Jordi Gascón INTRODUCCIÓ Tema: Trencar algunes idees

Jordi Gascón
INTRODUCCIÓ
Tema: Trencar algunes idees preconcebudes sobre el turisme com a eina de
desenvolupament. Exemples: Amèrica Llatina, però els temes son perfectament aplicables
al “nord” (Catalunya).
MI PERSPECTIVA DEL TURISMO
Mi perspectiva del fenómeno turístico parte de 2 premisas
PREMISA 1
El turismo es lo que en sociología se denomina “arena”; es decir, un espacio de conflicto.
Un conflicto que se da a dos niveles.
Primer nivel de conflicto
Por un lado, el turismo surge como un nueva actividad económica que requiere para su
desarrollo de recursos: recursos naturales (agua, tierra,...), recusos energéticos, mano de
obra, capital para la inversión, erario público. Pero estos recursos están siendo aplicados,
previamente, a otros sectores económicos. La aparición del turismo comporta una
necesaria reesructuración en el uso de estos recursos. En ocasiones, puede que esta
reestructuración se haga de forma equilibrada, y que tras el reajuste todos los sectores
económicos reciban la cantidad de recursos necesarios que aseguren su buen
funcionamiento. Pero puede ser que esto no suceda así. Que lo que suceda es que el
nuevo sector acapare recursos por encima de los mínimos necesarios para asegurar la
sostenibilidad de los otros. Pues bien, en las aún escasas décadas de desarrollo del
turismo, y desde mi perspectiva, esto segundo sucede con mayor asiduidad que no lo
primero.
Segundo nivel de conflicto
Pero hay un segundo nivel de conflicto que se genera alrededor del fenómeno turístico. Si
el control y gestión de los diferentes sectores económicos recayesen sobre toda la
población de forma equitativa, el conflicto anterior tal vez no lo sería tanto. Pero sucede
que generalmente, salvo casos de modelos muy específicos (que veremos más adelante),
esto raramente sucede así. Lo que predomina es una fotografía en el que el control y
gestión, y el acceso a los beneficios, de cada sector económico corresponde a sectores de
población diferentes; incluso a sectores de población que no son locales. En esta
situación, el que un sector se empobrezca porque pierda acceso a recursos necesarios
para su sostenibilidad comporta que el sector poblacional que lo gestiona y vive de él
también se empobrezca.
Se aducirá que la población adscrita tradicionalmente a un determinado sector económico
puede verse en la tesitura de cambiar de sector por el empobrecimiento del primero, pero
que eso puede conllevar una mejora en su calidad de vida. Y no niego que pueda ser así
en algunos casos. Pero mayoritariamente todo indica que no, ya que ese traspaso de
sector suele venir acompañado de una pérdida de control sobre los medios de producción.
A modo de ejemplo, pensemos que el individuo abandona una actividad en la que es un
especialista por otro en el que es mano de obra no cualificada, y por tanto, fácilmente
sustituible. Y la actividad turística se caracteriza por requerir grandes cantidades de este
tipo de mano de obra en sus primeras fases, y expulsarla cuando el desarrollo turístico de
un enclave alcanza el nivel de “madurez”, etapa en el que requiere mano de obra más
cualificada. Ejemplos como el de Quintana Roo: ciudades turísticas y ciudades
urbanomarginales de población “expulsada”. Curiosamente, mientras la OMT recuerda que
el turismo es un sector que genera gran cantidad de puestos de trabajo, la OIT señala en
sus informes que este sector es uno de los que presenta peores condicionales laborales.
Por tanto, la visión del fenómeno que daré es una visión “conflictivista”. Un conflicto que
acontece resultado de encontrarnos ante recursos escasos, por un lado, e intereses
diversos a la hora de aplicarlos, por el otro.
PREMISA 2
La mala “contabilidad” del turismo – Los sistemas de contabilidad alrededor del turismo
han tenido la capacidad de sobrevalorar los beneficios e infravalorar (o hace desaparecer)
los costes.
Ejemplo de entrevista del Ayuntamiento de Barcelona: pregunta de 100.000 puestos de
trabajo (no preguntan si se sabe que los ayuntamientos turísticos son los más endeudados
de España, o que el turismo es la principal causa externa de la inflación de Barcelona y
Cataluña)
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La charla girará alrededor de estos dos ejes, ya que la consideración de si el turismo es un
buen instrumento de cooperación depende de nuestra apreciación en estos dos aspectos:
conflictividad y cálculo de costes-beneficios.
