueva estructura de las instancias de coordinación del
SNAIPD y se dictan otras disposiciones.
Decreto 2562 de 2001: Reglamenta la ley 387/97. Prestación del Servicio
Educativo a la Población en Condición de Desplazamiento.
Decretos 2135 y 2184 de 2003: Reglamentan el Sistema de Atención en Salud de
la Población en Condición de Desplazamiento.
Decreto 1290 de 2008: Reconocimiento de Derechos de la Población en Condición
de Desplazamiento y Reparación Individual a Victimas Grupos Armados.
Decreto 1999 de 2009: Coordinación y Vigilancia de los Comités PIU. Min Interior.
10
Decreto 2569 de 2000: Articulo 15: Confidencialidad de la Información de la
Población en Condición de Desplazamiento
Decreto 2131 de 2003: Articulo 9: Confidencialidad de la Información de la
Población en Condición de Desplazamiento
Decreto 00013 expedido por la Gobernación el 11 de febrero del 2.009, Por el cual
se modifica la conformación del sistema Departamental de Atención a la Población
desplazada y se dictan otras disposiciones
Decreto 2569 Que reglamenta la creación de los Comités de Atención a la
Población desplazada.
Decreto 023 expedido por el Municipio el 19 de Abril de 2011Por el cual se crea el
Comité Local de Atención Integral a la Población en Condición de Desplazamiento
y se incorporan nuevas disposiciones.
Conpes 3400 de 2005: Que compromete el 75% de las finanzas nacionales y el
territorial en un 25% para dar respuesta a las necesidades de la población
desplazada.
Conpes 3616 de 2010: Política de Generación de Ingresos para la población en
situación de pobreza extrema y familias en condición de desplazamiento.
1.2 OBJETIVO GENERAL:
El Plan Integral Único (PIU) del Municipio de Tocancipá -Cundinamarca-, definirá
estrategias específicas para la protección de derechos de los grupos especiales
de protección constitucional teniendo en cuenta edad, sexo, etnia y discapacidad
11
(Enfoque Diferencial) y las fases de atención señaladas en el Plan Nacional y en
el Plan Departamental de Atención Integral para la Población Desplazada por la
Violencia.
1.2.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
a) Dotar de herramientas a la administración municipal, tanto social, como
políticas y económicas, orientadas a atender las diversas fases del
desplazamiento forzado por la violencia.
b) Adoptar acciones que aseguren a la población desplazada condiciones
necesarias para la subsistencia, siguiendo las recomendaciones del
Conpes 3616.
c) Adoptar medidas que garanticen a la población desplazada el acceso a
programas proyectos y planes integrales de desarrollo urbano y rural,
ofreciéndoles capacitación y formas para que creen sus propios medios de
subsistencia y su reincorporación a la vida social, económica y cultural del
país.
d) Adoptar medidas necesarias que posibiliten, tanto el retorno como la
reubicación
o
reasentamiento
de
la
población
en
situación
de
desplazamiento en el municipio de Tocancipá, permitiendo la inversión del
municipio en zonas de retorno según lo estipulado en el Protocolo de
Procesos de Retorno o Reubicación de Mayo de 2009 y articulando con el
Plan de Desarrollo y el Presupuesto el PIU del Municipio, permitiendo los
12
procedimientos para su adición si esta es necesaria, según lo establecido
en el Protocolo.
e) Adoptar un plan estratégico de coordinación y de acciones que busque la
promoción de alianzas entre los sectores público, privado y comunitario
para la atención integral a la población desplazada y poder responder en
forma oportuna a la dinámica del desplazamiento en el Municipio.
f) Fortalecer la participación de las organizaciones de la población en
situación de desplazamiento en el Comité municipal para lograr la
participación
oportuna,
la
formulación,
diseño
coordinación
e
implementación como su incidencia en la ejecución del PIU.
g) Socializar e informar permanentemente y de manera adecuada a la
población en condición de desplazamiento, sobre la forma como las
entidades territoriales están trabajando en el mejoramiento de la atención y
los avances logrados al respecto.
h) Diseñar las estrategias que logren mayores compromisos en el logro de
metas a corto mediano y largo plazo con cronogramas que permitan hacer
el seguimiento a las acciones acordadas en el PIU.
i) Acordar los mecanismos de evaluación periódica que permita hacer los
ajustes necesarios y detectar los correctivos cuando se presenten
retrocesos en las metas que se han acordado en el PIU municipal.
j) Lograr el goce efectivo de los derechos de la población en situación de
desplazamiento que vive en el Municipio, a través de una estrategia integral
13
que consolide las fases de intervención para la prevención, atención
humanitaria.
CAPITULO SEGUNDO
CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO DE TOCANCIPÁ
2.1. ASPECTOS GENERALES
2.1.1 ASPECTOS GEOGRAFICOS
El Municipio de Tocancipá Departamento de Cundinamarca, ubicado a 47
Kilómetros de Bogotá, hace parte de la Provincia de Sabana Centro. Fue creado
el 21 de Septiembre de 1.593 por el Oidor Miguel de Ibarra; tiene una Superficie
de 73 Km2, una extensión de 73.000.000, la población de Tocancipá a Febrero de
2011 es de 28.886 Habitantes.
14
Limites:
El Municipio de Tocancipá limita al Norte: Municipios de Gachancipá y Zipaquirá,
al Occidente: Municipios de Cajicá y Zipaquirá, al
Oriente: Municipios de
Gachancipá y Guatavita y al Sur: Municipios de Guasca y Sopó.
División Política
Tocancipá está dividida políticamente en 6 veredas: El Porvenir, La Fuente,
Verganzo, Tibitó, Canavita, la Esmeralda y Sector Centro (Casco Urbano).
15
2.2 ASPECTOS DEMOGRAFICOS
De acuerdo a los datos del Sisben de Febrero de 2011, Tocancipá cuenta con una
población de 28.886 habitantes. Tiene Tocancipá una población joven, pues la
mayoría de sus habitantes están en los rangos de 0-4 a 50-54 años, con mayoría
de sexo Femenino y una minoría de población discapacitada. Gráficas (1, 2, 3 y 4)
2.2.1 Perfil Demográfico:
2.2.1.1 Población Por Edad (0 a 49 Años)
Gráfica 1
16
2.2.1.2 Población Por Edad (50 a 99 Años)
Gráfica 2
2.2.1.3 Población Por Sexo: En la gráfica se observa un mayor porcentaje de
mujeres
las
cuales
en
su
mayoría
son
madres
cabeza
de
familia,
desempeñándose no solo en el campo laboral sino todas las obligaciones del
hogar.
17
Gráfica 3
2.2.1.4 Discapacidad
Gráfica 4
18
2.2.1.5 Procedencia de la población
El 82,3% de la población que habita en Tocancipá es nacida en otros municipios
del país, debido a la falta de un servicio médico adecuado para la atención de los
nacimientos
en
el
municipio.
2.2.1.6 Educación: La mayoría de la población de Tocancipá no estudia, debido a
la dedicación al trabajo y los pocos centros de validación que existían en el
municipio. A partir del año 2001, se crea la Jornada Nocturna en el Colegio
Departamental, lo que ha permitido que muchos de los jóvenes desertores validen
el bachillerato y los adultos se motiven para reiniciar sus estudios.
En el año 2010, se inicia la misma modalidad en el Instituto Técnico Industrial y en
la Institución Educativa La Fuente. El SENA hace presencia en el municipio
brindando capacitación técnica y cursos cortos. Así como varias instituciones
19
privadas que brindan validación de bachillerato y cursos técnicos en diferentes
áreas. Gráficas (5, 6 y 7).
Debido al perfil y nivel de capacitación que requieren las industrias que se ubican
en el municipio, ha producido la necesidad en la población de capacitación.
Gráfica 5
2.2.1.7 Nivel Educativo: La gráfica (6) muestra que el 40% de la población
Tocancipeña cuenta con educación básica primaria, el 31% con educación
secundaria y tan solo el 16% de la población cuenta con estudios en media
técnica, tecnológica, profesional y especialización, maestría o doctorado. Esto se
refleja en la calidad de vida de la población y en los bajos niveles de empleo de
