Índice
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Informe de la evaluación externa 2006 del Programa Incentivos Estatales Índice Siglas y acrónimos.............................................................................................. v Introducción....................................................................................................... vii A. Síntesis ejecutiva*................................................................................... A-1 B. Diseño..................................................................................................... B-1 B. 1. Diagnóstico de la situación inicial................................................. B-3 Identificación de la necesidad que da origen al PIE....................... B-3 Definición de la población objetivo en función de la necesidad que dio origen al Programa......................................... B-6 Enfoque de género....................................................................... B-7 B.2. Lógica vertical de la Matriz de Marco Lógico............................... B-9 Actividades................................................................................. B-10 Componentes de la MML-PIE......................................................... B-11 Alineación del resultado y el fin.................................................. B-11 Relación entre el impacto del PIE y el PNDS 2001-2006..................B-12 Validación parcial de la lógica vertical de la MML-PIE.................... B-13 B.3. Lógica horizontal de la Matriz de Marco Lógico......................... B-13 Supuestos.................................................................................. B-13 Indicadores para medir el desempeño del PIE............................. B-14 Medios de verificación................................................................ B-20 Validación parcial de la lógica horizontal de la MML-PIE................B-20 B.4. Modificaciones al diseño del programa...................................... B-21 B.5. Análisis del diseño de los criterios de asignación de recursos por Corresponsabilidad y Rendición de Cuentas ...................................................................................... B-28 B.6. Análisis de las modificaciones a las RO-PIE-06 en relación con las recomendaciones de las evaluaciones externas de los dos años anteriores................................................. B-30 B.7. Propuesta de rediseño del PIE....................................... B-31 C. Focalización y cobertura......................................................................... C-1 C.1. Focalización................................................................................. C-3 Focalización en municipios.......................................................... C-3 Focalización en localidades......................................................... C-5 Resumen comparativo de la focalización en municipios y localidades........................................................................ C-7 Focalización del PIE en la modalidad Fiedes................................. C-9 Propuestas para medir la focalización del PIE en futuras evaluaciones.................................................................... C-10 i Informe de la evaluación externa 2006 del Programa Incentivos Estatales C.2. Cobertura................................................................................... C-11 Cobertura estatal............................................................. C-11 Cobertura municipal........................................................ C-11 Cobertura local................................................................ C-13 D. Operación............................................................................................... D-1 D.1. Evaluación de procesos............................................................... D-3 Procesos operativos..................................................................... D-3 Sistemas de seguimiento........................................................... D-22 D.2. Cumplimiento de metas.............................................................. D-36 D.3. Análisis de costos....................................................................... D-38 E. Resultados.............................................................................................. E-1 E.1. Resultados de los indicadores del Marco Lógico......................... E-3 E.2. Cambios en las entidades federativas.......................................... E-7 E.3. Participación y coinversión......................................................... E-14 E.4. Análisis de expedientes técnicos................................................ E-16 E.5. Análisis de eficiencia de las modalidades.................................. E-28 E.6. Mujeres, jóvenes e indígenas..................................................... E-31 F. Percepción de los actores clave.............................................................. F-1 F.1. Acceso al programa y atención recibida....................................... F-3 F.2. Tiempo en trámites o entrega de apoyos................................... F-11 F.3. Apoyos obtenidos....................................................................... F-14 F.4. Transparencia y rendición de cuentas........................................ F-19 G. Principales fortalezas, retos y recomendaciones* A. Presentación por componente* B. Versión ejecutiva* H. Conclusiones.......................................................................................... H-1 Bibliografía y recursos electrónicos Anexos.......................................................................................................... AA-1 1. Anexo metodológico de gabinete ......................................................... AA-1 2. Informe metodológico ........................................................................ AA-32 2.1. Objetivos de la evaluación externa.......................................... AA-32 2.1.1 Objetivo general............................................................ AA-32 2.1.2 Objetivos específicos.................................................... AA-32 2.2. Marco teórico conceptual del PIE................................................. AA-32 2.3. Diagrama de flujo de los principales procesos operativos.......... AA-37 2.4. Aspectos metodológicos............................................................. AA-41 2.4.1 Diseño........................................................................... AA-42 ii Informe de la evaluación externa 2006 del Programa Incentivos Estatales 2.4.1.1 Diagnóstico de la situación inicial..................AA-42 2.4.1.2 Lógica vertical de la Matriz de Marco Lógico............................................................ AA-44 2.4.1.3 Lógica horizontal de la Matriz de Marco Lógico............................................................ AA-44 2.4.1.4 Modificaciones al diseño del PIE.....................AA-45 2.4.2 Focalización y cobertura............................................... AA-46 2.4.2.1 Focalización.................................................. AA-46 2.4.2.2 Cobertura...................................................... AA-49 2.4.3. Operación...................................................................... AA-49 2.4.3.1 Evaluación de procesos................................ AA-49 2.4.3.2 Cumplimiento de metas.................................AA-54 2.4.3.3 Análisis de costos......................................... AA-55 2.4.4. Resultados (beneficios económicos y sociales)............ AA-55 2.4.5. Percepción de los actores clave.................................... AA-56 2.4.5.1 Acceso al PIE y atención recibida................... AA-56 2.4.5.2 Tiempo en trámites o entrega de apoyos......AA-56 2.4.5.3 Apoyos obtenidos.......................................... AA-56 2.4.5.4 Transparencia y rendición de cuentas.......... AA-57 2.4.6. Fortalezas, retos y recomendaciones............................AA-57 2.5. Productos, períodos y plazos de entrega de los resultados de la evaluación................................................................................... AA-63 3. Instrumentos utilizados en el trabajo de campo e instructivos de llenado..................................................................................... AA-66 Cepie 1. Guía para entrevista a operadores de nivel central ................................................ AA-66 Cepie 2. Cédula para actores relevantes operadores en las delegaciones federales de a Sedesol en los estados.................................................... AA-68 Instructivo de llenado de la Cepie 2......................... AA-70 Cepie 3. Cédula para actores relevantes en la ejecución del Programa...................................... AA-74 ..................................................................... Instructivo de llenado de la Cepie 3......................... AA-78 Cepie 4. Cédula para funcionarios estatales y delegaciones federales de la Sedesol de estados que no participaron en el Programa en 2005.............................................. AA-82 Cepie 5. Cédula para responsable, proyectos de generación de oportunidades............. AA-84 Instructivo de llenado de la Cepie 5......................................... AA-91 Anexos electrónicos AE 1. Matriz de Marco Lógico AE 2. Comparativo de Reglas de Operación iii Informe de la evaluación externa 2006 del Programa Incentivos AE 4. AE 5. AE 6. AE 7. AE 8. AE 9. AE 10. AE 11. AE 12. Estatales AE 3. .............................. Programas estatales de desarrollo social Documentos de políticas estatales de desarrollo social Modificaciones a las RO-PIE-06 en relación con las recomendaciones de las evaluaciones externas de los dos años anteriores Bitácora de solicitudes de información Lista de verificación de expedientes Resumen de entrevistas Funcionarios de nivel central e instancias de dictamen Funcionarios de las delegaciones federales de la Sedesol Funcionarios de los gobiernos estatales Funcionarios de estados en los que no operó el PIE Beneficiarios de proyectos de generación de oportunidades apoyados por medio del PIE Indicadores de resultados de la MML Análisis estadístico de la muestra Galería fotográfica del trabajo de campo Anexo metodológico del trabajo de campo A.1. Trabajo de campo A.2. Plan de trabajo y cronograma A.3. Mapas de los municipios comprendidos en la muestra de obras y/o acciones A.4. Capacitación a encuestadores A.5. Glosario de términos utilizados en las CEPIE A.6. Resultado de la prueba piloto A.7. Resumen de cambios en los instrumentos A.8. Informe de resultados de campo A.9. Tabulados para la elaboración del Anexo H de los TR Bases de datos y catálogos De gabinete Base de datos Catálogo de variables Tabulados de información de gabinete Del trabajo de campo Base de datos Catálogo de variables Tabulados de información de campo De otras fuentes de información iv * De acuerdo con los Términos de Referencia de la evaluación del Programa de Incentivos Estatales (PIE) se entrega en un engargolado por separado.
