1 iniciativa proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 36

Proyectos Legislativos
Instancia: Comisión Permanente
Fecha: 14 de agosto, 2013.
Tipo de Proyecto:
INICIATIVA
INICIATIVA PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 36
DE LA LEY DEL SERVICIO PÚBLICO DE ENERGÍA ELÉCTRICA.
Presenta: Sen. Sofío Ramírez Hernández (PRD-Guerrero)
Objeto: Indica que los permisos de autoabastecimiento de energía eléctrica únicamente podrán
ser otorgados para aquellos casos en el que el destino de este, sea exclusivamente la
satisfacción de las necesidades propias de personas físicas o morales, mismo que no podrá ser
superior a 1 MW.
De tal forma, indica que los permisos estipulados podrán ser suspendidos o revocados según
lo determine una Comisión Bipartita conformada por representantes del Ejecutivo Federal y
del Gobierno estatal, así como por miembros de los municipios y de ciudadanos elegidos
libremente por las comunidades donde se encuentra ubicada una la planta generadora de
energía.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
El artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, respecto a la
industria eléctrica se dispone que:
“Corresponde exclusivamente a la Nación generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer
energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público. En esta materia no se
otorgarán concesiones a los particulares y la Nación aprovechará los bienes y recursos naturales
que se requieran para dichos fines”.
Derivado de este precepto, el artículo 1o. de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica
reproduce el mandato constitucional señalando que:
“ARTICULO 1o.- Corresponde exclusivamente a la Nación, generar, conducir, transformar,
distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público, en
los términos del Artículo 27 Constitucional. En esta materia no se otorgarán concesiones a los
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particulares y la Nación aprovechará, a través de la Comisión Federal de Electricidad, los bienes
y recursos naturales que se requieran para dichos fines”.
Es decir, la Constitución señala que la única entidad facultada para generar y vender energía
eléctrica destinada para el servicio público en el país –y para explotar los recursos naturales
para esos fines–, es la Comisión Federal de Electricidad. Esto es así, porque la generación de
energía, en general, y la energía eléctrica en particular, son consideradas como estratégicas para
la salvaguarda de nuestra soberanía energética.
Concepto de Servicio Público de Energía Eléctrica
Según el jurista Filiberto Otero Salas, el servicio público de energía eléctrica es:
“es aquella actividad técnica destinada a satisfacer la necesidad de carácter general consistente en generar,
conducir, transformar, distribuir y abastecer de energía eléctrica, cuyo cumplimiento, uniforme y
continuo, debe ser permanentemente asegurado, regulado y controlado por el poder público, con sujeción a
un régimen de derecho público, para aprovechamiento indiscriminado de toda persona”.
Sin embargo, el artículo tercero de la misma Ley señala en sus fracciones I y II que:
“ARTICULO 3o.- No se considera servicio público:
I.- La generación de energía eléctrica para autoabastecimiento, cogeneración o pequeña
producción;
II.- La generación de energía eléctrica que realicen los productores independientes para su venta
a la Comisión Federal de Electricidad”.
Como podemos ver, el artículo tercero de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, no
considera servicio público ni el autoabastecimiento, cogeneración o pequeña producción, y
permite la existencia de productores independientes que aunque estén obligados a venderle
exclusivamente a la Comisión Federal de Electricidad (CFE). El artículo tercero es resultado de
la firma del Tratado de Libre Comercio y se contrapone en esencia a lo estipulado en nuestra
Carta Magna debido a que ellos están haciendo uso y beneficiándose de los recursos naturales
del país.
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“La administración de Carlos Salinas emprendió varias medidas que impulsarían la
privatización de la industria eléctrica: por un lado, mediante el saneamiento financiero vía la
reforma tarifaria, reestructuración y corporatización de las dos empresas públicas para actuar
con criterios de rentabilidad económica, y por el otro, apertura de espacios al sector privado, en
especial mediante el otorgamiento en 1989 de contratos llave en mano en la construcción de
obras mediante la modalidad Construir-Arrendar- Transferir (CAT o BTL por sus siglas en
inglés Built Lease- Transfer).
Si bien, para 1989 el modelo de organización de la industria eléctrica seguía siendo el de un
monopolio natural estatal integrado verticalmente, el conjunto de políticas y la restructuración
aplicadas a la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y Luz y Fuerza del Centro (LFC), habían
abierto, en la práctica, paso al proceso gradual de privatización -entendido como el traslado de
actividades de empresas estatales al sector privado (Ernst & Young, 1994)- mediante el
otorgamiento de contratos llave en mano para que construyeran plantas de generación para la
CFE. Dentro de este mismo proceso, cabría considerar el cambio a la Ley de Servicio Público de
Energía Eléctrica (LSPEE) desde 1983 para facilitar el autoabastecimiento y permitir la
cogeneración en establecimientos que aprovecharan la electricidad generada para satisfacer sus
propias necesidades. En la práctica, con esta medida el gobierno impulsó la generación de
electricidad por el sector privado”.
