MEMORANDO DE ADVERTENCIA M.A. 005 - 2014 PEDRO HERNÁN SUÁREZ TRUJILLO

MEMORANDO DE ADVERTENCIA
M.A. 005 - 2014
PEDRO HERNÁN SUÁREZ TRUJILLO
ALCALDE MUNICIPAL
PARA :
GERMAN DARÍO RODRÍGUEZ PARRA
SECRETARIO DEL MEDIO AMBIENTE
DE:
ALBA SEGURA DE CASTAÑO
CONTRALORA MUNICIPAL
ASUNTO:
CONTAMINACIÓN VISUAL URBANA:
FECHA
JULIO 15 DE 2014
La Contraloría Municipal de Neiva, con fundamento en facultades otorgadas por el
inciso sexto del artículo 272 y en concordancia con los artículos 267 y 268 de la
Constitución Política, la Ley 42 de 1993, El Acuerdo 012 de 2012, el literal e) del
artículo 129 de la Ley 1474 de 2011 y lo en lo establecido en la Resolución 234 del 30
de Diciembre de 2013. este ente de control fiscal tiene establecido como objetivo en el
Plan Estratégico “Promover los principios del buen gobierno para alcanzar la excelencia
en la gerencia pública de la administración municipal como mecanismo de prevención y
lucha contra la corrupción”, el cual se desarrolla entre otras acciones con la proyección
de controles de advertencia como producto del ejercicio del control fiscal practicado
través de la atención y tramite de las Peticiones – Quejas y Denuncias PQD, que
formula la comunidad en la Dirección de Participación Ciudadana, atendiendo múltiples
denuncias sobre inadecuada gestión por parte de la Administración Municipal para
atender adecuadamente el tema de Contaminación Visual en el espacio público; me
permito mediante la aplicación de la función de advertencia, prevenirle sobre el deber
legal que le asiste en su calidad de Representante Legal de la Entidad, para que adopte
decisiones acertadas y evitar riesgos que comprometan o amenacen el patrimonio del
Municipio de Neiva, tomando los correctivos necesarios, a fin de evitar riesgos que
comprometan o amenacen en forma perentoria el patrimonio del Municipio de Neiva,
contrariando los postulados constitucionales y legales.
FUNDAMENTO JURÍDICO
La Contraloría Municipal de Neiva, en desarrollo de las competencias ya establecidas,
está en la obligación legal de pronunciarse en forma posterior y selectiva sobre la
gestión y resultados del manejo de los recursos y bienes públicos; además debe
“Credibilidad en el control fiscal con prevención, participación y efectividad”
Carrera 5 No. 9-74 Piso 4 PBX: 8717753- 8711170 Participación Ciudadana 8711256
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advertir con criterio técnico, preventivo o proactivo, a los gestores públicos del posible
riesgo que pueda presentarse por conductas que afecten el patrimonio público y el
cumplimiento de los fines del Estado al que se destina dicho patrimonio.
Por lo anterior, se emite el presente Control de Advertencia, con el fin de evitar daño
patrimonial, representado en el presunto uso inadecuado del ámbito urbano, con la
denominada contaminación visual, la cual surge a partir de la evolución natural de los
medios de comunicación, especialmente de índole comercial, donde poco a poco y de
manera desordenada los mensajes publicitarios se van multiplicando, superponiendo,
hasta alcanzar una manifestación caótica y saturada de los objetos visuales, que se
reflejan en el espacio público.
La Constitución de 1991, o “constitución ecológica”, establece disposiciones que
regulan la relación de la sociedad con la naturaleza, protegiendo el medio ambiente,
señalando como obligación del Estado proteger las riquezas naturales (Art.8); el
derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano, (Art.79); y la planificación
del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además, deberá prevenir y
controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la
reparación de los daños causados. (Art. 80), ubicando el saneamiento ambiental como
un servicio público a cargo del Estado (Art. 49. Art. modificado por el artículo 1 del Acto
Legislativo 2 de 2009), Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente
sano, garantizando la participación de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarlo; siendo deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el
logro de estos fines. (Art. 79.), además es un deber del Estado velar por la protección
de la integridad del espacio público (Art. 82.)
