INFORME ASESORÍA JURÍDICA MUNICIPAL

ASUNTO: Solicitud informe a instancia del Secretario del pleno respecto ejecución
obras CEIP CERVANTES dentro de la subvención del plan especial de apoyo a la
inversión productiva aprobada por el órgano competente de la GV.
ANTECEDENTES
I. El secretario del Pleno emite informe (notas de urgencia) el 11 de junio de 2014 en
cumplimiento de lo previsto en el artículo 122.5.e.2 LRBRL (asuntos de mayoría
especial), en relación a la solicitud de delegación de competencias a la Generalitat
Valenciana para poder contratar las obras incluidas dentro del plan especial de apoyo
a la inversión productiva. Pues bien, en la consideración jurídica B) materiales, primera
-remisión a otros informes del expediente- se remite a otros informes evacuados por la
asesoría jurídica 30/04/2012, el propio secretario 01/05/2012, el interventor municipal
02/05/2012 y el jefe de servicio de gestión urbanística 10/05/2012. En el apartado
segundo de dicha consideración jurídica “cuestión complementaria –por cambio
normativo- a valorar respecto de lo reseñado en los anteriores informes citados: el
título competencial habilitante- dice que (…) se considera necesario por este órgano
directivo que la Asesoría Jurídica se manifieste al respecto, sin perjuicio de los
informes del jefe de la dependencia que propone el acuerdo, u otros que procedan
(…)”. Esto es, solicita el secretario del pleno un informe adicional al ya emitido por la
asesoría jurídica respecto al cambio normativo sobrevenido tras la entrada en vigor de
la LRSAL 27/2013, en relación con la materia objeto del convenio de delegación a
favor del Ayuntamiento: Ejecución de obras en un colegio de titularidad de la
Generalitat Valenciana.
II. El servicio de urbanismo, el 18 de junio de 2014 comparte a través de la plataforma
digital gestiona el expediente con el servicio jurídico con los siguientes documentos:
a.
ACUERDO DELEGACIÓN COMPETENCIAS 10/06/2014
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Jose Juan Morant Ripoll ( 1 de 1 )
LLetrat Titulat de l'Assessoria Jurídica Municipal
Data Signatura : 19/06/2014
HASH: 489c20e85e916c910388e1d8a9106406
INFORME ASESORÍA JURÍDICA MUNICIPAL
b.
Certif JGCG canvi Conservatori per reforma col·legi Cervantes
10/06/2014
c. autorització C CERVANTES (RE17649) 10/06/2014
d.
proposta dictamen acceptació competències CEIP CERVANTES
firmat 10/06/2014
e.
f.
g.
informe viabilitat CEIP CERVANTES 11/06/2014
cervantes definitivo 11/06/2014
anexos I a V, Informes anteriores 11/06/2014
III. El informe se circunscribirá a lo solicitado por el secretario del pleno: El nuevo
marco competencial de las entidades locales referido al Ayuntamiento de Gandia en
relación a las obras a ejecutar en el CEIP CERVANTES.
En descargo del cometido que incumbe a esta Asesoría Jurídica, conforme a lo
dispuesto en el ROGA, se evacua el traslado conferido conforme a los siguientes,
FUNDAMENTOS DE DERECHO
ÚNICO.-Nuevo marco competencial de las EELL: Obras CEIP CERVANTES.
concretarse, en relación a los municipios de población superior a 50.000 habitantes,
como el de Gandia, conforme a lo siguiente:
A) En cuanto a los servicios a prestar:
a. Servicios mínimos (artículo 26.11 LRBRL en su redacción dada por la
LRSAL). Son aquellos servicios que obligatoriamente debe prestar el municipio
1
Artículo 26.1 LRBRL, redacción LRSAL:
“1. Los Municipios deberán prestar, en todo caso, los servicios siguientes:

a) En todos los Municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria,
abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población y
pavimentación de las vías públicas.

