26 de Mayo 2015 Carrera funcionaria y distribución

26 de Mayo 2015
Carrera funcionaria y distribución de cargas de trabajo en tribunales con
competencia en lo penal.1
Moderador: Dr. Sebastián Salinero
Carrera funcionaria
El coloquio comienza con la exposición del magistrado Eduardo Gallardo. El expositor
inicia su ponencia afirmando la necesidad de abolir la carrera judicial en Chile. Sus
argumentos para fundamentar su postura se centran sobre todo en la función que le
corresponde al juez en el marco de un estado democrático de derecho. Los jueces al no
tener legitimación democrática deben su deferencia al legislador. La estructura que
promueva la no injerencia en la vinculación del juez a la Constitución y a la ley,
corresponderá a una estructura funcional al estado democrático de derecho.
Al posicionar a Chile en el concierto de las democracias comparadas, el expositor sostiene
que el diseño organizacional judicial corresponde una de las versiones más ortodoxas, y en
algún sentido de cuño monárquico, dando cuenta de una estructura piramidal. Según
Gallardo esta estructura afecta profundamente la independencia interna de los jueces, desde
el momento en que la carrera del juez depende de quién revisa sus decisiones.
Posteriormente interviene Leopoldo Llanos, Ministro de la Ilustrísima Corte de
Apelaciones. El expositor parte su ponencia señalando que concuerda en lo fundamental lo
señalado por Gallardo, en cuanto es necesario realizar un cambio estructural en el poder
judicial chileno. Las discrepancias han surgido en cuanto a la estructura del órgano de
gobierno. Una opción es que sea órgano externo, de composición múltiple y que estén
representados distintos estamentos de la sociedad, y especialmente del mundo jurídico. La
otra alternativa es que debiese ser un órgano sólo conformado por jueces al estilo de la
conferencia judicial norteamericana.
Su visión sobre la carrera judicial la enmarca dentro de la tradición cultural chilena. La
cultura del funcionario del estado que tiene que ir ascendiendo gradualmente e ir ocupando
1
Documento elaborado por Sebastián Galleguillos, Colaborador del Centro de Estudios de Derecho Penal,
Universidad de Talca.
cargos de mayor relevancia. Según Llanos el ideal es que se debería establecer no una
carrera sino un estatuto profesional del juez y separar la función de la categoría dentro del
Poder Judicial. Sin embargo, desde una perspectiva hegeliana la fuerza que mueve los
cambios históricos es el deseo de reconocimiento. Bajo la experiencia del ministro, dentro
del poder judicial existe una tendencia al ascenso, no tanto por un tema de remuneraciones,
sino que básicamente porque se entiende que estando en un cargo más alto se va a tener
más poder.
Distribución de cargas de trabajo en tribunales con competencia en lo penal
Esta sección del coloquio es iniciada con la exposición de Mauricio Vargas, Coordinador
General del Centro de Justicia de Santiago. El expositor centra su exposición en los
problemas que ha suscitado las cargas de trabajo, y las soluciones con que se ha hecho
frente a dicha problemática, haciendo especial mención al sistema de subrogación. Este
corresponde a un mecanismo racional y objetivo que ha permitido en los juzgados de
garantía atender oportunamente los requerimientos y salvar imprevistos.
A juicio del expositor la determinación de cargas de trabajo de Juzgados de Garantía y
Tribunales Orales con competencia en lo Penal deben hacerse en consideración al cargo
específico de la causa. Desde su enfoque debiese haber un poco más de flexibilidad en la
ley, e ir monitoreando los ingresos de cosa de permitir incrementos de dotación, y esto no
solo de jueces, sino que también de salas, funcionarios y recursos tecnológicos.
Posteriormente interviene en el conversatorio la Magistrada Marcela Sandoval. La
expositora hace una referencia a los problemas que se han generado a propósito de las
cargas labores, y los problemas que conlleva algunas respuestas a estas como la utilización
del sobreagendamiento.
El diagnóstico de la expositora es que la situación actual de las cargas de trabajo es un poco
peor que antes. Esto se debe a que el aprovechamiento del recurso juez ha ido en
detrimento de los plazos que la ley establece para redactar una sentencia. Por otro lado, el
sistema tampoco ha podido solucionar en términos de gestión administrativa, el ingreso
exponencial de causas al centro de justicia, ni por la implementación o por nombramiento
de jueces de la dotación de jueces que la misma ley contemplaba, ni por la redistribución de
causas.
La expositora propone generar un “gran mega tribunal oral” con competencia territoriales
totales, entregando competencia territorial a cada Tribunal Oral con una de distribución de
causas única, que permita de esta manera soslayar criterios de proporcionalidad en las
cargas de trabajo. Este funcionamiento sería similar a los Juzgados Civiles. Con esto se
permitiría cumplir en términos generales con los plazos legales, con la designación de los
jueces que van a integrar, además de superar temas como implicancias o recusaciones.