De igual forma el numeral 43 del Art. 5 de la Ley 99 consagra como función del
Ministerio del Medio Ambiente: “Establecer técnicamente las metodologías de
valoración de los costos económicos del deterioro y de la conservación del medio
ambiente y de los recursos naturales renovables”.
Con los anteriores parámetros definidos, se expidió la ley 140 de 1994, “Por la cual se
reglamenta la Publicidad Exterior Visual en el territorio nacional.”, en la cual en el art.
2°, se consagra como objetivos lo siguiente: “…. mejorar la calidad de vida de los habitantes del
país, mediante la descontaminación visual y del paisaje, la protección del espacio público y de la
integridad del medio ambiente, la seguridad vial y la simplificación de la actuación administrativa en
relación con la Publicidad Exterior Visual. La ley deberá interpretarse y aplicarse teniendo en cuenta
los anteriores objetivos”. (Sub rayado y negrilla es propio)
“Credibilidad en el control fiscal con prevención, participación y efectividad”
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HECHOS
Para atender en debida forma y de fondo las quejas de la ciudadanía, la Contraloría
Municipal de Neiva, ha logrado evidenciar que:
 El Municipio de Neiva, cuenta con el Acuerdo Nº 026 de 2009 “Por Medio del cual
se revisa y ajusta el Acuerdo N° 016 de 2000 que adopta El Plan de
Ordenamiento Territorial de Neiva”, el cual debe encontrarse acorde con lo
estipulado en la Ley 140 de 1994, la cual estableció como objetivos mejorar la
calidad de vida, mediante la descontaminación visual y del paisaje, la protección
del espacio público y de la integridad del medio ambiente, tanto en lo urbano
como rural.
 Que conforme a lo señalado en la Ley 140 de 1994, de manera expresa están
definidos los lugares en los cuales NO puede ubicarse la publicidad Exterior
Visual, en los siguientes términos:
ARTÍCULO 3°. LUGARES DE UBICACIÓN. Podrá colocarse Publicidad Exterior Visual en todos los
lugares del territorio nacional, salvo en los siguientes:
a.
b.
c.
d.
e.
En las áreas que constituyen espacio público de conformidad con las normas
municipales, distritales y de las entidades territoriales indígenas que se expidan
con fundamento en la Ley 9a. de 1989 o de las normas que la modifiquen o
sustituyan. Sin embargo, podrá colocarse Publicidad Exterior Visual en los recintos
destinados a la presentación de espectáculos públicos, en los paraderos de los
vehículos de transporte público y demás elementos de amoblamiento urbano, en
las condiciones que determinen las autoridades que ejerzan el control y la
vigilancia de estas actividades;
Dentro de los 200 metros de distancia de los bienes declarados monumentos
nacionales;
Donde lo prohíban los Concejos Municipales y Distritales conforme a los
numerales 7o. y 9o. del artículo 313 de la Constitución Nacional;
En la propiedad privada sin el consentimiento del propietario o poseedor;
Sobre la infraestructura, tales como postes de apoyo a las redes eléctricas y
telefónicas, puentes, torres eléctricas y cualquier otra estructura de propiedad del
Estado.
 Insuficiente gestión y fiscalización por parte de la Administración Municipal, a
través de las dependencias que deben velar por el cumplimiento de las normas.
En este caso, el Departamento Administrativo de Planeación Municipal,
encargado de regular y autorizar la colocación de las vallas publicitarias, no tiene
registro de todas las vallas que están instaladas en la ciudad. La Secretaría del
Medio Ambiente, no cuenta con las herramientas y personal suficientes para
ejercer el control sobre la instalación extraordinaria de avisos y vallas sin
cumplimiento de los requisitos; la Dirección de Justicia como encargada de
realizar las respectivas investigaciones y adelantar por competencia las
sanciones previstas en los artículos 49 y 50 del Decreto 928 de 2009, no reporta
ninguna sanción por este concepto y la Secretaría de Hacienda, como encargado
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de hacer los cobros, no recibe los insumos necesarios para adelantar ningún
proceso.
