f_45_12_02_10.pdf

GCIA. DE ENTES
REGULADORES Y
EMPRESAS
PRESTADORAS DE
SERVICIOS PÚBLICOS
Dto. Sector
Infraestructura
Informe aprobado por
Resolución AGN 45/12
OBJETO DE
AUDITORÍA
Gestión empresarial de la
Administración General
de Puertos S.E.
PERÍODO AUDITADO
2007-2009
NORMATIVA
ANALIZADA/MARCO
NORMATIVO
APLICABLE
Leyes
19.550
20.705
20.744
23.696
24.093
25.561
Decretos
1456/87
817/92
1019/93
19/03
Resoluciones
AGPSE
71/91
36/95
51/97
42/01
28/04
69/04
88/04
36/05
50/05
50/08
38/09
23/10
24/10
CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES CONTRACTUALES DE
GESTIÓN EMPRESARIAL DE LA ADMINISTRACIÓN
GENERAL DE PUERTOS S.E.
(AGPSE)
Auditoría de Gestión
ACLARACIONES
PREVIAS
CONCLUSIONES
El Puerto de Buenos Aires
es un puerto nacional, que
permanece en la órbita del
Estado Nacional (Ley 24.
093, de Puertos). Es el
principal puerto de
contenedores del país:
concentra el 60% del
movimiento a través de 5
terminales
(concesionadas), seguido
por el Puerto de Dock Sud,
que mueve el 30%. En
este contexto, la
Administración General de
Puertos S.E. (AGPSE),
organismo
administrativamente
supervisado por la
Subsecretaría de Puertos
y Vías Navegables
(SSPyVN), que depende
funcionalmente de la
Secretaría de Transporte
(ST) del Ministerio de
Planificación Federal,
Inversión Pública y
Servicios (MPFIPyS),
formuló un primer Plan
Maestro (PM) horizonte
2004-2030, que integra las
principales metas y
políticas de la empresa y
establece una secuencia
coherente de las acciones
a realizar (Res. 36
AGPSE-2005).
-La evaluación de los aspectos relevados no
permite asegurar razonablemente el logro de
los objetivos de eficacia, eficiencia y
economía, la confiabilidad de la información
producida ni el cumplimiento de la normativa
aplicable.
La AGPSE es la autoridad
portuaria y ente de
contralor del cumplimiento
de las obligaciones
contractuales de los
concesionarios de las
terminales, frente al
Estado Nacional. Además,
de hecho y de derecho le
fueron impuestas las
tareas de mantenimiento,
dragado y balizamiento de
los canales de acceso al
Puerto de Buenos Aires y
del vaso portuario. Según
datos del PM, la
jurisdicción portuaria bajo
la órbita de la AGPSE
comprende unas 430 ha,
de las cuales 35% son
propiedad de terceros y
65% (280 ha) corresponde
-No se observa un modelo de gestión para
mejorar y homogeneizar el proceso de
planificación y el de seguimiento de la
actividad a través del establecimiento de
líneas, indicadores, metas y objetivos
operativos mensurables.
-La AGPSE no formula un plan de obras que
detalle objetivos, actividades, plazos, montos
y responsables de manera que pueda
realizarse su seguimiento y evaluar
resultados.
-El convenio entre la DNVN y la AGPSE para
ejecutar el Dragado y Balizamiento no
asegura el cumplimiento de las metas en él
fijadas, por lo cual se recurre
sistemáticamente a contrataciones
complementarias.
-Las modificaciones contractuales de las
obras de dragado evidencian insuficiencias en
las tareas de relevamiento previas para
determinar los volúmenes a extraer.
-No se han alcanzado los objetivos de calidad
fijados en el Plan Maestro.
-Se observan demoras en los plazos para
concretar el inicio y ejecución de obras
estratégicas para la gestión del Puerto de
Buenos Aires.
-Se han otorgado Permisos de Uso (PdeU)
con destino a emprendimientos cuyo
emplazamiento resulta inconveniente a los
objetivos contemplados en el Plan Maestro.
-Los contratos de PdeU continúan
renovándose automáticamente en detrimento
de uno de los principales objetivos del Plan
AUTORIDADES AGN
Presidente
Dr. Leandro O. Despouy
Auditores Generales
Dr. Vicente Brusca
Dra. Vilma Castillo
Dr. Francisco Fernández
CPN Oscar Lamberto
Dr. Alejandro Nieva
Dr. Horacio F. Pernasetti
AGN
Hipólito Yrigoyen 1236
C1086AAV - CABA
Argentina
Tel.: (54 11) 4124-3700)
Fax: (54 11) 4124-3775)
informació[email protected]
a áreas concesionadas,
áreas arrendadas, áreas
libres, áreas ocupadas y
dependencias
administrativas.
Además de los objetivos,
programas y proyectos
relativos a obras de
infraestructura, se
establecen en el PM
objetivos de calidad que
requieren la realización de
obras puntuales, cuestión
también analizada en el
presente informe.
Recursos genuinos:
Provenientes de la
explotación portuaria, de
las tasas a las cargas y a
los pasajeros que abonan
los concesionarios de
Terminales Portuarias y de
las rentas provenientes de
los permisos,
arrendamientos y
concesiones de uso.
Maestro. El descargo del organismo no
modificó las observaciones o sus
recomendaciones.