INFORME ASESORÍA JURÍDICA MUNICIPAL

ASUNTO: IAJ. Solicitud de informe a instancia del Área de Urbanismo respecto a la
ejecución de obras de adecuación de espacios exteriores e interiores y accesibilidad
del Campo de Tiro Pla de Xiquet dentro de la subvención del plan especial de apoyo a
la inversión productiva aprobada por el órgano competente de la GV.
ANTECEDENTES
I. El servicio de urbanismo, el 27 de octubre de 2014, comparte a través de la
plataforma digital gestiona el expediente con el servicio jurídico con los siguientes
documentos:
a. Acuerdo de delegación de competencias entre la Generalitat y el Ayuntamiento
de Gandia, de fecha 4 de junio de 2012.
b. Resolución autorización proyectos plan PIP, de fecha 23 de mayo de 2014.
c. Certificado JGCG, de fecha 8 de septiembre de 2014, de aprobación de la
solicitud a la Generalitat Valenciana de delegación de competencias.
d. Informe del Jefe de Servicio de Actuaciones Municipales, que a la hora en que
se emite el presente informe se encuentra sin firmar.
e. Informe de la Intervención General de fecha 23 de octubre de 2014.
f.
Propuesta de dictamen de la Directora General de Medio Ambiente, Servicios
Urbanos y Proyectos, que a la hora en que se emite el presente informe se
encuentra sin firmar.
II. El informe se circunscribirá a lo solicitado por el servicio de urbanismo: el nuevo
marco competencial de las entidades locales referido al Ayuntamiento de Gandia en
relación a las obras a ejecutar de ADECUACIÓN DE ESPACIOS EXTERIORES E
INTERIORES Y ACCESIBILIDAD DEL CAMPO DE TIRO PLA DE XIQUET.
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Jose Juan Morant Ripoll ( 1 de 1 )
LLetrat Titulat de l'Assessoria Jurídica Municipal
Data Signatura : 28/10/2014
HASH: 489c20e85e916c910388e1d8a9106406
INFORME ASESORÍA JURÍDICA MUNICIPAL
En descargo del cometido que incumbe a esta Asesoría Jurídica, conforme a lo
dispuesto en el ROGA, se evacua el traslado conferido conforme con los siguientes,
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero- Nuevo marco competencial de las EELL: Obras ADECUACIÓN DE
ESPACIOS EXTERIORES E INTERIORES Y ACCESIBILIDAD DEL CAMPO DE
TIRO PLA DE XIQUET.
La nueva regulación del régimen competencial establecida por la LRSAL puede
sintetizarse, en relación a los municipios de población superior a 50.000 habitantes,
como el de Gandia, conforme a lo siguiente:
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A) En cuanto a los servicios a prestar:
a. Servicios mínimos (artículo 261 LRBRL en su redacción dada por la LRSAL).
Son aquellos servicios que obligatoriamente debe prestar el municipio en
función de su población. Estos servicios, entiende el legislador que se financian
con el actual sistema tributario local –impuestos, tasas, contribuciones
especiales y aquellos otros ingresos de derecho público que puedan exigirse-.
Esto es, se trata de los servicios básicos que necesariamente ha de prestar un
municipio atendiendo a su número de habitantes y con los recursos
económicos que, según el TRLRHL, puede exigir a sus ciudadanos.
1
Artículo 26 LRBRL, redacción LRSAL:
“1. Los Municipios deberán prestar, en todo caso, los servicios siguientes:

a) En todos los Municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria,
abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población y
pavimentación de las vías públicas.

b) En los Municipios con población superior a 5.000 habitantes, además: parque público, biblioteca pública y
tratamiento de residuos.

c) En los Municipios con población superior a 20.000 habitantes, además: protección civil, evaluación e
información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas en situación o riesgo de
exclusión social, prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público.

d) En los Municipios con población superior a 50.000 habitantes, además: transporte colectivo urbano de
viajeros y medio ambiente urbano.

a) Recogida y tratamiento de residuos.

b) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas residuales.

c) Limpieza viaria.

d) Acceso a los núcleos de población.

e) Pavimentación de vías urbanas.

