la compra pública como mecanismo para fomentar la

“LA COMPRA PÚBLICA COMO MECANISMO PARA
FOMENTAR LA INNOVACIÓN Y GENERAR VALOR”
A
Entrevista a Carmen Baena, directora de I+D
del Instituto Andaluz de Tecnología (IAT)
genda de la Empresa: ¿En qué consiste
la Compra Pública de Innovación
(CPI)?
Carmen Baena: De
manera sencilla, se
puede decir que se
trata de la adquisición
por parte de los compradores públicos de
soluciones tecnológicas innovadoras no disponibles en el
mercado y que den respuesta a sus
necesidades. En función del nivel
de desarrollo de estas soluciones,
podemos distinguir entre la Compra
Pública de Tecnología Innovadora
(CPTI), cuando los bienes o servicios no existen en el mercado en el
momento de la compra pero pueden
desarrollarse en un tiempo razonable, y la Compra Pública Pre-comercial (CPP), cuando se contratan
servicios de I+D para el desarrollo
de soluciones a futuras necesidades.
A.E.: ¿Por qué despierta tanto
interés?
C.B.: Porque supone un mecanismo muy potente de fomento de la
Innovación, con claros beneficios
para los compradores públicos que
constituyen la demanda, el entorno empresarial y tecnológico que
conforma la oferta y la sociedad en
su conjunto. En este sentido, cabe
destacar que la Compra Pública de
bienes y servicios sostenibles e innovadores es considerada por la
Comisión Europea una herramienta
esencial para el estímulo de nuevas
soluciones tecnológicas o de servi-
30 Agenda de la Empresa / Mayo 2016
cios que contribuyen a la creación
de empleo y la mejora de la competitividad de la industria europea
y las pymes, además de fomentar la
eficiencia de los servicios públicos.
A.E.: ¿Qué beneficios supone la
Compra Pública de Innovación?
C.B.: De forma general, podemos
decir que el principal beneficio de
este mecanismo es la generación de
valor mediante la contratación pública, en el sentido en el que facilita
la incorporación y puesta a disposición de los ciudadanos de bienes y
servicios con una mayor relación sa-
tisfacción de necesidades-coste (más
eficientes), contribuyendo a su vez a
la mejora de la competitividad empresarial. En concreto, la CPI permite a los compradores públicos disponer de soluciones mejor adaptadas a
sus necesidades, ser más eficientes
en el uso de recursos y mejorar la satisfacción de los usuarios de sus servicios. A las empresas proveedoras,
les da la oportunidad de desarrollar
ideas accediendo a clientes públicos
y acelerando la puesta en el mercado
de sus tecnologías y productos. Por
último, la sociedad se beneficia de
mejores servicios públicos e infraes-
tructuras, de un mejor uso del dinero
público y de la mejora de la calidad
de vida y condiciones de empleo
como consecuencia del incremento
de la competitividad empresarial.
A.E.: Si es tan interesante, ¿por
qué no está más extendida su
aplicación?
C.B.: En realidad, la aplicación de
este mecanismo no está extendida
aquí, aunque sí es muy utilizado
en otros países como en Estados
Unidos, principalmente en ámbitos
como defensa, energía y salud. El
nivel de implantación en Europa es
desigual, aunque creciente, existiendo un compromiso claro de impulso
por parte de la Comisión Europea
y siendo España uno de los países
en los que se está produciendo una
mayor evolución. Hay que tener en
cuenta que, aunque conceptualmente la Compra Pública de Innovación
es fácil de entender, así como sus
beneficios, su aplicación no resulta
sencilla, existiendo distintas barreras que dificultan su implantación.
A.E.: ¿Y cuáles son las barreras
que dificultan su implantación?
C.B.: En primer lugar, por parte de
los compradores públicos existe un
gran desconocimiento de este mecanismo, de las ventajas y beneficios
que puede suponer para ellos su
puesta en marcha y de la forma en
la que tendrían que hacerlo. Esto,
unido a una insuficiente cultura de
innovación y una gran resistencia
al cambio, hace que, en términos
generales, exista la tendencia a seguir realizando las contrataciones
de manera convencional, lo que supone, además, menores riesgos. Por
otro lado, tampoco es inmediata la
coordinación entre el ámbito jurídico y técnico (distintos lenguajes y
requerimientos) en aspectos como
la redacción de pliegos y el establecimiento de criterios y mecanismos
de evaluación que, de manera objetiva, permitan evaluar el valor de
las compras (relación entre la aportación a la satisfacción de las necesidades y el coste, incluyendo todo el
ciclo de vida) e identificar las ofertas
Por el
lado de la
demanda,
es importante la
sensibilización de los
políticos
sobre las
ventajas
de este
mecanismo
económicas más ventajosas (incluyendo consideraciones de calidad e
innovación), que no tienen por qué
ser las que tienen un precio más
bajo. También existen dificultades
en la identificación y planificación
de las necesidades de compra por
parte de las entidades públicas, así
como un gran desconocimiento por
su parte de la oferta tecnológica actual y futura. Por el lado de la oferta
(empresas proveedoras), existe un
gran desconocimiento de las demandas actuales y futuras de los compradores públicos, lo que no facilita
la orientación de sus capacidades de
desarrollo hacia sus necesidades, así
como grandes dificultades para dar a
conocer su oferta tecnológica a posibles compradores públicos.
A.E.: ¿Qué hace falta para incrementar la aplicación de la CPI?
C.B.: En primer lugar, tiene que
haber un impulso político claro y el
convencimiento de la idoneidad del
uso de la contratación pública como
instrumento estratégico para el fomento de la Innovación. Asimismo,
deben establecerse mecanismos de
coordinación entre las administraciones que permitan definir y poner en marcha de forma coordinada
modelos, políticas y medidas para
la incorporación de la CPI. En este
sentido, cabe destacar iniciativas
de apoyo a compradores públicos
como INNOCOMPRA del MINECO, de apoyo a la oferta tecnológico, como INNODEMANDA del
CDTI, además de otras actuaciones
ya puestas en marcha a través de
proyectos europeos financiados por
Horizonte2020 como PPI4WASTE,
liderado por IAT y cuyo objeto es la
promoción de la CPI en el ámbito de
la eficiencia de recursos y tratamiento de residuos.
A.E.: ¿Qué buenas prácticas y
actuaciones recomendaría para
llevar a cabo la CPI?
C.B.: Todas aquellas que contribuyan a aprovechar la potencialidad
de la CPI y eliminar las principales
barreras existentes. Para ello, es necesario trabajar desde distintos fren-
tes. Por el lado de la demanda, es
importante la sensibilización de los
políticos sobre las ventajas de este
mecanismo y el desarrollo de competencias de los profesionales encargados de las contrataciones para
poder aplicarlo de forma adecuada.
Además, es recomendable la elaboración de mapas de demanda temprana, así como la coordinación entre compradores para generar masa
crítica. Por el lado de la oferta, es
necesario establecer cauces para dar
a conocer las capacidades tecnológicas y facilitar la gestión de ofertas
no solicitadas; fomentar la creación
de consorcios que incrementen estas capacidades, y apoyar su actividad de I+D para dar respuesta a las
necesidades planteadas con ofertas
de valor. Y, por supuesto, es fundamental promover la realización de
acciones que faciliten la conexión
entre la oferta y la demanda, estableciendo mecanismos eficaces de
consulta al mercado por parte de los
compradores públicos y de diálogo
con representantes de la oferta tecnológica.
A.E.: ¿Qué papel juega una entidad como IAT en el ámbito de la
CPI?
C.B.: IAT lleva más de 25 años
trabajando a nivel nacional e internacional en modelos de apoyo a
la Compra Pública de Innovación
basados en el concepto de valor
y con claro enfoque funcional y
multidisciplinar. Esto, unido a los
distintos proyectos europeos en los
que estamos participando, que nos
permiten validar estos modelos y
contrastar experiencias con agentes internacionales de reconocido
prestigio en este ámbito, nos ha
permitido contar con un equipo de
profesionales con gran capacidad
para la realización de actuaciones
que dan respuesta a las necesidades
de los compradores públicos, de las
empresas ofertantes de tecnología y
de las administraciones que quieren
poner en marcha políticas para la
incorporación de este mecanismo.l
Manuel Bellido
Mayo 2016 / Agenda de la Empresa
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