b) En los Municipios con población superior a 5.000 habitantes, además: parque público, biblioteca pública y
tratamiento de residuos.
2
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La nueva regulación del régimen competencial establecida por la LRSAL puede
en función de su población. Estos servicios, entiende el legislador que se
financian
con
el
actual
sistema
tributario
local
–impuestos,
tasas,
contribuciones especiales, participación en los tributos del estado y
comunidades autónomas y aquellos otros ingresos de derecho público y
privado que puedan exigirse-. Se trata de los servicios básicos que
necesariamente ha de prestar un municipio atendiendo a su número de
habitantes y con los recursos económicos que, según el TRLRHL, puede exigir
a sus ciudadanos. Concibe el legislador que con el sistema financiero actual los
municipios pueden prestar ese mínimo, esto es, se cumple con la previsión del
artículo 142 CE “Las Haciendas Locales deberán disponer de los medios
suficientes para el desempeño de las funciones que la ley atribuye a las
Corporaciones respectivas y se nutrirán fundamentalmente de tributos propios
y de participación en los del Estado y de las Comunidades Autónomas”.
b. Servicios o actividades reservadas a los municipios (Artículo 86.2 de la
LRBRL redacción LRSAL). Se trata de servicios esenciales o fundamentales
para una adecuada convivencia de los ciudadanos en su quehacer diario en la
urbe. Estos servicios se configuran también como obligatorios para los
municipios en función de su población. Ya en la Constitución de 1812 bajo el
enunciado “(…) estarán a cargo de los Ayuntamientos (…)” se concreta un
listado de competencias municipales. Entre éstas atribuyó a los municipios el
cuidado de la salubridad y la construcción de obras públicas. Dentro de la
definido en la Instrucción para el Gobierno Económico de las Provincias, de 23
de junio de 1813, como “dar curso a las aguas estancadas o insalubres”.
Redacción que pasó a la primera Ley Municipal de nuestro constitucionalismo,
la Ley de 3 de febrero de 1823, por la que se aprobó la Instrucción para el
Gobierno Económico-Político de las Provincias. En materia de abastecimiento
de agua, la Instrucción de 1823 encomendó a los Ayuntamientos la

c) En los Municipios con población superior a 20.000 habitantes, además: protección civil, evaluación e
información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas en situación o riesgo de
exclusión social, prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público.

d) En los Municipios con población superior a 50.000 habitantes, además: transporte colectivo urbano de
viajeros y medio ambiente urbano”..
3
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primera puede incluirse lo que ahora puede denominarse alcantarillado,
conservación y limpieza de las fuentes públicas, así como, de que hubiera la
conveniente abundancia de aguas tanto para las personas como para el
ganado (artículo 16). Por tanto, se trata de servicios que se han venido
prestando por los municipios desde que se constituyeron como tales en
núcleos de población o asentamientos urbanos que requieren la prestación en
común de determinadas asistencias: abastecimiento domiciliario y depuración
de aguas; recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos, y transporte
público de viajeros, de conformidad con lo previsto en la legislación sectorial
aplicable. El Estado y las Comunidades Autónomas, en el ámbito de sus
respectivas competencias, podrán establecer, mediante Ley, idéntica reserva
para otras actividades y servicios. Además, son los únicos que podrán
ejercerse en régimen de monopolio, previa aprobación del órgano competente
de la Generalitat Valenciana. Podría concluirse que se trata de servicios
obligatorios para los municipios en función de su población, que gozan de un
plus garantista consistente en la posibilidad de poder prestarse en régimen de
monopolio, excluyendo la libre concurrencia, ello derivado de las características
de los mismos. El artículo 196.2 de la LRLCV no amplía el régimen de los
servicios reservados establecidos por el legislador estatal.
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B) En cuanto al régimen competencial:
a. Competencias propias (Artículo 7.1 y artículo 25.22 de la LRBRL, redacción
LRSAL). Son competencias propias aquellas que una ley sectorial atribuya al
municipio sobre las materias enumeradas en el listado del artículo 25 de la
LRBRL. Esa norma con rango de ley –estatal, autonómica o europea-, según
los apartados 3 a 5 del último precepto legal citado, deberá:

Evaluar la conveniencia de la implantación de servicios locales
conforme a los principios de descentralización eficiencia, estabilidad y
sostenibilidad financiera.

