Consenso N°. 5 - Ministerio de Ambiente

REPÚBLICA DE PANAMÁ
MINISTERIO DE AMBIENTE
Comisión para la Modernización del
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
Consenso No. 5
12 de mayo de 2016
CATEGORÍAS DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) FOCALIZADAS EN EL
ANÁLISIS DE IMPACTOS SIGNIFICATIVOS
(Este documento corresponde al avance de trabajo de la Comisión a la fecha)
1. Antecedentes generales
Las actividades, obras o proyectos de desarrollo pueden tener importantes impactos ambientales,
los que deben ser evaluados adecuadamente desde el primer momento en que se diseña la
intervención. De conformidad con lo que establece en el Decreto Ejecutivo No.123 de 14 de
agosto de 2009, los estudios de impacto ambiental conforman las siguientes tres categorías de
impactos: no significativos, significativos, y significativos con efectos acumulativos, indirectos y
sinérgicos.
La significancia de los impactos varía de acuerdo a la magnitud de la actividad, obra o proyecto,
así como el territorio en el cual se localiza, los entornos que posee (áreas residenciales, escuelas,
hospitales, entre otros) y comunidades involucradas.
2. Definiciones y criterios asociados al concepto de categorías de evaluación
Evaluación de Impacto Ambiental: Sistema de advertencia temprana que opera a través de un
proceso de análisis continuo y que, mediante un conjunto ordenado, coherente y reproducible de
antecedentes, permite tomar decisiones preventivas sobre las políticas ambientales y de
sostenibilidad, en función a las potenciales afectaciones generadas por proyectos, obras o
actividades.
Categorías de Estudio de Impacto Ambiental: Se trata de diversos grados de exigencia y análisis
de los impactos ambientales que puede generar un proyecto, obra o actividad, en función de los
criterios de protección ambiental establecidos, de la significancia de sus consecuencias y de las
medidas necesarias para abordarlas.
Impactos significativos: apuntan a una condición producida por actividades, obras o proyectos
que generan alteraciones relevantes, ya sea negativas, porque conllevan niveles de afectación,
menoscabo o deterioro en el ambiente, y/o de carácter positivo porque incrementan los
beneficios al ambiente y a la sociedad. Por tanto, a partir de una estimación general de las
consecuencias de la actividad humana, se identifican y evalúan aquellas que son importantes para
la conservación del ambiente y para la sostenibilidad.
3. Definiciones acordada por la Comisión
Categorías de EIA, de acuerdo
a criterios ambientales con
base
en
los
impactos
significativos
Uso de categorías evaluación
de acuerdo a la envergadura y
significancia de las actividades,
obras o proyectos. Cada
categoría tiene su propio
estudio de impacto ambiental
con contenidos genéricos en el
reglamento y detalles en el
manual de procedimientos
Notas: En el caso de la
Categoría III, habría una etapa
previa de responsabilidad del
promotor para verificar la
inclusión de la dimensión
ambiental desde la fase inicial
de diseño, en acuerdo a las
exigencias del reglamento y
acompañada y aprobada por el
Ministerio de Ambiente.
La Comisión dejó pendiente la
discusión respecto a incluir
este concepto de etapa previa
para otras categorías de
evaluación (tema tratado en
reunión del 3/05/2016).
Categoría I. Actividades, obras
o proyectos que, estando
incorporados en la lista
taxativa, no tienen impactos
ambientales
de
carácter
significativo, que no conllevan
riesgos
ambientales
significativos y/o ellos se
gestionan
con
medidas
viables, reconocidas y de fácil
aplicación
Categoría
II:
Actividades, obras o proyectos
incorporados en la lista
taxativa,
con
impactos
significativos que ameritan
estudios y medidas de gestión
detalladas
Categoría III. Actividades,
obras
o
proyectos,
considerados de alto impacto,
que ameritan estudios de
detalle y procedimientos
especiales para atender los
impactos
significativos
directos,
indirectos,
acumulativos y sinérgicos
4. Justificación
La definición de categorías de evaluación adecuada a la realidad actual del país e inserta en las
políticas de desarrollo sostenible que se están llevando adelante, son herramientas relevantes
para enfocar la evaluación en los impactos significativos. En las propuestas se han considerado: i)
las opiniones recogidas a lo largo del proceso de consulta, ii) las necesidades de adecuación a la
nueva realidad y desafíos futuros del país, iii) la experiencia acumulada en casi dos décadas de
aplicación de la herramienta, y iv) las discusiones en las reuniones de la comisión.