f) Alumbrado público.
Para coordinar la citada prestación de servicios la Diputación propondrá, con la conformidad de los municipios
afectados, al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas la forma de prestación, consistente en la prestación
directa por la Diputación o la implantación de fórmulas de gestión compartida a través de consorcios, mancomunidades
u otras fórmulas. Para reducir los costes efectivos de los servicios el mencionado Ministerio decidirá sobre la propuesta
formulada que deberá contar con el informe preceptivo de la Comunidad Autónoma si es la Administración que ejerce
la tutela financiera.
Cuando el municipio justifique ante la Diputación que puede prestar estos servicios con un coste efectivo menor que el
derivado de la forma de gestión propuesta por la Diputación provincial o entidad equivalente, el municipio podrá asumir
la prestación y coordinación de estos servicios si la Diputación lo considera acreditado.
Cuando la Diputación o entidad equivalente asuma la prestación de estos servicios repercutirá a los municipios el coste
efectivo del servicio en función de su uso. Si estos servicios estuvieran financiados por tasas y asume su prestación la
Diputación o entidad equivalente, será a ésta a quien vaya destinada la tasa para la financiación de los servicios.
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2. En los municipios con población inferior a 20.000 habitantes será la Diputación provincial o entidad equivalente la
que coordinará la prestación de los siguientes servicios:
b. Servicios o actividades reservadas a los municipios (Artículo 86.2 de la
LRBRL redacción LRSAL). Se trata de servicios esenciales o fundamentales
para una adecuada convivencia de los ciudadanos en su quehacer diario en la
urbe. Ya en la Constitución de 1812 bajo el enunciado “estarán a cargo de los
Ayuntamientos” se concreta un listado de competencias municipales. Entre
éstas atribuyó a los municipios el cuidado de la salubridad y la construcción de
obras públicas. Dentro de la primera puede incluirse lo que ahora puede
denominarse alcantarillado, definido en la Instrucción para el Gobierno
Económico de las Provincias, de 23 de junio de 1813, como “dar curso a las
aguas estancadas o insalubres”. Redacción que pasó a la primera Ley
Municipal de nuestro constitucionalismo, la Ley de 3 de febrero de 1823, por la
que se aprobó la Instrucción para el Gobierno Económico-Político de las
Provincias. En materia de abastecimiento de agua, la Instrucción de 1823
encomendó a los Ayuntamientos la conservación y limpieza de las fuentes
públicas, así como, de que hubiera la conveniente abundancia de aguas tanto
para las personas como para el ganado (artículo 16). Por tanto, se trata de
servicios que se han venido prestando por los municipios desde que se
constituyeron como tales en núcleos de población o asentamientos urbanos
que requieren la prestación en común de determinadas asistencias:
abastecimiento domiciliario y depuración de aguas; recogida, tratamiento y
con lo previsto en la legislación sectorial aplicable. El Estado y las
Comunidades Autónomas, en el ámbito de sus respectivas competencias,
podrán establecer, mediante Ley, idéntica reserva para otras actividades y
servicios. Además, son los únicos que podrán ejercerse en régimen de
monopolio, previa aprobación del órgano competente de la Generalitat
Valenciana.
B) En cuanto al régimen competencial:
3. La asistencia de las Diputaciones o entidades equivalentes a los Municipios, prevista en el artículo 36, se dirigirá
preferentemente al establecimiento y adecuada prestación de los servicios mínimos”.
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aprovechamiento de residuos, y transporte público de viajeros, de conformidad
a. Competencias propias (Artículo 7.1 y artículo 25 de la LRBRL, redacción
LRSAL). Son competencias propias aquellas que una ley sectorial atribuya al
municipio sobre las materias enumeradas en el listado del artículo 25 de la
LRBRL. Esa norma con rango de ley –estatal, autonómica o europea-, según
los apartados 3 a 5 del último precepto legal citado, deberá:

Evaluar la conveniencia de la implantación de servicios locales
conforme a los principios de descentralización eficiencia, estabilidad y
sostenibilidad financiera.

Ir acompañada de una memoria económica que refleje el impacto sobre
los recursos financieros de las administraciones públicas afectas y el
cumplimiento de estabilidad, sostenibilidad financiera y eficiencia del
servicio o la actividad.

Prever la dotación de recursos necesarios para asegurar la suficiencia
financiera de las entidades locales, sin que ello pueda conllevar, en
ningún caso, un mayor gasto de las administraciones públicas.

Determinar la competencia propia de que se trate, garantizando que no
se produce una atribución simultánea de la misma competencia a otra
b. Competencias delegadas (Artículo 7 en relación con el 27, ambos de la
LRBRL en redacción LRSAL). Son aquellas competencias propias del Estado o
Comunidad autónoma que se encargan al municipio por el titular de las mismas
mediante acuerdo o convenio. La delegación deberá determinar el alcance,
contenido, condiciones y duración de ésta, que no podrá ser inferior a 5 años,
así como el control de eficiencia que se reserve la Administración delegante y
los medios personales, materiales y económicos, que ésta asigne sin que
pueda suponer un mayor gasto de las Administraciones Públicas. Además, la
delegación deberá acompañarse de una memoria económica donde se
justifiquen los principios eficiencia de la gestión pública, la eliminación de
duplicidades administrativas, la estabilidad presupuestaria y suficiencia
financiera, valorándose el impacto en el gasto de las Administraciones Públicas
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administración pública.
afectadas sin que, en ningún caso, pueda conllevar un mayor gasto de las
mismas.
Las competencias que pueden delegarse se relacionan en el
apartado 3 del artículo 27 de la LRBRL, a saber:

Vigilancia y control de la contaminación ambiental.

Protección del medio natural.

Prestación de los servicios sociales, promoción de la igualdad de
oportunidades y la prevención de la violencia contra la mujer.

Conservación o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de
titularidad de la Comunidad Autónoma.

Creación, mantenimiento y gestión de las escuelas infantiles de
educación de titularidad pública de primer ciclo de educación infantil.

Realización de actividades complementarias en los centros docentes.

Gestión de instalaciones culturales de titularidad de la Comunidad
Autónoma o del Estado, con estricta sujeción al alcance y condiciones
que derivan del artículo 149.1.28.ª de la Constitución Española.
Gestión de las instalaciones deportivas de titularidad de la Comunidad
Autónoma o del Estado, incluyendo las situadas en los centros
docentes cuando se usen fuera del horario lectivo.

Inspección y sanción de establecimientos y actividades comerciales.

Promoción y gestión turística.

Comunicación, autorización, inspección y sanción de los espectáculos
públicos.

Liquidación y recaudación de tributos propios de la Comunidad
Autónoma o del Estado.
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

Inscripción de asociaciones, empresas o entidades en los registros
administrativos de la Comunidad Autónoma o de la Administración del
Estado.

Gestión
de
oficinas
unificadas
de
información
y
tramitación
administrativa.