Durante las negociaciones que concluyeron el 12 de agosto de 1992, el gobierno mexicano pactó
con los otros países signantes acuerdos trascendentales en materia de electricidad, éstos
quedaron dentro del anexo de las reservas 602.3 en el punto 1 referente a las actividades
estratégicas. En el inciso c) se reconoce que en México el suministro de electricidad como
servicio público integrado verticalmente, es un área estratégica reservada al Estado pero con la
salvedad de lo dispuesto en el párrafo 5; éste punto versa sobre las actividades e inversión en
plantas de generación eléctrica, en el cual se abren varias formas a la inversión privada como
excepciones al servicio público, según se aprecia en el texto:
5. (a) Autoabastecimiento
Una empresa de una de las otras Partes podrá adquirir, establecer u operar una planta de
generación eléctrica en México para satisfacer sus necesidades de suministro. La electricidad
generada que exceda dichas necesidades debe ser vendida a la Comisión Federal de Electricidad
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(CFE), y la CFE deberá comprarla bajo los términos y condiciones acordados por la CFE y la
empresa.
(b) Cogeneración
Una empresa de una de las otras Partes podrá adquirir, establecer u operar una planta de
cogeneración en México que genere electricidad por medio de calor, vapor u otras fuentes
energéticas asociadas con un proceso industrial. No es requisito que los dueños de la planta
industrial sean también los propietarios de la planta de cogeneración. La electricidad generada
que exceda los requerimientos de suministro de la planta industrial debe ser vendida a la CFE,
y la CFE deberá comprarla bajo los términos y condiciones acordados por la CFE y la empresa.
(c) Producción independiente de energía eléctrica Una empresa de una de las otras Partes podrá
adquirir, establecer u operar una planta de producción independiente de energía eléctrica
(PPIEE) en México. La electricidad generada por dicha planta para su venta en México deberá
ser vendida a la CFE, y la CFE deberá comprarla bajo los términos y condiciones acordados por
la CFE y la empresa. Cuando una PPIEE ubicada en México y una empresa eléctrica de otra
Parte consideren que el comercio transfronterizo de electricidad pueda ser de su interés, cada
una de las Partes de que se trate permitirá a estas entidades y a la CFE negociar los términos y
condiciones para la adquisición de energía eléctrica y los contratos de venta de la misma. Las
modalidades de ejecución de dichos contratos de suministro se dejarán a los usuarios finales, a
los proveedores y a la CFE, y podrán asumir la forma de contratos individuales entre la CFE y
cada una de las otras entidades. Cada una de las Partes de que se trate decidirá si los contratos
se sujetarán a la aprobación reguladora..
En cuanto al autoabastecimiento, según la sección sexta del Reglamento de la Ley del Servicio
Público de Energía Eléctrica se define como:
“Sección sexta.- Del autoabastecimiento.
ARTÍCULO 101.- De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 36, fracción I, de la Ley, se entiende
por autoabastecimiento a la utilización de energía eléctrica para fines de autoconsumo siempre
y cuando dicha energía provenga de plantas destinadas a la satisfacción de las necesidades del
conjunto de los copropietarios o socios”.
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Con base en lo anterior queda claro que el autoabastecimiento es y debe ser considerado como
autoconsumo y las plantas solo deben de estar destinadas a satisfacer las necesidades propias
de los copropietarios.
Pero gracias al inciso a, del artículo 36, los gobiernos de Fox y Calderón, permitieron que se
abuse del concepto de autoabastecimiento, para que empresas de capitales privados nacionales
y extranjeras, violen flagrantemente lo estipulado en nuestra Carta Magna permitiendo de facto,
la privatización de la generación y aprovechamiento de la energía eléctrica.
Prueba de ello, son los múltiples contratos de abastecimiento firmados por diversas empresas
como Union Fenosa, Iberdrola y Mexicana de Hidroelectricidad Mexhidro S de RL propiedad
de la empresa Italiana Enel Green Power entre muchas otras, que generan y abastecen
actualmente aproximadamente el 50 % de la energía eléctrica en nuestro país, dando servicio
principalmente a las más grandes empresas nacionales e internacionales instaladas en territorio
nacional, así como a varios de los municipios con el mayor número de habitantes en México,
con las consecuentes perdidas para la CFE y para la nación por la existencia de estos
generadores privados que han venido limitando considerablemente el mercado de la CFE;
además la CFE se compromete en esos permisos a comprarle sus excedentes de producción de
energía eléctrica a precios generalmente más altos que el costo al que la CFE genera su propia
electricidad, lo que ha venido encareciendo el servicio público.
