Análisis Legal Semanal

Análisis Legal Semanal Nº 184 - Año 5
Viernes 6 de marzo de 2015
Edición Semanal
Análisis Legal Semanal
DOBLE RESOLUCIÓN SOBRE UNA MISMA CAUSA ADMINISTRATIVA
Federico Escóbar Klose
Asesor Legal FEPC
Cuando un procedimiento administrativo se tramita defectuosamente se generan disfunciones
procesales. En esos casos será la institución pública, en la cual se desarrolló el procedimiento
administrativo, quién sea responsable de la mala tramitación y de los defectos consiguientes que la
misma pueda generar en perjuicio del administrado; así lo ha entendido el Tribunal Constitucional
Plurinacional en su Sentencia Constitucional Plurinacional N° 1542/2014 de fecha 25 de julio de
2014. El artículo 46 de la Ley N° 2341 de Procedimiento Administrativo (LPA) dispone que el
procedimiento administrativo debe tramitarse conforme los principios establecidos en dicha Ley;
es decir, con pleno sometimiento a la ley, investigando la verdad material, con buena fe, evitando
todo género de discriminación, logrando su finalidad, con economía, simplicidad y celeridad, entre
otros principios que rigen la actividad administrativa, previstos en el artículo 4 de la LPA; a los
cuáles se deben añadir los principios previstos en el artículo 232 de la Constitución Política del
Estado, como la transparencia, calidad, responsabilidad y resultados.
No obstante a todos los principios rectores de la Administración Pública, existen casos en los que
se ha tramitado dos o más veces un mismo asunto administrativo, con identidad de sujetos, objeto
y causa, situación que no ha sido advertida y/o solucionada en forma oportuna por la autoridad
administrativa; dando lugar, en muchos de esos casos, a la emisión de más de una resolución sobre
una misma causa administrativa.
Aquello conlleva el riego de que las decisiones en sede administrativa sean contradictorias entre
sí, lesionando el derecho al debido proceso vinculado al principio de seguridad jurídica, pues se
tiene a una entidad administrativa emitiendo dos fallos diferentes resolviendo exactamente la
misma problemática o la misma causa administrativa, situación insostenible desde el punto de vista
constitucional por dos motivos: 1) no resulta razonable que una autoridad administrativa resuelva
exactamente la misma problemática con dos criterios diametralmente distintos; y, 2) no resulta
eficaz desde el punto de vista del proceso administrativo que puedan llegar a emitirse dos
resoluciones para resolver la misma problemática. (SCP 1542/2014).
El Principio de Sometimiento Pleno a la Ley implica que la Administración Pública debe asegurar
a los administrados el debido proceso; la jurisprudencia constitucional, ha desarrollado con
respecto al debido proceso, mediante la Sentencia Constitucional N° 1896/2010-R de fecha 25 de
octubre, entre otras, que: “…Se entiende que el derecho al debido proceso es de aplicación
inmediata, vincula a todas las autoridades judiciales o administrativas y constituye una garantía
de legalidad procesal que ha previsto el Constituyente para proteger la libertad, la seguridad
jurídica y la fundamentación o motivación de las resoluciones judiciales…”; por ello, la autoridad
administrativa tiene la obligación de prever que no se produzcan disfunciones procesales que
pongan en riesgo la eficacia material y formal de las resoluciones que emite, por comprometer
esencialmente el principio de seguridad jurídica, máxime si de por medio se encuentran intereses
particulares o la consolidación de derechos subjetivos del administrado.
Entonces, es indispensable que la autoridad administrativa, a momento de conocer un proceso, se
cerciore de que no existan otros que tengan identidad o conexitud, para así garantizar
pronunciamientos que, respetando el principio de seguridad jurídica, maximicen la vigencia del
derecho al debido proceso en sede administrativa.