Cooperación con la Administración educativa a través de los centros
asociados de la Universidad Nacional de Educación a Distancia.
La Administración delegante podrá, para dirigir y controlar el ejercicio de los
servicios delegados, dictar instrucciones técnicas de carácter general y
recabar, en cualquier momento, información sobre la gestión municipal, así
como enviar comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la
subsanación de las deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las
directrices, denegación de las informaciones solicitadas, o inobservancia de los
requerimientos formulados, la Administración delegante podrá revocar la
delegación o ejecutar por sí misma la competencia delegada en sustitución del
Municipio. La efectividad de la delegación requerirá su aceptación por el
Municipio interesado. La delegación habrá de ir acompañada en todo caso de
la correspondiente financiación, para lo cual será necesaria la existencia de
Administración delegante para cada ejercicio económico, siendo nula sin dicha
dotación. El incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la
Administración autonómica delegante facultará a la Entidad Local delegada
para compensarlas automáticamente con otras obligaciones financieras que
ésta tenga con aquélla.
La disposición o acuerdo de delegación establecerá las causas de revocación o
renuncia de la delegación. Entre las causas de renuncia estará el
incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administración
delegante
o
cuando,
por
circunstancias
sobrevenidas,
se
justifique
suficientemente la imposibilidad de su desempeño por la Administración en la
que han sido delegadas sin menoscabo del ejercicio de sus competencias
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dotación presupuestaria adecuada y suficiente en los presupuestos de la
propias. El acuerdo de renuncia se adoptará por el Pleno de la respectiva
Entidad Local.
c. Competencias distintas de las propias o impropias (artículo 7.4 de la
LRBRL redacción LRSAL). Son aquellas que no tienen la consideración de
propias, ni delegadas, ni reservadas ni tampoco se consideran un servicio
básico u obligatorio para el municipio. Estas competencias solo podrán
ejercerse por la entidad local cuando no se ponga en riesgo la sostenibilidad
financiera del conjunto de la hacienda municipal, de acuerdo con los
requerimientos de la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera y no se incurra en un supuesto de ejecución simultánea del mismo
servicio público con otra Administración Pública. A estos efectos, serán
necesarios y vinculantes los informes previos de la Administración competente
por razón de materia, en el que se señale la inexistencia de duplicidades, y de
la Administración que tenga atribuida la tutela financiera sobre la sostenibilidad
financiera de las nuevas competencias.
Es hora de poner en conexión la actuación a ejecutar por el Ayuntamiento en relación
con el régimen jurídico descrito anteriormente –servicios y competencias-.
La corporación pretende solicitar la delegación de competencias a la Generalitat para
llevar a cabo la tramitación de la contratación de la obra de adecuación de espacios
previstos en el Decreto-Ley 1/2009. De acuerdo con las normas estudiadas los
aspectos a dirimir son varios: La calificación de la obra a realizar, por un lado; y por
otro, el encaje como servicio (obligatorio-reservado) o como competencia (propia,
delegada o impropia).
Se analizará la cuestión desde dos perspectivas en este fundamento jurídico: Por un
lado la competencia, y por otro, la delegación propiamente dicha.
Por lo que se refiere a la competencia manifestar que se trata de una actuación que
puede encuadrarse como deportiva, pues en materia de instalaciones deportivas, entre
las que puede –como se ha dicho- encuadrarse el proyecto del “Campo de Tiro Pla
Xiquet”, el artículo 25.2.l de la LRBRL 7/1985, en su redacción dada por la LRSAL
27/2013 atribuye a la administración local la competencia en materia de promoción del
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exteriores e interiores y accesibilidad del Campo de Tiro Pla de Xiquet, en los términos
deporte e instalaciones deportivas y de ocupación del tiempo libre. Asimismo el
artículo 26.1.c de la misma norma establece como servicio obligatorio en municipios
con población superior a 20.000 habitantes, las instalaciones deportivas de uso
público.
En cambio, mayor desconcierto aparece al estudiar la competencia del Ayuntamiento
–sin atribuciones concretas- teniendo en cuenta, que a día de hoy, no existe normativa
de desarrollo estatal ni valenciana del actual régimen jurídico competencial, y que el
legislador valenciano no ha modificado la LRLCV para adaptarla a las nuevas
circunstancias imprimidas por el legislador básico, siendo, en algunos casos, las dos
normas –LRBRL y LRLCV- contradictorias, lo que atenta gravemente al principio de
seguridad jurídica que debe presidir todo el ordenamiento jurídico, pues requiere de
una interpretación fuera de las exigencias que podría considerarse “normales” por
parte del aplicador de la norma. Aun así, se intentará otorgar un haz de luz con la
incertidumbre que pesa, en estos momentos, sobre la materia. Pues bien, desde la
perspectiva de las obras a ejecutar por el Ayuntamiento, la competencia podría
calificarse como propia, delegada o impropia. Ello estará en función del concepto de la
obra a ejecutar que, evidentemente debe discernir un profesional: Arquitecto o
ingeniero.
El artículo 122 del TRLCSP, clasifica las obras i2 a los efectos de elaboración de los
a. Obras de primer establecimiento, reforma o gran reparación.