Ir acompañada de una memoria económica que refleje el impacto sobre
los recursos financieros de las administraciones públicas afectas y el
2
De conformidad con el artículo 25.2 son competencias propias del municipio que “ejercerá en todo caso
como competencias propias, en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades
Autónomas, en las siguientes materias:
a)
Urbanismo: planeamiento, gestión, ejecución y disciplina urbanística. Protección y gestión del
Patrimonio histórico. Promoción y gestión de la vivienda de protección pública con criterios de
sostenibilidad financiera. Conservación y rehabilitación de la edificación.
b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines públicos, gestión de los residuos sólidos
urbanos y protección contra la contaminación acústica, lumínica y atmosférica en las zonas urbanas.
c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas residuales.
d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.
e) Evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas en
situación o riesgo de exclusión social.
g) Tráfico, estacionamiento de vehículos y movilidad. Transporte colectivo urbano.
h) Información y promoción de la actividad turística de interés y ámbito local.
i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.
j) Protección de la salubridad pública.
k) Cementerios y actividades funerarias.
l) Promoción del deporte e instalaciones deportivas y de ocupación del tiempo libre.
m) Promoción de la cultura y equipamientos culturales.
n)
Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperar con las
Administraciones educativas correspondientes en la obtención de los solares necesarios para la
construcción de nuevos centros docentes. La conservación, mantenimiento y vigilancia de los edificios
de titularidad local destinados a centros públicos de educación infantil, de educación primaria o
de educación especial.
ñ) Promoción en su término municipal de la participación de los ciudadanos en el uso eficiente y
sostenible de las tecnologías de la información y las comunicaciones”.
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f) Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios.
cumplimiento de estabilidad, sostenibilidad financiera y eficiencia del
servicio o la actividad.

Prever la dotación de recursos necesarios para asegurar la suficiencia
financiera de las entidades locales, sin que ello pueda conllevar, en
ningún caso, un mayor gasto de las administraciones públicas.

Determinar la competencia propia de que se trate, garantizando que no
se produce una atribución simultánea de la misma competencia a otra
administración pública.
b. Competencias delegadas (Artículo 7 en relación con el 27, ambos de la
LRBRL en redacción LRSAL). Son aquellas competencias propias del Estado o
Comunidad autónoma que se encargan al municipio por el titular de las mismas
mediante acuerdo o convenio. La delegación deberá determinar el alcance,
contenido, condiciones y duración de ésta, que no podrá ser inferior a 5 años,
así como el control de eficiencia que se reserve la Administración delegante y
los medios personales, materiales y económicos, que ésta asigne sin que
pueda suponer un mayor gasto de las Administraciones Públicas. Además, la
delegación deberá acompañarse de una memoria económica donde se
justifiquen los principios de eficiencia de la gestión pública, la eliminación de
duplicidades administrativas, la estabilidad presupuestaria y la suficiencia
afectadas sin que, en ningún caso, pueda conllevar un mayor gasto de las
mismas. Las competencias que pueden delegarse se relacionan en el apartado
3 del artículo 27 de la LRBRL, a saber:

Vigilancia y control de la contaminación ambiental.

Protección del medio natural.

Prestación de los servicios sociales, promoción de la igualdad de
oportunidades y la prevención de la violencia contra la mujer.

Conservación o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de
titularidad de la Comunidad Autónoma.
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financiera, valorándose el impacto en el gasto de las Administraciones Públicas

Creación, mantenimiento y gestión de las escuelas infantiles de
educación de titularidad pública de primer ciclo de educación infantil.

Realización de actividades complementarias en los centros docentes.

Gestión de instalaciones culturales de titularidad de la Comunidad
Autónoma o del Estado, con estricta sujeción al alcance y condiciones
que derivan del artículo 149.1.28.ª de la Constitución Española.