Per estudiar les conseqüències del Turisme, em centraré en els seus impactes i
relacions amb el món agrari, és concretament, amb el món camperol
Relació crisis del món rural i pobresa al sud (dues cares de la pobresa).
Per tant: Lluita contra la pobresa pasa per recuperar un món rural viu
¿Pero, por qué y para qué la Economía Campesina?
El desarrollo de la agroindustria y de los principios de la Revolución Verde, que
supuestamente permite una producción de alimentos y materias primas (algodón,…) de
forma más “eficiente”, parecía que iba a suponer el fin del campesinado y de “lo rural”, que
empieza a aparecer como sinónimo de retraso y subdesarrollo. Característica de los
países ricos: más población en el sector secundario y terciario y menos en el primario.
Esta visión está cambiando hoy en día, por dos razones:
1- Por el impacto medioambiental que tiene la agroindustria:
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Elevados costos de externalidades (ej. Caso de los purines y contaminación de
agua en Catalunya)
Sostenibilidad de los recursos (ej. Mejores tierras de Centroamérica, en Nicaragua,
se dedicaron en los ’60 al algodón y hoy están perdidas para la agricultura)
2- Valoracion multifuncionalidad de la economía campesina:
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Productor de alimentos y materias primas (buena calidad y sin tantas
externalidades en el ecosistema: el uso de agroquímicos que utiliza las economías
campesinas es muy inferior que las utilizadas por la agroindustria)
Mantenimiento del territorio – El paisaje rural es un paisaje artificial. Sin el hombre,
esos ecosistemas están en peligro. Ejemplo de bosques: pierden función y son
abandonados – fuego. Elevados costos en cuerpos y equipamientos para
salvaguardar los bosques
Creador de trabajo – Problemas de migraciones rurales en paises del Sur (No es
casualidad que grandes urbes estén en países eminentemente agrarios)
OTRAS (no tan economicistas) – Mantenimiento del patrimonio cultural, tangible e
intangible
¿Qué papel ha tenido, y tiene el T en las economías campesinas?
RESPUESTA: Mayoritariamente actúa como un factor desestabilizador. El T no es ni malo
ni bueno; depende de su modelo de distribución de los beneficios, del uso de los recursos
naturales, etc… De su modelo de gestión, en suma. Pero históricamente ha generado más
problemas que soluciones para la mayoría de la población.
EJEMPLOS de programas turísticos considerados como “exitosos”
CASO 1- La Riviera Maya – Explicar proceso de desarrollo de Cancún y Cozumel tras el
huracán (’70) - Resultado para la población campesina – DESTRUCCIÓN DE SU
ECONOMÍA Y EMPOBRECIMIENTO:
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Sustracción del recurso agua
Contaminación del recurso agua – “con la intención de ganar terreno firme para la
construcción de infraestructura turística y de vivienda de lujo, se han rellenando
extensas superficies del sistema lagunar Nichupté, rellenos que ahora asfixian la
circulación del agua en la zona de la laguna de Bojórquez ”. “Según datos oficiales,
solo 35% de la población tiene alcantarillado sanitario, por lo que una gran cantidad
de contaminantes son arrastrados diariamente hacia el sistema lagunar Nichupté,
causando un grave deterioro ecológico, evidente ya en la laguna de Bojórquez que
presenta pérdida de oxígeno y proliferación de algas debido al exceso de
nutrientes, proceso de extinción de la vida acuática llamado eutroficación”
Aumento del precio de la tierra productiva (gracias a la magia de la “recalificación”)
Aumento del costo de la vida (inflación) – “De acuerdo a estudios de la Comisión
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas un campesino
quintanarroense gana en promedio unos 50 pesos al día, dinero que solo alcanza
para medio kilo de tortillas, medio kilo de pollo y unas cuantas verduras”
Formación de núcleos de pobreza resultado de expulsión/atracción de población
rural – MITO: El T generador de empleo…
Aumento del riesgo ante huracanes de población costera (campesina y pescadora)
por la desaparición de manglares (RISC PER A LA POBLACIÓ PESCADORA) –
CAS MEXIC, LLEI DE DEFENSA DEL MANGLAR. PAPER DE L’ESTAT
ESPANYOL
CASO 2 - Indonesia tras el TSUNAMI
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Efectos más fuertes del tsunami resultado de la desaparición de los manglares por
intereses turísticos y la cría intensiva de langostino (mayor impacto en la población
costera – pescadora- y en su economía)
Reconstrucción: Expulsión población pesquera para dedicar la 1ª línea de mar al
turismo
Campaña OMT: turismo para la reconstrucción
CASO 3 – Turismo Internacional y el fin de la era del petróleo: Agrocombustibles
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Noticia de Airbús - T Int como elemento que presiona sobre el precio del petróleo y
el salto tecnológico
Agrocombustibles (pico del petróleo – aumento de precios – salto tecnólogico)
Conflicto entre fines de la agricultura: alimentación o energia. Encarecimiento
productos agrícolas (mayor capacidad adquisitiva sociedades que más energía
consumen)
Resultados: empobrecimiento (encarecimiento de alimentos), freno a procesos de
Reforma Agraria (por encarecimiento del suelo), impulso a monocultivos,…
¿Qué vemos en estos ejemplos? – El elemento común en todos ellos es que el T hace
un uso indiscriminado de recursos que son necesarios también para los sectores
productivos ya existentes y para el ecosistema
Recursos que son de 3 tipos:
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3•
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4•
R. Naturales
Agua, tierra,… Tienen un papel en la economía campesina. Sin ellos, esa
economía ya no puede funcionar.