La forma de operar es la siguiente: Mexhidro, o cualquier empresa beneficiada con un permiso
de autoabastecimiento, invita a sus clientes a adquirir una acción de la empresa, para de esta
forma “convertirlos” en parte de la misma y bajo este esquema poderles ofrecer el servicio de
autoabastecimiento, obteniendo prácticamente así la totalidad de las ganancias para su único
beneficio. Es decir, se dedican principalmente a abastecer de energía eléctrica, a sus empresas
afiliadas, así como a gran cantidad de municipios otorgándoles así el servicio de generación y
abastecimiento de electricidad utilizada en el servicio público violando de manera clara, la
Constitución.
La energía eléctrica es entregada a los “socios” que de manera simbólica compran una sola
acción de la empresa generadora.
Por ejemplo, el permiso E/130/AUT/99 otorgado por la CRE concede a la empresa Mexicana
de Hidroelectricidad Mexhidro S. A. de C. V. la generación de energía eléctrica, por medio de
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una central hidroeléctrica de 30 MW constituida por una turbina hidráulica acoplada a un
generador eléctrico, con una producción anual de energía eléctrica 101.30 GWh.
Inicialmente se indicaba que la energía generada sería para satisfacer las necesidades de
autoabastecimiento de energía eléctrica de las personas morales siguientes: Siderúrgica
Tultitlán, S.A. de C.V., y Colchas de México, S.A. de C.V.
Sin embargo, el permiso otorgado por la CRE indica que al amparo de éste, se podrán beneficiar
en los planes de expansión de la empresa Mexhidro las siguientes personas morales (Grandes
Corporativos privados nacionales y trasnacionales así como Ayuntamientos): Apasco, S.A. de
C.V.; Corporación Moctezuma, S.A. de C.V.; Cementos Portland Moctezuma, S.A. de C.V.;
Chrysler de México, S.A.; Servicios Industriales Peñoles, S.A. de C.V.; Industrias Peñoles, S.A.
de C.V.; General Motors de México, S.A. de C.V.; Nissan Mexicana, S.A. de C.V.; Aceros
Nacionales, S.A. de C.V.; Cementos Cruz Azul, S.C.L.; Cartón y Papel de México, S.A.; Campos
Hermanos, S.A.; Ford Motor Co., S.A.; Aceros Corsa, S.A. de C.V.; Compañía Industrial San
Cristóbal, S.A. de C.V.; Vidrio Plano de México, S.A.; Aga Gas, S.A. de C.V.; E. de Papel San
Rafael, S.A. de C.V.; Fibras Sintéticas, S.A. de C.V.; Good Year Oxo, S.A.; Pennwalt, S.A. de C.V.;
Ing. Manuel Castellanos Utrilla; Gobierno del Distrito Federal; Municipio de Tlalnepantla, Edo.
de México; Municipio de Naucalpan, Edo. de México; Municipio de Atizapán, Edo. de México;
Municipio de Netzahualcóyotl, Edo. de México; Municipio de Ecatepec, Edo. de México;
Municipio de Toluca, Edo. de México; Municipio de Cuautitlán Izcalli, Edo. de México;
Municipio de Acapulco, Guerrero; Municipio de Chilpancingo, Guerrero; Municipio de Iguala,
Guerrero; Municipio de Cuernavaca, Morelos, y Municipio de Cuautla, Morelos, suplantando
en la generación y venta de energía eléctrica a la CFE.
No suficiente con esto, algunas de estas empresas permisionarias, incumplen con las medidas
de protección al ambiente así como con los acuerdos establecidos con las comunidades donde
ubican sus instalaciones;
Por su parte, la Ley de la Comisión Reguladora de Energía establece facultades para que dicha
Comisión, otorgue permisos a empresas privadas para la autogeneración. La CRE, está regulada
por la Ley de la Comisión Reguladora de Energía que en su capítulo I define que:
LEY DE LA COMISION REGULADORA DE ENERGIA
CAPITULO I
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Naturaleza y Atribuciones
ARTICULO 3.- Para el cumplimiento de su objeto, la Comisión tendrá las atribuciones
siguientes:
…
XII. Otorgar y revocar los permisos y autorizaciones que, conforme a las disposiciones legales
aplicables, se requieran para la realización de actividades reguladas;”
Esas actividades reguladas son entre otras, las que se establecen en el artículo 36 de la Ley del
Servicio Público de Energía Eléctrica, y que fundamentan los permisos otorgados por conceptos
de autoabastecimiento de la siguiente manera:
ARTICULO 36.- La Secretaría de Energía considerando los criterios y lineamientos de la
política energética nacional y oyendo la opinión de la Comisión Federal de Electricidad,
otorgará permisos de autoabastecimiento, de cogeneración, de producción independiente, de
pequeña producción o de importación o exportación de energía eléctrica, según se trate, en las
condiciones señaladas para cada caso:
I. De autoabastecimiento de energía eléctrica destinada a la satisfacción de necesidades propias
de personas físicas o morales, siempre que no resulte inconveniente para el país a juicio de la
Secretaría de Energía. Para el otorgamiento del permiso se estará a lo siguiente:
a. Cuando sean varios los solicitantes para fines de autoabastecimiento a partir de una central
eléctrica, tendrán el carácter de copropietarios de la misma o constituirán al efecto una sociedad
cuyo objeto sea la generación de energía eléctrica para satisfacción del conjunto de las
necesidades de autoabastecimiento de sus socios. La sociedad permisionaria no podrá entregar
energía eléctrica a terceras personas físicas o morales que no fueren socios de la misma al
aprobarse el proyecto original que incluya planes de expansión, excepto cuando se autorice la
cesión de derechos o la modificación de dichos planes; y
b. Que el solicitante ponga a disposición de la Comisión Federal de Electricidad sus excedentes de
producción de energía eléctrica, en los términos del artículo 36-Bis.
