Dictamen 144-2013

Consejo Consultivo de Aragón
DICTAMEN Nº 144 / 2013
Materia sometida a dictamen: Reclamación en materia de responsabilidad patrimonial de
la Administración derivada de daños sufridos en un edificio debido a la rotura de la red de
agua del municipio de Alcubierre (Huesca).
ANTECEDENTES
Primero.- Con fecha 21 de marzo de 2013, tiene entrada en el registro del
Ayuntamiento de Alcubierre un escrito suscrito por “X” en el que expone lo siguiente:
“Que es propietaria de una vivienda en el municipio de ALCUBIERRE, Cl. … y que debido a las
sucesivas fugas en la conducción de agua potable en la calle adyacente a dicha vivienda, se han
producido filtraciones y humedades dando lugar a una serie de desperfectos en dicha vivienda, por
tanto,
SOLICITA:
Sean reparados dichos desperfectos y se tenga en consideración los trabajos realizados para
subsanar problemas que aparecieron tiempo atrás y cuya causa se ignoraba, por lo que se estima sea
un problema municipal y no particular de la vivienda.”
Se acompaña un presupuesto para la reparación de los daños por un importe total de
27.467 euros, emitido por Construcciones …, S.L.
Segundo.- Mediante Resolución de fecha 16 de abril de 2013, el Alcalde de
Alcubierre acuerda solicitar informe al Secretario-Interventor del Ayuntamiento en relación al
procedimiento y legislación aplicable a la reclamación.
El 16 de abril de 2013, el Secretario-Interventor del Ayuntamiento emite informe
acerca del procedimiento a seguir.
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Tercero.- El 18 de abril de 2013 se notifica a la interesada Decreto del Alcalde de la
misma fecha, por el que se le requiere para que subsane su escrito de reclamación
mediante la fijación de la fecha en la que los daños fueron detectados y reparados.
Cuarto.- En la misma fecha, se emite nuevo Decreto por el Alcalde, por el que
resuelve admitir a trámite la reclamación presentada y nombrar instructor para el
procedimiento.
Quinto.- El 25 de abril de 2013, tiene entrada escrito de la reclamante por el que
manifiesta lo siguiente:
“(...)
Que las obras realizadas para subsanar problemas que aparecieron sobre la pared maestra en
el primer semestre de 2009 fueron:
8 ml de tabique cámara de 2,5 alto, y que dichas obras se realizaron en junio de 2009.
Que los 7ml de pared corral x 2,5 m de alto, 3 ml de tabique cocina x 2,5 m de alto y el resto
de solicitud de obra que se hacía en la reclamación, son trabajos pendientes de realizar para subsanar
los problemas ocasionados por las filtraciones posteriores a 2009.”
Sexto.- Se incorpora al expediente informe de Arquitecto, emitido el 8 de abril de
2013, en el que expresa lo siguiente:
“En días pasados visité en dos ocasiones el emplazamiento de referencia, a petición del
Ayuntamiento de Alcubierre (Huesca), al objeto de evaluar la relación causa-efecto entre los daños
sobre los que se reclama y la rotura de la conducción de la red municipal, y formar juicio sobre los
citados daños. En la visita realicé tomas fotográficas, de las que se adjuntan parte, relativas a los daños
sobre los que se reclama. Estos daños se localizan en la zona lindante por el sur con la calle …, en
zonas considerables, en su mayor parte, como sótano en dicha zona, encontrándose bajo la rasante de
la calle en dicho tramo.
El pasado verano se procedió a reparar múltiples averías en la conducción de suministro de
agua potable que discurre por la calle …. Esta conducción presentaba múltiples averías fugas, por lo
que fue sustituida en un tramo de algo más de 50 metros de longitud.
(...)
Según mi leal saber y entender existe una relación causa-efecto entre la avería de la red
municipal y los daños que se observan en las tomas fotográficas.
En mi primera visita observé la omisión de algunos desperfectos en el presupuesto que se me
aportó. En la segunda visita, se aportó un presupuesto notablemente incrementado, de fecha 18 de
marzo, del que debo hacer las siguientes precisiones y exclusiones, salvo opiniones más autorizadas:
- Las tres primeras partidas se me dijo que habían sido realizadas hace dos años. Entiendo
que es plausible que se realizasen obras paliativas de las humedades sufridas sin que entonces se
achacasen al siniestro de la red municipal.
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- Estimo que la partida relativa al solado debe eliminarse, puesto que entiendo que los
desperfectos del mismo no son achacables al siniestro, sino a su obsolescencia, y cuando además,
muchas zonas carecen de solado que pueda haber sido dañado.”