Gestión de las instalaciones deportivas de titularidad de la Comunidad
Autónoma o del Estado, incluyendo las situadas en los centros
docentes cuando se usen fuera del horario lectivo.

Inspección y sanción de establecimientos y actividades comerciales.

Promoción y gestión turística.

Comunicación, autorización, inspección y sanción de los espectáculos
públicos.

Liquidación y recaudación de tributos propios de la Comunidad
Autónoma o del Estado.

Inscripción de asociaciones, empresas o entidades en los registros
Estado.

Gestión
de
oficinas
unificadas
de
información
y
tramitación
administrativa.

Cooperación con la Administración educativa a través de los centros
asociados de la Universidad Nacional de Educación a Distancia.
La Administración delegante podrá, para dirigir y controlar el ejercicio de los
servicios delegados, dictar instrucciones técnicas de carácter general y
recabar, en cualquier momento, información sobre la gestión municipal, así
como enviar comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la
subsanación de las deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las
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administrativos de la Comunidad Autónoma o de la Administración del
directrices, denegación de las informaciones solicitadas, o inobservancia de los
requerimientos formulados, la Administración delegante podrá revocar la
delegación o ejecutar por sí misma la competencia delegada en sustitución del
Municipio. La efectividad de la delegación requerirá su aceptación por el
Municipio interesado. La delegación habrá de ir acompañada en todo caso de
la correspondiente financiación, para lo cual será necesaria la existencia de
dotación presupuestaria adecuada y suficiente en los presupuestos de la
Administración delegante para cada ejercicio económico, siendo nula sin dicha
dotación. El incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la
Administración autonómica delegante facultará a la Entidad Local delegada
para compensarlas automáticamente con otras obligaciones financieras que
ésta tenga con aquélla.
La disposición o acuerdo de delegación establecerá las causas de revocación o
renuncia de la delegación. Entre las causas de renuncia estará el
incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administración
delegante
o
cuando,
por
circunstancias
sobrevenidas,
se
justifique
suficientemente la imposibilidad de su desempeño por la Administración en la
que han sido delegadas sin menoscabo del ejercicio de sus competencias
propias. El acuerdo de renuncia se adoptará por el Pleno de la respectiva
Entidad Local.
LRBRL redacción LRSAL). Son aquellas que no tienen la consideración de
propias, ni delegadas, ni reservadas ni tampoco se consideran un servicio
básico u obligatorio para el municipio. Estas competencias solo podrán
ejercerse por la entidad local cuando no se ponga en riesgo la sostenibilidad
financiera del conjunto de la hacienda municipal, de acuerdo con los
requerimientos de la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera y no se incurra en un supuesto de ejecución simultánea del mismo
servicio público con otra Administración Pública. A estos efectos, serán
necesarios y vinculantes los informes previos de la Administración competente
por razón de materia, en el que se señale la inexistencia de duplicidades, y de
la Administración que tenga atribuida la tutela financiera sobre la sostenibilidad
financiera de las nuevas competencias.
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c. Competencias distintas de las propias o impropias (artículo 7.4 de la
Es hora de poner en conexión la actuación a ejecutar por el Ayuntamiento en relación
con el régimen jurídico descrito anteriormente –servicios y competencias-.
La corporación pretende solicitar la delegación de competencias a la Generalitat para
la contratación de la obra de ampliación y reforma del colegio público de infantil y
primaria CERVANTES. De acuerdo con las normas estudiadas los aspectos a dirimir
