CARACTERÍSTICAS DEL CÓDIGO DE ORGANIZACIÓN JUDICIAL

CARACTERÍSTICAS DEL CÓDIGO DE ORGANIZACIÓN JUDICIAL VIGENTE EN LA
REPÚBLICA DEL PARAGUAY
Análisis realizado por el Centro de Estudios Judiciales
El Código de Organización Judicial de 1981 promulgado durante el régimen dictatorial estructura
un Poder Judicial vertical y de raigambre monárquico heredado de la colonia y por tanto contrario al
diseño republicano establecido en la Constitución Nacional vigente desde 1992.
Este modelo monárquico y vertical concentra excesivo poder y funciones en la cúpula, esto es en la
Corte Suprema de Justicia, la misma que ejerce funciones administrativas, involucrándose
directamente en la macro y en la micro administración de los recursos humanos y materiales, tiene
a su cargo estructuras administrativas pesadas e impropias como el Registro General de la
Propiedad, el Registro de los Automotores, la Sindicatura General de Quiebras. En lo Jurisdiccional
actúa como tribunal de tercera instancia y no como máximo tribunal de justicia, lo que no le permite
desarrollar una verdadera jurisprudencia y finalmente sus procedimientos siguen siendo escritos y
ausentes de publicidad.
Esta concentración de funciones se traduce en ausencia de gobierno judicial porque el modelo
vigente confunde el gobierno judicial con la administración cotidiana de los recursos, lo que impide
al Poder Judicial contar políticas institucionales orientadas a la eficacia, eficiencia y transparencia
del servicio y con mecanismos idóneos para preservar la independencia de los jueces.
No existe un sistema de carrera judicial, lo único que se tiene es un sistema de nombramiento de
jueces y magistrados que ni siquiera responde a las directrices constitucionales
Los jueces y magistrados no pueden dedicarle lo mejor de su tiempo al ejercicio de las funciones
jurisdiccionales (resolver las causas) porque también tienen que ocuparse de funciones
administrativas, y no cuentan con personal especializado que le auxilie en las tareas de apoyo
administrativo a la función jurisdiccional. Los despachos judiciales también responden al molde
colonial (un juez y dos secretarios) que sólo reproduce burocracia, lentitud, ineficiencia, porque
están pensados para la custodia de los expedientes y la preservación de las formalidades y los
ritos procesales y no para facilitar al juez en su tarea de resolver los conflictos a través de juicios
orales y públicos como manda la Constitución Nacional.
Los jueces están sobrecargados con peticiones (procesos voluntarios) que no implican un conflicto
con un tercero y que bien pueden ser atendidos por otros órganos de la administración pública.
Adicionalmente no existen juzgados especializados para dar respuesta a la nueva conflictividad
social, tales como las reivindicaciones históricas de los pueblos indígenas, conflictos ambientales,
conflictos familiares.
El modelo vigente se caracteriza por su fuerte selectividad, las personas de escasos recursos, los
pobres, los sectores de la población que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad tienen
una serie de barreras y obstáculos para acceder al sistema judicial. Adicionalmente el sistema de
administración judicial se desenvuelve desconectado de la realidad social, se relaciona más con el
poder político que con la comunidad.