Dictamen 052

Consejo Consultivo de Aragón
DICTAMEN Nº 52 / 2014
Materia sometida a dictamen: Reclamación en materia de responsabilidad patrimonial de
la Administración derivada de los daños sufridos en inmuebles por las obras de reparación
en la red de abastecimiento de agua y vertido realizadas por el Ayuntamiento de Nuez de
Ebro.
ANTECEDENTES
Primero.- Con fecha 13 de septiembre de 2013, tiene entrada en el registro del
Ayuntamiento de Nuez de Ebro un escrito suscrito por “H” y siete vecinos más por el que
formulan reclamación por responsabilidad patrimonial y en el que expone lo siguiente.
Los reclamantes son propietarios de ocho viviendas unifamiliares adosadas en Nuez
de Ebro, los cuales comunicaron al Ayuntamiento la aparición de grietas exteriores e
interiores en sus viviendas que entienden se deben a las reparaciones de tuberías de
abastecimiento de agua y vertido realizadas por el Ayuntamiento por lo que solicitaron que
se adoptaran las medidas necesarias. Se refieren así a un Informe de parte de un
arquitecto en el que se señala que las grietas se deben a la rotura de la red privativa de las
viviendas a causa de las fugas de agua que reequilibran el terreno y la cimentación con
origen en la rotura de la red municipal de abastecimiento. Entienden, por ello, que hay
responsabilidad patrimonial de la administración, por lo que solicitan una indemnización de
116.953,27 euros según el importe que figura en el Informe del Arquitecto, así como de
7.412,43 euros más según justifican en su reclamación
Segundo.- Mediante escrito de 13 de septiembre de 2013 se acordó admitir a trámite
la reclamación e iniciar expediente de responsabilidad patrimonial, nombrando, con fecha de
30 de septiembre de 2013, al órgano instructor del procedimiento …
1
CONSEJO CONSULTIVO DE ARAGÓN
Tercero.- El 21 de diciembre de 2013 se acuerda por el órgano instructor encargar a
A.C. la realización de un Informe sobre las filtraciones y patologías habidas, así como de la
posibilidad de presentar alegaciones por los reclamantes
Con fecha de 23 de diciembre de 2013, el Informe señala que la avería se ha
producido en un tramo de uso privativo, que es de obligado mantenimiento y reparación por
el particular, la cual discurre a escasos centímetros de de la cimentación corrida, habiendo
sufrido varias fugas según atestiguan varios testigos, lo que se debe a que las arquetas
están construidas sin solera, teniendo gran peso por lo que ceden y rompen la tubería de
acometida. Entiende que las reparaciones de las tuberías del Ayuntamiento no tienen nada
que ver con los daños producidos, que son consecuencia directa de las fugas en la
acometida privada colindante a la edificación y no de las públicas, habiendo transcurrido dos
años de estas últimas sin ninguna incidencia. Entiende, por ello, que no hay responsabilidad
del Ayuntamiento. Este mismo Informe incorpora y tiene en cuenta otro de 3 de diciembre
de 2013, emitido por el Arquitecto Jefe de Sección de Estudios y Proyectos de la Diputación
Provincial de Zaragoza, en el que se señala que el origen de los daños no es imputable a la
red municipal, pues la fuga se produce en el tramo privativo de las viviendas.
Cuarto.- El 24 de enero de 2014, se presentan las alegaciones en las que se ratifica
lo señalado en la reclamación, así como la existencia, a juicio de los reclamantes, de graves
errores en los Informes del Ayuntamiento, sin que se especifique cuales son.
Quinto.- Mediante escrito de 10 de febrero de 2014, el Instructor hace llegar al
Consejero de Política Territorial e Interior propuesta de Resolución desestimatoria de la
reclamación al entender que, de acuerdo con las pruebas practicadas, no ha quedado
acreditada la relación causal entre la rotura de las tuberías generales de abastecimiento y
los defectos detectados en las fachadas de las viviendas de los reclamantes, debiéndose
los mismos consecuencia de la rotura de las acometidas particulares que discurren a
escasa distancia de la cimentación. Entiende, por ello, que no existe responsabilidad del
Ayuntamiento en los daños reclamados.
CONSIDERACIONES JURIDICAS
I
Tal y como se establece en el dictamen 45/2012, este Consejo Consultivo de Aragón
resulta competente para emitir dictamen con carácter preceptivo en los procedimientos de
responsabilidad administrativa tramitados por las entidades locales que superen los 6.000
euros de cuantía, dada la modificación de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común,
llevada a cabo por la disposición adicional cuadragésima de la Ley 2/2011, de 4 de marzo,
de Economía Sostenible (introducción del apartado 3º en el art. 142) y teniendo en cuenta el
2
Consejo Consultivo de Aragón
conjunto normativo de nuestra propia Ley constitutiva (Ley 1/2009, de 30 de marzo, del
Consejo Consultivo de Aragón), en especial sus arts. 13.2, 14.1, 15.10 y 16.2.
