Reclamo de acción al Sr. PRESIDENTE de la JUNTA DE CALIDAD

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A: Sr. Weldin F. Ortiz Franco – Presidente de la JUNTA DE CALIDAD AMBIENTAL
Fecha: Lunes, 14 de marzo de 2016
De: Frente Afirmación del Sureste, Dialogo Ambiental, Alianza Comunitaria Ambiental del
Sureste y el Comité Pro Salud, Desarrollo y Ambiente de Tallaboa, Inc.
Tema: Reclamo de acción al Sr. PRESIDENTE de la JUNTA DE CALIDAD AMBIENTAL y a la
agencia que dirige ante la situación de cenizas tóxicas producto de la quema de carbón
Sr. Presidente de la JUNTA DE CALIDAD AMBIENTAL
Comparecemos a sus oficinas para presentar personalmente nuestros reclamos de acción
inmediata ante la ineficacia de usted y su agencia por los atropellos ambientales de Applied
Energy Systems (AES Guayama PR) por el uso de las cenizas producto de la quema de carbón
como relleno en proyectos de construcción y en terrenos sobre acuífero del Sur, en ríos y
áreas ecológicamente sensitivas y la disposición ilegal en los vertederos de Peñuelas y
Humacao.
De acuerdo con la exposición de motivos de la ley 416 de 2004 - Ley Sobre Política Pública
Ambiental- menciona que, y citamos: “ La misión encomendada por la Asamblea Legislativa
a la Junta de Calidad Ambiental (JCA) fue la de proteger la calidad del ambiente mediante el
control de la contaminación del aire, de las aguas y de los suelos y de la contaminación de
los ruidos, así como utilizar todos los medios y medidas prácticas para crear y mantener las
condiciones bajo las cuales el hombre y la naturaleza puedan existir en armonía productiva y
cumplir con las necesidades sociales y económicas y cualesquiera otras que puedan surgir
con las presentes y futuras generaciones de puertorriqueños”.
Dicho esto, le presentamos a continuación nuestra lista de reclamos:
Reclamo #1:
Cumplir y reconocer la validez legal de las resoluciones y leyes Municipales que prohíben el
depósito y/o utilización como relleno o material para construcción de los residuos de
combustión de carbón de AES y su nombre comercial “Agremax”.

Nos referimos a la Ordenanza Municipal Núm. 13, Serie 2012-2013 del pueblo de
Peñuelas. Ecosystems usó cenizas de AES provenientes de la quema de carbón para
relleno de caminos y áreas de terraplenes, en violación a la ordenanza municipal que
prohíbe el que se utilicen y depositen cenizas de AES en la jurisdicción de Peñuelas.

Nos referimos a los sobre 40 Municipios que han aprobado Ordenanzas Municipales
similares tales como Aguas Buenas (OM Núm. 21, Serie 2010-2011), Salinas (OM
Núm. 17, Serie 2012-2013), Humacao (OM Núm. 21 2013-2014), y Vega Baja (OM
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Núm. 8, Serie 2015-2016) entre otros.

La Corte Federal valido la autoridad que tienen los Municipios a reglamentar en el
area de manejo del recogido de desperdicios sólidos el 1 de octubre de 2015 [Caso
Civil 14-1767 (FAB)].
Reclamo # 2:
Revocar el permiso otorgado a la carbonera AES para colectar las muestras a las cenizas de
carbón, Agremax u otro producto de quema de carbón de su propia planta en Guayama para
someterlas a las pruebas que ustedes recomiendan TCLP y SPLP a sabiendas de que las
pruebas no arrojan la verdadera toxicidad.

Nos referimos al permiso solicitado por la compañía Ecosystems para operar un
vertedero de desperdicios no peligrosos. Núm. IDF-57-0046. Se le sometió a usted
carta en reacción a este permiso el 02 de enero 2016. Aún desconocemos si este
permiso fue otorgado o no.

Nos referimos al permiso temporero solicitado por la compañía AES Puerto Rico, LP,
para operar facilidades de desperdicios sólidos “no peligrosos”. Borrador Núm.
IDF-30-0022, puntos 16, 17 y 18. Se le sometió a usted una carta en reacción a este
permiso, el pasado 07 de enero de 2016. Aún desconocemos si este permiso fue
otorgado o no.
Reclamo # 3:
Aprobar el cambio de las pruebas Toxicity Characteristic Leaching Procedure (TCLP) y
Synthetic Precipitation Leaching Procedure (SPLP) por la prueba Leaching Environmental
Assessment Framework (LEAF), recomendada por la Agencia Federal de Protección
Ambiental (EPA) para demostrar la verdadera toxicidad de las misma.