son varios: El ciclo formativo que se imparte en el centro y la calificación de la obra a
realizar en el mismo, por un lado; y por otro, el encaje como servicio
(obligatorio-reservado) o como competencia (propia, delegada o impropia).
De la simple lectura de los preceptos analizados previamente, se vislumbra con una
notoriedad absoluta que la actuación que pretende llevar a cabo el Ayuntamiento no
encaja como servicio obligatorio ni como servicio reservado.
Mayor tensión genera el régimen jurídico competencial respecto de la materia pues
debe clarificarse tanto el ciclo educativo impartido en el centro como las obras a
ejecutar en el mismo.
Respecto del primero, el centro público alberga alumnos de infantil y primaria. Desde
esta perspectiva la competencia puede calificarse como propia ex artículo 25.2.n) o
delegada en virtud del artículo 27.3.e) y f).
En cambio, mayor desconcierto aparece al estudiar la materia como competencia del
desarrollo estatal ni valenciana del actual régimen jurídico competencial, y que el
legislador valenciano no ha modificado la LRLCV 3 para adaptarla a las nuevas
circunstancias imprimidas por el legislador básico, siendo, en algunos casos, las dos
normas –LRBRL y LRLCV- contradictorias, lo que atenta gravemente al principio de
3
El artículo 33.3.o) de dicha norma valenciana todavía prevé la participación del municipio en la creación,
construcción y sostenimiento de centros docentes “(…) Los municipios valencianos tiene competencias
sobre las siguientes materias (…) o) Participar en la programación de la enseñanza y cooperar con la
administración educativa en la creación, construcción y sostenimiento de los centros docentes
públicos, intervenir en sus órganos de gestión y participar en la vigilancia del cumplimiento de la
escolaridad obligatoria; la conservación, mantenimiento y vigilancia de los edificios y recintos de los
colegios públicos de educación infantil, educación primaria y educación especial; cooperar con la
administración educativa en la obtención de solares para la construcción de nuevos centros públicos”.
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Ayuntamiento y más teniendo en cuenta que, a día de hoy, no existe normativa de
seguridad jurídica que debe presidir todo el ordenamiento jurídico, pues requiere de
una interpretación fuera de las exigencias que podría considerarse “normales” por
parte del aplicador de la norma. Aún así, se intentará otorgar un haz de luz con la
incertidumbre que pesa, en estos momentos, sobre la materia. Pues bien, desde la
perspectiva de las obras a ejecutar por el Ayuntamiento, la competencia podría
calificarse como propia, delegada o impropia. Ello estará en función del concepto de la
obra a ejecutar que, evidentemente debe discernir un profesional: Arquitecto o
ingeniero.
El artículo 122 del TRLCSP, clasifica las obras 4 a los efectos de elaboración de los
proyectos, en los grupos siguientes:
a. Obras de primer establecimiento, reforma o gran reparación.
b. Obras de reparación simple, restauración o rehabilitación.
c. Obras de conservación y mantenimiento.
d. Obras de demolición.
En los apartados 2 a 8 del citado precepto legal, se define cada uno de los grupos de
obras descritos.
Son obras de primer establecimiento las que dan lugar a la creación de un bien
El concepto general de reforma abarca el conjunto de obras de ampliación, mejora,
modernización, adaptación, adecuación o refuerzo de un bien inmueble ya existente.
Se consideran como obras de reparación las necesarias para enmendar un
menoscabo producido en un bien inmueble por causas fortuitas o accidentales.
Cuando afecten fundamentalmente a la estructura resistente tendrán la calificación de
gran reparación y, en caso contrario, de reparación simple. Si el menoscabo se
produce en el tiempo por el natural uso del bien, las obras necesarias para su
enmienda tendrán el carácter de conservación. Las obras de mantenimiento
