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"2014 -Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo"
REPÚBLICA ARGENTINA
VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
CÁMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
REUNIÓN DE LA COMISIÓN BICAMERAL PERMANENTE DE TRÁMITE
LEGISLATIVO – LEY 26.122
Salón Arturo U. Illia – H. Senado de la Nación
14 de mayo de 2014
Presidencia del señor diputado Jorge Alberto Landau
PUBLICACIÓN DE LA DIRECCIÓ N GENERAL DE TAQUÍGRAFOS
"2014 -Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo"
14.5.2014
Reunión de la Comisión Bicameral Permanente de Trámite Legislativo
Ley 16.122
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- En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el Salón Arturo
U. Illia del H. Senado de la Nación, a las 9 y 44 del miércoles
14 de mayo de 2014:
Sr. Presidente (Landau).- Buenos días, señores legisladores.
Vamos a comenzar la reunión de esta comisión especial bicameral, habiendo quórum
suficiente, con el tratamiento de un solo decreto de necesidad y urgencia. Estamos dentro del
término de los diez días que prevé la Constitución.
El decreto que vamos a considerar el día de hoy es sobre la creación de un
instrumento financiero, en el ámbito del Poder Ejecutivo nacional, destinado a la promoción y
actividades económicas que tienen que ver con el mejoramiento tecnológico y con la creación
de empresas vinculadas a la sustitución de exportaciones y a la sustitución de desequilibrios
regionales y, particularmente, al apoyo a economías regionales. Los sujetos son las personas
físicas o jurídicas constituidas en territorio argentino. Incluso, el sujeto está ampliado aun al
ámbito del sector público, de modo tal que es un espectro amplio. Las materias vedadas
dentro del decreto están referidas específicamente a cuestiones que puede atender la banca
comercial o que ya están atendidas por otros regímenes de promoción, y se trata de la
creación de un instrumento financiero, que es un fondo fiduciario, que va a atender y a
administrar el Banco Nación y que va a conducir el Ministerio de Economía con un órgano de
asesoramiento que va a expedirse sobre los distintos proyectos, que está integrado por
representación de distintos ministerios: de Ciencia y Tecnología, de Economía, naturalmente,
y de la Jefatura de Gabinete. Este organismo es el que aconseja la aprobación de los distintos
créditos u otros apoyos financieros, porque inclusive prevé la posibilidad también de
subvencionar tasas de otros préstamos que ya fueran otorgados por otros organismos,
seguramente, públicos o privados. De modo tal que es un organismo ágil y lo suficientemente
preparado como para que pueda llegar a ámbitos que habitualmente, a través de la banca
comercial tanto pública como privada, resulta de difícil alcance y que resulta estratégico para
el desarrollo de la actividad económica en la Argentina y busca resolver, precisamente,
distintos desequilibrios que existen en la conformación y el funcionamiento estructural de la
economía argentina.
Quiero recordar que este proyecto no incurre en ninguna de las materias vedadas por
la Constitución. Fue otorgado con acuerdo de ministros, como corresponde, y como
consideramos que se trata de un proyecto francamente revolucionario y muy positivo para el
funcionamiento de la actividad económica argentina, es que lo sometemos a consideración y
al apoyo de los señores legisladores que están aquí presentes.
Así que, si no hay oposición, lo paso a la consideración.
Tiene la palabra el señor senador Rozas.
Sr. Senador Rozas.- En realidad con el contenido del decreto nosotros podríamos tener
coincidencia total, apoyar el desarrollo de las economías regionales e iniciativas vinculadas al
avance tecnológico nos parece muy bueno, nos parece que el procedimiento de darle rapidez y
sacarlo de las normas ordinarias bancarias, también es importante, lo que nosotros no vamos a
acompañar y vamos solicitar el rechazo y la invalidez de este decreto de necesidad y urgencia
606/14 porque entendemos una vez más que es violatorio de las normas constitucionales
previstas en el artículo 99, inciso 3. No creemos que haya cuestiones extraordinarias que
justifiquen el dictado de un decreto de necesidad y urgencia que bien podría enviarse al
Parlamento y creo que no solamente los bloques oficialistas sino también muchos de nosotros
hubiésemos acompañado esta iniciativa que repito en el fondo de la cuestión es buena. Lo que
no comprendemos es por qué se insiste en tratar de violentar permanentemente algunos
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preceptos constitucionales si hay otros remedios contemplados en la Constitución, así que por
estas razones, los senadores que pertenecemos a la Unión Cívica Radical solicitamos el
rechazo y la declaración de invalidez de este decreto de necesidad y urgencia. Sr.
Presidente.- Tiene la palabra el señor senador Petcoff Naidenoff.
