2019.06.24. Oficial Informe Nacional Derechos NNA

A 30 AÑOS DE LA CDN…
LA SITUACION DE LOS DERECHOS DE LAS
NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN EL PERÚ
Joining Forces CHILD RIGHTS NOW !
Rafael Moisés Casas Sánchez
Resumen de los principales resultados
expuestos por los integrantes del CRN
MARÍA GABRIELA VILLALOBOS LEÓN
Directora País
Save the Children
Miembro de Iniciative Joining Forces CHILD RIGHTS NOW!
Compromisos
PERÚ HA SUSCRITO TODOS LOS TRATADOS DE DERECHOS
HUMANOS (CDN, CEDAW) y ODS. SIN ESA VISION Y ACCION
INTEGRAL NO SE PUEDEN GARANTIZAR LOS DERECHOS DE
LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
• 4to Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia.
• Ley Nº 30362 (2015) eleva a rango de Ley : Interés nacional
y preferente atención la asignación de recursos públicos
para cumplimiento del Plan (25 resultados) … “los recursos
públicos consignados… (son)… inversión estratégica y
prioritaria… y están protegidos en caso de caída de la
recaudación o desaceleración económica”.
PNAIA
Aspiraciones y
• La ley de presupuesto público de cada año incluirá un anexo
compromisos
específico sobre el financiamiento del PNAIA y las metas a
vsser• alcanzadas.
MIMP incluirá en su web información oportuna que dé
cuenta
de la asignación y ejecución del presupuesto.
Realidad de
NNA
• MEF publicará en su web toda la información que dé
de la asignación y ejecución del presupuesto del
(30%)cuenta
gasto público en NNA.
• Informe anual del Pdte. del Consejo de Ministros al
Congreso sobre los avances del PNAIA incluirá un
punto específico sobre los recursos asignados, la
ejecución, los logros y desafíos.
TENEMOS OTROS PLANES QUE HACER SEGUIMIENTO
• Plan Nacional de Fortalecimiento Familiar al 2021
• Plan Nacional contra la Violencia de Género al 2021.
Planes y
Recomendaciones
Aspiraciones y
• Plan Multisectorial de Prevención del Embarazo
compromisos
Adolescente al 2021
• vs
Plan Nacional de Derechos Humanos.
Realidad
de NNA
• Lineamientos
para la Gestión de la Convivencia Escolar,
la Prevención y la Atención de la Violencia Contra Niñas,
(30%)
Niños y Adolescentes
• 2016: Recomendaciones del Comité de los Derechos del
niño al Perú.
Retos económicos
El Comercio: 05-12-17
Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), Perú podría ser
país de ingresos altos en 2029 (80 a como ingresos 1/2s)
Retos:
• PBI por hab. debe crecer al menos 4,6% por año para llegar en el 2029
• Desarrollo más inclusivo: 40% de la población peruana es de clase media vulnerable (BM
aquella que vive con un ingreso diario entre 4 y 10 dólares)… pueden volver a una situación
de pobreza.
•
Avanzar en formalización ( 80% de la clase media vulnerable trabaja en la informalidad)
•
Entre los trabajadores informales, un 52% gana menos que el salario mínimo (S/850 al
mes) debido a su baja productividad.
Indicadores
RPP (Abril, 2018):
2017 pobreza aumentó a 21.7% de la población (INEI). Hogares pobres más integrantes, más NNA.
•
375,000 nuevas personas. Total 6.9 millones
MÁS VULNERABLES
• 1 de 3 niños/as menores de cinco años de edad, Áreas rurales: 58%.
• 33% de las personas que mencionaron tener como lengua materna una lengua nativa, lengua
materna castellano, 18.6%.
• 50.1% de los pobres (15 años y más) lograron estudiar algún año de educación primaria o no
tenían nivel alguno de educación y apenas 7.5% tuvo educación superior.
• No pobres solo el 24% tiene primaria y más de un tercio logró estudios superiores.