NOTA: Estos modelos turísticos utilizan recursos naturales de zonas a gran
distancia (PHN)
NOTA: También a generaciones vista (México, la oposición a la ley de protección
contra los manglares: sin manglares: a) fin del arrecife de coral que atrae a muchos
turistas; b) única barrera efectiva contra huracanes (estudio de Devinder Sharma
“Tsunami, Mangroves and Market Economy ” Motion Magazine January 9, 2005 :
señala que la eliminación de manglres en Asia para el turismo y la producción de
langostino aumentó el impacto del tsunami)
R. Humanos
El T también se tiene que compatibilizar con la mano de obra disponible.
Cancún y Cozumel atrae mano de obra esencial para la producción agraria (joven,
especialmente, en el T y sectores dependientes: Construcción)
Se dirá: si emigran, es pq las condiciones son mejores. No es cierto, como
evidencia las ciudades urbano-marginales que se foman con población emigrante
que, a lo mejor consiguió trabajo al principio, o resultado del efecto llamada (y las
políticas anti-campesinas), fue atraida a esa zona. (ya lo vimos al principio de la
conferencia)
R. Culturales
“Mercantilización” de los rituales y en las artesanías, por ejemplo.
Los cambios no tiene porque ser negativos. La cultura es un sistema de
comunicación vivo, en continua transformación tanto por procesos endógenos
como por resultado de factores exógenos. Que uno de estos factores exógenos sea
el turismo no tiene que ser necesariamente malo.
Pero hay cambios culturales que pueden afectar la estabilidad y la cohesión del
grupo – Ejemplo: esos mismos rituales, cuando afectan el sistema de creencias y
de relaciones sociales
R. Financers
Am en NL: Crèdits internacionals dirigits a afavorir desenvolupamnet turístic i
agroturisme (carreteres, ports, aeroports,…)- TEMA AEROPORT: en els ’80-’90
(crisis) els aeroports d’AL van creixer brutalment
Visión del T dominante
Lo que hay detrás de estas consecuencias es una determinada visión del papel que el T
tiene que tener en el Desarrollo de una sociedad, de una comunidad - T como sector
aislado
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T como sector aislado e independiente. El contexto (otros sectores productivos y
los ecosistemas) aparecen como ámbitos aislados proveedores de recursos: agua,
tierra, mano de obra, etc.
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Visión predominante entre gestores del T.
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Ejemplo: Las Cuentas Satélite del Turismo
Cuentas Satélite del Turismo
QUE ES
Las CST es un sistema de contabilidad creado por la OMT hace unos años que tiene como
objetivo discernir el real impacto del sector turístico en la economía de un país o región
más allá de la economía que el mismo sector genera (España ya lo ha establecido)
CRITICA
El problema se encuentra en los mecanismos contables que la CST utiliza, y que, en mi
opinión, multiplica artificialmente los “efectos beneficiosos” del turismo en la economía
regional/nacional. Mi crítica se basa en considerar que el cálculo que el CST realiza es
incorrecto, al menos a causa de tres factores:
1. Allá donde se ha desarrollado el turismo, con anterioridad había población que vivía de
otros recursos (normalmente, del sector primario: pesca, agricultura,…). Generalmente,
el desarrollo del turismo ha supuesto la desaparición o la reducción de estos sectores,
ya sea porque la actividad turística los ha sustituido o porque compite por una serie de
recursos naturales (tierra, agua, costa,…) también necesarios para el funcionamiento
de esos sectores primigenios. Por tanto, lo lógico sería, a los beneficios económicos
del turismo, restar aquellos beneficios que esos sectores estarían generando
actualmente si el turismo no se hubiera desarrollado. Sin embargo, la CST esto no lo
consideran. La CST calcula los beneficios del turismo como si antes de la aparición de
este sector no hubiera existido nada (y excluyendo el caso de Las Vegas, no se me
ocurre ningún otro lugar donde esto sea así)
