Demora en el pago de las indemnizaciones

"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...)". Art. 1 de la Declaración Universal de los DD HH
"Tots els éssers humans naixen lliures i iguals en dignitat i drets (...)". Art. 1 de la Declaració Universal dels DD HH
SÍNDIC DE GREUGES DE LA COMUNITAT VALENCIANA
23/05/2012
35051
Ayuntamiento de Manises
Sr. Alcalde-Presidente
Pl. del Castell, 1
MANISES - 46940 (Valencia)
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Ref. Queja nº 1111290
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Asunto: Demora en el pago de las indemnizaciones.
Sr. Alcalde-Presidente:
Se recibió en esta Institución escrito firmado por D. (...), con domicilio en Av.
(...), que quedó registrado con el número arriba indicado.
Sustancialmente manifestaba que ha denunciado la demora injustificada en el pago
de la indemnización que le corresponde a su representado como consecuencia de la
aprobación del Proyecto de Reparcelación del Programa UE 1 Y 2 del Barri d’Obradors,
así como por el trato discriminatorio del que está siendo objeto, al tener conocimiento de que
otros propietarios con idénticos derechos han sido indemnizados y que el Ayuntamiento
ha expedido certificado del acuerdo aprobatorio del Proyecto de Reparcelación sin haber
procedido al pago o consignación de la citada cantidad tal y como impone la legislación
urbanística.
Considerando que la queja reunía los requisitos establecidos en los artículos 12 y
17 de la Ley 11/1988, de 26 de diciembre, del Síndic de Greuges, fue admitida a
trámite, dándose traslado de la misma a Vd. de conformidad con lo determinado
en el artículo 18.1 de la citada Ley.
Con el objeto de contrastar las alegaciones formuladas por la persona interesada,
le requerimos para que en el plazo máximo de 15 días nos remitiera información
suficiente sobre la realidad de las mismas y demás circunstancias concurrentes en
el presente supuesto.
El Ayuntamiento de Manises nos remite informe señalando por una parte que
efectivamente se ha satisfecho las indemnizaciones de determinados propietarios,
no así la de su totalidad, y en base a ello “ se le ha indicado al Agente
Urbanizador que sin el abono de las correspondientes indemnizaciones no puede
C/. Pascual Blasco, 1
03001 ALACANT. Tels. 900 21 09 70 / 965 93 75 00. Fax 965 93 75 54
http://www.elsindic.com/
procederse a la inscripción del Proyecto de Reparcelación en el Registro de la
Propiedad.
Mediante la Resolución núm. 2633/2011, de 9 de noviembre de 2011, notificada el
17 de noviembre de 2011 y cuya copia de acompaña al presente escrito, se le ha
requerido al Agente Urbanizador que aportase en el plazo de DIEZ DÍAS los
justificantes de abono de las indemnizaciones pendientes, sin que conste haya
procedido a su cumplimiento.
Es por lo que ahora se está tramitando nueva Resolución en la que procede a
ordenar el pago de las indemnizaciones en el plazo de DIEZ DÍAS, previamente a
actuar sobre la garantía prestada por el Agente Urbanizador en el presente
Programa de Actuación Integrada.”
Recibido el informe, le dimos traslado del mismo al promotor de la queja al objeto
de que, si lo consideraba oportuno, presentase escrito de alegaciones, como así
hizo, ratificando íntegramente su escrito inicial.
Llegados a este punto, y tras la detenida lectura del escrito inicial de queja, del
informe remitido por la Administración y de las alegaciones presentadas por el
ciudadano, procedemos a resolver la presente queja con los datos obrantes en el
expediente.
Pudiendo no ser la actuación descrita lo suficientemente respetuosa con los
derechos del promotor de la queja, le ruego que considere los argumentos que,
como fundamento de la recomendación con la que concluimos, a continuación le
expongo.
En tal sentido debe significarse que el art. 176, apartados 5 y 6 de loa LUV
disponen: “5. El Proyecto de Reparcelación contendrá la tasación de los
derechos, edificaciones, construcciones o plantaciones que deban extinguirse o
destruirse para la ejecución del plan. Las valoraciones de los edificios,
plantaciones, instalaciones y derechos que deban extinguirse, destruirse o sean
incompatibles con el Planeamiento urbanístico deberán ser objeto de justificación
expresa que integrará el Proyecto de Reparcelación Forzosa. A tal fin, el
Urbanizador podrá ser facultado para acceder a las propiedades privadas a los
efectos de efectuar las pertinentes comprobaciones y mediciones sobre las fincas
aportadas y los elementos que deban ser objeto de valoración.
6. La Cuenta de liquidación provisional establecerá respecto a cada propietario,
las cantidades que le corresponde abonar o percibir. Si éste resultara ser
acreedor neto el Urbanizador le indemnizará antes de ocupar su finca
originaria.”
A su vez el art. 415 del ROGTU establece que:”El Proyecto de Reparcelación
contendrá la tasación de los derechos, edificaciones, construcciones o
plantaciones que deban extinguirse o destruirse con motivo de la ejecución del
Plan.
Igualmente identificará a los titulares de los derechos, edificaciones,
construcciones o plantaciones compatibles o incompatibles con el planeamiento.
La incompatibilidad de los bienes y derechos, en su caso, deberá justificarse en el
planeamiento o en el Proyecto de Reparcelación.