COMITÉ DE LOS DERECHOS DEL NIÑO: Observaciones generales
Observación General N°14: --------------------------------------------------------------------------El derecho del niño a que su interés superior sea una consideración) primordial
Observación General N° 15: ---------------------------------------------------------------------------El derecho al disfrute del nivel más alto posible de salud
Observación General N° 16: ---------------------------------------------------------------------------Las obligaciones del Estado respecto al impacto del sector empresarial en los
derechos del niño
Observación General N° 17 :--------------------------------------------------------------------------El derecho del niño a descansar, ocio, juego, actividades recreacionales, vida cultural
y las artes
Observación General N° 18: ---------------------------------------------------------------------------Sobre Discriminación (comentario general conjunto)
Observación General N° 19: ---------------------------------------------------------------------------El Presupuesto Público para la realización de los derechos
Observación General N°20:----------------------------------------------------------------------------La Implementación de los derechos del niño durante la adolescencia
Observación General N° 21: ----------------------------------------------------------------------------Niños en situación de calle
Observación General N° 22: --------------------------------------------------------------------------El contenido internacional de la migración: Principios Generales (comentario General
Conjunto)
Observación General N° 23 :------------------------------------------------------------------------Las obligaciones partes en particular con respecto a países en transito y destino.
Comentario General conjunto
NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN EL PAÍS:
BARRERAS E INEQUIDADES
4 de cada 10 NNA
viven en situación de pobreza
U: Consumo de agua no
potable en red pública
2.5m de personas (CCL)
R: Consumo de agua no
potable en red pública
4.8m de personas (CCL)
U: ECE Ciencia y Tecnología.
2do secundaria - Satisfactorio:
9.2%
R: ECE Ciencia y Tecnología
2do secundaria - Satisfactorio:
2.7%
U: ECE Matemática
4to primaria - Satisfactorio:
33.1% (2018)
R: ECE Matemática
4to primaria - Satisfactorio:
13% (2018)
Inequidades
Urbano - Rural
U: Desnutrición Crónica
12.2 % (-) de 5 años (2018)
R: Desnutrición Crónica
25.6 % (-) de 5 años (2018)
U: Anemia: 46.6%
Entre 6 y 35 meses (2018)
R: Anemia: 51.9%
Entre 6 y 35 meses (2018)
U: Embarazo Adolescente
10.7% (2017)
R: Embarazo Adolescente
23.3% (2017)
INEQUIDADES
INFRACTORES ADOLESCENTES
95% varones
5 % mujeres
ASISTENCIA A LA SECUNDARIA:
95,1 % varones
93.2 % mujeres
GÉNERO
Trata de Personas
De 9,071 presuntas víctimas:
9 de cada 10 son mujeres.
(2010-2017)
8 de 10 adolescentes
embarazadas abandonan
la escuela
CULMINACIÓN SECUNDARIA:
73.8 % de varones
62.8 % de mujeres
Todos los días unas 4
niñas menores de 15
años dan a luz (SIS)
El Bullying escolar
75 de
100
escolares
Ha sido victima de
violencia
física
y
psicológica por sus
compañeros
22,126
casos
de acoso registrado
(set. 2013 - set. 2017
16 % en II.EE. Priv.
84 % en II.EE. Públicas
Más afectados:
52% varones
48% mujeres
43%
Dice que fue acosado
por redes
Otras causas de violencia
escolar: Edad, color de piel,
origen, diversidad cultural y
orientación sexual
Young Voice Perú- Save the Children,
2017
Aún existen condiciones a trabajar:
-No todas las escuelas están afiliadas al SíSEVE, lo que hace difícil identificar la real demanda de casos de violencia escolar.
-No todas las instituciones educativas cuentan con psicólogos, según la ley 29179 sobre convivencia escolar.
-Las II.EE. no incluyen actividades de prevención primaria o secundaria anti-bullying;
-Algunos docentes aplican medidas disciplinarias y acciones punitivas en la escuela;
-Los medios de comunicación ocupan mayor tiempo mostrando mensajes de amor, odio, envidia y sexo.
-En las redes sociales también se expone a los jóvenes a mensajes malintencionados y sin control, que crecen de manera viral tergiversando sus valores
y provocando actitudes violentas y agresivas que crean ambientes escolares de bullying
77%
De alumnos/as no
sabe donde acudir
Young Voice Perú- Save the
Children, 2017
Violencia contra Niñas, Niños y
Adolescentes
2016
7,867 casos VF
9,279 casos VP
(CEM)
2017
9,121 casos VF
12,498 casos VP
(CEM)
2018
2018
2019
11,078 casos VF
15,482 casos VP
167 casos V. Econ.
178 casos VSex
32,663 VF
A pesar que las
cifras suben
(CEM ene-oct)
8,957 Vsex.
(5 años)
(VII Informe PNAIA)
Es poca la inversión
en protección contra
la violencia a NNA,
mucho menos en
PREVENCIÓN
Trabajo Infantil, Trata de Personas, LGTBIQ, Discapacidad
Trabajo Infantil
69 multas a
empresas SUNAFIL
(Desde abril del 2014 al 2017)
Trabajo Infantil:
17.6% Perú
Menores entre 5 y 13 años
56.7% rural
12.7% urbano
ENAHO 2017
Trata personas
5,935 denuncias
Ministerio Público
(2010-2017)
NNA LGTBI
¿ A dónde ir ?