Nos referimos a el reporte de La Agencia de Protección Ambiental (EPA) por sus siglas
en inglés), “Final Rule EPA, sSubsección X Evaluación de Riesgos, inciso 2, página 138
de la Regla, página 21428 del Federal Register” fechado el 17 de abril de 2015 en el
que se establece la superioridad de las pruebas LEAF sobre la TCLP y SPLP. Se indica
que esta es la prueba que ellos utilizan es sus estudios.

Nos referimos a la carta de George C. Meyer – P.E. Chief RCRA Branch (EPA), fechada
julio, 16, 2012, “Comments on PR EQB's draft "Guidelines for Use of Carbon
Combustion Residues", en el punto 1 se indica que las pruebas realizadas con las
técnicas TCLP y SPLP subestiman el peligro del reúso de las cenizas de carbón de la
carbonera AES.
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Reclamo #4:
Hacer pruebas de radioactividad a las cenizas de la carbonera AES.

Nos referimos a varios artículos en donde científicos y universidades descubren que
la radioactividad encontrada en las cenizas de carbón de hasta 10 veces por encima
del contenido en el suelo normal.
o http://www.natureworldnews.com/articles/16451/20150903/coal-ash-containsradioactive-contaminants-researchers.htm
o http://thinkprogress.org/climate/2015/09/02/3697810/coal-ash-radioactive/
o http://phys.org/news/2015-09-radioactive-contaminants-coal-ash.html
o http://pubs.acs.org/doi/abs/10.1021/acs.est.5b01978
o http://health.usnews.com/health-news/articles/2015/09/11/coal-ash-contains-hi
gh-levels-of-radioactivity-study

Nos referimos a estudios realizados en Puerto Rico en el 2010, a cenizas de la
carbonera AES utilizadas como relleno en la Urb. Parque Gabriela de Salinas. Las
muestras fueron tomadas por el Dr. Orvaldo Rosario, doctor en química y catedrático
en la UPR de Río Piedras, y enviadas a un laboratorio en EU. El análisis demostró que
las cenizas de la carbonera AES, conocidas como Agremax, contienen altas
concentraciones de metales pesados, la mayoría cancerígenos, y radioactividad hasta
3 veces lo permitido por la EPA. (TestAmerica Analytical Report, Job Number:
680-60518-1). Su agencia tiene conocimiento de este estudio desde el 2010.

Nos referimos al estudio de la Universidad de Duke “ Naturally Occurring Radioactive
Material in Coal and Coal Combsution Residuals in the United States”, fechado
septiembre 2015 que establece que la radioactividad encontrada en las cenizas
puede tener hasta diez veces más de lo aceptable.
Reclamo #5:
Cambiar la clasificación las cenizas de cenizas de la carbonera AES Agremax a MATERIAL
PELIGROSO.

Nos referimos a la carta de George C. Meyer – P.E. Chief RCRA Branch (EPA), fechada
julio, 16, 2012, “Comments on PR EQB's draft "Guidelines for Use of Carbon
Combustion Residues", en el punto 1 se indica que las pruebas realizadas con las
técnicas TCLP y SPLP subestiman el peligro del reúso de las cenizas de carbón. Por
ende, la clasificación actual de las cenizas de carbón como material no peligros está
siendo subestimada.

Nos referimos a los estudios de la EPA “Leaching Behavior of “AGREMAX” Collected
from a Coal-Fired Power Plant in Puerto Rico” EPA-600/R-12/724 de diciembre 2012.
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
Nos referimos a los resultados de los estudios realizados a las muestras de cenizas de
carbón o Agremax tomadas de los suelos de la urbanización Parque Gabriela en
Salinas. El reporte de análisis de laboratorios fechados el 28 de septiembre de 2010 y
requeridos por el Comité Diálogo Ambiental, y realizados por los laboratorios
TestAmerica, que demuestran que las cenizas de la carbonera AES, conocidas como
Agremax, contiene altas concentraciones de metales pesados, la mayoría
cancerígenos, y radioactividad hasta 3 veces lo permitido por la EPA.