b. Obras de reparación simple, restauración o rehabilitación.
c. Obras de conservación y mantenimiento.
d. Obras de devolución.
En los apartados 2 a 8 del citado precepto legal, se define cada uno de los grupos de
obras descritos.
Son obras de primer establecimiento las que dan lugar a la creación de un bien
inmueble.
2
Las obras se van a contratar por una administración pública, lo que implica la aplicación del TRLCSP.
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proyectos, en los grupos siguientes:
El concepto general de reforma abarca el conjunto de las obras de ampliación, mejora,
modernización, adaptación, adecuación o refuerzo de un bien inmueble ya existente.
Se consideran como obras de reparación las necesarias para enmendar un
menoscabo producido en un bien inmueble por causas fortuitas o accidentales.
Cuando afecten fundamentalmente a la estructura resistente tendrán la calificación de
gran reparación y, en caso contrario, de reparación simple. Si el menoscabo se
produce en el tiempo por el natural uso del bien, las obras necesarias para su
enmienda tendrán el carácter de conservación. Las obras de mantenimiento tendrán el
mismo carácter que las de conservación.
Son obras de restauración aquellas que tienen por objeto reparar una construcción
conservando su estética, respetando su valor histórico y manteniendo su
funcionalidad.
Son obras de rehabilitación aquellas que tienen por objeto reparar una construcción
conservando su estética, respetando su valor histórico y dotándola de una nueva
funcionalidad que sea compatible con los elementos y valores originales del inmueble.
Así las cosas, las obras a ejecutar con la subvención que se reciba por parte de la
Generalitat irán destinadas a la adecuación de espacios exteriores e interiores y
accesibilidad del Campo de Tiro Pla de Xiquet, por tanto, podrán calificarse conforme a
a. El técnico redactor del proyecto otorgará a la obra la calificación de “a. Obras
de primer establecimiento, reforma o gran reparación” o “c. Obras de
conservación y mantenimiento”, en cualquiera de los dos casos la competencia
podrá catalogarse como obligatoria ex artículo 26.1.c de la LRBRL.
La Circular de 18 de junio de 2014, de la Dirección General de la Administración Local
sobre el nuevo régimen competencial contemplado en la Ley 27/2013, de 27 de
diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, ha
determinado que los municipios de la Comunidad Valenciana que venían ejerciendo
como propias a la entrada en vigor de la LRSAL competencias atribuidas tanto por el
artículo 33 de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de la Generalitat, de Régimen Local de la
Comunidad Valenciana como por la legislación sectorial autonómica en vigor
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lo siguiente:
continuarán haciéndolo, con independencia de que se refieran o no a materias
incluidas en el listado del artículo 25.2 de la LRBRL.
En conclusión, en el supuesto de que el Ayuntamiento haya realizado otras
actuaciones en dicho emplazamiento destinadas a la actividad deportiva que allí se
ejerce, podría seguir ejerciéndolas.
Para determinar el régimen jurídico aplicable a la delegación de competencias entre
administraciones públicas debe acudirse en primer lugar a las normas básicas y
posteriormente a las sectoriales y de desarrollo. Luego la prevalencia en la aplicación
de normas será el siguiente para la delegación que se plantea:
1. LRBRL 7/1985
2. LRLCV 8/2010
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3. RDLey 1/2009
Según el artículo 27 de la LRBRL3 en su nueva redacción otorgada por el número 10
del artículo primero de la Ley 27/2013, 27 diciembre, de racionalización y
sostenibilidad de la Administración Local (BOE 30 diciembre), vigente desde el 31
diciembre 2013, exige los siguientes requisitos para que pueda llevarse a cabo la
delegación de competencias cualquiera que sea la materia:
a. Mejorar la eficiencia de la gestión pública.
b. Evitar duplicidades administrativas.
3
Artículo 27
1. El Estado y las Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, podrán
delegar en los Municipios el ejercicio de sus competencias.
La delegación habrá de mejorar la eficiencia de la gestión pública, contribuir a eliminar duplicidades
administrativas y ser acorde con la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
La delegación deberá determinar el alcance, contenido, condiciones y duración de ésta, que no podrá ser
inferior a cinco años, así como el control de eficiencia que se reserve la Administración delegante y los
medios personales, materiales y económicos, que ésta asigne sin que pueda suponer un mayor gasto de
las Administraciones Públicas.
La delegación deberá acompañarse de una memoria económica donde se justifiquen los principios a que
se refiere el párrafo segundo de este apartado y se valore el impacto en el gasto de las Administraciones
Públicas afectadas sin que, en ningún caso, pueda conllevar un mayor gasto de las mismas.
La Administración delegante podrá solicitar la asistencia de las Diputaciones provinciales o entidades
equivalentes para la coordinación y seguimiento de las delegaciones previstas en este apartado.
3. Con el objeto de evitar duplicidades administrativas, mejorar la transparencia de los servicios
públicos y el servicio a la ciudadanía y, en general, contribuir a los procesos de racionalización
administrativa, generando un ahorro neto de recursos, la Administración del Estado y las de las
Comunidades Autónomas podrán delegar, siguiendo criterios homogéneos, entre otras, las siguientes
competencias:

