El Colegio Evaluación Externa del Programa Hábitat 2005 de la Frontera

El Colegio
de la Frontera
Norte
Evaluación Externa del Programa Hábitat 2005
Introducción
Con el propósito de articular los objetivos de la política social con las políticas de
desarrollo territorial y urbano, la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) diseñó el
Programa Hábitat y lo instrumenta desde el 2003. Este programa está dirigido a enfrentar
los desafíos de la pobreza y el desarrollo urbano mediante la instrumentación de un
conjunto de acciones que combinan, entre otros aspectos, el mejoramiento de la
infraestructura básica, el equipamiento de las zonas urbano-marginadas y la prevención
de desastres, con la entrega de servicios sociales y acciones de desarrollo comunitario en
esos ámbitos.
Mediante este programa se busca asegurar la concurrencia y la integridad de los esfuerzos
dirigidos a apoyar a la población urbana en situación de pobreza patrimonial, de acuerdo
con los criterios establecidos por SEDESOL para la medición de la pobreza. El programa
es particularmente sensible a las necesidades de las mujeres, en especial las jefas de
familia, las personas con capacidades diferentes y los adultos mayores. En función de la
información disponible, el concepto de pobreza patrimonial cumple con dos requisitos
básicos que justifican su utilización como eje ordenador de las acciones del programa.
En primer lugar, se ha demostrado en forma amplia que este concepto está estrechamente
ligado a otras cuestiones que tienen que ver con la expresión de la pobreza, tales como el
acceso a servicios educativos o de salud, y en segundo lugar, a diferencia de otros
conceptos asociados a la medición de la pobreza, permite la desagregación espacial que el
programa requiere para la ubicación puntual de problemáticas y acciones.
En respuesta a lo que dispone el Presupuesto de Egresos de la Federación respecto a la
obligatoriedad de que los programas sociales sean objeto de evaluaciones externas, El
Colegio de la Frontera Norte se dedicó a la tarea de realizar la primera evaluación del
Programa Hábitat para los ejercicios del 2003, 2004 y 2005, a solicitud de la
Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación de la Secretaría de Desarrollo
Social. Un proceso de evaluación de un programa de esta naturaleza y magnitud debe ser
integral y referirse por lo menos a su diseño, cobertura, focalización, operación e
impactos en la población objetivo. Este documento, no obstante, se refiere
exclusivamente a las partes de cobertura, focalización y operación. Por ello, sus
conclusiones deben incorporarse a una visión más completa del funcionamiento y efectos
del programa, misma que se logrará al evaluar la operación y los impactos alcanzados por
el programa en una etapa posterior, una vez que haya transcurrido mayor tiempo entre el
diseño del programa y su instrumentación.
Así pues, este documento presenta el resultado de una evaluación estructurada en dos
vertientes de estudio. En primer término se desarrolla la evaluación de la focalización y la
cobertura del programa, en las cuales se examina, a partir del ejercicio de los recursos del
2003 al 2005, el grado de precisión en la atención de la población objetivo planteada por
el programa, así como la forma de distribución de los recursos con respecto de las
entidades federativas y las ciudades seleccionadas. Mientras que en segundo término se
aborda la evaluación de la operación del programa en términos de sus metas financieras,
físicas y de resultado.
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