tendrán el mismo carácter que las de conservación.
4
Las obras se van a contratar por una administración pública, lo que implica la aplicación del TRLCSP.
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inmueble.
Son obras de restauración aquellas que tienen por objeto reparar una construcción
conservando su estética, respetando su valor histórico y manteniendo su
funcionalidad.
Son obras de rehabilitación aquellas que tienen por objeto reparar una construcción
conservando su estética, respetando su valor histórico y dotándola de una nueva
funcionalidad que sea compatible con los elementos y valores originales del inmueble.
Así las cosas, las obras a ejecutar con la subvención que se reciba por parte de la
Generalitat irán destinadas –como se ha dicho- a la ampliación y reforma del colegio,
por tanto, podrán calificarse conforme a lo siguiente:
a. Grupo “a. Obras de primer establecimiento, reforma o gran reparación”. Si el
técnico redactor del proyecto de obra otorga tal calificación, la competencia
podrá catalogarse de impropia ex artículo 7.4 de la LRBRL o, como delegable
en el caso de que la ampliación se destine a la creación y mantenimiento de la
parte del colegio destinada a la educación infantil de primer ciclo, de
conformidad con artículo 27.3. e) “Creación, mantenimiento y gestión de las
escuelas infantiles de educación de titularidad pública de primer ciclo de
educación infantil” y f) “Realización de actividades complementarias en centros
docentes” de la LRBRL.
b. Grupo “c. Obras de conservación y mantenimiento”. En el caso que el técnico
consecuencia de un menoscabo en el tiempo por el natural uso del bien,
entonces la competencia podrá catalogarse de propia ex artículo 25.2.n LRBRL
y disposición adicional decimoquinta de la LRSAL.
Esta última disposición, la adicional decimoquinta de la LRSAL, regula la asunción por
las Comunidades Autónomas de las competencias relativas a la educación. De
acuerdo con dicha disposición, las normas reguladoras del sistema de financiación de
las Comunidades Autónomas y de las haciendas locales fijarán los términos en los que
las Comunidades Autónomas asumirán la titularidad de las competencias que se
prevén como propias del Municipio, aún cuando hayan sido ejercidas por éstas, por
Diputaciones Provinciales o entidades equivalentes, o por cualquier otra Entidad Local,
relativas a participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y
cooperar con las Administraciones educativas correspondientes en la obtención de los
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redactor del proyecto le otorgue tal calificación porque las obras son
solares necesarios para la construcción de nuevos centros docentes, así como la
conservación, mantenimiento y vigilancia de los edificios de titularidad local
destinados a centros públicos de educación infantil, de educación primaria o de
educación especial, para lo que se contemplará el correspondiente traspaso de
medios económicos, materiales y personales. Como previamente se ha indicado,
esta norma no se ha dictado por la Generalitat Valenciana, independientemente de
que el legislador estatal haya establecido el mismo régimen competencial a favor de
los Ayuntamientos en la normativa sectorial previa a la LRSAL. Así la disposición
adicional decimoquinta de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación,
determina que corresponde a los Municipios, corporaciones o entidades locales: “La
conservación, el mantenimiento y la vigilancia de los edificios destinados a centros
públicos de educación infantil, de educación primaria o de educación especial,
corresponderán al municipio respectivo. Dichos edificios no podrán destinarse a otros
servicios o finalidades sin autorización previa de la Administración educativa
correspondiente.”
Lo que sí se conoce son los parámetros sobre los que deberá pivotar la nueva norma
sectorial que atribuya competencias al municipio en materia educativa:

Evaluar la conveniencia de la implantación de servicios locales
conforme a los principios de descentralización eficiencia, estabilidad y

Ir acompañada de una memoria económica que refleje el impacto sobre
los recursos financieros de las administraciones públicas afectas y el
cumplimiento de estabilidad, sostenibilidad financiera y eficiencia del
servicio o la actividad.

Prever la dotación de recursos necesarios para asegurar la suficiencia
financiera de las entidades locales, sin que ello pueda conllevar, en
ningún caso, un mayor gasto de las administraciones públicas.

Determinar la competencia propia de que se trate, garantizando que no
se produce una atribución simultánea de la misma competencia a otra
administración pública.
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sostenibilidad financiera.
En conclusión, en este caso, la competencia podrá calificarse como propia, delegada o
impropia, ello estará sujeto a la calificación que el redactor del proyecto
(arquitecto-ingeniero) otorgue a las obras a ejecutar en el colegio en el que se
imparten los ciclos educativos de infantil y primaria. Ahora bien, no se trata tanto de
señalar qué tipo de competencia reside en la actuación municipal, como la posibilidad
de poder o no ejercerla atendiendo a los principios rectores establecidos por la
LOEPSF 2/2012: Estabilidad presupuestaria, suficiencia financiera, deuda pública,
regla del gasto, promedio de pago a proveedores … Lo trascendente, al menos así se
desprende de las normas económico-financieras aprobadas en estos últimos años de
crisis económica, es que al ejercer la actividad o el servicio no se ponga en riesgo la
sostenibilidad financiera del conjunto de la hacienda local. La actividad municipal, en
este caso en concreto, está subvencionada al 100 por ciento por la Generalitat a
través del plan especial de apoyo a la inversión productiva aprobado por dicha
administración. A quien suscribe no le corresponde realizar ningún juicio de valor
sobre el destino de la subvención solicitada, pues si está vetado para los interventores
municipales en el artículo 218.15 del TRLRHL, como órganos directivos encargados de
la fiscalización interna de la gestión económico-financiera municipal, pronunciarse
sobre cuestiones de oportunidad o conveniencia de la actuación del presidente de la
entidad local, con mayor razón lo estará para aquellos otros órganos directivos que no
tienen encomendada tal función.
En definitiva, no es tanto un problema competencial sino de suficiencia financiera,
regla del gasto o período medio de pago a proveedores, principios rectores de la
actividad económico-financiera de todas las administraciones públicas (artículo 135
CE) que se tendrán en cuenta tanto para autorizar las emisiones de deuda, como para
la concesión de subvenciones o la suscripción de convenios, así lo dice la exposición
de motivos de la LOEPSF 2/2012, norma que desarrolla el aludido precepto
5
Artículo 218.1 TRLRHL .Informes sobre resolución de discrepancias:
“1. El órgano interventor elevará informe al Pleno de todas las resoluciones adoptadas por el Presidente
de la Entidad Local contrarias a los reparos efectuados, así como un resumen de las principales
anomalías detectadas en materia de ingresos. Dicho informe atenderá únicamente a aspectos y
cometidos propios del ejercicio de la función fiscalizadora, sin incluir cuestiones de oportunidad o
conveniencia de las actuaciones que fiscalice.
Lo contenido en este apartado constituirá un punto independiente en el orden del día de la
correspondiente sesión plenaria.
El Presidente de la Corporación podrá presentar en el Pleno informe justificativo de su actuación”.
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estabilidad presupuestaria en el conjunto de la hacienda municipal, deuda pública,
constitucional. En caso de incumplimiento de un plan económico-financiero, la
administración responsable deberá aprobar automáticamente una no disponibilidad de
créditos y constituir un depósito en los términos previstos en la citada ley orgánica. Sin
perjuicio de lo anterior, hay que recordar que el artículo 14 de dicha ley establece la
prioridad absoluta del pago de la deuda financiera más los intereses.
El Pleno del Ayuntamiento de Gandia en sesión celebrada 29/03/2012 aprobó un Plan
de Ajuste. Este plan fue valorado favorablemente por el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas el 30/04/2012, por lo que el incremento del gasto deberá
tenerse en cuenta a efectos del cumplimiento de dicho Plan de Ajuste. Además del
plan de ajuste, el Ayuntamiento Pleno, en sesión extraordinaria y urgente realizada el
07/01/2014, aprobó la solicitud de medidas extraordinarias de liquidez para municipios
con problemas financieros y la revisión del plan de ajuste, a que se refiere el Título II