Las valoraciones de los edificios, plantaciones, instalaciones y derechos que
deban extinguirse, destruirse o sean incompatibles con el Planeamiento
urbanístico deberán ser objeto de justificación expresa que integrará el Proyecto
de Reparcelación Forzosa. A tal fin, el Urbanizador podrá ser facultado para
acceder a las propiedades privadas a los efectos de efectuar las pertinentes
comprobaciones y mediciones sobre las fincas aportadas y los elementos que
deban ser objeto de valoración.
El pago o consignación de compensaciones en dinero a quienes resulten
acreedores netos en la cuenta de liquidación provisional será condición previa
para la expedición por el Secretario de la certificación del acuerdo aprobatorio
del Proyecto de Reparcelación.”.
De ambos preceptos de desprende que el impago de las indemnizaciones que en su
caso resulten procedentes a los acreedores de las mimas conlleva la
indisponibilidad de los terrenos, por consiguiente, la inejecución de la obra pública
de urbanización en las fincas donde no se hayan satisfecho el pago de dichas
indemnizaciones, lo que a su vez comporta la demora ya sea en los plazos de
inicio de las obra pública de urbanización ya sea en los de terminación, lo que a su
vez comportará el incumplimiento de las determinaciones comprendidas en el
convenio urbanístico que hayan suscritos el agente urbanización y la
administración urbanística actuante, sin perjuicio además de los daños y/o
perjuicios que toda esta demora pudiera causar a todos los afectados por ese
proceso de actuación urbanística.
Por otro lado, el precepto reglamentario impide la inscripción del proyecto
reparcelatorio, corolario a su vez, de esa imposibilidad de disposición de aquellas
propiedades o parcelas que constando como acreedoras en dicho proyecto no
hubieran recibido previamente la indemnización correspondiente. Y en tal el
sentido ROGTU prohíbe que por parte del secretario de la corporación o del
fedatario público de la administración urbanística actuante, se certifique el acuerdo
aprobatorio a los efectos de su inscripción en el registro de la propiedad.
A su vez debe significarse que el Agente urbanizador es el que se compromete a
desarrollar el Programa en sus plazos y condiciones, garantizando esos
compromisos ante la Administración. Debe impulsar las actuaciones jurídicas
(instrumentos como los proyectos de reparcelación o de imposición y liquidación
de cuotas de urbanización) y seleccionar al empresario-constructor ( éste realizará
las obras necesarias precisas para cumplirlos y llegar a producir los solares).
Tiene derecho a percibir una retribución como empresario encargado de la gestión
urbanística.
En el ámbito valenciano el urbanizador es una persona -pública o privada- que
actúa como el agente público responsable de ejecutar la actuación urbanística en
cualquier actuación integrada y para que adquiera status ha de ser aprobado por
Programa que lo designe, programa que aprueba la administración urbanística
actuante, en el caso que nos ocupa el Ayuntamiento de Manises.
La administración es quien aprueba el Programa, quien decide programar el suelo
y en que condiciones (técnicas, jurídicas y económicas), quien determina la
modalidad de gestión, quien en su caso designa el urbanizador, y, en su
consecuencia, le corresponde tutelar y supervisar el cumplimiento de todas las
condiciones y fiscalizar la conducta del urbanizador, decidir las posibles
desavenencias o conflictos y arbitrar soluciones de obligado cumplimiento.
Por tanto, al margen de esa situación de tratamiento desigualitario llevada a cabo
por el agente urbanizador, y de la que esa administración como manifiesta en su
informe es totalmente conocedora, ésta debe articular como titular de la potestad
de la función pública urbanizadora, para que el agente urbanizador cumpla las
obligaciones contraídas y, en su consecuencia, hago efectivo el pago de todas las
indemnizaciones a los propietarios afectados por el proceso urbanístico que nos
ocupa, articulando, en su caso, las medidas subsidiarias, que resulten procedentes.
En virtud de todo cuanto antecede, y atendiendo a las consideraciones expuestas
en punto a la defensa y efectividad de los derechos y libertades comprendidos en
los Títulos I de la Constitución (art. 47) y del Estatuto de Autonomía de la
Comunidad Valenciana (art. 16), de conformidad con lo dispuesto en el art. 29.1
de la Ley 11/1988, de 26 de diciembre, reguladora de esta Institución, estimamos
oportuno RECOMENDAR al Ayuntamiento de Manises que requiera al agente
urbanizador para que cumpla las obligaciones contraídas y, en su consecuencia,
hago efectivo el pago de todas las indemnizaciones a los propietarios afectados
por el proceso urbanístico objeto de la p0resente queja, articulando, en su caso, las
medidas subsidiarias, que resulten procedentes
Lo que se le comunica para que, en el plazo máximo de un mes, nos informe si
acepta esta recomendación o, en su caso, nos ponga de manifiesto las razones que
estime para no aceptarla, y ello, de acuerdo con lo prevenido en el art. 29 de la
Ley 11/1988, reguladora de esta Institución.
Para su conocimiento, le hago saber, igualmente, que, a partir de la semana
siguiente a la fecha en la que se ha dictado la presente resolución, ésta se insertará
en la página web de la Institución.
Agradeciendo por anticipado la remisión del preceptivo informe, le saluda
atentamente
Atentamente le saluda,
José Cholbi Diego
Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana