MEMORANDO DE ADVERTENCIA M.A. 001- 2014

MEMORANDO DE ADVERTENCIA
M.A. 001- 2014
PARA :
PEDRO HERNÁN SUAREZ TRUJILLO
Alcalde
DIANA YOLIMA VARGAS SUAZA
Secretaria de Educación Municipal
RECTORES DE LAS 37 INSTITUCIONES EDUCATIVAS
DE:
ALBA SEGURA DE CASTAÑO
Contralora Municipal
ASUNTO: Publicación en el SECOP de la contratación de las Instituciones Educativas
de Neiva
FECHA:
25 de febrero de 2014
La Contraloría Municipal de Neiva, con fundamento en el artículo 267 en concordancia
con el inciso sexto del artículo 272 de la Constitución Política de Colombia, la Ley 42
de 1993, lo dispuesto en el literal e) del artículo 129 de la Ley 1474 de 2011 y teniendo
en cuenta el objetivo del Plan Estratégico “Promover los principios del buen gobierno
para alcanzar la excelencia en la gerencia pública de la administración municipal como
mecanismo de prevención y lucha contra la corrupción”, desarrolla entre otras acciones,
la proyección de controles de advertencia para prevenir sobre los grandes riesgos que
comprometen o amenazan en forma inminente el patrimonio público.
En tal sentido, me permito prevenirles sobre el deber legal que les asiste en su calidad
de Representante Legal del Municipio de Neiva y Secretaría de Educación Municipal,
para gestionar a través de decisiones acertadas, los mecanismos necesarios con el fin
de dar cumplimiento a la exigencia legal del asunto, conforme lo dispuesto en el artículo
3 de la Ley 1150 del 16 de julio de 2007 “Por medio de la cual se introducen medidas
“Credibilidad en el control fiscal con prevención, participación y efectividad”
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para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones
generales sobre la contratación con Recursos Públicos”.
FUNDAMENTOS DE HECHO
El total de la contratación realizada por las 37 Instituciones Educativas de la ciudad de
Neiva para la vigencia 2013 fue de 1.212 contratos por valor de $5.011’605.098, de los
cuales se publicaron en el SECOP 850 por la suma de $3.761’697.410 correspondiente
al 70% del total contratado; no se publicaron 362 por valor de $1.249’907.688 es decir,
el 30%. El mayor número de contratos sin publicar se encuentra en la I.E. Escuela
Normal Superior de Neiva (104 contratos), seguido del Liceo Santa Librada (78) y la I.E
Departamental Tierra de Promisión (41). Incumpliendo así el principio de publicidad en
la contratación pública y contraviniendo lo estipulado en el artículo 3 de la Ley 1150 de
2007.
Estas instituciones educativas contratan con recursos públicos y en consecuencia,
deben garantizar la publicación y la información relativa a los procesos de contratación
en cumplimiento del principio de publicidad de las actuaciones de la administración
pública mediante el uso de tecnologías de la información y las comunicaciones,
materializado en el Sistema Electrónico de Contratación Pública “SECOP”. Lo mismo
sucede con los contratos ejecutados con recursos de los Fondos de Servicios
Educativos de que trata la Ley 715 de 2001, toda vez que éstos son recursos propios
de carácter público sometidos al control de las autoridades administrativas y fiscales del
ordene nacional y territorial, los cuales deben publicarse en el mencionado sistema
como actividad contractual en la modalidad de régimen especial.
El principio de publicidad se encuentra consagrado en el artículo 209 de la Constitución
Política y en el artículo 3, numeral 9 de la Ley 1437 de 2011 “Por la cual se expide el
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo”, y ordena
que “las autoridades darán a conocer al público y a los interesados, en forma
sistemática y permanente, sin que medie petición alguna, sus actos, contratos y
resoluciones, mediante las comunicaciones, notificaciones y publicaciones que ordene
la ley, incluyendo el empleo de tecnologías que permitan difundir de manera masiva tal
información de conformidad con lo dispuesto en este Código.”
Este principio debe ser aplicado en la contratación estatal, porque así lo ordena
expresamente el artículo 23 de la Ley 80 de 1993, cuando establece: “(…) Igualmente,
se aplicarán en las mismas las normas que regulan la conducta de los servidores
públicos, las reglas de interpretación de la contratación, los principios generales del
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derecho y los particulares del derecho administrativo”.
Para dar aplicabilidad al mencionado principio y en la búsqueda de la pulcritud en la
selección de los contratistas y condiciones de contratación más favorables, el Estado
decidió implementar herramientas que permitieran facilitar a las entidades estos
objetivos y se dio a la tarea de crear un Sistema Electrónico para la Contratación
Pública “SECOP”, el cual integra y optimiza mediante herramientas tecnológicas la
gestión contractual facilitando la interacción de las entidades contratantes, los
contratistas, la comunidad y los órganos de control. Es así como la Ley 1150 de 2007
introduce los mecanismos para que el gobierno utilice la contratación pública electrónica
mediante el desarrollo del sistema en mención.
Por lo expuesto anteriormente se hace conveniente que las Instituciones Educativas
publiquen en el SECOP la totalidad de la contratación realizada con el fin de dar
cumplimiento al artículo 3 de la Ley 1150 de 2007, garantizando además otro de los
principios de la contratación estatal “de la Transparencia”, artículo 24 de la Ley 80 de
1993, permitiendo que los ciudadanos conozcan y observen las actuaciones de la
administración en materia de contratación.
Es de resaltar que el responsable de garantizar la publicidad de todos los
procedimientos y actos asociados a los procesos de contratación es la entidad
contratante, en el caso que nos ocupa, la responsabilidad recae sobre las instituciones
educativas de la ciudad de Neiva y más exactamente sobre los rectores de éstas.
La falta de publicación en el SECOP de la información relativa a la contratación
constituirá la vulneración de los deberes funcionales de los responsables,
constituyéndose en sanción disciplinaria de acuerdo al parágrafo 1 del artículo 2.2.5 del
Decreto 734 de 2012.
Para garantizar el cumplimiento del desarrollo del proceso administrativo y de prevenir
posible vulneración de la normatividad vigente en materia del principio de publicidad en
la contratación, es substancial que las Instituciones Educativas en cabeza de cada uno
de sus rectores y de la Secretaría de Educación adopten mecanismos y acciones para
establecer políticas encaminadas a la completa publicación de la actividad contractual
que se desarrolla en cada una de ellas.
En espera de una decidida gestión para la defensa de los intereses de la ciudadanía, le
formulo el presente Memorando de Advertencia, solicitándole que en el término de ocho
días hábiles, remita a este despacho un informe con las acciones correctivas que
implementarán cada una de las instituciones Educativas de Neiva sobre el asunto
anteriormente expuesto.
Por último es de anotar que la Contraloría Municipal de Neiva titular para ejercer el
control fiscal, efectuará seguimiento en el tema que ha sido objeto del presente
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Memorando de Advertencia, con el objeto de verificar y evaluar las medidas adoptadas
con ocasión de este pronunciamiento.
Atentamente,
Nota: Enviado a las 37 Instituciones Educativas por correo electrónico.
Revisó: SONIA CONSTANZA GUTIERREZ ANDRADE
Directora Técnica de Fiscalización
Proyectó: ADRIANA JÁUREGUI CUMACO
Profesional Universitaria
“Credibilidad en el control fiscal con prevención, participación y efectividad”
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