partir de 1984 esa deuda se incremento notablemente, akanzando

BALANZA DE PAGOS
(Millones de dolores 0 precios corrientes]
400
partir de 1984 esa deuda se
incremento notablemente,
akanzando niveles elevados al final
del decenio. Desde mediados de los
anos ochenta Paraguay comienza a
acumular atrasos en el servicio de
su deuda exte rior.
200
·200
-400
·600
La otra caracteristica del sector
externo de Paraguay es la dificultad
de las autoridades pa ra controlarlo
formalmente. Esta situaci6n tradicio­
nal se acentu6 poderosamente tras la
crisis econ6mica (1982-1983), cuando
muchas exportaciones e importaciones
pasaron al ambito de la informalidad.
Asi, los intentos gubernamentales por
reducir las importaciones para equili­
brar la balanza comercial tropezaron
una y otra vez con el aumento de las
importaciones informales. De igual
forma, los esfuerzos por controlar mas
las ex portaciones condujeron Irecuen­
temente a dos resultados indeseables:
el fracaso de los controles 0 la
reducci6n de la actividad exportadora
que se trataba de controlar.
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991
- • - - - Saldoen cuenta corriente
Pages net os
- - - - Balanza de mercancias
lngresos netos
DEUDA EXTERNA
(M illones de dolares
%
precios corrientes)
50
~
~
2.500
40
>0­
S
E
-g
2.000
30
.§
a
1.500
20
~ e
e~
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1.000
<Xl V
10
500
v
j
1980 1982
•
1984
1985 1986
1987 1988 1989 1990 1991
Intereses/expo rtac iones (%)
Deudadesernbolsada
CINCO PRINCIPALES PRODUCTOS
DE EXPORTACION
EI plan de estabilizacion impuesto por
las autoridades que sustituyeron al
general Stroessner tuvo consecuencias
fa vorables en cuanto al mejoramiento
de la balanza comercial y de pagos. Y
aunque la crisis agricola de 1991
condujo a un nuevo deficit comercial
ese ano, el aumentode las entradas
de capitales privados financio con
creces tal deficit. De esta forma, las
reservas internaciona les volvieron a
incrementarse y se crearon condicio­
nes pa ra renegociar el monto de la
deuda . No obstante, la vulnerabi lidad
frente a las oscilaciones del mercado
mundial se ma ntiene elevada.
0
3.000
(Millones de dolares
0
precios corrientes)
. 0:
1.600
-<Xl
0-0­
0- _
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
1980
1982
Algodon, excepto
la berra
•
Torus y harinas
de oleaginosas
1984
1986
1988
Soya
Tab las no coniferas
Otr os no primaries
15
1990
1991
Carne de ganado
de vacuno
Otr os primarie s
AHORRO, INVERSION
y GASTO fiSCAL
esde la crisis de 1982-1983 la
formación interna de capital se
fragilizó apreciablemente, con una
caída del ahorro notable que la
inversión pública no pudo
compensar, pese al recurso a la
deuda. En los dos años de la crisis
el ca pital fijo decreció en un 36,3%,
no pudiendo recomponerse tal
pérdida sino a partir de 1990.
Hasta 1988 el gobierno del general
Stroessner no pudo enfrentar este
cuadro de fra gilidad, y la progresiva
reducción del gasto público no logró
evitar el déficit fiscal. El gobierno
constitucional que asumió el poder
el 3 de febrero de 1989 puso en
marcha de inmediato un plan de
estabilización, basado en el
fortalecimiento de la autonomía del
Banco Central, el cual tuvo a su
cargo la regularización cambiaria, así
como la reducción de los préstamos
al sector público, como vía para
aumentar el control sobre la emisión
monetaria. Paralelamente, se
impulsó la privatización de
empresas estatales sobredimensionadas, como la fá brica de cemento y
la de producción de acero.
A fines de 1991 se profundizó en
esta dirección, aprobándose una
reforma tributaria, al tiempo que
una ley general de privatización,
que acentúa la formación de un
sistema de economía abierta. El
objetivo del gobierno, hasta entregar
el poder en 1993, ha consistido en la
continuación de una política fiscal
conservadora, junto a una expansión
FORMACION DE CAPITAL, PRECIOS Y GASTO FISCAL
1980-1991
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
AHORRO, INVERSION y TRANSFERENCIA DE RECURSOS (%DEL PIB)
29.2
19.4
9,8
6,4
24,7
17,6
7.1
24,5
15.8
8,7
24,4
18,9
5,5
FORMACION BRUTA DEL CAPITAL FIJO
Formación de capital fijo '"
Tasa de crecimiento .
1,1
1,3
- 18.0
0,9
3,1
1,1
-1 8.4
PRECIOS Y SALARIOS
Predos al consumidor
Salario real
14.0
53
22.4
1,0
1.2
1,3
- rÓ,I- -5-:8
6,3
11)
31,7
21,9
22,7
24,3
13,5
20,3
38,2
6.8
257.2_-=-::,,:-_~,---~77-_..:.::":-----=':7_~
·4,3
-4,0
-4,8
.7.1.:.. _ _ .3,6
113
6. 1
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1 1:..-.----:
GASTO FISCAL (%DEL PIB)
11 ,1
9.4
10.9
6.1
8.0
·2.9
10.8
9.2
-0,2
9,4
·103
7,9
· 1.5
7,3
8.2
7.4
173
·22.5
·3.8
7,8
8,1
8.0
-0.1
0.6 ----''
2.4
0.5_ -"''''-_
....:..:..:._
'-'
3.0
13,1
42.7
12,9
-0,2
100.0
nd
9,4
7,6
12,4
GASTO DEL GOBIERNO CENTRAL (%)
Gasto total
nd
100.0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
nd
100.0
19.3
16.1
12.8
10,2
13,2
12.5
10,7
11.8
12.0
5,8
4.5
3.7
30,4
19,0
29.6
3,7
2,5
:7-_-:-:'::_-,--~_--=
2,5-----::::'_:_--='
19,0
14,0
22.2
5,3
-9,5 ...:.9,~
6_~~_..:=-._....:.