2. La CST no refleja como “gasto” determinados costos necesarios para su desarrollo.
Por ejemplo, los deportes de nieve conllevan un número nada despreciable de
accidentes que obliga al sistema sanitario nacional a destinar cuantiosos recursos:
ambulatorios y equipos sanitarios en zonas de esquí, atención médica en urgencias,
etc. E igual sucede con el de sol y playa. El turismo también requiere un número de
centros educativos donde formar a gestores o trabajadores del sector (Cataluña tiene
11 escuelas universitarias de turismo, por ejemplo). El CST no lo considera gastos
porque …. recaen sobre el erario público o las personas individuales (cuando éstas,
por ejemplo, se pagan sus estudios). ¿No se tendría que considerar costosde
inversión? (no quiero decir que esté en contra de que hayan escuelas de turismo, sino
que se tendrían que considerar en un sistema de cálculo que quiere discernir los
beneficios que genera el sector)
3. Pero más que eso, la CST no sólo es capaz de externalizar gastos, sino que incluso
puede llegar a contabilizarlos como “beneficios”. Por ejemplo, el desarrollo turístico
requiere un sistema de recogida y tratamiento de residuos mayor que el que se
necesitaría si este sector no existiese en una localidad. O una mayor infraestructura en
el reciclaje del agua. O la construcción de infraestructuras necesarias para el desarrollo
turístico (carreteras, trenes rápidos, aereopuertos, puertos, etc.), etc. Si estas
actividades las hacen empresas privadas, como éstas obtienen beneficios por hacer
este servicio (lo cual es totalmente lícito), estas ganancias se suman como “beneficios”
resultante del turismo en la CST. Aunque, obviamente, alguién (generalmente el erario
pública y, por ende, los ciudadanos) los está pagando.
4. Hay más: La CST no contempla el papel inflacionario del turismo. Todo lo contrario: la
inflación “infla los números absolutos de ganancias resultado de esta actividad. Así
que, lo que es un problema económico (para la economía nacional y de la mayoría de
la población, que no recibe beneficios del sector), acaba mejorando la CST.
FUNCION POLÍTICA DE LA CST:
Las “CS” tienen un objetivo político: visibilizar un sector para que se tenga en cuenta por
parte de las instituciones públicas (ejemplo de la CS del trabajo doméstico en Catalunya)
La pregunta es: ¿cuál es el objetivo político de la CST? ¿Por qué se hace un sistema
contable así? Mi respuesta es que las CST actúan como arma de lobby del sector
turístico (y de otros que giran alrededor suyo, como el constructivo). Una CST calculada de
esta manera sobrevalora el papel del sector en la economía nacional/regional. El sector
puede ir a las instituciones públicas y decir: “mira, nuestra economía es dependiente del
turismo. Trátame bien, porque sino puedo entrar en crisis, y arrastraré la economía
nacional. Cuida de cubrir todas mis necesidades (infraestructuras, servicios, etc.), porque
sino puedo dejar de ser competitivo y entrar en crisis. Y si en determinado momento, ves
que cometo alguna ilegalidad…. mejor haz la vista gorda”. Y esto lo puede decir porque el
CST no es un sistema de cálculo establecido por el sector, sino porque está establecido
por un organismo de las Naciones Unidas como es la OMT. El que lo haya creado la OMT,
es decir, las NNUU, le da legitimidad. Una legitimidad que impide que ningún gobernante
pueda contestar: “no me lo creo”. Y no olvidemos que la OMT es una de las agencias más
conservadoras y contemporizadoras con los intereses de las ETN (papel de lobby de la
World Travel ant Tourism Council).
El caso de la CST, desde mi punto de vista, es un ejemplo de cómo la legitimidad de una
determinada metodología de trabajo o, como es el caso, de un sistema de contabilidad, no
lo da su cercanía a la realidad, sino el rol político de quien lo establece y utiliza.
¿Es posible un turismo sostenible?
Si, pero rompiendo con esta imagen que identifica el desarrollo de un pais/región con el
desarrollo del turismo
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Diversificació i distribució dels recursos per el manteniment correcte dels diferents
sectors económics i el medi ambient.
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Reducció de la dependencia del turisme (sector de risc)