alto nivel.
20
Gráfica 6
2.2.1.8 Asistencia Educativa
Gráfica 7
2.2.1.9. Tipo de Vivienda
Las viviendas son casas en su mayoría habitadas por sus propietarios. Las
construcciones recientes no son suficientes para cubrir el déficit de vivienda
21
creado por el aumento en la población que llega de otros municipios a trabajar en
las nuevas empresas. (Gráfica 8)
Gráfica 8
2.2.1.10 Servicios Públicos: Tocancipá cuenta con amplia cobertura de servicios
públicos, las viviendas cuenta con energía eléctrica, alcantarillado, acueducto,
pocas cuenta teléfono fijo, por el costo de conexión en las zonas rurales. Hoy
99.90% de la población tiene mínino con un celular en la familia, son pocas las
casas que cuentan con gas natural, siendo este el servicio público con menor
número de usuarios.
22
2.3. ASPECTOS ECONÓMICOS.
Considerado el Municipio con mayor desarrollo Industrial en la Región de Sabana
Centro, se ha contemplado dentro del Plan de Desarrollo 2008-2011 Tocancipá, la
Política Económica de “Reducir los niveles de pobreza en el municipio,
aumentando la productividad, la competitividad, el empleo, los ingresos personales
y familiares de los estratos bajos, la equidad en la distribución de ingresos y el
crecimiento económico municipal”.
El Municipio esta ubicado en el octavo puesto en el contexto del país, según el
Departamento Nacional de Planeación. Tocancipá recibió 84.5 puntos de
23
evaluación por su capacidad de autofinanciamiento, respaldo de la deuda pública,
inversión, impacto social y otras variables1
Tocancipá, en el 2019 será el distrito industrial y logístico más importante de la
región capital, sustentado en un modelo socialmente productivo, de integración y
cooperación público - privada, de eficiencia y transparencia administrativa y de
desarrollo económico y tecnológico, que garantice la calidad de vida de los
habitantes y el desarrollo sostenible del municipio.2
La Administración Municipal teniendo en cuenta el proceso de industrialización en
el municipio creo un servicio tanto para la población Tocancipeña, como para las
empresas de la región, mediante el cual se busca promover la inserción laboral a
través de la alianza estratégica con las empresas que se ubican ó están próximas
a llegar al municipio, este servicio dio origen a la oficina de empleo, que depende
directamente de la Gerencia de Desarrollo Económico del Municipio.
La Gerencia de Desarrollo Económico respondiendo al alto compromiso con el
progreso económico y social en Tocancipá, ha establecido metas claras para
lograr la inserción laboral, productiva y competitiva de los pobladores,
en la
1
Revista Semana, Región Capital Bogotá y Cundinamarca son el país entero en una región. “Estrategias para
el Desarrollo. La modernización fue la clave del nuevo proceso local, pues el municipio quiere proyectarse
como un lugar para invertir”. Bogotá, pág. 401, 2010.
2
Autores varios. “Elaboración del Plan Económico para la Competitividad de Tocancipá”. “Cámara de
Comercio de Bogotá, Municipio de Tocancipá, Universidad Nacional de Colombia, Centro de
Investigaciones para el Desarrollo- CID”. Bogotá, 2009
24
región. La Oficina de Empleo del Municipio, a partir de este compromiso, tiene
como misión contribuir a la generación, sostenimiento y mejora del empleo a
través de los distintos sectores, fortaleciendo la empleabilidad, capacitación y
responsabilidad laboral de la población.3
La oficina de empleo cuenta con una amplia fuente de información acerca de los
perfiles con mayor y menor demanda en el municipio, igualmente registra las
empresas que con mas frecuencia requiere personal, a través de los registros se
develan los cargos solicitados en periodos mensuales, identificando así mismo
ciclos ocupacionales por actividad económica de acuerdo a la oferta laboral
presentada.
Finalmente el análisis de toda esta información facilita detectar los perfiles con
menor demanda en el municipio, accediendo al final del ejercicio hacia una
reflexión con el objetivo de mejorar la empleabilidad en la población de Tocancipá.
Con la observación del comportamiento del mercado laboral en el Municipio se
visualiza el flujo de demanda - oferta y los resultados pueden orientar la elección
de carreras técnicas, tecnológicas y profesionales al interior de la población
Tocancipeña en proceso de formación, un trabajo articulado con las instituciones
académicas del municipio, en igual orden aporta al mejoramiento de perfiles de
3
MORENO Cortes Maritza, Observatorio de Empleo Municipio de Tocancipá, Elementos Básicos, Análisis
de Resultados, Pag.3, Tocancipá, Cundinamarca, 2010
25
acuerdo a las ocupaciones o incluso redireccionamiento de oficios a través de
cursos cortos y a la medida de las necesidades productivas y sectoriales;
discriminando el perfil de ocupación con mayor y menor demanda por las
empresas y las características que determinan los distintos oficios en cada área
ocupacional segregando los sectores económicos y su actividad.4
La Gerencia de Desarrollo Económico se encuentra integrada por 4 áreas:
Empleo, Sena, Umata y Emprendimiento, por ende el análisis de la base de datos
del total de población desplazada, se enfoco en la población económicamente
activa, que el 51% (255 personas) se encuentra en edad productiva, es decir entre
18 y 65 años, de los cuales el 29% se encuentran desempleados. La Gerencia
busca desarrollar un programa de atención integral articulando las 4 áreas que la
conforman, como abordaje conjunto que asiste de forma social, laboral,
productiva, y formativa a partir de las siguientes acciones: Intermediación laboral,
Emprendimiento, Atención Agropecuaria y Capacitaciones certificadas.5
La población desplazada cuenta con los servicios de la Gerencia de Desarrollo
Económico de manera PRIORITARIA, en las siguientes actividades:
4
MORENO Cortes Maritza, Observatorio de Empleo Municipio de Tocancipá, Elementos Básicos, análisis
de resultados, Pag.30 , Tocancipá, Cundinamarca, 2010
5
Sánchez Carolina. “Flujograma Gerencia de Desarrollo Económico Atención Población Desplazada”.
Tocancipá, Diciembre 2010.
26
 Intermediación Laboral: La alianza estratégica con las empresas del
municipio busca garantizar las condiciones mínimas de labor
y dar
cumplimiento a los indicadores de condiciones laborales establecidos por la
Corte Constitucional en cuanto a jornada laboral, relación laboral, afiliación
a sistema de seguridad social, remuneración mínima y formalidad.
Talleres de actitud y competencia laboral. Formación integral para el
empleo y fomento de la responsabilidad y estabilidad laboral.
 Emprendimiento: La GDE, creó el Semillero de Emprendimiento Municipal,
con el fin de brindar asesoría y acompañamiento en la creación de nuevas
empresas. Este Semillero actúa con apoyo del SENA para formar a las
personas en Competencias Empresariales, así como con la Cámara de
Comercio, con el fin incentivar la legalización de sus negocios,
contribuyendo de esta manera a disminuir el desempleo en el Municipio.
Participación de P.D.: Reapertura Plaza de Mercado, Grupos de Artesanías,
Acompañamiento Financiero.
 Atención Agropecuaria: La oficina del Área Agropecuaria, la cual está
ubicada en la Gerencia de Medio Ambiente de la Alcaldía Municipal, brinda
asistencia técnica para la transferencia de biotecnología y tecnologías
agroindustriales a la producción agropecuaria convencional municipal,
incentiva al pequeño productor con personal idóneo en los temas
agropecuarios, otorga insumos agropecuarios y presta el servicio de alquiler
de maquinaria agrícola a un precio muy favorable, además se realizan
27
alianzas estratégicas con universidades de alto prestigio para el apoyo de
los programas que se ofrecen a la comunidad en el segmento de desarrollo
agroindustrial. Programa que integra a la P.D. Finca Taboima, asesoría y
acompañamiento.

