DERECHO URBANÍSTICO - Aula Virtual

UNIVERSITAT DE VALÈNCIA-ESTUDI GENERAL
FACULTAT DE DRET
DEPARTAMENT DE DRET ADMINISTRATIU I PROCESSAL
ÀREA DE DRET ADMINISTRATIU
PROGRAMA
DERECHO URBANÍSTICO
Prof. Dr. D. JOSÉ MARÍA BAÑO LEÓN
CATEDRÁTICO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Curso académico 2007/2008
Lección Primera. Urbanismo y Administración Pública
1.- La evolución del urbanismo español.
2.- De la descentralización a la centralización de la política urbanística (las leyes de
ensanche, la Ley del Suelo de 1976, el Texto Refundido de 1976).
3.- Las líneas de fuerza del urbanismo español hasta la Constitución de 1978.
Lección Segunda. El urbanismo español tras la Constitución de 1978
1.- La distribución constitucional de competencias en el texto constitucional.
2.- La pervivencia del anterior modelo en la práctica: el mantenimiento del TRLS 76 y la
emergencia de una primera legislación autonómica.
3.- La Ley del Suelo de 1990 y la ruptura del acuerdo tácito entre el Estado y las
Comunidades Autónomas. El Texto refundido de 1992.
4.- La compatibilidad del TRLS de 1992 con nuevos espacios de política urbanística.
5.- La SSTC de 20 de marzo de 1997 y 11 de julio de 2001: un nuevo marco de
relaciones en la política urbanística. Derecho estatal básico; Derecho de las
Comunidades Autónomas y Derecho Estatal supletorio.
6.- La Ley 8/2007, de 28 de mayo, del suelo.
6.- La ordenación de las competencias entre el Estado, las CC.AA. y las
Administraciones locales.
Lección Tercera. Las condiciones básicas estatales de la propiedad (I)
1.- La clasificación del suelo determinante del estatuto del propietario.
2.- Las clases de suelo: suelo urbano, suelo urbanizable, suelo no urbanizable.
3.- Los criterios para la inclusión de terrenos en cada clase de suelo del plan urbanístico
y el carácter reglado o discrecional de la clasificación.
4.- Los derechos y deberes de los propietarios en cada clase de suelo: suelo urbano
consolidado, suelo urbano no consolidado, suelo urbanizable, suelo no urbanizable.
Lección Cuarta. Las condiciones básicas estatales de la propiedad (II)
1.- La valoración de cada clase de suelo.
2.- El contenido del derecho de propiedad: el principio general de no indemnización por
alteraciones urbanísticas.
3.- El ius aedificandi de los propietarios en suelo urbano consolidado. Remisión a la
lección novena.
4.- Los supuestos de responsabilidad patrimonial.
5.- El principio de equitativa distribución de beneficios y cargas.
6.- Expropiación forzosa: la declaración de utilidad pública. Clases de expropiaciones
urbanísticas. La expropiación por ministerio de ley.
7.- El aprovechamiento urbanístico y la disponibilidad de regulación por las
Comunidades Autónomas. El aprovechamiento-tipo
Lección Quinta. Las técnicas urbanísticas a disposición de las Comunidades Autónomas
1.- La ordenación urbanística mediante planes u otros instrumentos judiciales.
2.- El plan urbanístico. Los Planes de ordenación territorial.
3.- Los Planes de Ordenación sectorial.
4.- El Plan General de ordenación urbana.
5.- Los modelos de P.G.O.U.: El modelo flexible de la legislación valenciana. El modelo
rígido de otras Comunidades y de la legislación supletoria.
6.- El procedimiento de aprobación y las medidas cautelares: la suspensión de licencias.
7.- La información pública: la tendencia a restringir la participación pública.
8.- La concurrencia de competencias locales y autonómicas en la aprobación del Plan.
9.- La discrecionalidad en el planeamiento y sus límites. A) El Plan como instrumento
esencialmente discrecional. B) Límites legales en el Derecho Estatal: a)las normas de
directa aplicación. b) El carácter reglado del suelo urbano en la Ley 6/98. C) Límites de
Derecho Urbanístico: Los estándares legales de ordenación. D) Otros límites deducidos
por la jurisprudencia: Racionalidad y proporcionalidad en el planeamiento.
10.- La publicidad de los planes.
11.- Vigencia, revisión y modificación de los Planes.
12.- Los Planes Parciales y sus diferentes manifestaciones.
13.- El P.E.R.I. y sus variantes autonómicas.
14.- El Estudio de Detalle y sus variantes autonómicas.
Lección Sexta. La gestión del urbanismo en el suelo urbanizable
1.- Los dos modelos del urbanismo español. A) El agente urbanizador. B) El urbanismo
del propietario privado.
2.- Rasgos comunes: A) la urbanización como función de los poderes públicos. B) El
juego del principio de equidistribución en la ejecución de los planes.
3.- Rasgos diferenciales. La diferencia entre gestión publica directa e indirecta.
4.- Los sistemas de gestión pública directa. A) Expropiación forzosa B) Cooperación. C)
Ejecución forzosa D) Agente urbanizador publico.
