La evolución de los mercados laborales y las políticas de empleo en

La evolución de los
mercados laborales y las
políticas de empleo en
América Latina
Curso Internacional
Políticas Macroeconómicas y Finanzas
Públicas
ILPES / CEPAL 2008
Jürgen Weller
División de Desarrollo Económico
Esquema de la
presentación
1. La evolución reciente de los
mercados de trabajo
2. Políticas de empleo: qué son y
dónde intervienen?
3. Retos y propuestas
1. La evolución reciente
de los mercados de
trabajo
Contexto actual: El nivel
global
Mercados abiertos con intensos
flujos de factores y bienes
Cambio tecnológico intenso
Presión a competitividad sistémica
y a nivel de empresa
Papel creciente para innovación y
capital humano
La evolución económica
reciente
Primer lustro de 90s: Crecimiento moderado,
apoyado por flujos de capital
Alta volatilidad posterior, shocks externos
Las tres crisis:1995, 1998-99, 2001-02
Recuperación a partir de 2003: shocks
positivos, pero impacto desigual
A partir de 2008: Impacto de crisis financiera
internacional
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
0
20 6
07
a
población en edad de trabajar
Tasa de participación y de ocupación como % de la
América Latina y el Caribe:
Evolución de participación,
ocupación y desempleo
62
60
56
Tasa de participación
58
Desempleo
54
52
Tasa de ocupación
50
América Latina:
Tasa de participación por sexo
(promedio simple de 13 países)
América Latina: Tasa de participación,
por sexo, 1991-2006
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
1991
1995
Hombres
2000
Mujeres
2006
Crecimiento económico y
tasa de participación
0,6
0,4
5,0
4,0
0,2
3,0
0,0
2,0
1,0
-0,2
0,0
PIB
20
06
20
03
20
00
-2,0
19
97
-1,0
19
94
-0,4
Tasa de participación
-0,6
Cambio de la tasa de
participación (% pts.)
6,0
19
91
Crecimiento Económico (%)
7,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
-0,2
-0,4
-0,6
-0,8
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
PIB ($ 2000)
20
06
20
03
20
00
19
97
19
94
0,0
Tasa de ocupación
Variación de la tasa de
ocupación (pts %)
7,0
19
91
Crecimiento económico (%)
América Latina y el Caribe:
Crecomiento económico y
empleo, 1991-2007
América Latina y el Caribe:
Generación de empleo por
categoría de ocupación
6
5
4
3
2
1
Empleo asalariado
Trabajo por Cuenta Propia
07
20
06
20
05
20
04
20
03
20
02
20
01
20
00
20
99
19
98
19
97
19
96
19
-1
95
0
19
Tasa de crecim iento (% )
7
PIB
América Latina (países
seleccionados): Evolución del
empleo formal
150,0
Index 2000 = 100
140,0
130,0
120,0
110,0
100,0
90,0
80,0
1998 1999 2000
Argentina
2001 2002 2003 2004
Brasil
Chile
2005 2006 2007
b/
México
Perú
América Latina: Estructura del
empleo urbano, 2000-2005
Sector informal
Total
2000 Total
Hombres
Mujeres
2005 Total
Hombres
Mujeres
Fuente: OIT
48,6
46,6
51,5
48,5
46,3
51,4
Trabajador
independiente
25,4
25,6
25,0
25,1
25,0
25,1
Servicio
doméstico
6,3
0,5
14,7
6,3
0,6
14,2
Sector formal
Microempresas
17,0
20,5
11,9
17,0
20,7
12,1
Total
51,4
53,4
48,5
51,5
53,7
48,4
Sector
público
12,8
10,6
16,2
12,8
10,4
16,0
Pequeñas,
medianas
y grandes
empresas
36,4
40,5
30,2
36,5
41,0
30,2
ta
T
l H ot a
T o om l
t a br
l M es
uj
er
es
As
A s al a
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No
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er
es
To
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
América Latina: Ocupados urbanos con
protección en salud y/o pensiones
1995
2000
2006
140,0
130,0
120,0
110,0
100,0
90,0
80,0
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
Salario real (medianas,
1990=100)
América Latina:
Evolución de los salarios reales
Salario medio real
Salario mínimo real
… además….
Extrema desigualdad y creciente brecha
salarial (años noventa)
Creciente inestabilidad contractual
Discriminación por género y étnia
Reducción de organización sindical
2. Políticas de empleo: qué
son y dónde intervienen?
- Políticas de empleo
- Políticas laborales
- Políticas del mercado de trabajo
a) Políticas de empleo
•
•
•
•
•
Instrumentos macroeconómicos y sectoriales:
Relevancia política macro para crecimiento dinámico
y estable
Políticas cambiaria, fiscal, monetaria, ...
Desarrollo de la competitividad frente a apertura y
cambio tecnológico
Fomento de sectores rezagados con perspectiva de
integración productiva (Microempresas, PyMEs)
Papel clave de la educación
Empleo típicamente no objetivo único (=> Conflictos
potenciales, necesidad de coordinación)
b) Políticas laborales
Definición de relación contractual
Condiciones, inicio y fin de relación
Legislación y otras fuentes
Aspectos históricos (hasta 70s):
- proteccionismo en relaciones laborales
individuales vs. control/ represión de
relaciones laborales colectivas
- Estado vs. negociación
Qué se hizo?
Reformas laborales
80s/ 90s: Predominancia de enfoque
flexibilizador: Contratos de trabajo a plazo
fijo, reducción de costo de despido, política
“conservador” del salario mínimo, contexto
(en casos emblemáticos) dictatorial/
autoritario
Pero no tendencia única, también:
Recuperación de derechos colectivos en
democratización, protección de grupos
específicos
… y en la década de 2000
Reversión (parcial) de reformas
flexibilizadoras
Intentos para reforzar negociación
colectiva
Reformas proteccionistas
Algunos intentos flexibilizadoras
puntuales (microempresas, primer
empleo …)
=> Grandes desacuerdos
c) Políticas del mercado de
trabajo
Intervención directa o indirecta en
oferta, demanda o intermediación
Meta: combatir desempleo, mejorar
ingresos, mejorar funcionamiento del
mercado de trabajo
Componentes de las políticas
activas del mercado de trabajo
Intermediación
PMT
Capacitación para el trabajo
activas
Desempleados y población en
desventaja
Adultos ocupados
Aprendizaje
Obras públicas
Creación de empleos
Autoempleo/microempresa
Subsidios
Qué se hizo?
Políticas activas del mercado de
trabajo
Formación profesional: mayor orientación a la
demanda, pluralidad de oferta, diseño para
necesidades específicas
Intermediación: pluralidad de oferta, cambio
tecnológico
Generación de empleo directo e indirecto:
programas de emergencia, subsidios a la
contratación
Fomento del trabajo independiente, sobre
todo microempresas
Reflexiones
Actualmente mayor consenso sobre
políticas activas del mercado de trabajo
Amplia gama: desde fomento de la
competitividad a la política social
Pero también dudas sobre efectividad,
eficiencia, equidad
Qué se hizo?
Protección
Instrumento tradicional: Promover
estabilidad en el puesto de trabajo
al desincentivar el despido
(indemnizaciones)
Instrumentos adicionales: Cuentas
individuales, fondos de reparto
=> Pero: Baja cobertura
Aspectos de discusión
Flexibilidad versus estabilidad
Eficiencia versus protección
Costos versus ingresos
Competitividad versus demanda interna
Mayor diversidad de niveles de regulación
Necesidad de re-regulación de la
institucionalidad laboral: la propuesta de la
flexiguridad
La propuesta de la
flexiguridad
Eje principal del modelo de la
flexiguridad
Mercado laboral
flexible
Estrategia de
aprendizaje de por
vida
Seguridad social
Políticas activas
del mercado de
trabajo
Fuente: Basado en Madsen (2006) y Jørgensen (2008)
Flexiguridad: Algunos
elementos claves
Historial de negociación
Punto de partida: estado de
bienestar
Acuerdo de objetivos
Vínculo con estrategia de
competitividad
“Espírito público”
Capacidad de ajuste
Flexiguridad para AL?
Obstáculos:
Gran informalidad
Limitación de recursos
Debilidad de tradición de diálogo
Aspectos actitudinales (“espíritu
público”)
Desconexión entre debate laboral y
debate sobre estrategia de largo
plazo
Pero: Gran heterogeneidad
intrarregional con puntos de partida
muy variados
3. Retos y propuestas
Las instituciones laborales
Meta superior: Contribuir a la generación
de empleo de calidad (empleo decente)
Metas adicionales: contribución al
desarrollo socio-económico; tendencias
de inclusión
Objetivos: Funcionamiento eficiente del
mercado laboral y apoyo a los actores en
desventaja estructural
(Nuevas) demandas a la
institucionalidad
Sociedad/ Estado: frente a competencia
internacional: fomento de competitividad
sistémica, cohesión social, bienestar
Empresas: frente a mayor competencia:
necesidad de alta flexibilidad – pero
también de estrategias de largo plazo (con
productividad creciente)
Trabajadores: frente a alta volatilidad:
demanda por más protección y estabilidad
(de ingresos?), trayectorias ascendentes
(antigüedad versus calificación?!)
Retos: Políticas activas
Vínculo con sistemas de educación de mejor
cobertura, permanencia, calidad y equidad
Sistemas de capacitación “doblemente
pertinente” en un contexto heterogéneo
Competitividad y aprendizaje de por vida
Institucionalidad de capacitación diversificada,
pero regulada
Servicios de intermediación integrales
Programas de empleo directo e indirecto útil en
emergencia, pero requieren estrategias de
salida
Sistema integrado de fomento para la
formación y expansión de la micro y pequeña
empresa
Retos: Protección
Protección de ingreso, más que del
puesto de trabajo
Sistemas solidarios
Estrategia de expansión de cobertura
Control de riesgo moral
Integración con políticas activas
Mecanismo que proporciona continuidad
en la seguridad social
Retos: Regulación laboral
Tomar en cuenta idiosincrasias: no hay
solución óptima única
Avances en diagnóstico compartido
Reconocimiento de interlocutores y posiciones
representativos y legítimos
Estrategias de cumplimiento creciente
Reforzamiento de negociación colectiva
Instrumentos de inserción específicos, pero
evitar compartimentalización de la regulación
Propuesta estratégica
Diálogo social
Pacto fiscal
Gradualismo versus paquete de reformas
Institucionalidad laboral y estrategia de
desarrollo de largo plazo
Estrategia de identificación de cuellos de
botella para la generación de empleos de
calidad