Capacitaciones Certificadas: Convenio firmado con el SENA, con el fin de
brindar educación continuada y capacitación, a la comunidad en general. La
sede del SENA para el municipio de Tocancipá, se encuentra ubicada en
las instalaciones del Seminario Menor. El SENA ofrece en Tocancipá
cursos técnicos y tecnólogos a través de la Oferta Educativa Nacional, la
cual se publica trimestralmente en la página web del SENA. Los cursos
técnicos tienen una duración de 24 meses y los tecnólogos de 18 meses.
En cuanto a los cursos complementarios, la oferta depende del número de
aspirantes que soliciten el curso y de la disponibilidad del ambiente
adecuado para desarrollarlo.
2.4. Aspectos en Salud.
La Gerencia de Salud esta integrada en dos grandes áreas:
2.4.1. Aseguramiento en Salud: Área que realiza los procesos necesarios
para que la población pobre y vulnerable residente en el municipio, acceda a
los servicios de salud a que tienen derecho como ciudadanos colombianos.
28
Estos procesos tienen que ver con la administración del Régimen Subsidiado, a través
del cual los Tocancipeños que por sus condiciones socioeconómicas son beneficiarios
del Sistema de Seguridad social en Salud (SGSSS), reciben los servicios de salud a
menores costos por ser sujeto de subsidios del Estado. Así mismo, los habitantes del
municipio que son potenciales beneficiarios del Régimen subsidiado, pero que aún no
se encuentran afiliados al SGSSS, pueden acceder a servicios de salud subsidiados,
de manera prioritaria se tienen en cuenta las poblaciones especiales que se
encuentran registradas en los listados censales que maneja la oficina del SISBEN.
Otros procesos que desarrolla el área de Aseguramiento en Salud, se relacionan con
el seguimiento a la aplicación de mecanismos necesarios para garantizar la atención
integral, eficiente, oportuna y de calidad por parte de las Entidades Administradoras
(EPS-S), para el caso de Tocancipá las EPS-S que están ubicadas en nuestro
Municipio son CAFAM, CONVIDA Y SOLSALUD y las instituciones prestadoras de
salud (IPS) a los afiliados a través del Puesto de salud de Tocancipá, el cual depende
de la E.S.E. Hospital Divino Salvador de Sopó.
2.4.2. Salud Pública: Área que tiene la responsabilidad estatal y ciudadana de
protección de la salud como un derecho esencial, individual, colectivo y
comunitario logrado en función de las condiciones de bienestar y calidad de vida.
Este servicio de da a través del Plan de Intervenciones Colectivas (PIC), incluye
un conjunto de intervenciones, procedimientos y actividades a cargo del Estado,
dirigidas a promover la salud y la calidad de vida, la prevención y control de
riesgos y daños en salud de alta externalidad, para contribuir al cumplimiento de
29
las metas prioritarias en salud definidas en el Plan Nacional de Salud Pública y las
propias del Plan de Desarrollo del Municipio, las cuales son complementarias a las
acciones de promoción, prevención y atención previstas en los planes obligatorios
de salud del Sistema General de Seguridad Social en Salud (Resolución 425 de
2008). Las prioridades que maneja este Ente Territorial a través de profesionales
en salud calificados y auxiliares o promotoras de salud son: Salud Sexual y
reproductiva, vacunación, AIEPI, Salud oral, Salud Mental, Vigilancia Nutricional,
Salud laboral y ocupacional, Estilos de vida saludable, salud infantil y promoción
social.
2.5. Dinámica del Desplazamiento.
El análisis de la Dinámica del desplazamiento forzado en el Municipio de
Tocancipá se hace por ser éste requisito incluido en el PIU.
Tocancipá se ha caracterizado por la paz y tranquilidad que reina en todo su
territorio, no ha existido presencia de grupos armados al margen de la ley, ni
grupos de pandilla que produzcan zozobra e inseguridad en la comunidad,
razones por las cuales no existe registro alguno de personas o familias que hallan
tenido que abandonar nuestro territorio en calidad de expulsadas, aunado a esto
existe la gran ayuda del ejercito, policía y además entidades públicas que
garantizan la seguridad y tranquilidad de la comunidad.
30
Desde el año 2005, han llegado a nuestro municipio familias en condición de
desplazamiento, encontrando aquí trabajo y la solidaridad de la comunidad, en la
actualidad Tocancipá, con el desarrollo industrial que tiene y la cercanía a la
capital de la República es atractiva para la población en condición de
desplazamiento, en la actualidad radican en el municipio 154 familias y
mensualmente llegan dos o tres nuevas, teniendo como dificultad la falta de
capacitación para cubrir la necesidad de emplearse.
CAPITULO TERCERO
CARACTERIZACIÓN DEL DESPLAZAMIENTO EN EL
MUNICIPIO DE TOCANCIPÁ
3.1. Antecedentes
El conflicto armado que enfrenta nuestro país ha obligado al desplazamiento de
muchas familias, ellas han tenido que abandonar sus territorios dejando sus
familiares y propiedades dirigiéndose a otras ciudades para reconstruir sus vidas.
En muchas ocasiones estos desplazamientos se han hecho de manera masiva,
dejando corregimientos y veredas vacíos, generando dificultades a los sitios a
donde llegan, ya que muchos no cuentan con la infraestructura para acogerlos,
presentándose todos los problemas que el hacinamiento provoca, ocasionando
31
malestar en las familias y dificultades a las autoridades, al no encontrar solución
inmediata a sus solicitudes permite que continúen deambulando por el país.
La llegada de familias en condición de desplazamiento a Tocancipá, se da en
mayor proporción durante los años 2.006 -2.008, tiempo en que Tocancipá se
reconoce como el municipio de mayor desarrollo industrial en la Sabana Centro,
esto produce grandes expectativas en cuanto a consecución de empleo, pero la
realidad es que las empresas instaladas en Tocancipá, requieren mano de obra
calificada, profesionales y/o técnicos, condiciones que no tienen las familias
desplazadas y muchos de sus habitantes. Aunque el 80% de las familias tienen
empleo en las empresas de flores, no quiere esto decir que el problema en este
sentido lo tengan resuelto ya que la inestabilidad laboral es una constante por el
tipo de trabajo que en ellas se desarrolla.
El municipio apoya a las familias desde el mismo momento que se registran en la
Personería municipal o demás entidades gubernamentales que tienen esta
función, la transversalidad con que cuenta nuestro PIU con respecto a todas las