a) Vigilancia y control de la contaminación ambiental.

b) Protección del medio natural.

c) Prestación de los servicios sociales, promoción de la igualdad de oportunidades y la
prevención de la violencia contra la mujer.

d) Conservación o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de titularidad de la
Comunidad Autónoma.

e) Creación, mantenimiento y gestión de las escuelas infantiles de educación de titularidad
pública de primer ciclo de educación infantil.
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2. Cuando el Estado o las Comunidades Autónomas deleguen en dos o más municipios de la misma
provincia una o varias competencias comunes, dicha delegación deberá realizarse siguiendo criterios
homogéneos.
c. Ser acorde con la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera.
d. Determinar el alcance, contenido, condiciones y su duración sin que pueda ser
inferior a cinco años.
e. Concretar el control de eficiencia que se reserve la Administración delegante.
f.
Establecer los medios personales, materiales y económicos, que la

f) Realización de actividades complementarias en los centros docentes.

g) Gestión de instalaciones culturales de titularidad de la Comunidad Autónoma o del Estado,
con estricta sujeción al alcance y condiciones que derivan del artículo 149.1.28.ª de la
Constitución Española.

h) Gestión de las instalaciones deportivas de titularidad de la Comunidad Autónoma o del
Estado, incluyendo las situadas en los centros docentes cuando se usen fuera del horario
lectivo.

i) Inspección y sanción de establecimientos y actividades comerciales.

j) Promoción y gestión turística.

k) Comunicación, autorización, inspección y sanción de los espectáculos públicos.

l) Liquidación y recaudación de tributos propios de la Comunidad Autónoma o del Estado.

m) Inscripción de asociaciones, empresas o entidades en los registros administrativos de la
Comunidad Autónoma o de la Administración del Estado.

n) Gestión de oficinas unificadas de información y tramitación administrativa.

o) Cooperación con la Administración educativa a través de los centros asociados de la
Universidad Nacional de Educación a Distancia.
4. La Administración delegante podrá, para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados,
dictar instrucciones técnicas de carácter general y recabar, en cualquier momento, información sobre la
gestión municipal, así como enviar comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la
subsanación de las deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las directrices, denegación de
las informaciones solicitadas, o inobservancia de los requerimientos formulados, la Administración
delegante podrá revocar la delegación o ejecutar por sí misma la competencia delegada en sustitución
del Municipio. Los actos del Municipio podrán ser recurridos ante los órganos competentes de la
Administración delegante.
5. La efectividad de la delegación requerirá su aceptación por el Municipio interesado.
6. La delegación habrá de ir acompañada en todo caso de la correspondiente financiación, para lo cual
será necesaria la existencia de dotación presupuestaria adecuada y suficiente en los presupuestos de la
Administración delegante para cada ejercicio económico, siendo nula sin dicha dotación.
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administración delegante asigne, si es el caso.
g. Deberá acompañarse de una memoria económica donde se justifiquen los
principios de los apartados a, b y c, por un lado; y por otro se valore el impacto
en el gasto de las Administraciones Públicas afectadas sin que, en ningún
caso, pueda conllevar un mayor gasto de las mismas.
h. Realizarse siguiendo criterios homogéneos cuando la delegación sea masiva (a
favor de dos o más Ayuntamientos) o varias competencias comunes.
i.
Mejorar la transparencia de los servicios públicos.
j.
Mejorar el servicio a la ciudadanía.
k. Racionalizar los procesos administrativos generando un ahorro neto de
recursos sin que suponga un mayor gasto de las administraciones públicas.
l.
Debe aceptarse por el municipio interesado.
m. Debe ir acompañada en todo caso de la correspondiente financiación, para lo
cual será necesaria la existencia de dotación presupuestaria adecuada y
suficiente en los presupuestos de la Administración delegante para cada
ejercicio económico, siendo nula sin dicha dotación. El incumplimiento de las
obligaciones financieras por parte de la Administración autonómica delegante
facultará a la Entidad Local delegada para compensarlas automáticamente con
El incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administración autonómica delegante
facultará a la Entidad Local delegada para compensarlas automáticamente con otras obligaciones
financieras que ésta tenga con aquélla.
7. La disposición o acuerdo de delegación establecerá las causas de revocación o renuncia de la
delegación. Entre las causas de renuncia estará el incumplimiento de las obligaciones financieras por
parte de la Administración delegante o cuando, por circunstancias sobrevenidas, se justifique
suficientemente la imposibilidad de su desempeño por la Administración en la que han sido delegadas sin
menoscabo del ejercicio de sus competencias propias. El acuerdo de renuncia se adoptará por el Pleno
de la respectiva Entidad Local.
8. Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislación del Estado o de las Comunidades
Autónomas.
Artículo 27 redactado por el número diez del artículo primero de la Ley 27/2013, 27 diciembre, de
racionalización y sostenibilidad de la Administración Local («B.O.E.» 30 diciembre).Vigencia: 31
diciembre 2013.
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otras obligaciones financieras que ésta tenga con aquélla.
n. Establecer las causas de revocación o renuncia de la delegación. Entre las
causas de renuncia estará el incumplimiento de las obligaciones financieras por
parte
de
la
Administración
delegante
o
cuando,
por
circunstancias
sobrevenidas, se justifique suficientemente la imposibilidad de su desempeño
por la Administración en la que han sido delegadas sin menoscabo del ejercicio
de sus competencias propias. El acuerdo de renuncia se adoptará por el Pleno
de la respectiva Entidad Local.
Los requisitos para validar la delegación contenidos en el artículo 7 de la LRBRL,
pueden concretarse en los siguientes:
a. No poner en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda
municipal, de acuerdo con los requerimientos de la legislación de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera.
b. No incurrir en un supuesto de ejecución simultánea del mismo servicio público
con otra Administración Pública.
c. Deberá evacuarse con carácter previo y necesariamente por parte de la
administración que tenga la competencia informe en el que se señale la
inexistencia de duplicidades. Este informe será vinculante.
administración que tenga atribuida la tutela financiera sobre la sostenibilidad
financiera de las nuevas competencias informe el que se indique la inexistencia
de riesgo de la hacienda municipal al asumir la competencia, así como la
existencia de crédito de la administración delegante y a disposición de la que
recibirá la delegación. Este informe también es vinculante.
e. Deberá realizarse en los términos previstos en la legislación del Estado y de las
Comunidades Autónomas.
La prevalente norma básica establece en su artículo 123.1.j en relación con su 123.2
otro requisito: El órgano competente para aprobar la delegación de competencias será
el Pleno, requiriéndose el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de
miembros de la corporación. Lo que a su vez comporta dos efectos: por un lado, veta
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d. Deberá evacuarse con carácter previo y necesariamente por parte de la
la posibilidad de delegar la aceptación en cualquier otro órgano municipal; y por otro,
hace nacer un nuevo requisito cual es el preceptivo informe del secretario del pleno,
pues según el artículo 122.5.e) LRBRL le corresponde a dicho órgano directivo el
asesoramiento legal del pleno “2º siempre que se trate de asuntos sobre materias para
las que se exija una mayoría especial”.
Es hora de acudir a los requisitos de la norma valenciana de desarrollo del régimen
local: La LRLCV 8/2010.
El artículo 33.3 de la norma de régimen local valenciana indica que las competencias
de los municipios pueden ser propias o delegadas, según lo dispuesto en la legislación
básica estatal y en la propia norma valenciana. Posteriormente, regula la delegación
de competencias entre la Generalitat y los entes locales en sus artículos 146 a 149 4.
Artículo 146 LRLCV. Decretos de delegación.
1. Mediante ley de Les Corts se podrá delegar la ejecución de las funciones y competencias en aquellos
ayuntamientos y entes locales supramunicipales que, por sus medios, puedan asumirlas, asegurando la debida
coordinación y eficacia en la prestación de los servicios.
2. En desarrollo de la normativa establecida en el párrafo anterior el Consell, a propuesta de la conselleria competente
en materia de administración local, podrá delegar en los municipios, mediante decreto, el ejercicio de sus
competencias, previa audiencia a las Consellerias afectadas.
3. La delegación, y, en su caso, su revocación, deberá publicarse en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
4. La delegación podrá referirse al ejercicio de una competencia, a determinados aspectos funcionales de la misma, al
ejercicio de potestades administrativas concretas o al establecimiento y prestación de un determinado servicio.
Artículo 147 LRLCV. Aceptación de la delegación.