Notas :
( 1) MIles de millo nes de dólares
3.
precios constantes de 1980.
(2) Crecimiento promedio anual.
millones de dólares de 1988.
16
(3) Calculada en base a sus valores absolutos en
AHORRO, INVERSION Y TRANSFERENCIA
DE RECURSOS
(Porcentajes del PIB)
40
moderada del credito, el
mantenimiento de tasas de interes
libres y la determinaci6n del tipo de
cambio en el mercado, aunque con
el recorte de las oscilaciones bruscas
por parte del Banco Central. Todo
ello para obtener un crecimiento
moderado, en torno al 3%, pero con
estabilidad de precios.
El programa del gobierno entrante
plantea la continuaci6n del plan de
apertura y estabilizaci6n. Este
gobierno enfrenta un inicio de
actuaci6n con un margen de
maniobra financiero reducido,
dado el crecimiento de la deuda
interna que presenta la
administraci6n publ ica frente al
Banco Central. La consideraci6n de
esta deuda como un simple
problema contable al interior del
Estado podria significar una presi6n
inflacionaria inconveniente.
Ciertamente, el programa
gubernamental de estabilizaci6n
pareceobtener algun tipo de
equilibrio: los primero aiios noventa
muestran una tendencia al control
de la inflaci6n. EI crecimiento de los
precios al consumidor ha
descendido del 24%en 1991 al 20%
previsto para el tota l de 1993. Pero,
paralelamente, se estabiliza un
deterioro constante del salario real:
desde 1990 este se ha reducido en
torno a un 5%anua l. Es decir, todo
indica que, por el momento, la
estabilizaci6n se esta logrando sobre
la base de un proceso de absorci6n
de recursos, mas que a traves de un
desarrollo productive, 10 que implica
regula rmente un empobrecimiento
de la poblaci6n.
35
30
c
25
"
20
15
10
o
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
Ahorro interno bruto
Transferencias H
Inversion bruta
Transferencias (+)
PRECIOS Y SALARIOS
'"
'"
(Tasas de crecimiento promedio anual)
40
30
c
20
"
10
o
·10
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991
Precios al consumidor
- - - Salario real
INGRESOS, GASTOS Y DEFICIT FISCAL
[Porcentajes del PIB)
14
12
10
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991
•
Gasto tota l
17
Deficit
Total ingresos
.
Super.ivit
ci
a;
EVOLUCION DE LA POBREZA
EN HOGARES METROPOLITANOS
POBREZA Y
DISTRIBUC ION DEL
INGRESO
(Porcentajes)
No pobres Pobres Indigentes
I crecimiento econ6mico de
Paraguay ha tenido lugar en el
marco de una distribuci6n
acentuadamente desigual del
ingreso. Asi 10 muestran las distin tas
mediciones realizadas al respecto: si
se examina la captacion del ingreso
total generado por la PEA
metropolitana, puede comprobarse
que el 30<Je mas pobre de los
hogares obtiene menos de un 6S de
ese ingreso total, mientras el 1 5 o/~
mas rico capta sobre el 52%. 5i se
analiza el ingreso de los hogares por
la cantidad de salarios minimos que
consigue el jefe, se evidencia que el
60% de estos jefes de hogar no
supera un salario minimo y 5610 un
4,6% obtiene por sobre dos salarios
minirnos. Esta situaci6n es mas
grave cuando la jefatura de
hogar es ejercida por una mujer: el
74,5% de las jefas no supera un
sa la rio minima y 5610 un 3,7%
supera el equivalents ados 0 mas
sala rios minimos.
Las estimaciones oficiales sobre
pobreza, recogidas por CEPAL,
indican que entre 1986 y 1990 la
pobreza disminuy6 hasta situarse
por debajo del 40%. Sin embargo,
desde la puesta en marcha del
programa de estabilizaci6n,
diversos indicadores (la perdida de
compra del salario minimo se
estima en un 38,5%durante el
gobierno del general Rodriguez)
serialan un repunte im portante de la
pobreza en Paragua y.
1986
1990
54
63
:..:..;..c~
--=­16
_
30_ _
27
10
..
j
CAPTACION DEL IN GR ESO TOTAL
DE LOS HOGARES M ET ROP O LI T A N O S
SEGUN ESTRATO , 1983-1986
(Porcentajes)
~
Estrato
1983
1986
30%mas pobre
30%pobre . _ .
25%medio alto
15%mas rico
5,3
17,6
24,7
52,4
-.--i,9
18,2
23,2
52,6
~
..
~
_
go
.
I
-c
~
~
If
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.
.!!
-c
~
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.!!
15
~
0
-e
E-D
0 '"
~~
w
..
~
s
.e
INGRESO DE LOS HOGARES
METROPOLITANOS. POR SEXO
DEL JEFE DE H O GAR, 1987
(Porcentajes)
Ingreso
del hogar
Ambos
sexos
Por debajo del salario minimo
Entre I y 2 salarios minimos
Por encima de 2 salarios
minimos
Total
4,6
100,0
3,7
100,0
4,8
100,0
Promedio
(en miles de Guaranies)
100,4
78,S
105,3
18
60,3
Mujeres Hombres
3~ _1_
,
74,5
21,8
57,1
~
>­