Nos referimos al estudio realizado por la Universidad de Vanderbilt, y comisionado
por la EPA, titulado “Leaching Behavior of ‘Agremax’ collected from a Coal-Fired
Power Plant in Puerto Rico”, publicado en el 2012. El estudio concluye que el
Agremax, cuyas muestras fueron tomadas de la planta de AES en Guayama, tiende a
lixiviar altas concentraciones de metales pesados como arsénico, boro, cloruro y
cromo, y en segunda instancia floruro, litio, molibdeno, selenio, sulfato y talio.

Nos referimos a los artículos mencionados en el reclamo # 6 que demuestran la
radioactividad encontrada en las cenizas de carbón.

Nos referimos a carta de Judith Enck de la EPA fechada noviembre 07, 2011, dirigida
al Presidente JCA Pedro Nieves. En dicha carta la EPA reconoce el daño de las
cenizas a la salud de los residentes expuestos, al subsuelo y a los acuíferos.

Nos referimos a la preocupación de la propia Junta de Calidad Ambiental en su
Borrador de Permiso que responsabiliza a la carbonera AES para realizar las pruebas
que determinen la peligrosidad en las cenizas.
Reclamo #6
Exigimos que NO se otorguen, si la JCA aún no ha otorgado, permisos para el uso de cenizas
de la carbonera AES, o de Agremax u otro producto de quema de carbón como cubierta
diaria y alterna para cubrir desperdicios sólidos no peligrosos en vertederos Ecosystems, EC
Waste, Coqui Landfields y otros vertederos municipales en Puerto Rico. Si La JCA ya ha
otorgado los permisos, exigimos los mismos sean revocados de inmediato.

Nos referimos a la Resolución R-15-17-1 del 27 de agosto de 2014 y Resolución
15-23-1 del 15 de octubre de 2015 emitidas por su agencia y a cualquiera otra
resolución que esté redactada para los mismos fines.

Nos referimos especialmente a la Resolución R-15-23-1, donde se establece que el
depósito de cenizas de la carbonera AES en el vertedero de EC Waste de Humacao,
procedentes de la planta de carbón AES de Guayama, no contó con la autorización de
la JCA. Por lo que el depósito de las 350,000 toneladas de cenizas en el vertedero
de Humacao se hizo de forma ilegal, igual que las depositadas posterior a la
Resolución.
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
Nos referimos al permiso solicitado por la compañía Ecosystems para operar un
vertedero de desperdicios no peligrosos. Núm. IDF-57-0046. Se le sometió a usted
carta en reacción a este permiso el 02 de enero 2016.

Nos referimos al permiso temporero solicitado por la compañía AES Puerto Rico, LP,
para operar facilidades de desperdicios sólidos “no peligrosos”. Núm. IDF-30-0022.
También se le sometió a usted una carta en reacción a este permiso el pasado 07 de
enero de 2016.
Reclamo #7
Multar a Ecosystems por no asumir responsabilidad en eventos de lluvias que provocaron
que las aguas de escorrentías cargadas de cenizas de los caminos creados en dicho vertedero,
llegaran hasta los hogares de los vecinos del sector el Pueblito en Tallaboa Encarnación en el
pueblo de Peñuelas, causando contaminación y daños a la propiedad. También multarlos
por no notificar estos hechos a la EPA.

Nos referimos a los permisos originales de construcción de las facilidades de
Ecosystems: “Plan de Operación para Desperdicios No Peligrosos Octubre 2014”,
versión 2.0, sección 11.9, pág. 19, “Control de aguas de escorrentías” y Carta de
Solicitud de Permiso de Construcción fechada mayo 2015, Resolución y Notificación
R-99-273, pág. 2 y el Documento de Impacto Ambiental, (DIA) (PROTECO). Estos
permisos establecen que hay un plan de contingencia en vigor para el manejo de
aguas de escorrentías provenientes del vertedero y del requerimiento de la
notificación a la EPA en caso de que algún contaminante orgánico e inorgánico gane
acceso a los cuerpos de agua.