La efectividad de la delegación requerirá su aceptación por la entidad local interesada, salvo que por ley se imponga
obligatoriamente. En este caso la delegación deberá mantener el equilibrio financiero de la entidad local receptora.
Artículo 148 LRLCV. Medios de control sobre la delegación.
Los medios de control sobre la delegación que podrá ejercer la Generalitat, que sigue manteniendo la titularidad de
las competencias, se concretarán en el decreto de delegación y podrán ser:
1.
Aprobar instrucciones técnicas de carácter general.
2.
Elaborar programas de acción y directrices sobre las funciones delegadas.
3.
Recabar información sobre la gestión.
4.
Enviar comisionados y formular los requerimientos pertinentes al presidente o presidenta de la entidad local
delegada para la subsanación de las deficiencias observadas.
5.
Requerir el cumplimiento de los programas y directrices a que se refiere el número 2 anterior, cuando haya
quedado acreditado el incumplimiento por la entidad local delegada.
Artículo 149 LRLCV. Revocación de la delegación.
1. Si la entidad local incumpliera las obligaciones que se derivan de la ley de delegación, el decreto de delegación o
los programas y directrices a que se refiere el artículo 148.2, el Consell le advertirá de ello formalmente y, si
mantuviere su actitud transcurrido el plazo de un mes desde la recepción del escrito de advertencia, podrá revocar la
delegación.
2. Por razones de interés público debidamente justificadas el Consell podrá revocar la delegación o revisar su
contenido.
3. El acuerdo de revocación se publicará en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
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Del estudio de los citados preceptos se pueden traer a colación los siguientes
requisitos exigibles para poder llevar a cabo una delegación de competencias entre la
Generalitat y el municipio de Gandia, a saber:
a. Deberá llevarse a cabo mediante Decreto, previa audiencia de las Consellerias
afectadas.
b. Debe publicarse en el DOCV.
c. Deberá concretarse si el ejercicio de la competencia es únicamente funcional,
comporta el desarrollo de potestades administrativas o el establecimiento y
prestación de un servicio concreto.
d. Ha de ser aceptada por la entidad local y salvo que se imponga por ley, deberá
mantener el equilibrio financiero de la entidad local receptora.
En cuanto al Decreto Ley 1/2009, de 20 de febrero del Consell de la Generalitat, se
desprende de su artículo 4.2, que mediante convenio o acuerdo de delegación de
competencias entre la Generalitat y el Ayuntamiento en el marco del plan especial de
apoyo a la inversión productiva en municipios de la Comunidad Valenciana podrán
delegarse a favor de los municipios la actuaciones necesarias en materia de
contratación para que sean desarrolladas por éstos con sujeción a la legislación
este aspecto, el día 30 de abril de 2012 emitió informe el letrado mayor de esta
asesoría jurídica.
En conclusión, para poder delegar las atribuciones deben cumplirse todas y cada una
de las condiciones o requisitos señalados previamente en la LRBRL, LRLCV y RDLey
1/2009. En cuanto a los criterios de oportunidad manifestar que a quien suscribe no le
corresponde realizar ningún juicio de valor sobre las ventajas e inconvenientes de
ejercer la atribución por parte del Ayuntamiento, pues si está vetado para los
interventores municipales en el artículo 218.1 5 del TRLRHL, como órganos directivos
5
Artículo 218.1 TRLRHL .Informes sobre resolución de discrepancias:
“1. El órgano interventor elevará informe al Pleno de todas las resoluciones adoptadas por el Presidente
de la Entidad Local contrarias a los reparos efectuados, así como un resumen de las principales
anomalías detectadas en materia de ingresos. Dicho informe atenderá únicamente a aspectos y
cometidos propios del ejercicio de la función fiscalizadora, sin incluir cuestiones de oportunidad o
conveniencia de las actuaciones que fiscalice.
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contractual correspondiente. Consta en el expediente dicho acuerdo. En relación a
encargados de la fiscalización interna de la gestión económico-financiera municipal,
pronunciarse sobre cuestiones de oportunidad o conveniencia de la actuación del
presidente de la entidad local, con mayor razón lo estará para aquellos otros órganos
directivos que no tienen encomendada tal función interventora.
Segundo.- La aplicación de los principios de estabilidad y suficiencia financiera
para el ejercicio de la competencia que, en su caso, se delegue a favor del
Ayuntamiento.
El ejercicio de la atribución delegada, cumplidos los requisitos señalados en los
fundamentos jurídicos anteriores, como se ha dicho, no debe afectar a la sostenibilidad
financiera de la hacienda local y la posibilidad de ejercerla estará condicionada a los
principios rectores establecidos por la LOEPSF 2/2012: Estabilidad presupuestaria,
suficiencia financiera, deuda pública, regla del gasto, promedio de pago a
proveedores. Lo trascendente, al menos, así se desprende de las normas
económico-financieras aprobadas en estos últimos años de crisis económica, es que al
ejercer la actividad o el servicio no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del
conjunto de la hacienda local.
Así lo ha establecido la Circular de 18 de junio de 2014, de la Dirección General de la
Administración Local sobre el nuevo régimen competencial contemplado en la Ley
27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración
ejerciendo como propias a la entrada en vigor de la LRSAL competencias atribuidas
tanto por el artículo 33 de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de la Generalitat, de Régimen
Local de la Comunidad Valenciana como por la legislación sectorial autonómica en
vigor continuarán haciéndolo, con independencia de que se refieran o no a materias
incluidas en el listado del artículo 25.2 de la LRBRL.
En definitiva, no es tanto un problema competencial sino de suficiencia financiera,
estabilidad presupuestaria en el conjunto de la hacienda municipal, deuda pública,
regla del gasto o período medio de pago a proveedores, principios rectores de la
Lo contenido en este apartado constituirá un punto independiente en el orden del día de la
correspondiente sesión plenaria.
El Presidente de la Corporación podrá presentar en el Pleno informe justificativo de su actuación”.
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Local, al disponer que los municipios de la Comunidad Valenciana que venían
actividad económico-financiera de todas las administraciones públicas (artículo 135
CE) que se tendrán en cuenta tanto para autorizar las emisiones de deuda, como para
la concesión de subvenciones o la suscripción de convenios, así lo dice la exposición
de motivos de la LOEPSF 2/2012, norma que desarrolla el aludido precepto
constitucional. En caso de incumplimiento de un plan económico-financiero, la
administración responsable deberá aprobar automáticamente una no disponibilidad de
créditos y constituir un depósito en los términos previstos en la citada ley orgánica. Sin
perjuicio de lo anterior, hay que recordar que el artículo 14 de dicha ley establece la
prioridad absoluta del pago de la deuda financiera más los intereses.
El Pleno del Ayuntamiento de Gandia en sesión celebrada el día 29/03/2012 aprobó un
Plan de Ajuste. Este plan fue valorado favorablemente por el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas el 30/04/2012, por lo que el incremento del gasto deberá
tenerse en cuenta a efectos del cumplimiento de dicho Plan de Ajuste. Además del
plan de ajuste, el Ayuntamiento Pleno, en sesión extraordinaria y urgente realizada el