En función de lo preceptuado en los artículos 19 y 20 de la misma Ley 1/2009,
resulta competente la Comisión para la emisión del dictamen.
II
El Consejo, a la vista del expediente remitido, ha de pronunciarse acerca de si
procede o no estimar la reclamación de indemnización económica presentada en relación
con los daños sufridos por la reclamante. Por mandato del artículo 12.2 del Reglamento
aprobado por R. D. 429/1993 se ha de concretar específicamente la existencia o
inexistencia de relación de causalidad entre el funcionamiento del servicio público y los
daños producidos, con valoración, en su caso, de los daños habidos y las cuantías y modo
de las indemnizaciones, considerando los criterios legales de aplicación.
Por lo que se refiere a la normativa aplicable, ha de recordarse que en el Derecho
español vigente la institución de la responsabilidad patrimonial de la Administración,
constitucionalizada en el art. 106.2 de la Constitución, atribuye a los particulares derecho a
ser indemnizados de toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo
en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento
normal o anormal de los servicios públicos, y se cumplan los demás requisitos dispuestos
por el ordenamiento jurídico (art. 139 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común).
Los requisitos para que sea declarada la responsabilidad patrimonial de la
Administración, según reiterada y pacífica formulación doctrinal y jurisprudencial del régimen
de Derecho Positivo sobre la materia, pueden resumirse del siguiente modo: 1º) la efectiva
realización del daño o perjuicio evaluable económicamente e individualizado en relación con
una persona o grupo de personas; 2º) que el daño o lesión sufrido por el reclamante sea
consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos en una relación
directa de causa a efecto sin intervención extraña que pueda influir en el nexo causal; 3º)
que el daño o perjuicio no se hubiera producido por fuerza mayor; y 4º) que no haya
prescrito el derecho a reclamar (cuyo plazo se fija legalmente en un año, computado desde
la producción del hecho o acto que motive la indemnización o desde la manifestación de su
efecto lesivo).
III
En el supuesto que nos ocupa, no hay nada que objetar sobre el cumplimiento de los
requisitos formales, al haberse dirigido la reclamación a la Administración Pública
competente por persona que ostenta suficiente legitimación para ello, así como el plazo
para presentar la reclamación.
3
CONSEJO CONSULTIVO DE ARAGÓN
En dicho procedimiento, se ha dado cumplimiento a los trámites esenciales
establecidos tanto en la LRJAP como en el Reglamento de los Procedimientos de las
Administraciones Públicas en materia de Responsabilidad Patrimonial, aprobado por Real
Decreto 429/1993, de 26 de marzo.
IV
Este Consejo, a la vista del expediente remitido, en el que documentalmente constan
las actuaciones habidas en la instrucción del procedimiento, ha de pronunciarse acerca de
si procede o no estimar la reclamación de indemnización formulada por los reclamantes por
los daños que estiman producidos en sus viviendas.
Analizando los requisitos necesarios para que exista la responsabilidad patrimonial
de la Administración, debemos destacar que no se han acreditado los daños reclamados,
sin que se trate de perjuicios efectivos, individualizados y económicamente evaluables, tal y
como se expresa en la Propuesta de resolución mencionada.
En efecto, la reclamante señalan una serie de actuaciones del Ayuntamiento que a
su juicio justificarían que éste deba abonar la indemnización por daños solicitada, aportando
un Informe de parte, que es claramente desvirtuado por los Informes solicitados por el
Ayuntamiento, tanto el del Arquitecto externo, como el de la Diputación Provincial. En ellos
se pone de manifiesto, sin ninguna duda, que la causa de los daños en las fachadas de los
edificios se debe a defectos constructivos de las acometidas privadas. Como pone de
relieve la propuesta de Resolución, esas acometidas son de titularidad privada, por lo que
su conservación corresponde a la Comunidad propietaria del edificio. Los reclamantes, lejos
de mencionar una simple actuación de reparación de tuberías del Ayuntamiento, que los
Informes ponen de manifiesto su no incidencia sobre los daños, no acreditan, ni en la
reclamación, ni en las alegaciones, que se limitan a una discrepancia sin mas pruebas, la
relación de causalidad, exigible de acuerdo con la regulación legal y la jurisprudencia
aplicable sobre responsabilidad patrimonial.
En definitiva, admitiendo la existencia de unos daños sufridos por los reclamantes,
no han quedado acreditadas las circunstancias de producción de los mismos, por lo que no
es posible afirmar, como se ha dicho, la existencia de un nexo de causalidad entre dichos
perjuicios y el funcionamiento del Servicio público municipal.
En mérito a lo expuesto, el Consejo Consultivo de Aragón formula el siguiente
DICTAMEN:
Que, de acuerdo con lo establecido en la propuesta de resolución, procede
desestimar la reclamación en materia de responsabilidad patrimonial de la Administración
interpuesta por “H” y 7 vecinos más contra el Ayuntamiento de Nuez de Ebro.
En Zaragoza, a ocho de abril de dos mil catorce.
4