Nos referimos a la carta dirigida a la JCA fechada 31 de diciembre de 2015 con
comentarios sobre el permiso temporero solicitado por la compañía Ecosystems para
operar un vertedero de desperdicios no peligrosos. Núm. IDF-57-0046. La carta
contiene detalles y fotos sobre estos hechos.
Reclamos #8:
Multar a AES, Ecosystems, EC Waste, y otras compañías relacionadas por incumplir con el
manejo de polvo fugitivo de las cenizas de carbón durante el transporte desde la facilidad de
AES en Guayama a los vertederos de Peñuelas y Humacao, y por disposición de cantidades
excedentes no autorizadas.

Nos referimos a la carta dirigida a la JCA fechada 08 de julio de 2015 con comentarios
sobre incumplimientos del vertedero Ecosystems violentando la Resolución
R-15-17-1 por exceder las cantidades predeterminadas en dicha resolución, incumplir
con los requisitos de almacenaje y de control de polvo fugitivo.
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
Nos referimos a la querella sometida el 19 de enero de 2016 por la nube observada
el pasado 16 de enero de 2016, en la que se le sometido a la JCA fotos y videos como
evidencia de polvo fugitivo proveniente de los vertederos Ecosystems e EC Waste.
Para esta querella hemos estado insistiendo que se nos provea un número oficial de
querella y hasta el día de hoy, la JCA no lo ha provisto.
Reclamo #9:
Reconocer la ineficacia de la JCA al otorgar permisos, resoluciones a las compañías antes
mencionadas y aprobar cambios a los ya existentes para manejar, usar o disponer de las
cenizas de la carbonera AES Agremax u otro producto de la quema de carbón, sin la debida
participación ciudadana en vista públicas.

Nos referimos a la Resolución R-15-6-5 emitida por la Junta donde se denegaba el
Plan de Cumplimiento de la AES, se ordenaba a la AES que en 30 días presentara una
solicitud para un permiso para operar una instalación de desperdicios sólidos y se
ordenaba a la AES a presentar un Plan de Operación en 30 días. AES solicitó el
permiso bajo protesta el 28 de mayo de 2015, fuera del término exigido por la Junta.
Reclamo #10:
Exigimos que la Junta de Calidad Ambiental acepte su incumplimiento a su responsabilidad
ministerial al otorgar permisos y crear resoluciones en favor de AES, para el uso de cenizas
de carbón, Agremax u otro producto de quema de carbón como agregados, relleno sanitario,
relleno de urbanizaciones, centros comerciales, como relleno en proyectos de construcción y
en terrenos sobre acuífero del Sur, en ríos y áreas ecológicamente sensitivas aun en
conocimiento de la toxicidad de las cenizas de carbón y que no favorecen el ambiente y el
bienestar de los ciudadanos.

Nos referimos a la carta de George C. Meyer – P.E. Chief RCRA Branch (EPA), fechada
julio, 16, 2012, “Comments on PR EQB's draft "Guidelines for Use of Carbon
Combustion Residues", en el punto 2 se indica que el potencial de que las cenizas de
carbón y su polvo fugitivo migren con el tiempo a los cuerpos de agua causando
daños al ambiente y la salud humana.

Nos referimos a la carta de George C. Meyer – P.E. Chief RCRA Branch (EPA), fechada
julio, 16, 2012, “Comments on PR EQB's draft "Guidelines for Use of Carbon
Combustion Residues", en el punto 5 se indica que se incluya las zonas residenciales
como áreas restringidas para uso de las cenizas de carbón.

Nos referimos a la carta de George C. Meyer – P.E. Chief RCRA Branch (EPA), fechada
julio, 16, 2012, “Comments on PR EQB's draft "Guidelines for Use of Carbon
Combustion Residues", en el punto 8 se recomienda la prohibición del uso de cenizas
de carbon y sus derivados para modificar suelos y estabilizar suelos.
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
Nos referimos a carta de Judith Enck de la EPA fechada noviembre 07, 2011, dirigida
al Presidente JCA Pedro Nieves. En dicha carta la EPA reconoce el daño de las
cenizas a la salud de los residentes expuestos, al subsuelo y a los acuíferos.

Nos referimos a los estudios de la EPA “Leaching Behavior of “AGREMAX” Collected
from a Coal-Fired Power Plant in Puerto Rico” EPA-600/R-12/724 de diciembre 2012.