Por lo que resulta indispensable modificar las leyes para hacerlas más explícitas sobre los
conceptos de autoabastecimiento, cogeneración y pequeña producción, para evitar que
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empresas trasnacionales sigan lucrando con los recursos de la nación, violentando nuestra Carta
Magna, la cual está y debe estar siempre por encima de los tratados firmados ya que es requisito
indispensable para ser firmados, según lo establece el artículo 133 de la propia Constitución
que a continuación cito:
“Artículo 133. Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos
los Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente
de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión”.
Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta honorable asamblea la siguiente
proposición esta iniciativa con proyecto de decreto que reforma: EL ARTÍCULO 36 DE LA LEY
DEL SERVICIO PÚBLICO EN MATERIA DE SOBERANÍA ENERGÉTICA.
ARTICULO 36.- La Secretaría de Energía considerando los criterios y lineamientos de la
política energética nacional y oyendo la opinión de la Comisión Federal de Electricidad,
otorgará permisos de autoabastecimiento, de cogeneración, de producción independiente, de
pequeña producción o de importación o exportación de energía eléctrica, según se trate, en las
condiciones señaladas para cada caso:
1. De autoabastecimiento de energía eléctrica destinada exclusivamente a la satisfacción de las
necesidades propias de personas físicas o morales y no mayor a 1 MW, siempre que no resulte
inconveniente para el país a juicio de la Secretaría de Energía. Para el otorgamiento del permiso
se estará a lo siguiente:
a. Cuando sean varios los solicitantes para fines de autoabastecimiento a partir de una central
eléctrica, tendrán el carácter de copropietarios de la misma a partes iguales o constituirán al
efecto una sociedad a partes iguales cuyo objeto sea la generación de energía eléctrica para
satisfacción del conjunto de las necesidades de autoabastecimiento de sus socios. La sociedad
permisionaria no podrá entregar energía eléctrica a terceras personas físicas o morales que no
fueren socios de la misma al aprobarse el proyecto original que incluya planes de expansión,
excepto cuando se autorice la cesión de derechos o la modificación de dichos planes.
b. b)
Que el solicitante ponga a disposición de la Comisión Federal de Electricidad sus
excedentes no mayores al 5 % de su producción de energía eléctrica, en los términos del
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artículo 36-Bis, salvo en caso de emergencia declarada a juicio de la Secretaría de Energía y
aprobada por la Auditoría Superior de Justicia de la Federación.
II…
III…
IV…
Los permisos estipulados en las cuatro fracciones anteriores serán en primera instancia
suspendidos, o revocados según lo determine una Comisión Bipartita conformada en
equidad por representantes del poder Ejecutivo Federal y del Gobierno Estatal y por la otra,
en equidad, por miembros del Ayuntamiento y de ciudadanos elegidos libremente por las
comunidades donde se encuentra ubicada la instalación de la planta generadora, la cual
deberá sesionar al menos una vez al año y que determinará lo conducente en caso de:
1. No respetar las normas ambientales vigentes, o de daño ambiental evidente,
2. Provocar escasez de recursos naturales en la o las comunidades involucradas,
3. No cumplir a cabalidad con las medidas de mitigación acordadas en el permiso otorgado,
4. Incumplir los acuerdos o convenios firmados para su instalación, operación y mantenimiento
con la o las comunidades pertinentes y/o con al menos una de las autoridades de los tres
niveles de gobierno involucradas.
Transitorio
Primero.- Se derogan todas las disposiciones que contravengan el presente decreto.
Segundo.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
Dado en la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, a los treinta días del mes de julio
de 2013.
SUSCRIBE
SENADOR SOFÍO RAMÍREZ HERNÁNDEZ
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