f_170_12_01_06.pdf

GCIA. DE CONTROL
DEL SECTOR NO
FINANCIERO
Dto. Gestión de
Administración Central
e INSSJyP
Informe aprobado por
Resolución AGN 170/12
OBJETO DE AUDITORÍA
Gestión del Programa 17,
cumplimiento de las
actividades de
investigación y desarrollo.
PERIODO AUDITADO
Ejercicio 2009 y primer
trimestre de 2010.
NORMATIVA
ANALIZADA/MARCO
NORMATIVO
APLICABLE
Leyes:
25.467- 23.877
Decretos
(S) 441/54- 4381/73788/07
Resoluciones
MD 1480/07
Disposiciones
Dictadas por la máxima
autoridad de CITEDEF
73/08- 01/10
AUTORIDADES AGN
Presidente
Dr. Leandro O. Despouy
Auditores Generales
Dr. Vicente Brusca
Dra. Vilma Castillo
Dr. Francisco Fernández
CPN Oscar Lamberto
Dr. Alejandro Nieva
Dr. Horacio F. Pernasetti
AGN
Hipólito Yrigoyen 1236
(C1086AAV)
CABA – Argentina
Tel.: (54 11) 4124-3700
Fax: (54 11) 4124-3775
[email protected]
PROGRAMA 17: DESARROLLO TECNOLÓGICO PARA LA DEFENSA
Instituto de Investigaciones Científicas y Técnicas para la Defensa
(CITEDEF)
Auditoría de Gestión
ACLARACIONES
PREVIAS
OBSERVACIONES Y CONCLUSIÓN / HALLAZGO
CITEDEF es un organismo
desconcentrado del
MINISTERIO DE DEFENSA
dedicado a actividades de
investigación y desarrollo
orientadas a satisfacer
necesidades de las Fuerzas
Armadas.
El Instituto carece de una estructura orgánica que establezca en
forma taxativa las misiones y funciones que les corresponden a
las respectivas dependencias.
Se financia con fondos del
Tesoro Nacional, Recursos
con Afectación Específica y
con fondos
extrapresupuestarios,
provenientes de Unidades de
Vinculación Tecnológica (UVT)
(Ley 23.877), del Ministerio de
Defensa, de la Agencia
Nacional de Ciencia y Técnica
y del CONICET.
Los fondos que provienen de diversos orígenes (UVT, PIDDEF,
PICT y otros conceptos menores) carecen de reflejo contable y
de rutinas administrativas en la Gerencia de Administración.
La dotación del Instituto se
incluye principalmente como
planta transitoria,
perteneciente al “Régimen
para el Personal de
Investigación y Desarrollo de
las Fuerzas Armadas”
(RPIDFA) (Decreto 4381/73),
donde se establece que los
contratos de los agentes
podrán renovarse como
máximo cinco años.
En el Instituto hay cuatro
departamentos/centros de
investigación que dependen
en forma conjunta del
CITEDEF y del CONICET
(CIPEIN, CEITOX, CEILAP Y
CINSO). La doble
dependencia se había
convenido en 1980 y se alteró
mediante un acuerdo marco
entre el Ministerio de Defensa
y el CONICET (18/12/09), que
dispuso un plazo de 180 días
para decidir si las “unidades
ejecutoras” mantendrían su
condición de doble
dependencia. Durante las
tareas de campo, la
Coordinación de CITEDEF
confirmó que CIPEIN y
CEITOX serían trasladados a
la Universidad Nacional de
San Martín, mientras que los
otros dos centros continuarían
con el estatus actual.
No existe una planificación estratégica que proponga
formalmente objetivos, orientación de las acciones y plazos.
La ejecución física del presupuesto es medida en
“investigaciones realizadas”, lo que no se corresponde con la
medición real de la actividad, que se expresa en “órdenes de
trabajo”.
Los contratos del personal que pertenece al RPIDFA (80% de la
planta financiada) se renuevan anualmente sin atender al tope
máximo de cinco años que fija la reglamentación (un 70% de la
planta contratada supera el límite establecido). En el
relevamiento de las actividades no se ha evidenciado la
formación de un recambio generacional adecuado.
La construcción del edificio de hormigón armado está paralizada
desde 1983; se podrían perder los esfuerzos ya realizados dado
el deterioro de los materiales. A su vez, las solicitudes para
realizar construcciones o ampliaciones de edificios existentes
que no cumplen con los requisitos que prevé la Ley 13.064 han
frustrado los proyectos de construcción respectivos.
Solo 10 de las 30 órdenes de trabajo (OT) consideradas
cumplieron el objetivo propuesto. Además, en las OT no se
sistematiza la afectación de recursos humanos, servicios de
terceros, bienes de consumo, bienes de uso y absorción de
gastos generales, de modo que no es posible conocer lo
realmente gastado para su ejecución.
La gestión de CITEDEF está vinculada a proyectos de
investigación y desarrollo y transferencias de tecnología que no
se mantienen en el tiempo; suele modificarse total o
parcialmente el proyecto inicial. Por otra parte, hay significativas
demoras en el desarrollo de las contrataciones, debido a:
- la ausencia de coordinación entre los jefes de proyecto
y la unidad operativa de contrataciones,
- la falta de injerencia en los trámites administrativos de
las autoridades de las Gerencias y Departamentos
relacionados con la investigación y desarrollo,
- la ausencia de programación de las contrataciones.
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En gran medida, estos aspectos motivan la subejecución de
proyectos que contaban con financiamiento presupuestario
específico, que alcanzó en total el 65,38% del crédito vigente.
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