NNA con
Discapacidad
¿Certificar, estudiar,
producir?
Derecho a la Participación
1
Regulación de la participación infantil
La participación de NNA aún no está regulada
mediante una ley específica, depende de la voluntad
de cada nivel de gobierno.
Mas espacios de participación
2
-Entre 2011 y 2016 se ha identificado 307 CCONNA: 222
en distritos, 70 en provincias y 15 en regiones. (World Vision)
-AL 2018 el MIMP reporta 529 CCONNAs : 20 a nivel
de GR, 80 en provincias y 429 en distritos (VII Informe PNAIA)
Buenas prácticas
3
El MINEDU institucionalizó la conformación de los
Municipios Escolares y las normas que orientan su
organización, implementación y funcionamiento.
El MIDIS, implementó el Premio Nacional “Sello Municipal
Incluir para Crecer: Gestión Local para las Personas”, para
incrementar la participación de NNA en los gobiernos
locales.
Principales factores que limitan la
participación de las NNA:
 Desconocimiento de las autoridades
sobre los derechos de las NNA,
 Dificultades para impulsar proyectos de
participación para NNA,
 La ausencia de personal capacitado en
derechos de las NNA,
 El temor de ser manipulados por las
autoridades políticas, sobre todo en
procesos electorales,
 Falta de recursos económicos para el
Plan Local de Acción para la Niñez y
Adolescencia,
 Se crean CCONNA para cumplir
metas; en la práctica están inactivos;
 Falta de voluntad política de promover
una real y efectiva participación
ciudadana de las NNA.
RECOMENDACIONES PARA GARANTIZAR
DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y
ADOLESCENTES
Repensar qué estamos
haciendo, cómo y qué dejamos
de hacer.
Recomendaciones para alcanzar el Derecho a la Salud
Garantizar el acceso a los servicios
básicos
como
agua
potable
y
saneamiento básico en las zonas con
mayor índice de desnutrición crónica
infantil, anemia y enfermedades de la
infancia, especialmente en zonas rurales.
Garantizar la implementación efectiva del
Programa Articulado Nutricional (PAN) y
el Programa Salud Materno Neonatal
(SMN) a nivel nacional, regional y local.
Ampliar la cobertura del SIS y mejorar
la calidad de los servicios de salud y
nutrición materno-infantil.
Promover la participación activa de la
sociedad civil en la formulación de políticas
públicas para la reducción de la desnutrición
crónica y la anemia infantil.
Desarrollar
acciones
de
educación
nutricional en las escuelas, en las familias y
comunidades,
para
garantizar
una
alimentación saludable en la infancia y
adolescencia.
Articular el Plan de Incentivos para la
Mejora de la Gestión Municipal a la gestión
por resultados (Programas Presupuestales
Estratégicos –Presupuesto por Resultado)
Recomendaciones para alcanzar el Derecho a la Salud y
Salud Sexual y Reproductiva
Implementar el Plan Multisectorial para la
Prevención del Embarazo en Adolescentes.
Aprobar el Proyecto de ley que
despenaliza el aborto por violación sexual.
Garantizar el acceso gratuito a las/los
adolescentes
de
anticonceptivos
modernos, incluido la Anticoncepción Oral
de Emergencia en los establecimientos de
salud públicos.
Implementar la “Guía Técnica Nacional
para la estandarización del procedimiento
de la Atención Integral de la gestante en la
Interrupción Voluntaria por Indicación
Terapéutica del Embarazo menor de 22
semanas” en hospitales públicos.
Garantizar la atención en salud sexual y
reproductiva a adolescentes, sin la
necesidad de acompañamiento de los
progenitores o tutores.
Garantizar el presupuesto para la
implementación del Plan de Prevención del
Embarazo Adolescente, involucrando a las
escuelas y la promoción de la Participación
Estudiantil.
Garantizar el cumplimiento de la Ley
N°29600 (Ley que fomenta la reinserción
escolar por embarazo)
Actualizar los Lineamientos de Educación
Sexual
Integral
del
Ministerio
de
Educación.
Recomendaciones para alcanzar
el derecho a la Educación
Actualizar el Proyecto Educativo Nacional,
reconociendo la diversidad del territorio donde se
desarrolla la población infantil.
Fortalecer las capacidades y competencias de las y
los docentes de los diferentes niveles de educación.