 Como resultado de la gestión ineficaz, es evidente la colocación de elementos
publicitarios en el espacio público de la ciudad ocasionando una saturación que
provoca una fuerte contaminación e
impacto negativo importante en la
percepción visual por la distorsión o cualquier forma de alteración del entorno
natural, histórico y urbano de Neiva, que perjudica la calidad de vida de los
ciudadanos; además de aportar una serie de elementos físicos que se añaden a
los ya existentes (árboles mal ubicados, señales de tránsito en mal estado,
columnas, postes de iluminación mal planeados, etc.) que terminan conformando
un plano virtual que impide apreciar las fachadas, además de constituir una
barrera de elementos que dificulta el desplazamiento peatonal. Este hecho es
doblemente perjudicial, especialmente en zonas donde existen edificios de valor
patrimonial e histórico.
Cada día son menos los espacios del paisaje urbano libres de publicidad. El centro de
la ciudad y las principales vías de acceso a ella son los sitios predilectos para que los
comerciantes instalen vallas y avisos que muchas veces, violan la ley que reglamenta
el uso de publicidad exterior visual.
Por todo lo anterior, las Entidades Públicas en desarrollo de su Gestión Administrativa y
Fiscal, deben observar los principios de moralidad, eficacia y economías, establecidos
en el artículo 209 de la Constitución Política, los principios de imparcialidad, eficiencia y
responsabilidad establecido en el artículo 3 de la ley 489 de 1998; la adecuada
utilización de los bienes y recursos asignados para el desempeño de su empleo, cargo
o función, según lo expresado por la Ley 734 de 2002.
Ahora bien, y según se desprende del artículo 3 de la Ley 610 de 2000, “se entiende por
gestión fiscal el conjunto de actividades económicas, jurídicas y tecnológicas que
realizan los servidores públicos y las personas de derecho privado que manejan o
administren recursos o fondos públicos, tendientes a la adecuada y correcta
adquisición, planeación,
conservación, administración, custodia, explotación,
enajenación, consumo, adjudicación, gasto, inversión y disposición de los bienes
públicos, así como la recaudación, manejo e inversión de sus rentas en orden a cumplir
los fines esenciales del Estado, con sujeción a los principios de legalidad, eficiencia,
economía, eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidad y
valoración de costos ambientales. (sub rayado es propio)
Bajo las anteriores consideraciones y con fundamento en las reiteradas denuncias
ciudadanas, se determina que con el fin de garantizar el cumplimiento del desarrollo del
proceso administrativo y de prevenir posible detrimento patrimonial en la administración
“Credibilidad en el control fiscal con prevención, participación y efectividad”
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de las Finanzas del Ente Territorial, es substancial que el ejecutivo municipal adopte
mecanismos y acciones inmediatas que garanticen el fortalecimiento del sistema de
control interno al interior de la organización, de tal manera que se ejecute las políticas o
las medidas que se estimen convenientes, para que el Municipio de Neiva no asuma los
costos de las jornadas de limpieza y recolección de vallas y someta a los infractores a
las sanciones previstas en la Ley a todo aquel que incumpla con lo establecido en la
materia, sin generar un presunto detrimento del patrimonio público por inadecuada
gestión fiscal
En consecuencia y en espera de una decidida gestión para la defensa de los intereses
de los neivanos, le formulo el presente Control de Advertencia, solicitándole que en el
término de diez (10) días hábiles, remita a este despacho un informe con las acciones
correctivas que implementará la administración Municipal de Neiva sobre los asuntos
anteriormente expuestos.
Atentamente,
Proyectó: CESAR AUGUSTO ACOSTA RICAURTE
Cargo:
Director Técnico de Participación Ciudadana
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