Posteriormente, el 25 de abril de 2013, el Arquitecto rectifica de forma manuscrita el
informe, señalando:
“Se precisa que donde dice ‘las tres primeras partidas se me dijo...’ debe decir, para corregir el
error cometido por mi parte ‘La segunda partida se me dijo...’.”
Séptimo.- El 29 de abril de 2013, el Alcalde dicta Decreto por el que resuelve
conceder a la reclamante un plazo de cinco días para que formule alegaciones, de acuerdo
con lo dispuesto en el Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, para el procedimiento
abreviado en materia de responsabilidad patrimonial, considerando inequívocas la relación
de causalidad entre la lesión y el funcionamiento del servicio público, la valoración del daño
y el cálculo de la cuantía de la indemnización.
El 13 de mayo de 2013, el Secretario-Interventor emite certificado por el que hace
constar que la reclamante no ha presentado alegaciones durante el plazo concedido para
ello.
Octavo.- Consta en el expediente la propuesta de resolución elaborada por el
instructor del procedimiento, de fecha 13 de mayo de 2013, por la que se propone estimar
parcialmente la reclamación de responsabilidad patrimonial presentada por, fijando el
importe de la indemnización en 15.067 euros.
Noveno.- Mediante escrito de fecha 10 de junio de 2013, el Consejero de Política
Territorial e Interior remite al Consejo Consultivo de Aragón la documentación enviada por el
Ayuntamiento de Alcubierre para la emisión del preceptivo dictamen.
CONSIDERACIONES JURIDICAS
I
Tal y como se establece en el dictamen 45/2012, este Consejo Consultivo de Aragón
resulta competente para emitir dictamen con carácter preceptivo en los procedimientos de
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responsabilidad administrativa tramitados por las entidades locales que superen los 6.000
euros de cuantía, dada la modificación de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común,
llevada a cabo por la disposición adicional cuadragésima de la Ley 2/2011, de 4 de marzo,
de Economía Sostenible (introducción del apartado 3º en el art. 142) y teniendo en cuenta el
conjunto normativo de nuestra propia Ley constitutiva (Ley 1/2009, de 30 de marzo, del
Consejo Consultivo de Aragón), en especial sus arts. 13.2, 14.1, 15.10 y 16.2.
En función de lo preceptuado en los artículos 19 y 20 de la misma Ley 1/2009,
resulta competente la Comisión para la emisión del dictamen.
II
El Consejo, a la vista del expediente remitido, ha de pronunciarse acerca de si
procede o no estimar la reclamación de indemnización económica presentada en relación
con los daños sufridos por la reclamante. Por mandato del artículo 12.2 del Reglamento
aprobado por R. D. 429/1993 se ha de concretar específicamente la existencia o
inexistencia de relación de causalidad entre el funcionamiento del servicio público y los
daños producidos, con valoración, en su caso, de los daños habidos y las cuantías y modo
de las indemnizaciones, considerando los criterios legales de aplicación.
Por lo que se refiere a la normativa aplicable, ha de recordarse que en el Derecho
español vigente la institución de la responsabilidad patrimonial de la Administración,
constitucionalizada en el art. 106.2 de la Constitución, atribuye a los particulares derecho a
ser indemnizados de toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo
en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento
normal o anormal de los servicios públicos, y se cumplan los demás requisitos dispuestos
por el ordenamiento jurídico (art. 139 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común).
Los requisitos para que sea declarada la responsabilidad patrimonial de la
Administración, según reiterada y pacífica formulación doctrinal y jurisprudencial del régimen
de Derecho Positivo sobre la materia, pueden resumirse del siguiente modo: 1º) la efectiva
realización del daño o perjuicio evaluable económicamente e individualizado en relación con
una persona o grupo de personas; 2º) que el daño o lesión sufrido por el reclamante sea
consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos en una relación
directa de causa a efecto sin intervención extraña que pueda influir en el nexo causal; 3º)
que el daño o perjuicio no se hubiera producido por fuerza mayor; y 4º) que no haya
prescrito el derecho a reclamar (cuyo plazo se fija legalmente en un año, computado desde
la producción del hecho o acto que motive la indemnización o desde la manifestación de su
efecto lesivo).
III
En el supuesto que nos ocupa, no hay nada que objetar sobre el cumplimiento de los
requisitos formales, al haberse dirigido la reclamación a la Administración Pública
competente por persona que ostenta suficiente legitimación para ello.