del Real Decreto-ley 8/2013, de 28 de junio, por lo que deberá cumplirse con las
medidas de condicionalidad fiscal previstas en dicho acuerdo, que comporta la
reducción de un 5% del capítulo 2 para este ejercicio.
Por otro lado, el artículo 116 bis LRBRL adicionado por la LRSAL, establece que
cuando por incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, del objetivo de
la deuda pública o de la regla de gasto, las corporaciones locales incumplidoras
formulen su plan económico-financiero lo harán de conformidad con los requisitos
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formales que determine el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
Adicionalmente a lo previsto en el artículo 21 de la LOEPSF6, el mencionado plan
incluirá al menos las siguientes medidas:
a) Supresión de las competencias que ejerza la Entidad Local que sean
distintas de las propias y de las ejercidas por delegación.
b) Gestión integrada o coordinada de los servicios obligatorios que presta la
Entidad Local para reducir sus costes.
c) Incremento de ingresos para financiar los servicios obligatorios que presta la
Entidad Local.
d) Racionalización organizativa.
e) Supresión de entidades de ámbito territorial inferior al municipio que, en el
ejercicio presupuestario inmediato anterior, incumplan con el objetivo de
estabilidad presupuestaria o con el objetivo de deuda pública o que el periodo
medio de pago a proveedores supere en más de treinta días el plazo máximo
previsto en la normativa de morosidad.
f) Una propuesta de fusión con un municipio colindante de la misma provincia.
Por parte de la Intervención Municipal se realiza un seguimiento trimestral de la
verificación del citado Plan de Ajuste, así como de la ejecución trimestral del
Artículo 21 LOEPSF 2/2012 Plan económico-financiero.
“1. En caso de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, del objetivo de deuda pública o de la regla
de gasto, la Administración incumplidora formulará un plan económico-financiero que permita en el año en curso y el
siguiente el cumplimiento de los objetivos o de la regla de gasto, con el contenido y alcance previstos en este artículo.
(Número 1 del artículo 21 redactado por el apartado siete del artículo primero de la L.O. 9/2013, de 20 de diciembre, de
control de la deuda comercial en el sector público («B.O.E.» 21 diciembre).Vigencia: 22 diciembre 2013).
2. El plan económico-financiero contendrá como mínimo la siguiente información:
a) Las causas del incumplimiento del objetivo establecido o, en su caso, del incumplimiento de la regla de
gasto.
b) Las previsiones tendenciales de ingresos y gastos, bajo el supuesto de que no se producen cambios en
las políticas fiscales y de gastos.
c) La descripción, cuantificación y el calendario de aplicación de las medidas incluidas en el plan, señalando
las partidas presupuestarias o registros extrapresupuestarios en los que se contabilizarán.
d) Las previsiones de las variables económicas y presupuestarias de las que parte el plan, así como los
supuestos sobre los que se basan estas previsiones, en consonancia con lo contemplado en el informe al
que se hace referencia en el apartado 5 del artículo 15.
e) Un análisis de sensibilidad considerando escenarios económicos alternativos.
3. En caso de estar incursos en Procedimiento de Déficit Excesivo de la Unión Europea o de otros mecanismos de
supervisión europeos, el plan deberá incluir cualquier otra información adicional exigida”.
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presupuesto, que se remiten al Ministerio de hacienda y administraciones públicas. Por
tanto, sería conveniente que sobre este aspecto emita informe la Intervención
Municipal.
De acuerdo con lo expuesto, todas las medidas descritas así como aquellas otras
previstas en los artículos 18 y siguientes de la LOEPSF 2/2012, deben adoptarse, en
su caso, por el Ayuntamiento de Gandia si del informe del interventor se desprende un
incumplimiento del plan de ajuste o cualquier otro plan económico-financiero que
hubiere sido aprobado por el Ayuntamiento. Hay que tener en cuenta que las obras no
van a suponer ningún gasto para el Ayuntamiento.
Es cuanto tengo el deber de informar de acuerdo con lo previsto en el ROGA,
advirtiendo que la opinión jurídica recogida en el presente Informe se somete a
cualquier otra mejor fundada en Derecho, y no suple en modo alguno a otros Informes
que se hayan podido solicitar o que preceptivamente se deban emitir para la válida
adopción del acuerdo sometido a consideración de esta asesoría jurídica.
Gandia, a 18 de junio de 2014.
El Letrado Titular de la Asesoría
Jurídica Municipal
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Jose Juan Morant Ripoll