Del reconocimiento a la efectiva vigencia de los derechos de las

Del reconocimiento a la efectiva
vigencia de los derechos de las NNA
Reflexiones a partir de la experiencia peruana
Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza
Federico Arnillas Lafert
Presidente de la MCLCP
Lima, agosto, 2012
Punto de Partida Común
• La situación de las NNA de nuestros países nos
cuestionan y nos desafían permanentemente
• ¿cómo hacer para cambiar esto?
Propósito
• Compartir una experiencia que compromete a
diversos actores:
– Autoridades y funcionarios de gobierno (poder
ejecutivo / nacional y sub nacionales)
– Representantes de organizaciones de la sociedad
civil (definida en un sentido amplio que incluye a
la cooperación y por cierto a las organizaciones de
NNA)
– Poder Legislativo (parlamento y representantes
políticos de la ciudadanía)
Esquema de Exposición
• La Mesa como espacio de encuentro
• La Relación con el Congreso desde la
perspectiva de los Derechos de las NNA
• Aprendizajes
LA MESA
UN ESPACIO DE ENCUENTRO
La Mesa: un espacio de encuentro
• La Mesa de Concertación para la Lucha Contra
la Pobreza es un espacio de diálogo y
concertación entre representantes del estado
y de la sociedad civil.
• Surge en una coyuntura de crisis política, en la
fase de resolución de la misma.
• Sigue la estructura del Estado, por niveles de
gobierno y opera como un sistema Nacional y
Descentralizado.
Enfoque de Derechos
• La persona humana como fin supremo de la acción de la
sociedad y del estado
• Persona como sujeto de derechos
• Principio del Interés superior por la infancia
• Derechos son universales.
• Derechos son una unidad. Están interrelacionados y son
interdependientes, indivisibles.
• Derechos tienen diverso nivel de formalización.
• Exigencia ética.
Visión: Desarrollo humano integral y lucha contra la pobreza
Social
Económica
Desarrollo
Económico con
Trabajo Digno
Desarrollo de
Capacidades
Humanas y
Protección de la
Infancia
Vida Digna
para Tod@s
Gestión
Ambiental
Sostenible
y Organización
del Territorio
Desarrollo
Institucional,
Descentralización y
Participación
Ambiental
Territorial
Político
Institucional
¿Cómo trabaja la MCLCP?
Concertación de
Propuestas
Seguimiento
Concertado
Desarrollo de
Capacidades
Políticas Públicas de LCP que
garanticen una vida digna para
todos/as.
Implementación efectiva y
eficiente de políticas, programas
e intervenciones.
Actores capacitados para el
ejercicio de sus derechos y
obligaciones en la
implementación de políticas.
LA RELACIÓN CON EL CONGRESO DESDE
LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS DE
LAS NNA: LOS PRESUPUESTOS A FAVOR
DE LA INFANCIA
La CDN como marco de la acción
 Reconocimiento de las Niñas, Niño y las y los
Adolescentes como SUJETOS de derechos.
 Derechos claves:
◦
◦
◦
◦
◦
◦
Vida
Identidad (personal y cultural)
Salud
Educación
Crecer sin violencia ni ser explotado
Expresarse, participar y que su opinión sea tomada en cuenta
 A ser “protegido” por el estado y la sociedad de la que
forma parte
Volviendo al punto de partida
DERECHOS EN SITUACIÓN CRÍTICA
Hay una profunda
brecha/ distancia entre:
•los derechos
establecidos en la
Convención de los
Derechos del Niño y sus
desarrollos legislativos, y
• la situación de las NNA.
14
Altas Tasas de mortalidad
materna y neonatal
Pobreza y desigualdades
profundas.
Alta Tasa de desnutrición crónica
No Participación de NNA.
Alta Tasa de pobreza y pobreza
extrema
Bajo logros de aprendizaje
escolar
Alta Tasa de desempleo y sub
empleo
Uso clientelista / partidista de
programas asistenciales.
Maltrato y diversas formas de
explotación.
Niñas, niños y adultos
indocumentados, en especial en
zonas rurales
Poblaciones aisladas o con
severos problemas para
acceder a servicios básicos y al
mercado
Inequidad del gasto público.
FACTORES EXPLICATIVOS
Identificación de factores claves
 El conocimiento que tenemos las ciudadanas y
ciudadanos sobre la Convención y los derechos que
ella consagra a nivel internacional y los desarrollos
legislativos que se han dado por parte de los Estados
para garantizar su vigencia, así como la importancia de
los mismos para el bienestar de niños y adultos.
 El compromiso de los líderes sociales y políticos y de
sus organizaciones, con la causa de la infancia.
 Los recursos públicos que se asignan para el
financiamiento de los bienes y servicios de los que
depende el bienestar presente de las niñas, niños y
adolescentes; de la mano de la equidad, eficacia,
eficiencia en el manejo de los mismos.
Responsabilidades de los Estados
 Artículo 4° (Artículo clave)
 Los Estados Partes adoptarán todas las medidas
administrativas, legislativas y de otra índole para
dar efectividad a los derechos reconocidos en la
presente Convención. En lo que respecta a los
derechos económicos, sociales y culturales, los
Estados Partes adoptarán esas medidas hasta el
máximo de los recursos de que dispongan y,
cuando sea necesario, dentro del marco de la
cooperación internacional.
Identificación del problema central.
El Presupuesto – que es el principal instrumento
de programación económica y financiera de la
gestión pública-, no opera como un instrumento
de gestión eficaz para orientar la acción del estado
a atender las necesidades de la población y
garantizar sus derechos.
Enunciado del problema central:
El presupuesto no contribuye a
la eficacia y calidad del gasto
público en la medida que no
responde a Derechos y la
planificación para garantizarlo,
y no se orienta al logro y
medición de resultados para la
población
Efectos relevantes:
Gasto Público
insuficiente
Gasto Público ineficaz
Distribución inequitativa
del Gasto Público
AGUDIZACIÓN DE LA
POBREZA Y LA
EXCLUSIÓN SOCIAL
2005/2006: acuerdo sobre actividades prioritarias
Las 11 actividades prioritarias











Atención de la mujer gestante.
Atención de niño menor de 29 días.
Atención del niño menor de 5 años.
Atención de Enfermedades diarreicas y respiratorias agudas.
Abastecimiento de agua segura y vigilancia y control de calidad de agua
para consumo.
Registro de Nacimiento y de identidad.
Control de asistencia de profesores y alumnos.
Atención educativa prioritaria a niños y niñas de 5 a 7 años.
Formación matemática y comprensión de lectura al final del primer ciclo
de primaria.
Supervisión, monitoreo, asesoría pedagógica y capacitación a docentes.
Atención a infraestructura escolar en riesgo
CONGRESO APRUEBA LA LEY DE EQUILIBRIO FISCAL
PARA EL AÑO 2006.
LEY INCLUYEN LAS ACTIVIDADES PRIORITARIAS Y PLANTEA
AMPLIACIÓN DE FONDOS A DICHAS ACTIVIDADES
Ley 28927, Ley de Presupuesto 2007
2007/ 2008: Creación y puesta en
marcha de programas presupuestales
estratégicos asociados a derechos…
Congreso Consolida los Cambios
• Ampliación de programas
presupuestales (número y
monto)
• Inclusión de cambios en la
Ley de 28411, Ley General
del Sistema de Gestión de
Presupuesto.
• Refuerza mecanismos de
información para el
seguimiento del gasto y de
la calidad del gasto
• Crea subgrupo de trabajo en
la Comisión de Presupuesto
Incorporación de los PPE y la GPR al presupuesto y el
proceso presupuestario
Resto del Sector
Público
Resto del sector
público
Resto del sector
público
Resto del sector
público
Presupuesto del
Sector Público
5 programas
estratégicos
(2, 725 Mill.)
2007
2008
5 programas
9 programas
estratégicos
estratégicos
(sociales)
+
+
6 nuevos programas
4 programas
estratégicos
estratégicos (infra(6,799 Mill.)
estructura)
(3,666 Mill.)
2009
2010
27 programas
estratégicos. 22
tienen recursos
asignados por un
monto total de
9,543 Mill.
2011
8
APRENDIZAJES
Para lograr resultados: Vincular derechos, políticas y
presupuesto…vincular metas físicas y metas
financieras…darle seguimiento concertado
Población y zonas prioritarias
Niñas y niños en especial en situación de pobreza y de zonas rurales y urbano-marginales
DERECHOS ASOCIADOS AL
BIENESTAR DE LAS NNA
Derecho a la vida
ACTIVIDADES PRIORITARIAS
Y METAS A ALCANZAR
Atención de la mujer gestante
Atención del neo nato menor de 29 días
Derecho al desarrollo pleno de
capacidades
Atención del menor de 5 años
Atención de EDAs e IRAs
PROGRAMAS
PRESUPUESTALES
ESTRATÉGICOS
“Salud Materno Neo
natal”
“Programa Articulado
Nutricional”
Abastecimiento de agua segura y vigilancia y control de
calidad de agua para consumo
Derecho al nombre
Registro de Nacimientos e identidad
“Acceso de la población a
la identidad”
Derecho a la educación
Control de asistencia de profesores y alumnos
“Logro de aprendizaje”
Atención educativa prioritaria a niños y niñas de 5 a 7 años
Formación matemática y comprensión de lectura al final del
primer ciclo de primaria
Supervisión, monitoreo, asesoría pedagógica, capacitación
docente
Atención a infraestructura escolar en riesgo
Derecho de las poblaciones rurales de
acceder a los servicios básicos y al
mercado
Transporte y comunicaciones
“Acceso a servicios
sociales básicos y
oportunidades de
mercado”
• Representación política de la Infancia
– “Bancada por la Infancia”
• Desarrollo Legislativo:
– Afirmación de derechos
– Asignación de recursos mediante el proceso de
aprobación del presupuesto
• Fiscalización
Gracias