INFORME ASESORÍA JURÍDICA MUNICIPAL

ASUNTO: Moción Bloc.
ANTECEDENTES
I.
Dª Lorena Milvaques Faus y Facund Puig Muñoz, miembros del grupo
político municipal Bloc-Verds, coalició comprimís, presentan en el Registro
General del Ayuntamiento de Gandia el 15/01/2014, número 2014-E-RC1583, moción a presentar al Pleno con la siguiente propuesta de acuerdo:
“Que el Ayuntamiento de Gandia elabore una ordenanza que obligue a las
entidades bancarias con pisos vacíos, a pasados un tiempo sin haberlos
vendido, a cederlos temporalmente a la administración municipal para que
puedan ser ofrecidos a personas con pocos recursos, dentro de la bolsa de
alquiler social”.
II.
A la propuesta le anteceden los argumentos y motivación que pueden
resumirse en los siguientes: La crisis económica actual ha provocado que
las entidades bancarias acumulen una elevada cantidad de viviendas por
impagos de los préstamos por parte de los propietarios y promotores de las
mismas. Esa crisis económica a su vez ha derivado en que un gran número
de familias no puedan acceder a una vivienda digna porque sus salarios no
son suficientes para pagar los alquileres o, en su caso, las cuotas
mensuales de los préstamos. Frente a esa situación las administraciones
públicas deben actuar y adoptar medidas obligando a las entidades
financieras que acumulen viviendas desocupadas sean cedidas al
Ayuntamiento para que formen parte de la bolsa de alquiler social. Indican
que la norma que dicte el Ayuntamiento debe prever sanciones económicas
para aquellas entidades que incumplan las actuaciones reguladas en la
ordenanza.
Codi . Validació : 9JWM25L5NAXLH44PAMGFXQZ7A | Verificació : http://gandia.sedelectronica.es/ n Document signat electrònicament des de la plataforma esPublico Gestiona |Pàgina 1 de 5
Jose Juan Morant Ripoll ( 1 de 1 )
LLetrat Titulat de l'Assessoria Jurídica Municipal
Data Signatura : 21/02/2014
HASH: b3e5d5c8a3128cf73b149decbbdfb405
INFORME ASESORÍA JURÍDICA MUNICIPAL
III.
El coordinador de gobierno remite por correo electrónico del 7 de febrero
2014 a la Asesoría Jurídica solicitud de informe sobre la moción presentada
por el grupo político municipal a tenor de lo previsto en el artículo 56.1 del
ROGA.
En descargo del cometido que incumbe a esta Asesoría Jurídica, conforme a lo
dispuesto en el ROGA, se evacua el traslado conferido conforme con los siguientes,
FUNDAMENTOS DE DERECHO
La propuesta de acuerdo de la moción pretende que el Ayuntamiento regule materia
reservada a la ley: Los derechos reales, propiedad, alquiler, usufructo, cesión del uso
…; Por un lado y, por otro, la potestad sancionadora sobre dichos derechos reales.
El artículo 33 CE establece una reserva de ley para la regulación de la propiedad y,
partiendo de los articulos. 14, 149.18 y 139.1 de la CE se desprende que el legislador
estatal tiene competencias exclusivas en materia de legislación civil y por tanto le
corresponde la regulación del contenido esencial de la propiedad y las condiciones
básicas de su ejercicio, pudiendo su desarrollo ser asumido, en su caso, por las
Comunidades Autónomas, pero no por las entidades locales. La Comunidad
Valenciana no ha desarrollado los derechos reales citados en el párrafo anterior de
manera que los municipios tengan competencia alguna sobre dicha materia, ni menos,
aún, sobre la pretensión del grupo político por la que se apruebe una norma
reglamentaria que regule la cesión de uso de viviendas desocupadas por las entidades
financieras.
Además, por lo que se refiere a la potestad sancionadora que incluye la propuesta hay
que decir que ésta requiere un nivel superior de protección, puesto que, según recoge
el artículo 25 de la Constitución, es exigible una ley que prevea la habilitación legal y
que recoja expresamente la tipicidad de la infracción administrativa para poder
imponer a los ciudadanos sanciones, ello sin perjuicio de la potestad sancionadora
atribuida a las entidades locales por la LMMGL 57/2003, que adicionó a la LRBRL el
título XI, artículos 139 y siguientes donde se regula la potestad sancionadora, tras las
STC 132/2001, de 8 de junio. Esta última potestad sí permitiría al Ayuntamiento
aprobar una ordenanza sancionadora siempre que tuviera competencia sobre la
Codi . Validació : 9JWM25L5NAXLH44PAMGFXQZ7A | Verificació : http://gandia.sedelectronica.es/ n Document signat electrònicament des de la plataforma esPublico Gestiona |Pàgina 2 de 5
Primero.- Reserva de ley para regular la materia comprendida en la moción.
materia. Sin embargo, ese haz competencial municipal, como se estudiará en el
fundamento jurídico siguiente, no está previsto ni por Ley estatal ni por Ley
autonómica, lo que difumina cualquier posibilidad de regulación.
Segundo.- Régimen competencial de los municipios.
administración local (LRSAL) ha establecido un nuevo régimen competencial de los
municipios. En su preámbulo señala que entre sus objetivos se halla el de clarificar las
competencias municipales para evitar duplicidades con las competencias de otras
administraciones públicas de forma que se haga efectivo el principio “una
administración una competencia”.