Diseñar e implementar una estrategia integral de
construcción, rehabilitación y mejoramiento de los
espacios educativos.
Recomendaciones para luchar
contra el Bullying
Fortalecer el Sistema Especializado para la
atención de casos de Violencia Escolar –
SíseVe.
Diseñar un programa de capacitación
integral sobre los derechos del niño, niña
y adolescentes dirigido al Comité de Tutoría
y Orientación Educativa.
Actualizar el Currículo Educativa Nacional incluyendo
el desarrollo de habilidades para el emprendimiento
económico.
Articular la escuela con los servicios de
protección (DEMUNAs)
Fortalecer la educación secundaria, cerrando
brechas de género, asegurando la culminación escolar
de las mujeres, especialmente en las zonas rurales.
Impulsar el trabajo conjunto entre docentes
y padres de familia para la orientación y
supervisión de NNA.
Estimular un sistema meritocrático en la educación
secundaria que promueva la continuidad de los estudios
técnicos y/o superiores.
Impulsar la inversión pública en educación para cerrar
brechas existentes.
Incluir en la formación técnica y
universitaria de docentes, conceptos,
enfoques y mecanismos de protección a la
infancia.
Recomendaciones frente a la
violencia contra la niñez y
adolescencia
Recomendaciones frente a la
Trata de Personas
Recomendaciones frente al
trabajo infantil
 Fortalecer el Sistema Nacional de
Atención
Integral
a
Niños/as
y
Adolescentes para la prevención y
protección contra la violencia.
Implementar el Plan Nacional Contra
la Trata de Personas 2017 – 2021 con su
respectivo presupuesto.
Asegurar el rescate y protección de
NNA
que
realizan
actividades
peligrosas.
 Elaborar e implementar un Plan
Nacional de Acción para poner fin a la
violencia contra las niñas, niños y
adolescentes.
 Diseñar
una
estrategia
de
intervención que permita la articulación
del estado para la prevención, atención y
reintegro de las víctimas de trata de
personas y sanción de victimarios.
 Los gobiernos locales deben
implementar los lineamientos de
políticas con su respectivo presupuesto
para rescatar y proteger a los NNA de
su jurisdicción del trabajo infantil.
 Impulsar la construcción de una ruta
de atención para atender los casos de
violencia contra NNA desde las
Instituciones Educativas.
 Que el Poder Judicial adopte
medidas para dar celeridad a las
denuncias de trata de niñas, niños y
adolescentes.
Elaborar un Programa Presupuestal para
la prevención de la violencia contra la
niñez y adolescencia.
Unificar los sistemas de información
de denuncia de casos de trata de
personas.
 Fortalecer a la Superintendencia
Nacional de Fiscalización Laboral
(SUNAFIL) para realizar acciones de
supervisión, fiscalización y sanción a los
responsables del trabajo infantil.
Recomendaciones para fortalecer la
Participación de la niñez y adolescencia
Los gobiernos locales deben registrar a las
ONNAs en una base de datos y mantenerlas
actualizadas.
 Brindar información y desarrollar capacidades de
NNA para el monitoreo social y la incidencia
política.
 Fortalecer el servicio de la Gerencia de
Desarrollo Social y DEMUNAS de los gobiernos
locales para la participación activa de NNA.
Promover la participación de NNA en los
espacios de toma de decisiones permitiendo
recoger sus propuestas para el diseño e
implementación de políticas públicas.
NANCY MARTÍNEZ PACHECO
Directora Nacional
ALDEAS INFANTILES SOS PERÚ
Miembro de Iniciative Joining Forces CHILD RIGHTS NOW!
Migración de la Niñez y Adolescencia
2.4
millones
Acogidos en ALC
La migración venezolana
se debe a la crisis
humanitaria por la falta
de alimentos, medicinas y
la alta inflación que azota
al país vecino.
+
800.000
De los cuales:
45.2%
11.5%
5.4%
2.0%
entre 15 y 29 años
de 5 a 14 años
de 0 a 4 años
de 60 a más años
Perú 2do país con mayor
migrantes después de Colombia.
¿?
Se desconoce
Porcentaje de NNA que
acceden a servicios de
salud, educación,
medicamentos; si viven
con su familia o están
en desprotección.
¿?
Se desconoce
Cuantas mujeres y
adolescentes
embarazadas han
ingresado al País, lo cual
implica un riesgo para su
seguridad y la de los
NNA
Recomendaciones sobre la migración
1.-Política Migratoria
Se requiere de una política
que permita reordenar el
ingreso de la población
migrante,
teniendo
en
cuenta los principios de los
Derechos
Humanos,
en
especial para la protección
de las NNA
2.-No Discriminación
La discriminación y xenofobia
hacia las personas migrantes es
una situación que debe ser
enfrentada con mecanismos de
información apropiada para
evitar situaciones que conlleven a
una mayor vulnerabilidad y
riesgos, sobre todo hacia las
NNA.
3.-Registro ordenado
Se
debe
implementar
mecanismos que permitan
contar con un registro
apropiado de las niñas,
niños
y
adolescentes
extranjeros
no
acompañados y su acceso
a servicios y programas de
cuidado y protección
Justicia Penal Juvenil
1
2
3
En el 2017 se realizó un informe con datos de 11 países de la región donde se
estimó que el total de niños y niñas en el sistema de justicia penal fue de
aproximadamente 136.700. De esos países, los que cuentan con más
adolescentes cumpliendo sanción penal son Chile, Brasil, Uruguay y Colombia.
1
3,723 adolescentes cumpliendo una
gran mayoría hombres (93.4%), entre
2
En 2017, en Perú, se encontraban
medida socioeducativa, siendo en su
los 16 y 18 años de edad.
- 41.7% (1,551) cumplía una medida socioeducativa alternativa a la privación
-
de libertad en los Servicios de Orientación al Adolescente (SOA);
58.3% (2,172) se encontraba privado de libertad en los Centros de
Diagnóstico y Rehabilitación
3
Recomendaciones sobre
Justicia Penal Juvenil
1.-Personas especializadas
Contar
con
personal
especializado
para
la
atención de adolescentes
en conflicto con la ley
penal y se disponga de
defensores especializados
para su defensa procesal.
2.-Ampliación de servicios
Que el ministerio público
amplíe el servicio de
orientación
al
adolescente
a
nivel
nacional.
3.-Implementación de políticas
Implementar de manera
inmediata y progresiva del
Código de Responsabilidad
Penal del Adolescente a
nivel nacional.
Derecho a vivir en familia
12.5%
Niñas/os menores de
15 años se encuentran
en situación de crianza
6.6% entre 10 a 14 años
4.5% entre 5 y 9 años
1.4% entre 0 y 4 años
7.5%
Es la proporción de
niñas/os huérfanos
4,3% entre 10 a 14 años
2.5% tenían entre 5 y 9 años
0.7% estaban entre 0- 4 años
68%
De CAR son privados
32% son del sector
público:
15% INABIF
9 % Gob. Regionales
6 % Beneficencia Pública
2 % Municipalidades
6 de cada
1000
NNA están en riesgo
de desprotección
familiar
Debido a la violencia,
carencia de cuidados
familiares u otros
factores
Algunos datos sobre la desprotección familiar
1
2
Muchos NNA declarados de desprotección se encuentran en CAR
privados
•
•
Demora para lograr el reintegro familiar
•
•
3
+ 6,000 NNA menores de 17 años están en CAR privados.
Estos buscan sus propios recursos para contribuir al cuidado y protección de
los NNA; mientras los CAR Públicos cuentan con financiamiento del Estado.
En ciertos casos, habiendo condiciones favorables para retornar al hogar,
autoridades del sistema de justicia pueden tomar años para dar una resolución
afirmativa, contribuyendo a la desvinculación de la familia con el niño/a,
vulnerando su interés superior.
No siempre se realiza acciones para asegurar el reintegro familiar, así como
su seguimiento y monitoreo
La vida separada de la familia
•
•
El tiempo excesivo fuera de un entorno familiar genera grandes costos para el
proyecto de vida de muchas NNA, sus familias y la sociedad.
El sistema de protección debe hacer énfasis en la PREVENCIÓN, generando
condiciones favorables para mejorar el entorno familiar y su calidad de vida
Recomendaciones sobre
El derecho a vivir en familia
1.-Articulación
De los Programas
sociales y los servicios
de protección para
brindar apoyo a las
familias en riesgo de
desprotección, bajo un
nuevo
modelo
de
intervención
1.-Fortalecer
A las DEMUNAs para
su intervención en
familias con riesgo de
desprotección,
asegurando su
sostenibilidad en
coordinación con los
Gobiernos locales
3.-Acceso
A programas de
formación técnica y
universitaria
para
adolescentes
en
desprotección,
asegurando su vida
independiente
y
autónoma
4.-Alianzas
Entre el sector público
–
privado
para
diversificar
las
modalidades
de
cuidado alternativo y
dar respuesta a las
actuales necesidades
de las NNA.
Gracias…!!!
RMCS