Gerencias y el liderazgo de la Gerencia de Desarrollo Social a través del
Observatorio y la Atención para las familias en condición de desplazamiento,
solucionen de manera rápida y efectiva la estabilidad que desean.
32
2.3.2. Situación en Cundinamarca
Cundinamarca se encuentra dentro de los veinte (20) departamentos de mayor
expulsión en Colombia, (Gráfico 6), ocupando el puesto 19 como entidad territorial
expulsora, con 67.758 personas que han declarado su condición de desplazadas
por la violencia, de diferentes municipios del departamento; de las cuales 50.760
personas (74.91%) han sido incluidas en el SIPOD y 16.363 personas (24,15%) no
lo han sido aún.
Gráfico 6. Desplazamiento en Colombia Expulsión
33
2.3.3. Recepción de la Población Desplazada en Cundinamarca
En
Cundinamarca
el
mayor
Receptor
de
Población
en
condición
de
desplazamiento es el municipio de Soacha, debido a la cercanía con la Capital de
la República. Tocancipá a Febrero de 2011, tiene 129 familias (460personas)
registradas en la personería municipal verificadas en el RUPD por Acción social
estas familias tienen como característica que llegan a la casa de un conocido y/o
familiar, el municipio no ha tenido que tener un albergue temporal para recibirlas y
atenderlas.
34
MAYORES MUNICIPIOS RECEPTORES DEPTO DE CUNDINAMARCA
35
2.3.4. ORIGEN DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA UBICADA EN TOCANCIPA
1%
1%
1%
2%
11%
5%
Nte Sandander
Santander
4%
Cundinamarca
2%
Tolima
1%
Putumayo
14%
4%
Caqueta
Antioquia
Huila
Cordoba
7%
Boyaca
Guaviare
5%
Sucre
Meta
Valle
3%
10%
Arauca
Cauca
Nariño
9%
4%
Cesar
Bolivar
2%
2%
3%
7%
Choco
Guajira
En Tocancipá las familias en condición de desplazamiento vienen de 21
departamentos, siendo Cundinamarca el departamento de donde ha llegado el
mayor número de familias.
36
Las familias en condición de desplazamiento se encuentran ubicadas en la zona
rural del municipio en las Veredas La Esmeralda 36 familias, Casco Urbano 26
familias, Verganzo 30 familias, Canavita 13 familias, La Fuente 21 familias,
Porvenir 1 familia, Tibitó 2 familias. La ubicación es preferente en las veredas por
el menor costo de los arriendos, esto ha permitido que el hacinamiento se
presente en algunos sectores de la zona rural, situación que solo se presentaba
en el casco urbano en inquilinatos
donde la carencia de espacio es alta, la
Esmeralda vereda con el mayor número de familias desplazadas, cuenta con la
intervención de la Gerencia de Fomento de la Infraestructura y la Gerencia de
Gobierno, procurando que los propietarios cumplan con las normas básicas para
el arrendamiento de inmuebles.
37
2.3.5. Ubicación de la Población en Condición de Desplazamiento Por
Veredas
9%
1%
2%
23%
23%
13%
29%
1. Casco Urbano. 2. La Fuente 3. La Esmeralda.
4. Verganzo.
5. Canavita 6. Porvenir 7. Tibitó.
1
2
3
5
6
7
4
38
CAPITULO CUARTO
PLANEACION ESTRATEGICA Y PARTICIPATIVA.
4.1 Comité Municipal para la Atención Integral a la Población Desplazada
El Comité Municipal de Atención Integral a la Población Desplazada (CMAIPD), es
la máxima autoridad en el Municipio encargada de la atención de la población en
situación de desplazamiento y esta integrado por los siguientes miembros según
El Decreto 076 de 2010:
 El Alcalde o su delegado, quien lo presidirá.
 El Personero Municipal.
 Un delegado de La Agencia Presidencial para la Acción Social y la
Cooperación Internacional, Unidad Territorial de Cundinamarca o quien
haga sus veces.
 Un delegado del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar I.C.B.F.
Regional Cundinamarca.
 Gerente de Desarrollo Social.
 Gerente de Desarrollo Económico.
 Gerente de Gobierno.
 Gerente de Educación.
 Gerente de Salud
 El Comandante de Bomberos.
 Dos (2) representantes de la Población Desplazada, elegidos por la
Asamblea Anual de Delegados
39
 El Comandante de la Policía
 Los Comisarios de Familia
 Un Delegado de la ESE pública
 El Coordinador del Observatorio de Desplazamiento.
La Secretaría Técnica del Comité Municipal de Atención Integral a la Población
Desplazada por la Violencia, será ejercida por la Gerencia de Desarrollo Social. El
Comité Municipal se reunirá cuatro 4 veces al año o en los eventos señalados en
el artículo 30 del Decreto 2569 de diciembre del 2.000.
Son funciones del Comité Municipal de Atención Integral a la Población
Desplazada, las siguientes:
1. Diseñar, planificar, divulgar, socializar, ejecutar y evaluar las políticas para
la atención a la población en riesgo y en situación de desplazamiento.
2. Garantizar la participación de la población desplazada en la planificación
socialización y toma de decisiones de política pública en el municipio.
3. Aprobar y hacerle seguimiento al Plan Integral Único PIU.
4. Conformar las mesas de trabajo del Comité de acuerdo a la normatividad
vigente y aprobar los planes operativos de cada una al igual que los
proyectos de inversión presentados.
40
5. Gestionar ante las autoridades locales, la incorporación de líneas
presupuestales con destinación específica dentro del Plan de Desarrollo,
para implementar los proyectos y acciones definidos en el PIU.
6. Preparar el Plan de Contingencia en donde se incluyan las partidas
presupuestales necesarias para la prevención, atención integral y
protección a la población desplazada. Dicho plan de contingencia debe ser
evaluado cada seis (6) meses.
7. Mantener actualizados a los integrantes del comité en los temas de
desplazamiento, en cuanto a la normatividad nacional como internacional.
8. Contemplar el desarrollo de Planes de Vivienda de Interés Social que
atiendan las necesidades habitacionales básicas en condiciones sanitarias,
servicios públicos, calidad de la estructura y seguridad de la propiedad de la
misma.
9. Determinar y hacerle seguimiento a las acciones especificas que deben
realizar cada una de las instituciones en el tema de elaboración, gestión y
ejecución de proyectos productivos para población desplazada.
10. Las demás que se requieran para garantizar el Goce Efectivo de Derechos
de la población desplazada y en general para contribuir a la superación del
Estado de Cosas Inconstitucional.
41
4.2. Oferta Institucional
Dentro del Plan de Desarrollo Tocancipá Social y Productiva 2008-2011 se
encuentran enmarcados varios proyectos que cobijan a las personas en condición
de desplazamiento, entre estas están:

La Política Económica y Empresarial que busca disminuir la pobreza
extrema mediante el acceso a empleo, además de ofrecer créditos y
condiciones financieras para las personas emprendedoras que quieran
crear microempresa.
Estrategia Red Juntos para la erradicación de la pobreza que busca
implementar estrategias con ayuda de la Presidencia de la Republica.

Política de Salud que busca calidad, igualdad y acceso, eficiencia y Eficacia
en los servicios de atención en la salud.

Política Social y de Desarrollo Comunitario en donde se Realizaran
acciones de seguimiento al comportamiento de las variables de tamaño,
flotabilidad, situación socio económica, ubicación geográfica y origen de la
población desplazada municipal, además de la creación del Observatorio de
desplazamiento Municipal.

Política Educativa en la cual deberán tener en cuenta la ampliación de
cupos para las personas en condición de desplazamiento que llegan al
Municipio y los demandan.

Política Infraestructural y Territorial en la cual están implícitas las
Campañas de prevención comunitaria de riesgos y desastres y la
42
Organización comunitaria para la atención y prevención de riesgos y
desastres.

política de vivienda, saneamiento básico y servicios públicos: acceso a
vivienda.

política de seguridad en la Protección a las personas en condición de
desplazamiento.
4.2.1 Gerencia De Desarrollo Social
ED
NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
MENOR DE 18 AÑOS
Vinculación a los Programas
ATENCIÓN INTEGRAL
Sociales que tiene el Municipio
JUVENTUD 18 -26
AÑOS
GÉNERO
DISCAPACIDAD
Vinculación a los
Programas que se
desarrollan en la
Casa de la
Juventud
Capacitación.
Vinculación a la
Vinculación al
Unidad de
Programa de
Discapacidad.
Madres Lactantes
Vinculación Centro de
y Gestantes
Vida Sensorial
Seguimiento y Apoyo al Grupo Familiar. Acompañamiento en el proceso de ubicación en el Municipio.
*Flujograma (Anexo 1)
43
NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
MENOR DE 18 AÑOS
Atención Psicosocial
Diseñar y desarrollar
programas de recuperación
Psicosocial a nivel familiar y
por ciclo vital
Prevenir la violencia sexual en
los centros de atención
preescolar, instituciones
educativas, por medio de
estrategias de prevención
capacitación de docentes y
mecanismos de protección a la
comunidad
NUTRICIÓN
SALUD SEXUAL Y
REPRODUCTIVA
ED
Prevención y Atención
en Violencia
3.4. Gerencia De Salud
Fortalecer y articular
programas de seguridad
alimentaria a la PSD,
especialmente para los
niños(as) menores de 5
años.
JUVENTUD 18 -26
AÑOS
Garantizar la atención
psicológica y psicosocial
que incluya diagnostico y
acompañamiento,
acciones recreativas, fami
talleres de formación y
reflexión,
acompañamiento en
elaboración de plan de
vida.
Prevenir la violencia
sexual en las instituciones
educativas por medio de
estrategias de prevención
capacitación de docentes
y mecanismos de
protección a la
comunidad
GÉNERO
DISCAPACIDAD
Garantizar
atención
psicológica y
psicosocial
diferenciada
Atención y apoyo
psicosocial y
diagnostico
individual y familiar.
Atención a la
violencia sexual,
atención médica,
psicológica.
Prevenir y
atender la
violencia
Intrafamiliar.
Desarrollar
estrategias de
prevención contra la
violencia sexual por
grupo familiar
Adelantar y desarrollar acciones y estrategias de
formación, promoción, prevención y atención en
salud sexual y reproductiva.
Establecer atención prioritaria a las adolescentes y
las jóvenes gestantes y lactantes en situación de
desplazamiento.
Desarrollar campañas de prevención de
enfermedades de trasmisión sexual
Promoción de
programas de salud
sexual y
reproductiva.
Diagnostico de
enfermedades de
trasmisión sexual y
tratamiento
oportuno.
Desarrollar programas de recuperación nutricional
durante el periodo de Atención Humanitaria de
Emergencia.
Desarrollar programas
de nutrición adecuada
que evite riesgos de
aumentar la
discapacidad
44
NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA
MENOR DE 18 AÑOS
JUVENTUD 18 -26 AÑOS
GÉNERO
DISCAPACIDAD
Garantizar la afiliación, acceso al SGSSS y la efectividad de la atención en salud
Garantizar ayudas técnicas
necesarias prótesis, muletas y
realizar remisiones para el uso y
manejo de las mismas.
Conformar una red de cuidadores
para discapacitados y adultos
mayores que lo requieran.
Atención
Especial
SGSSS
Fortalecer y
articular
programas
nutricionales
especialmente
para madres
gestantes y
lactantes.
*Flujograma de Atención (Anexo 2)
4.2.2. Gerencia De Educación
ED
NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
MENOR DE 18 AÑOS