5.- Los sistemas de gestión pública indirecta:
6.- El sistema de compensación: la Junta de compensación. Derechos y deberes de los
propietarios. El proyecto de compensación
7.- La técnica de la concesión.
8.- El Agente urbanizador privado: A) La selección del Agente urbanizador. B) La
retribución del Agente urbanizador. C) La responsabilidad del Agente urbanizador. D)
Derechos y deberes de los propietarios frente al Agente urbanizador y a la
Administración. E) El empresario constructor. Relación jurídica con el Agente
urbanizador
9.- Los convenios urbanísticos.
Lección Séptima. La gestión del urbanismo en suelo urbano
1.- Los problemas de la gestión del suelo urbano. En particular, la adquisición de suelo
para dotaciones publicas en la ciudad consolidada.
2.- Actuaciones sistemáticas en suelo urbano no consolidado. Remisión al suelo
urbanizable.
3.- Transferencias de aprovechamiento urbanístico.
4.- Las reservas de aprovechamiento
5.- La utilización en el suelo urbano consolidado de técnicas del suelo urbanizable en los
casos de saneamiento y reforma: la rehabilitación de la ciudad. Los Programas de
Actuación Aislada.
Lección Octava. La reparcelación como instrumento jurídico para la transformación del
suelo
1.-Concepto y utilidad de la reparcelación.
2.- La reparcelación voluntaria y forzosa.
3.- Los fines de la reparcelación en el urbanismo de propietario privado y en el
urbanismo de Agente urbanizador. 4) los efectos públicos y privados de la
reparcelación.
4.- La impugnación judicial del acuerdo reparcelatorio.
5.- Las peculiaridades de la reparcelación en ejecución de los Programas de Actuación
Aislada
Lección Novena. El ius aedificandi y la licencia urbanística
1.- El ius aedificandi con manifestación del derecho de propiedad.
2.- La licencia urbanística. Concepto y naturaleza
3.- Clases de licencias.
4.- El condicionamiento de la licencia. En particular a la realización de la urbanización
necesaria para que se alcance la condición de solar.
5.- La extinción de la licencia: revisión de oficio, declaración de lesividad y caducidad.
6.- Las actuaciones promovidas por el Estado o las Comunidades Autónomas.
Excepciones a la obligación de obtener licencia.
Lección Décima. La gestión del suelo no urbanizable
1.- La gestión del suelo no urbanizable común.
2.- El modelo tradicional del Estado: la autorización excepcional.
3.- La tipología de las leyes autonómicas. Particular referencia a la legislación valenciana.
4.- La gestión del suelo no urbanizable protegido: Prohibición de aprovechamiento
urbanísticos. Excepciones.
Lección Undécima. La dinámica de la urbanización y la edificación
1.- La conservación de la urbanización: las alternativas de la legislación autonómica.
2.- Deber de conservación de la edificación.
3.- La declaración de ruina: el modelo valenciano y el tradicional de la legislación
supletoria estatal.
Lección Duodécima. La disciplina urbanística. Infracciones y sanciones en el ámbito
urbanístico
1.- La defensa de la legalidad urbanística: A) Obras sin licencia o realizadas sin ajustarse
al contenido de la misma. B) Obras realizadas con licencia ilegal. C) Obras y licencias en
zonas verdes y espacios libres. D) Suspensión y revisión de otros actos y acuerdos
urbanísticos.
2.- El control de la disciplina urbanística por las Comunidades autónomas. Los límites
que impone la LRBRL.
3.- Las infracciones urbanísticas: A) Concepto y clases. B) Responsables. C) Sanciones.
D) Tipos de responsabilidad. E) Procedimiento. F) Prescripción.
4.- La acción publica.
Lección Decimotercera. El mercado del suelo. Técnicas de intervención administrativa
1.- La intervención de la Administración en el mercado del suelo.
2.- El Patrimonio Público del suelo. Constitución. Derechos que lo integran.
3.- La utilización del patrimonio.
4.- Derechos de tanteo y retracto.
5.- La expropiación-sanción por incumplimiento de deberes urbanísticos.
BIBLIOGRAFÍA
Manuales
FERNANDEZ RODRÍGUEZ, Tomás Ramón. Manual de Derecho Urbanístico, 19ª Ed.
Edit. La Ley- El Consultor, Madrid.
QUINTANA LOPEZ, Tomás.( coord. ) Derecho Urbanístico. Estatal y autonómico. Edit.
Tirant lo Blanch, Valencia, 2001
PAREJO ALFONSO, Luciano y BLANC CLAVERO, Francisco. Derecho urbanístico
valenciano. 2ª edición. Tirant lo Blanch, Valencia, 2000.
ROMERO SAURA, Fernando., LORENTE TALLADA, José Luis. Régimen urbanístico de
la Comunidad Valenciana. Edit. Universidad Politécnica/Fundación Bancaixa, Valencia,
1996.
PALAU NAVARRO, José Manuel. Las unidades de ejecución en la legislación urbanística
valenciana. Edit. Tirant lo Blanch. Valencia, 2002.
Artículos
BAÑO LEÓN , José María. Voz “ Agente Urbanizador “, en MUÑOZ MACHADO, S,
Diccionario de Derecho Administrativo, Edit. Iustel,, Madrid 2005.