El artículo 25 de la LRBRL, en su nueva redacción otorgada por la LRSAL regula el
ámbito competencial de los municipios. En ninguno de sus apartados constan
competencias de los municipios relativas a derecho real alguno para regularlos como
pretende la moción presentada. Es más, de los apartados 3 y 4 del aludido precepto
legal básico se desprende que las competencias municipales deben determinarse por
Ley –Ley que no ha sido dictada ni por el Estado ni por la Comunidad Valenciana-,
debiendo evaluar la conveniencia de la implantación de servicios locales conforme a
los principios de descentralización, eficacia, estabilidad y sostenibilidad financiera.
Dicha Ley determinará la competencia municipal propia de que se trate, garantizando
que no se produzca una atribución simultánea de la misma competencia a otra
administración pública.
El artículo 26 asimismo de la norma básica, con su nueva redacción por la LRSAL,
regula los servicios mínimos obligatorios de los municipios en función de su población.
En ninguno de sus apartados está prevista la competencia municipal para regular la
materia planteada por la moción presentada por el grupo político.
Como se puede apreciar la normativa sobre régimen local estatal no prevé
competencia municipal para regular la cesión del uso de la propiedad como se
pretende en la moción. Tampoco se ha atribuido por el Estado mediante norma con
Codi . Validació : 9JWM25L5NAXLH44PAMGFXQZ7A | Verificació : http://gandia.sedelectronica.es/ n Document signat electrònicament des de la plataforma esPublico Gestiona |Pàgina 3 de 5
La nueva Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la
rango de ley sectorial al municipio competencia en el sentido indicado, luego la
conclusión es obvia: Ninguna norma estatal atribuye competencia a las entidades
locales para regular la cesión de uso de inmuebles desocupados mediante ordenanza
fiscal, imponiendo sanciones a las entidades financieras incumplidoras.
Resta ahora analizar el régimen jurídico de la Comunidad Valenciana, con la finalidad
de vislumbrar la posibilidad competencial municipal sobre la materia objeto de la
moción.
valencianos. En ninguno de sus apartados prevé competencia municipal para regular
la cesión de inmuebles vacíos titularidad de entidades financieras para integrarlos en
la bolsa de alquileres sociales de los Ayuntamientos. En el mismo sentido, el artículo
34 de la citado norma legal autonómica que regula los servicios mínimos obligatorios
de los municipios. Tampoco existe norma sectorial alguna dictada en desarrollo del
apartado 4 del artículo 33 de la LRLCV “Las leyes sectoriales de la Generalitat
asegurarán su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al círculo
de sus intereses, atribuyéndoles las competencias que proceda en atención a las
características de la actividad pública de que se trate y a la capacidad de gestión de la
entidad local, de conformidad con los principios de descentralización y de máxima
proximidad de la gestión administrativa a los ciudadanos”, que atribuya competencia al
municipio en la materia prevista en la moción.
En consecuencia con lo anterior, la conclusión es la misma que la se anunció al
analizar la normativa estatal: No existe normativa valenciana de régimen local ni
sectorial que atribuya competencia al Ayuntamiento para regular la cesión de uso de
bienes desocupados titularidad de entidades financieras para destinarlos a la bolsa de
alquiler social.
Tercero.- Posibilidades admitidas por el ordenamiento jurídico.
En cuanto a las posibilidades que permite el ordenamiento jurídico español en el
sentido que señala la moción, sin ánimo de ser exhaustivo, se pueden indicar las
siguientes:
a. El artículo 72.4, párrafo tercero, del TRLRHL prevé la posibilidad de aplicar un
recargo de hasta el 50 % de la cuota líquida del IBI a los sujetos pasivos de
Codi . Validació : 9JWM25L5NAXLH44PAMGFXQZ7A | Verificació : http://gandia.sedelectronica.es/ n Document signat electrònicament des de la plataforma esPublico Gestiona |Pàgina 4 de 5
El artículo 33 de la LRLCV regula el ámbito competencial de los municipios
inmuebles de uso residencial que se encuentren desocupados con carácter
permanente,
por
cumplir
las
condiciones
que
se
determinen
reglamentariamente. Este recargo se devengará el 31 de diciembre y se
liquidará
anualmente
por los Ayuntamientos,
una vez constatada
la
desocupación del inmueble, juntamente con el acto administrativo por el que
ésta se declare.
b. A través de los convenios de colaboración, al tratarse de materia excluida del
Es cuanto tengo el deber de informar de acuerdo con lo previsto en el ROGA,
advirtiendo que la opinión jurídica recogida en el presente Informe se somete a
cualquier otra mejor fundada en Derecho, y no suple en modo alguno a otros Informes
que se hayan podido solicitar o que preceptivamente se deban emitir para la válida
adopción del acuerdo sometido a consideración de esta asesoría jurídica.
Gandia, a 21 de febrero de 2014.
El Letrado Titular de la Asesoría
Jurídica Municipal
Jose Juan Morant Ripoll
Codi . Validació : 9JWM25L5NAXLH44PAMGFXQZ7A | Verificació : http://gandia.sedelectronica.es/ n Document signat electrònicament des de la plataforma esPublico Gestiona |Pàgina 5 de 5
ámbito de aplicación del TRLCSP, artículo 4.