ACREDITACION DE USUARIOS DE INDAP

ACREDITACION DE USUARIOS DE INDAP
USUARIOS DE INDAP: esta definición esta contenida en el articulo 13 de LEY Nº
18.910, de 1990, modificada por la LEY Nº 19.213 de l9931
ACREDITACION DE USUARIOS:
La Resolución exenta Nº 1010 del 28/09/2008 de la Dirección Nacional de Indap,
sobre Lineamientos para ala organización y la gestión de Agencias de Area,
dispuso la exigencia de certificar la condición de usuario de Indap a aquellos
productores y sus organizaciones que cumplan con los requisitos establecidos en
la ley orgánica del instituto. Lo anterior, con el objeto de contar con un
procedimiento único y homogéneo, que sirva de guía y apoyo para las Agencias
de Area, en el procedimiento de la acreditación de la condición de clientes de
Indap, a que estarán sometidas todas las personas, tanto naturales como
jurídicas, que postulen a cualquier servicio que otorgue Indap.
Con fecha 18/05/2009 se dictó la Res. Ex Nº 615 de la Dirección Nacional de
Indap que aprobó procedimiento e instructivo para la certificación de la condición
de cliente de Indap, P-FS-01 e I-FS-01, respectivamente, trabajo institucional que
se llevó a cabo bajo los estándares de la Norma ISO 9001:2000.
ANALISIS DE SU PUESTA EN SERVICIO
A un año de su aplicación, la experiencia ha mostrado aspectos positivos y
negativos.
En cuanto a los positivos, se puede mencionar el avance en un procedimiento de
estandarización de un proceso y definición de los documentos de acreditación.
En cuanto a los Negativos, se pueden resumir en que el procedimiento es
excesivamente complejo, que demanda altos esfuerzos administrativos, que
distrae recursos ya restrictivos en las areas, lo cual se traduce en perjuicio para
los propios productores, que eran el objeto de una mejor atención.
DECLARACIONES PREVIAS
El sistema de Acreditación de usuarios, debe ser perfeccionado para que permita
lograr su propósito: de asignar correctamente los recursos, siempre escasos y
lograr con ello el impacto esperado en las familias campesinas, en el marco de la
calidad de la política pública.
El Instituto de Desarrollo Agropecuario debe, necesariamente, consolidarse como
la principal institución de fomento silvoagropecuario, capaz de conducir una
política publica de apoyo a la superación de la pobreza rural y capaz de encauzar
y consolidar emprendimientos productivos, para lo cual debe otorgar las
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PEQUEÑOS PRODUCTORES AGRÍCOLAS : Es aquel que explota una superficie no superior a las 12
hectáreas de Riego Básico, cuyos activos no superen el equivalente a 3.500 Unidades de
Fomento,
que su ingreso provenga principalmente de la explotación agrícola, y que trabaje directamente la
tierra, cualquiera sea su régimen de tenencia.
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CAMPESNO : La persona que habita y trabaja habitualmente en el campo, cuyos ingresos
provengan fundamentalmente de la actividad silvoagropecuaria realizada en forma personal,
respectivas facilidades de acceso a los servicios y oportunidades de desarrollo, en
un plano de deberes y derechos previamente establecidos
En este sentido, el espíritu del instrumento debe constituirse en una herramienta
eficiente y eficaz, y no un obstáculo que dificulte la implementación de los
programas, por lo que debe tener en consideración los siguientes criterios en su
diseño:
1. Ser de fácil implementación para no distraer recursos de las areas,
especialmente humanos que retrasen la oportuna entrega de los recursos a los
usuarios y afecten una adecuada gestión.
2. Diferenciar al menos dos segmentos de usuarios para efectos de la
documentación a exigir, a fin de facilitar el proceso :
Productores(as) con menores capacidades y recursos productivos
Productores(as) con mayores capacidades y recursos productivos
En los primeros, dada su condición actual y potencial, la documentación debe
estar enfocada a determinar si la institución y sus servicios, le permiten resolver
sus necesidades de desarrollo por la vía del fomento productivo silvoagropecuario.
En este universo, podemos distinguir a potenciales usuarios de programas del
convenio Indap-Prodemu, Programa de Desarrollo Territorial Indígena (PDTI),
Prodesal; con alta participación de mujeres y jóvenes, con mucha motivación, pero
de escasa base productiva. En este estrato, no corresponde acreditar ingresos por
el hecho que restan iniciando un camino, pero si se requiere cierta solemnidad en
su declaración y compromiso como usuario. Al respecto, sugiero adaptar la carta
de derechos y deberes, firmada por las partes.
En el caso de productores con mayor disponibilidad de recursos, es preciso
extremar las medidas de acreditación, a fin de evitar la asignación de recursos en
familias que pueden acceder a otras fuentes de financiamiento, ya sea por la
mayor dotación de recursos y/o la diversificación de ellos, o el enmascaramiento
de los mismos.
3. El trámite de acreditación y la documentación requerida, no debe ser obstáculo
o barrera para restringir el ingreso a los campesinos; así como también la
certificación no debe generar expectativas de acceso obligado a los
instrumentos, ya que cada uno de ellos tiene requerimientos propios. El foco
debe centrarse sobremanera, en brindar oportunidades de desarrollo, previa
visación de requisitos según segmento, pero sobre todo, centrarse en el
seguimiento, el desempeño, el buen uso de los instrumentos y en su impacto
efectivo y visible.
4. Nadie puede de antemano dictaminar las capacidades de un productor. Como
se dice “…el movimiento solo se prueba andando…(sic). Sin embargo, es
fundamental dotar al Jefe de Area para declarar quien amerita un tratamiento
de mayor o menor exigencia en la certificación de su calidad de usuario, o en si
esta debiera renovarse dentro del plazo de cinco años, que debe ser el periodo
máxima.
Luis Alfredo Paredes Ruiz
Jefe Area Indap Calbuco