Análisis Legal Semanal

Análisis Legal Semanal Nº 155 - Año 4
Viernes 25 de julio de 2014
Edición Semanal
Análisis Legal Semanal
LA POTESTAD REVOCATORIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Y LA ESTABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Federico Escóbar Klose
Asesor Legal FEPC
Según el tratadista argentino Agustín Gordillo, acto administrativo es toda declaración unilateral de
voluntad realizada en el ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos
individuales. Para Antoño Abruna, constituye una declaración que proviene de una Administración
Pública, produce efectos jurídicos y se dicta en ejercicio de una potestad administrativa.
En coherencia con la doctrina, el art. 27 de la Ley N° 2341 -Ley de Procedimiento Administrativo(LPA), señala que acto administrativo es toda declaración, disposición o decisión de la
Administración Pública, de alcance general o particular, emitida en ejercicio de la potestad
administrativa, normada o discrecional, que produce efectos jurídicos sobre el administrado
(particular); es decir, crea, reconoce, modifica o extingue una situación jurídica frente a los
administrados.
La Administración Pública tiene potestad revocatoria o de contrario imperio (en términos usados
por el Tribunal Constitucional Plurinacional), por la cual ésta puede dejar sin efecto sus propios
actos. Dicha potestad revocatoria está sujeta a normas y se manifiesta en diferentes grados de
amplitud o de restricción, según la naturaleza jurídica del acto administrativo que se pretenda
revocar, modificar o sustituir.
Como dijimos, el art. 27 de la LPA se refiere a dos tipos de alcance del acto administrativo, aquellos
de alcance general y otros de alcance particular (individual). La jurisprudencia constitucional, como
la expresada en la Sentencia Constitucional Plurinacional N° 0997/2014 de 5 de junio de 2014,
señala que en el caso de los actos administrativos de efectos generales (normativos o
reglamentarios), la potestad revocatoria de los actos administrativos se manifiesta en forma
amplísima; de igual forma sucede con los actos administrativos de mero trámite, o aquellos que no
originan derechos subjetivos o intereses legítimos en el administrado, casos en los que los actos
administrativos pueden ser revocados en cualquier momento por parte de la Administración Pública.
Pero, la potestad revocatoria de la Administración Pública está limitada cuando nos referimos a
actos administrativos que crean derechos a favor de los administrados, una vez que éstos se
encuentran firmes; es decir, no habiendo sido impugnados dentro de los plazos y de la forma
señalada por la norma, gozan de la calidad de cosa juzgada administrativa; en éstos casos, la
Administración Pública no puede unilateralmente modificar los mismos en forma desfavorable a los
intereses y/o derechos consolidados.
Dentro de los caracteres de los actos administrativos, señalados en los arts. 48 al 51 del Decreto
Supremo N° 27113 -Reglamento a la LPA-, se encuentra la estabilidad. El art. 51 de dicha norma,
se refiere a la estabilidad, indicando textual: “I. El acto administrativo individual que otorga o
reconoce un derecho al administrado, una vez notificado, no podrá ser revocado en sede
administrativa, salvo que: a) La revocación sea consecuencia de un recurso administrativo
interpuesto en término por un administrado. b) El administrado, de mala fe, que teniendo
conocimiento no hubiera informado del vicio que afectaba al acto administrativo. c) La revocación
favorezca al interesado y no cause perjuicio a terceros. d) El derecho hubiese sido otorgado válida
y expresamente a título precario. e) Se trate de un permiso de uso de bienes de dominio público. II.
El acto administrativo individual, firme en sede administrativa, podrá ser impugnado ante el órgano
judicial competente por el órgano administrativo que lo emitió o el superior jerárquico, cuando esté
afectado de vicios y sea contrario a un interés público actual y concreto.” Conforme dicha regla, el
acto administrativo de alcance particular que otorgue o reconozca un derecho al administrado, si es
que le fue notificado, sólo puede ser revocado en sede administrativa si concurren algunas de las
causales expresamente señaladas en el parágrafo I. Por otro lado, el parágrafo II del mismo artículo,
establece los casos y la forma de impugnar, por parte de la Administración Pública, un acto
administrativo individual que tenga la calidad de firme en sede administrativa. De forma
concordante, el art. 59.II del citado cuerpo legal, dispone que no procederá la revocación de oficio
de los actos administrativos estables.
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sentencia Constitucional Plurinacional N°
0584/2013 de 21 de mayo de 2013, señalo que la intención de la norma de prohibir la revocación en
sede administrativa del acto administrativo que reconoce derechos, es justamente garantizar el
ejercicio normal de los derechos que de él nacen hasta tanto una sentencia judicial resuelva lo
contrario. Es así que, la estabilidad del acto administrativo que reconoce derechos, se relaciona con
la estabilidad de los derechos, como una de las principales garantías del orden jurídico.