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En cuanto al plazo para presentar la reclamación, estamos de acuerdo con lo
recogido en la propuesta de resolución en relación con una de las partidas incluidas en el
presupuesto aportado por la reclamante. Se trata de la reparación de un tabique que se
llevó a cabo en el año 2009. Habiéndose presentado el escrito de reclamación en el año
2013, es evidente que han transcurrido más de tres años desde que se produjeron los
daños, por lo que la acción para reclamar ha prescrito respecto de este concepto.
Además, debemos hacer una consideración especial acerca de la tramitación del
procedimiento por parte del Ayuntamiento de Alcubierre.
En dicho procedimiento, se ha dado cumplimiento a los trámites esenciales
establecidos tanto en la LRJAP como en el Reglamento de los Procedimientos de las
Administraciones Públicas en materia de Responsabilidad Patrimonial, aprobado por Real
Decreto 429/1993, de 26 de marzo.
Sin embargo, observamos que existen otros actos de trámite que han sido omitidos
por parte del Ayuntamiento: la comunicación a la reclamante de la iniciación del
procedimiento, con expresión de la fecha de registro de su solicitud, el plazo de resolución,
su forma de cómputo, los efectos desestimatorios del silencio administrativo y el momento
en que habría de producirse, de no mediar resolución expresa, la denegación presunta de la
solicitud (cuestiones, estas últimas, recogidas en el artículo 42.4 de la LRJAP).
Consideramos que todo procedimiento administrativo debe contar con estos
requisitos, para que los ciudadanos, en sus relaciones con la Administración Pública,
puedan obtener las máximas garantías que les ofrece el ordenamiento jurídico.
IV
Este Consejo, a la vista del expediente remitido, en el que documentalmente constan
las actuaciones habidas en la instrucción del procedimiento, ha de pronunciarse acerca de
si procede o no estimar la reclamación de indemnización formulada por la reclamante por
los daños que estima producidos en la vivienda de su propiedad a consecuencia de la
avería en la red municipal de Alcubierre.
Analizando los requisitos necesarios para que exista la responsabilidad patrimonial
de la Administración, debemos destacar que es indudable que se han producido daños,
tratándose de perjuicios efectivos, individualizados y económicamente evaluables, tal y
como se expresa en el informe del arquitecto aportado incorporado al expediente.
Entrando ya en el análisis de la relación de causalidad, podemos afirmar que, según
el informes incorporados al expediente elaborado por el Arquitecto a solicitud del
Ayuntamiento ha quedado probado que en el verano de 2012 se efectúa la reparación de
las múltiples averías que presentaba la red de suministro de agua en la zona donde se
encuentra situada la vivienda de la reclamante.
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Y, en el mismo informe, se considera que existe una relación de causalidad entre la
avería de la red municipal y los daños observados en la vivienda.
En definitiva, a la vista de toda la documentación incorporada al expediente,
podemos concluir que existe un nexo de causalidad entre los daños sufridos en la
propiedad de la reclamante y el funcionamiento del servicio público, y, por tanto, existe
responsabilidad patrimonial del Ayuntamiento de Alcubierre.
V
En relación con la cuantía solicitada por la reclamante, debemos hacer las
siguientes consideraciones.
Debemos excluir del importe total de la indemnización la segunda partida incluida en
el presupuesto aportado por la reclamante, pues, como ya hemos expuesto en la
consideración jurídica III, la acción ha prescrito en relación con la misma.
Por otra parte, tampoco es indemnizable, según el Arquitecto consultado por el
Ayuntamiento, la partida relativa al solado, ya que sus desperfectos no son achacables al
siniestro que nos ocupa.
Por último, debemos precisar que al excluir estas partidas de la indemnización total,
también se debe restar de este el importe del IVA por los dos conceptos.
En definitiva, estamos de acuerdo con la propuesta de resolución, en la que se
estima la pretensión del reclamante, pero reduciendo la cuantía de la indemnización a un
total de 12.463 euros (IVA incluido).
En mérito a lo expuesto, el Consejo Consultivo de Aragón formula el siguiente
DICTAMEN:
Que, de acuerdo con lo establecido en la propuesta de resolución, procede
estimar parcialmente la reclamación en materia de responsabilidad patrimonial de la
Administración interpuesta por “X”, derivada de daños y perjuicios por la rotura de la red de
saneamiento en el Ayuntamiento de Alcubierre, y, por las razones expuestas en el cuerpo
de este Dictamen, otorgar a la reclamante la cantidad de 12.463 euros.
En Zaragoza, a treinta de julio de dos mil trece.
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