JUVENTUD 18 -26
AÑOS
GÉNERO
DISCAPACIDAD
45
Caracterización de
los niveles de
educación según
discapacidad.
Evaluación
psicopedagógica,
para determinar nivel
de desarrollo y
posibilidades de
aprendizaje.
PROGRAMAS ESPECIALES
ACCESO
Caracterización de niveles de educación
Programas asequibles,
accesibles, adaptables
culturalmente.
Generar incentivos para promover
la integración a los programas
niños(as) y adolescentes y
garantizar su permanencia en
ellos.
Generar un subsidio para
uniforme para los niños(as) y
adolescentes, así como un kit
escolar, ya que no tenerlos es
motivo de discriminación dentro
del ámbito escolar.
Establecer programas flexibles
para responder a las necesidades
de niños(as) y adolescentes que
tengan más de la edad esperada
o con competencias que no
alcanzan los mínimos requeridos
para el curso.
Preparación de los
docentes e
instituciones
educativas para la
adecuada
incorporación,
recepción y
retención, de los(as)
jóvenes en condición
de desplazamiento
evitando todo tipo de
discriminación.
Garantizar el
acceso a la
Educación,
teniendo en
cuenta la
extraedad,
motivar el
ingreso al
sistema
educativo para
garantizar, su
capacitación
Adopción de
estrategias que
permitan la inclusión
y permanencia de
las personas con
discapacidad en el
sistema educativo
Fomentar el acceso
y medios
comunitarios de
comunicación e
información.
Implementar
programas en las
áreas deportivas y
hacerlas extensivas
a los fines de
semana
Formación de
los docentes que
les permitan
revisar sus
imaginarios
sobre género,
evaluarlos y
desarrollar
estrategias que
les permitan
eliminar las
relaciones de
subordinación
entre hombre y
mujeres.
Realizar
capacitación con los
docentes para el
manejo de las
diferencias,
mediante la
implementación de
metodologías
apropiadas para los
ritmos de
aprendizaje.
46
INCLUSIÓN
Desarrollar mecanismos para
evitar la discriminación y crear
condiciones que faciliten la
integración social.
Fomentar y apoyar,
desde una
perspectiva
incluyente e
integradora,
iniciativas culturales,
deportivas de las(os)
jóvenes
Las instituciones
educativas
deben
desarrollar
acciones para
prevenir todas
las formas de
violencia contra
la mujer y la
violencia de
género.
Sensibilización
capacitación y
formación inclusiva a
las instituciones
educativas, las
familias y las
comunidades.
*Flujograma de Atención (Anexo 3)
ED
JUVENTUD 18 – 26 AÑOS
ACTIVIDAD
PRODUCITIVA
4.2.3 Gerencia De Desarrollo Económico
Desarrollar la provisión de
apoyo a las y los jóvenes que
les permitan su
autosostenimiento mediante
lineamientos de empleabilidad
y acompañamiento
empresarial.
GENERO
Fomentar el empleo sin
discriminaciones de género por
medio de estrategias como
incentivar a las empresas que
generan actividades no asociadas
a los roles tradicionales de género.
Fomentar estrategias de crédito
con enfoque de género priorizando
a las mujeres cabeza de familia.
Otorgar capital semilla para
pequeñas y medianas empresas
DISCAPACIDAD
Realizar orientación vocacional
de acuerdo a los perfiles de la
persona en discapacidad.
Desarrollar alternativas de
trabajo.
Establecer con la persona en
discapacidad agricultura
urbana
47
TIERRA Y VIVIENDA
Posibilitar el acceso a tierras y vivienda teniendo en cuenta, el proceso que se lleva a cabo en el
Ministerio del Medio Ambiente y la Vivienda en cuanto a las Familias en Condición de Desplazamiento.
*Flujograma de Atención (Anexo 4)
ED
NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
MENOR DE 18 AÑOS
ATENCIÓN
HUMANITARIA
4.2.4 Gerencia De Gobierno
JUVENTUD 18 -26
AÑOS
Atender las necesidades prioritarias, gestionando acciones para su estabilización y brindándoles
atención y asesoría en las rutas de atención en cuanto asistencia alimentaria y techo temporal
GÉNERO
DISCAPACIDAD
*Flujograma de Atención (Anexo 5)
4.3 PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA
4.3.1. Esquema Para La Construcción Del PIU.
La administración Municipal en conjunto con la Gerencia de Desarrollo Social
realizo metodologías para darle participación a las diferentes Gerencias
48
involucradas en la realización del PIU con el fin de contar con la información
suficiente sobre los programas que desarrollan y a los cuales pueden acceder las
Familias en Condición de Desplazamiento y además los flujogramas de atención
que tienen en cada una ellas. Esto permitirá que la atención sea rápida y oportuna,
además para que las mesas de trabajo establezcan los planes de trabajo y sus
reuniones sean productivas y permitir el desarrollo del PIU.
4.3.2. Actividades Para La Construcción Del PIU