Nos referimos a reportaje de la Universidad de Duke en DURHAM, N.C. “Naturally
Occurring Radioactive Material in Coal and Coal Combustion Residuals in the United
States.” sobre la radioactividad en los residuos de combustión de carbón. Ver
referencias y páginas de internet: http://dx.doi.org/10.1021/acs.est.5b01978

Nos referimos a los resultados de los estudios realizados a las muestras de cenizas de
carbonera AES o Agremax tomadas de los suelos de la urbanización Parque Gabriela
en Salinas. El reporte de análisis de laboratorios fechados el 28 de septiembre de
2010 y requeridos por el Comité Diálogo Ambiental, y realizados por los laboratorios
TestAmerica, que demuestran que las cenizas de carbón, conocidas como Agremax,
contiene altas concentraciones de metales pesados, la mayoría cancerígenos, y
radioactividad hasta 3 veces lo permitido por la EPA.
Reclamo #11:
Reconocer la ausencia de fiscalización de la JCA al no hacer auditorias de campo a las
compañías antes mencionadas y permitir que continúen violando los permisos, reglamentos,
ordenanzas y leyes relacionadas al depósito de cenizas de la carbonera AES en forma ilegal y
al descontrol de polvo de cenizas fugitivos.

Nos referimos a la querella JCA-15-15-582 presentada por los malos manejos de
suelos, falta de planes de control de erosión (CES), alteración de cause de quebrada
y construcción de dique en la construcción del vertedero Ecosystems en Peñuelas.

Nos referimos a la evidencia que consta en la División de Terrenos de la Junta en la
que se evidencia que la JCA no ha realizado visitas de campo a la carbonera AES
desde mayo de 2014.
Reclamo # 12:
Multar a las compañías AES y EC Waste por incumplimiento de las resoluciones que la JCA ha
emitido desde 2014 (R-14-27-20) hasta octubre de 2015 (R-15-23-1).

Nos referimos a la Resolución 15-23-1 donde la Junta determinó varios puntos, pero
no han sido cumplidas. Entre estas estaba: que el uso de los RCC y el “rock ash”
como material de cubierta es un mecanismo de disposición final y no un uso
beneficioso; que las 350,000 toneladas de RCC y “rock ash “ están depositadas en el
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vertedero de Humacao y sobre 7,000 toneladas depositadas en vertederos de
Peñuelas sin autorización; que EC Waste (Coqui Landfill) debía someter un plan de
cumplimiento en un término de 10 días sobre estas cenizas depositadas ilegalmente
en el vertedero de Humacao; que se le requirió a los vertederos de Humacao y
Peñuelas planes de operación modificados en un término de 10 días para poder
recibir los RCC y “ rock ash”; que se le ordenaba a los vertederos de Peñuelas y
Humacao a almacenar los RCC y “rock ash” en una estructura cerrada, prohibiendo
su almacenamiento a la intemperie; que se ordenaba al personal técnico
inspeccionar las facilidades de los vertederos y rendir un informe en 20 días.

Nos referimos al permiso temporero solicitado por la compañía AES Puerto Rico, LP,
para operar facilidades de desperdicios sólidos “no peligrosos” borrador Núm.
IDF-30-0022. Las condiciones que se especificaban, no nos consta que fueron
cumplidas. Entre estas estaba: que las cenizas solo podían ser almacenadas en los
silos o en una estructura cerrada e impermeable; No se podrán almacenar a la
intemperie; que el área de almacenamiento y deposito debería contar con
facilidades para evitar el polvo fugitivo; que las cenizas se dispondrían en una
facilidad expresamente autorizada a recibirlas; que de no existir ninguna facilidad
autorizada en Puerto Rico las cenizas se deberán exportar de Puerto Rico a una
facilidad en el exterior que cumpla con los requisitos estatales y federales; que el
poseedor de este permiso (AES) debía someter en un término de 180 días un plan
comprensivo de muestreo y análisis del manejo de las cenizas; que el poseedor de
este permiso (AES) tenía 10 días a partir del otorgamiento del mismo un plan de
operación y 15 de días para presentar un plan de cumplimiento; que se le exigió a
AES de disponer de las cenizas acumuladas por largo tiempo y a las que produce
diariamente en un periodo de un año con cuotas de cumplimiento cada 90 días.
Reclamo # 13:
Hacer valer el poder de la JCA y el deber de proteger el ambiente y la salud al participar en la
evaluación de contratos como el otorgado a AES para la operación y producción de energía
proveniente de la quema de carbón con la Autoridad de Energía Eléctrica (AEE).