07/01/2014, aprobó la solicitud de medidas extraordinarias de liquidez para municipios
con problemas financieros y la revisión del plan de ajuste, a que se refiere el Título II
del Real Decreto-ley 8/2013, de 28 de junio, por lo que deberá cumplirse con las
medidas de condicionalidad fiscal previstas en dicho acuerdo, que comporta la
reducción de un 5% del capítulo 2 para este ejercicio.
cuando por incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, del objetivo de
la deuda pública o de la regla de gasto, las corporaciones locales incumplidoras
formulen su plan económico-financiero lo harán de conformidad con los requisitos
formales que determine el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
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Por otro lado, el artículo 116 bis LRBRL adicionado por la LRSAL, establece que
Adicionalmente a lo previsto en el artículo 21 de la LOEPSF6, el mencionado plan
incluirá al menos las siguientes medidas:
a) Supresión de las competencias que ejerza la Entidad Local que sean
distintas de las propias y de las ejercidas por delegación.
b) Gestión integrada o coordinada de los servicios obligatorios que presta la
Entidad Local para reducir sus costes.
c) Incremento de ingresos para financiar los servicios obligatorios que presta la
Entidad Local.
d) Racionalización organizativa.
e) Supresión de entidades de ámbito territorial inferior al municipio que, en el
ejercicio presupuestario inmediato anterior, incumplan con el objetivo de
estabilidad presupuestaria o con el objetivo de deuda pública o que el periodo
medio de pago a proveedores supere en más de treinta días el plazo máximo
previsto en la normativa de morosidad.
f) Una propuesta de fusión con un municipio colindante de la misma provincia.
Artículo 21 LOEPSF 2/2012 Plan económico-financiero.
“1. En caso de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, del objetivo de deuda pública o de la regla
de gasto, la Administración incumplidora formulará un plan económico-financiero que permita en el año en curso y el
siguiente el cumplimiento de los objetivos o de la regla de gasto, con el contenido y alcance previstos en este artículo.
(Número 1 del artículo 21 redactado por el apartado siete del artículo primero de la L.O. 9/2013, de 20 de diciembre, de
control de la deuda comercial en el sector público («B.O.E.» 21 diciembre).Vigencia: 22 diciembre 2013).
2. El plan económico-financiero contendrá como mínimo la siguiente información:
a) Las causas del incumplimiento del objetivo establecido o, en su caso, del incumplimiento de la regla de
gasto.
b) Las previsiones tendenciales de ingresos y gastos, bajo el supuesto de que no se producen cambios en
las políticas fiscales y de gastos.
c) La descripción, cuantificación y el calendario de aplicación de las medidas incluidas en el plan, señalando
las partidas presupuestarias o registros extrapresupuestarios en los que se contabilizarán.
d) Las previsiones de las variables económicas y presupuestarias de las que parte el plan, así como los
supuestos sobre los que se basan estas previsiones, en consonancia con lo contemplado en el informe al
que se hace referencia en el apartado 5 del artículo 15.
e) Un análisis de sensibilidad considerando escenarios económicos alternativos.
3. En caso de estar incursos en Procedimiento de Déficit Excesivo de la Unión Europea o de otros mecanismos de
supervisión europeos, el plan deberá incluir cualquier otra información adicional exigida”.
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Por parte de la Intervención Municipal se realiza un seguimiento trimestral de la
verificación del citado Plan de Ajuste, así como de la ejecución trimestral del
presupuesto, que se remiten al Ministerio de hacienda y administraciones públicas. Por
tanto, sería conveniente que sobre este aspecto emita informe la Intervención
Municipal.
De acuerdo con lo expuesto, todas las medidas descritas así como aquellas otras
previstas en los artículos 18 y siguientes de la LOEPSF 2/2012, deben adoptarse, en
su caso, por el Ayuntamiento de Gandia si del informe del interventor se desprende un
incumplimiento del plan de ajuste o cualquier otro plan económico-financiero que
hubiere sido aprobado por el Ayuntamiento.
En definitiva como se ha indicado, no se trata tanto de señalar qué tipo de
competencia reside en la actuación municipal, como la posibilidad de poder o no
ejercerla atendiendo a los principios rectores establecidos por la LOEPSF 2/2012:
Estabilidad presupuestaria, suficiencia financiera, deuda pública, regla del gasto,
promedio de pago a proveedores… Lo trascendente, al menos así se desprende de
las normas económico financieras aprobadas en estos últimos años de crisis
económica, es que al ejercer la actividad o el servicio no se ponga en riesgo la
sostenibilidad financiera del conjunto de la hacienda local. La actividad municipal, en
este caso en concreto, está subvencionada al 100 por ciento por la Generalitat a
administración en el marco establecido en el Decreto-Ley 1/2009. A quien suscribe no
le corresponde realizar ningún juicio de valor sobre el destino de la subvención
solicitada, pues si está vetado para los interventores municipales en el artículo 218.1
del TRLRHL, como órganos directivos encargados de la fiscalización interna de la
gestión económico-financiera municipal, pronunciarse sobre cuestiones de oportunidad
o convivencia de la actuación del presidente de la entidad local, con mayor razón lo
estará para aquellos otros órganos directivos que no tienen encomendada tal función.
De acuerdo con lo expuesto, todas las medidas descritas así como aquellas otras
previstas en los artículos 18 y siguientes de la LOEPSF 2/2012, deben adoptarse, en
su caso, por el Ayuntamiento de Gandia si del informe del interventor se desprende un
incumplimiento del plan de ajuste o cualquier otro plan económico-financiero que
hubiere sido aprobado por el Ayuntamiento.
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través del plan especial de apoyo a la inversión productiva aprobado por dicha
CONCLUSIONES:
I.
Las instalaciones deportivas son competencia municipal, sin
embargo, no existe norma de desarrollo que concrete dentro de esa
competencia cuáles atribuciones corresponde a los municipios.
II.
En el caso de que las actuaciones municipales que ahora se
pretende desarrollar se vinieran ejerciendo previamente, según la
Circular valenciana, pueden seguir prestándose sin perjuicio de que
figuren o no en el artículo 25 de la LRBRL.
III.
Existe acuerdo de la Generalitat para delegar las atribuciones en
materia de contratación a favor del Ayuntamiento que debe ratificar
este último.
IV.
No se trata tanto de un problema competencial como de
sostenibilidad financiera, estabilidad presupuestaria, regla del gasto
y estabilidad presupuestaria.
V.
El gasto total corresponde a la Generalitat Valenciana dentro de
plan especial de apoyo a la inversión productiva en municipios de la
comunidad Valenciana, aprobado mediante el Decreto-Ley 1/2009.
advirtiendo que la opinión jurídica recogida en el presente Informe se somete a
cualquier otra mejor fundada en Derecho, y no suple en modo alguno a otros
Informes que se hayan podido solicitar o que preceptivamente se deban emitir
para la válida adopción del acuerdo sometido a consideración de esta asesoría
jurídica.
Gandia, a 28 de octubre de 2014.
El Letrado Titular de la Asesoría
Jurídica Municipal
Jose Juan Morant Ripoll
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Es cuanto tengo el deber de informar de acuerdo con lo previsto en el ROGA,
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