Actividad

Actividad 2: Reunión comité PIU, preparación informe segunda reunión
1: Identificación del Secretario Técnico.
comités de desplazados.

Actividad

Actividad 4: Reunión comité de desplazados y mesas de trabajo para
3: Reunión mesas de trabajo PIU, definición aportes.
verificación de necesidades planteadas en reuniones anteriores.

Actividad 5: Reunión comité técnico PIU, secretario técnico y grupos de
trabajo para revisión documento final. Aprobación del documento PIU y
socialización.
Las Mesas de Trabajo están diseñadas para lograr concertar, articular, planificar,
monitorear, evaluar programas, proyectos y servicios que se desarrollan en el
municipio, para la atención integral de la población en riesgo o en situación de
49
desplazamiento, de acuerdo con sus responsabilidades institucionales y según lo
especificado en la política pública existente sobre la materia.
4.3.3. Secretarias Técnicas Mesas de Trabajo
Secretaria Técnica General: Gerencia de Desarrollo Social.
Secretaria Técnica Mesa de Protección y Prevención: Gerencia de Gobierno.
Secretaria Técnica Mesa de Atención Humanitaria de Emergencia: Gerencia
de Salud.
Secretaria Técnica Mesa de Estabilización Socioeconómica: Gerencia de
Desarrollo Económico.
Mesa de Prevención Y Protección
Promover y dar a conocer los Derechos Humanos, las Leyes, Decretos y todo Acto
Administrativo dirigido a la población en condición de desplazamiento. Realizar
actividades con el fin de crear lazos de amistad con las familias y la población de
Tocancipá. Ser reconocidos por las autoridades en lugares donde vive el mayor
número de familias en condición de desplazamiento para desarrollar programas de
prevención de la violencia y garantizar su seguridad.
La realización de visitas de psicólogos, trabajadoras sociales y el acompañamiento
será una constante ya que esto ayudará a que las familias puedan enfrentar la
50
realidad en la que encuentran y tener una mejor aceptación de la situación que
vivieron, para el desarrollo de estos programas los niños y jóvenes serán prioridad
por ser ellos los que enfrentan mayores problemas psicológicos a la hora del
desplazamiento, pero con buenas herramientas podrán superar de manera más
rápida, adaptarse y olvidar los momentos difíciles por los que pasaron.
El CLOPAD hará campañas para evitar el hacinamiento en el Municipio ya que
esto genera peligro a la población y programas dirigidos exclusivamente a la
población en condición de desplazamiento.
La Secretaria Técnica de la mesa estará a cargo de la Gerencia de Gobierno y
hará parte de esta la Gerencia de Salud, encargada de Protección y Promoción
en Salud; la Personería Municipal, Defensa de los Derechos Humanos; Ejército y
Policía Protección y Seguridad; Comisarias de Familia Protección de la Familia;
Representante Acción Social, Atención a la Familia.
La mesa será la instancia de coordinación, articulación y evaluación de las
acciones desarrolladas en el municipio para la protección de la población en
situación de desplazamiento.
Objetivo:
Coordinar Acciones con las entidades locales, departamentales y Nacionales que
permitan prevenir el desplazamiento y que busquen reestablecer los derechos que
51
tienen como colombianos estas personas y de esta forma permita el mejoramiento
de la calidad de vida.
Objetivos Específicos:

Coordinar con la Comisaría de Familia acciones que vallan encaminadas a
orientar a las familias en condición de desplazamiento a disminuir la
violencia familiar.

Realizar actividades de formación y sensibilización acerca del riesgo que
corren las personas cuando se ubican en lugares de alto riesgo.

Realizar campañas de prevención para disminuir la delincuencia Juvenil y
los altos niveles de alteración del orden público.
Mesa de Atención Humanitaria de Emergencia:
Servicios Médicos
Al no contar con ningún recurso, lo que más temen las familias es la salud ya que
al momento de desplazarse no cuentan con un sistema de salud que los proteja.
El P.I.U. pretende lograr una mayor cobertura, incluyendo estas familias al
Régimen Subsidiado de Salud.
Educación
La población desplazada que ha llegado a Tocancipá en su
mayoría cuenta
solamente con educación primaria, el PIU ha logrado incluir los menores de edad
al sistema educativo y brinda a los adultos la posibilidad de validar a través de
52
diversos programas que brindan las cajas de compensación presentes en el
municipio, así como capacitación a través del SENA.
Se evidencia que los niños(as) y jóvenes ingresan a las Instituciones Educativa del
municipio, sin ninguna dificultad, pero que al momento de registrar la matricula no
lo hacen como desplazados para evitar ser rechazados por sus compañeros e
incluso por sus profesores, se ha trabajado con las diferentes instancias
educativas para evitar que esta situación se presente, es importante lograr el
apoyo de instancias a nivel nacional para lograr que los niños(as) y jóvenes logren
tener las certificaciones de estudio que se requieren al momento de la matricula,
para evitar que se presente deserción escolar. La Escuela de Formación Musical y
los programas que se desarrollan en la Gerencia de Cultura y Turismo, han
permitido que los jóvenes se encuentren con sus raíces, aporten y se sientan
como en casa.
La Secretaría Técnica de la mesa estará a Cargo de la Gerencia de Salud y harán
parte de esta el ICBF que se encargará de la atención en sus programas de los
niños menores de edad, atención psicosocial y nutricional de la familia; Gerente de
Educación atención, seguimiento; ESE pública promoción, atención, prevención;
Representante de la Población Desplazada, Participación y Gestión.
La mesa será la instancia de coordinación que planifica, concertá, articula y evalúa
las acciones desarrolladas en el municipio para la Atención Humanitaria de
Emergencia (AHE) de la población en riesgo o situación de desplazamiento.
53
Objetivo
Brindar a las personas en condición de desplazamiento la atención integral a sus
necesidades como es la Salud, la alimentación y educación entre otros.
Objetivos Específicos

Brindar cupos para las personas en condición de desplazamiento en
cualquier institución educativa del Municipio de Tocancipá.