Nos referimos al contrato de operación por 25 años de AES con AEE, fechado el 11 de
octubre de 1994, clausula 6.6. Este contrato garantiza que cualquier desperdicio
producto o residuo de la combustión de carbón originado por su planta no sería
desechado en el país ni almacenado en la isla por más de 180 días, en caso de que no
se encontrara un uso comercial beneficioso para el material.

Nos referimos a la Opinión del Tribunal Supremo emitida por el Juez Asociado señor
Fuster Berlingeri (Misión Industrial de P.R. et al vs. Junta de Calidad Ambiental et al,
145 D.P.R.908, (1998)) que resolvió sobre la decisión de la JCA al aprobar la
declaración de impacto ambiental de la planta de carbón de AES, basado en lo
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siguiente: “Concretamente, en la declaración de impacto ambiental se expuso que
la ceniza se procesaría para producir tres productos secundarios con utilidad en las
industrias de construcción, minería y agricultura. Se expresó, además, que ni la ceniza,
ni sus derivados, serían depositados como desperdicios sólidos en los vertederos de
Puerto Rico. Finalmente, la Junta de Calidad Ambiental, al aprobar la declaración en
cuestión, dispuso que, de no encontrarse cliente para las cenizas aludidas, se
requerirá que las mismas sean devueltas a las minas de origen del carbón.”

Nos referimos a la Resolución de la Junta de Planificación de Puerto Rico (JP) del 1 de
mayo de 1996 (Tercera Extensión a la Consulta Número 94-71-1099-JPU) donde se
establece: “De no desarrollarse un mercado que brinde un uso productivo, la parte
proponente se comprometió a disponer de las cenizas fuera de Puerto Rico,
incluyendo la posibilidad de devolverlas a su lugar de origen” (Pág. 16), “De no
desarrollarse un uso productivo para las cenizas, se dispondrán fuera de Puerto Rico”
(Pág 51).

Nos referimos al Permiso de Operación Título V que la JCA otorga a la AES (Número
del Permiso PFE-TV-4911-30-0703-1130 del 15 de noviembre de 2011) donde se
establece que: “El escenario normal de operación consiste en el envío de
cenizas/agregados por barco (EU-10A).”
Finalmente, luego de los reclamos numerados previamente y debidamente sustentados, le
exigimos contundentemente a usted Sr. Weldin Ortiz Franco, Presidente de la Junta de
Calidad Ambiental a:
1. Cumplir con la ley 416 de 2004 - Ley Sobre Política Pública Ambiental y ejerza su
función como representante del bienestar del ambiente y de la sociedad.
2. Multe a las compañías antes mencionadas que incumplieron con las Leyes y
Reglamentos.
3. Ordene estudios de aire en lugares cercanos a la planta de carbón de AES y en
lugares donde se hayan depositados las cenizas.
4. Solicite a otras agencias, como el DRNA y al Departamento de Salud, a realizar
estudios sobre cuerpos de agua y terrenos donde se hayan depositado cenizas de
carbón y efectos en la salud de las personas de comunidades cercanas a estos
depósitos.
5. Ordene la remoción de las cenizas utilizadas en urbanizaciones, centros comerciales y
depositadas en vertederos de Puerto Rico.
6. Ordene que todo residuo de la combustión de carbón sea dispuesto fuera de Puerto
Rico.
7. Se encamine un proceso que nos lleve al cierre total de la generadora de las cenizas
de carbón AES en Guayama.
Confiamos que estos planteamientos de las comunidades afectadas por la contaminación
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producto de las cenizas de la carbonera AES, le hagan entender, que la Junta de Calidad
Ambiental que usted preside, tiene la obligación ministerial y moral de actuar
inmediatamente sobre ellas, puesto que no lo han estado haciendo. Nosotros, los
afectados, estamos cansados de la inacción y negligencia de su agencia. De no atender los
reclamos en favor del ambiente y la salud de las comunidades que nuestras organizaciones
representan y si la agencia que usted preside no ejerce el propósito por la cual fue creada,
no nos deja más alternativas que denunciar esta situación al país y hacer valer nuestro
derecho a la autodefensa.
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