Ampliar los programas que brindan alimentación sana a la población infantil
que llega a Tocancipá.

Otorgar servicios de salud que cobijen toda clase de atenciones para la
población que llega al municipio.
Mesa de Estabilización Socioeconómica
Empleo
Existe una gran necesidad de empleo para las familias. La falta de capacitación no
permite que puedan ubicarse laboralmente con facilidad, pero la oficina de empleo
tiene como una de sus prioridades ayudarlos a ubicar y así lograr la estabilidad de
las familias. Las madres cabezas de hogar son prioridad en todos los programas
54
lo que ha permitido que muchas de ellas estén vinculadas a familias en acción, red
juntos y programas del municipio.
Se esta trabajando en la creación de un espacio en la Finca Taboima, para que las
familias puedan desarrollar proyectos productivos y puedan desarrollar los
conocimientos que tienen en el sector agrícola.
Proyecto de Vivienda de Interés Social
Las necesidades expuestas en el P.I.U. son importantes, la vivienda es
considerada de mayor prioridad pues con ella la estabilidad es total, el gobierno
nacional a través de Acción Social ha creado subsidios de vivienda lo que
permitirá a los municipios incluir en sus programas de vivienda a las familias en
condición de desplazamiento que llenen los requisitos básicos pedidos para
asignar estas viviendas.
La Secretaria Técnica de la mesa estará a cargo de la Gerencia de Desarrollo
Económico; el Alcalde Municipal; Delegado de Acción Social; Observatorio de
Desplazamiento.
La mesa será la instancia de coordinación que planifica, concertá, articula y evalúa
las acciones desarrolladas en el municipio para la estabilización socioeconómica
de la población en riesgo o situación de desplazamiento.
55
Objetivo:
Brindar a las personas en condición de desplazamiento la atención integral a sus
necesidades como es capacitación, apoyo y vinculación laboral.
Objetivos Específicos

Coordinar con la Secretaria Técnica de la mesa de trabajo la posibilidad de
crear un programa de vivienda en el cual las personas en condición de
desplazamiento sean beneficiadas.

Evitar el hacinamiento de las personas en un solo lugar.

Coordinar con los diferentes programas Nacionales y Municipales la
inclusión de las familias a programas en donde se otorguen subsidios
económicos que les ayuden a suplir las necesidades básicas.

Divulgación por parte de la Alcaldía de Tocancipá acerca de los programas
dados por Acción Social como lo son Estrategia Juntos y Familias en
Acción.
56
Mesa
de
Apoyo
a
Organización
de
Población
en
Condición
de
Desplazamiento.
Apoyar el trabajo de las organización que se cree en el municipio. Estara
encargado del seguimiento la Gerencia de Desarrollo Social y los Delegados de la
Población en Condición de Desplazamiento al CLAIPD.
4.3.4 Comunicación, Toma de Decisiones y Coordinación de las Mesas de
Trabajo.
Funciones de la Secretaria Técnica y las Secretarias Técnicas de cada mesa:

Secretario técnico del Comité Municipal, ejerce la función del proceso de
alistamiento para las diferentes convocatorias, coordina entre el alcalde y
las diferentes mesas de trabajo el esquema elaborado y las acciones
priorizadas.

Los secretarios técnicos de cada mesa efectúan la articulación con las
entidades que conforman, realizan la convocatoria a reuniones, ejerce la
relatoría y articulan entre ellos y con las demás secretarias de despacho
de la administración municipal.
Estas secretarias técnicas son responsables de asesorar, acompañar técnica y
metodológicamente sus acciones. De igual forma, realizan el seguimiento al
57
cronograma y a los compromisos establecidos en estos escenarios de
concertación, articulación y decisión.
4.4 Seguimiento Y Evaluación
4.4.1. Seguimiento Y Evaluación
El seguimiento permitirá evaluar los resultados de las acciones diseñadas en el
PIU. Se abordará de la siguiente manera:
El Comité Municipal de Atención Integral a la Población Desplazada por la
Violencia se reunirá cuatro veces en el año para evaluar los resultados y alcances
del PIU. Las Mesas de Trabajo se reunirán una vez al mes para la construcción
de las acciones, seguimiento o replanteamiento de las mismas. Acción Social,
como instancia coordinadora del SNAIPD asesorará al Comité Municipal de
Atención a la Población Desplazada (CMAIPD) Y velará por el cumplimiento
normativo y programático. Los indicadores para el seguimiento a las metas
propuestas serán los que establezca el Departamento Nacional de Planeación
para el efecto.
En la evaluación se debe diseñar un procedimiento que permita establecer puntos
del control en acciones y tareas estrategias, importantes y claves en el proceso de
ejecución del PIU.
58
4.5. Organigrama Comité Municipal
ORGANIGRAMA DE COMITÉ MUNICIPAL PIU
COMITÉ MUNICIPAL
Secretaria Técnica General
Gerencia de Desarrollo Social.
MESAS DE TRABAJO
Prevención y
Protección
Secretario Técnico:
Gerencia de Gobierno
Atención Humanitaria de
Emergencia
Estabilización
Socioeconómica
Secretario Técnico:
Gerencia de Salud.
Secretario Técnico:
Gerencia de Desarrollo
Económico
COMITÉ
TÉCNICO PIU
Integrado por:
Alcalde y
Gerencias:
Gobierno
Desarrollo
Social,
Desarrollo
Económico,
Salud,
Educación,
ICBF,
Representante
de los
Desplazados,
Observatorio
de
Desplazamient
o y Acción
Social
Apoyo a
Organizaciones
Población Desplazada
59