Sr. Senador Petcoff Naidenoff.- En el mismo sentido, solamente para reforzar la posición de
nuestro miembro informante, me parece que sí ha quedado muy claro, pero hay datos muy
interesantes, sobre todo lo que tiene que ver con el Nación Fideicomiso, acá se crea un comité
ejecutivo integrado por un miembro titular y suplente de la Jefatura de Gabinete, del
Ministerio de Economía, del Ministerio de Industria, Ciencia y Tecnología y del Banco
Nación con un fondo fiduciario que será administrado por el propio Nación Fideicomiso que
reúne como antecedentes las decisiones políticas que han dejado mucho que desear, por
ejemplo con el manejo discrecional del otorgamiento de préstamos a la empresa Austral
Construcciones en el año 2011 con un interés del 8 por ciento anual. Es un banco en el que
sus propios directivos han estado sospechados y vinculados en causas que tienen que ver con
la famosa constructora Skanska, independientemente de la composición de su Directorio que
fue denunciado desde el punto de vista político por el manejo absolutamente discrecional en
su integración y tiene que ver con una decisión del propio Poder Ejecutivo.
Ahora bien, si vamos al fondo, en una economía fuertemente recesiva a partir de las
decisiones que se tomaron en los primeros meses del año, fundamentalmente cuando se toma
la decisión de frenar la fuga de dólares del Banco Central elevando las tasas de interés que
frenaron los préstamos al sector privado, a marzo de este año hay 1.900 pesos de caída de
préstamos del sector privado. Esta es una decisión que es, inexorablemente, parte de la
cláusula del progreso del artículo 75, inciso 19).
Éste es el ámbito natural para discutir la creación de este fondo o, quizá, de un banco
de desarrollo, que podría ser más viable. La diferencia entre este fondo y la administración es
la discrecionalidad. Acá hay un comité ejecutivo que puede otorgar préstamos, tasa
bonificables de interés y hasta decide discrecionalmente si el aporte es o no reembolsable si
se considera que es un proyecto de innovación tecnológica o que puedan aportar valor
agregado, se le da a alguien un préstamo sin obligación de reintegrar. Entonces, me parece
que esto no está bajo el control de la Ley de Administración y Financiera. El problema es la
coincidencia en la cuestión de fondo: economía en recesión, estancamiento del sector
productivo, préstamos inalcanzables por el valor de la tasa de interés, etcétera. Hoy los
préstamos, según un informe de determinadas consultoras, del sector financiero al privado
oscila en los 500 millones de pesos; la presidenta cuando anunció la creación de este fondo
decía que el Estado va a acompañar o apuntalar con 10 mil millones de pesos, eso significa el
2 por ciento del importen total de préstamos. En cuanto al volumen es la nada.
Ahora, si se tiene como propósito políticas diferenciadas en el marco de las economías
regionales u otorgar valor agregado, este no es el camino. Independientemente de que se dan
las circunstancias excepcionales para que nosotros podamos discutir en el Congreso, esta sí
que es una herramienta de discusión absolutamente parlamentaria, porque un decreto de
necesidad y urgencia está “encorsetado” y es imposible modificarlo, tenemos que discutir
cómo acompañamos o apuntalamos determinados sectores de la economía regional, esto se
tiene que discutir de manera abierta y no con un decreto de necesidad y urgencia.
De alguna manera hay un reconocimiento porque el Ejecutivo dice que desde 2013
viene trabajando con distintos sectores productivos para encontrarle alguna salida. Ante la
recesión, la caída del sector industrial y la suspensión puede ser loable el objetivo, pero no el
instrumento porque profundiza la discrecionalidad con un fideicomiso en un Banco Nación
que ha dejado mucho que desear en sus propios antecedentes.
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Sinceramente creo que no se han dado las circunstancias excepcionales y esto
deberíamos discutirlo en el ámbito del Congreso. Estamos perdiendo una oportunidad porque
creo que necesitamos un banco nacional de desarrollo que apuntale desde otra perspectiva y
con el control de la Ley de Administración y Financiera.
Esto en cuanto a las consideraciones políticas más allá del rechazo y de la plena
coincidencia desde lo formal y sustancial.
Sr. Presidente.- Quiero puntualizar en primer lugar que más allá del os juicios que puedan
merecer alguna denuncia que se haya hecho, no existe ningún tipo de condena firme respecto
a ningún directivo que tenga que ver con el Banco Nación y se trata en definitiva y en
consecuencia rige el principio de inocencia y, por otro lado, se trata del Banco de la Nación
Argentina y no de sus integrantes o directores.
De modo tal que, más allá de cualquier consideración, estamos analizando la
idoneidad, capacidad o seriedad del Banco de la Nación Argentina para ser administrador el
administrador de este fideicomiso. De modo tal que está avalado por toda su historia y el
presente cotidiano, es el banco más importante y más antiguo de la Argentina.
Por otro lado, creo que aquí en una situación recesiva lo que se buscar es justamente
incentivar la actividad económica y productiva y volcarla hacia aspectos muy puntuales que
están marcados en el articulado y los fundamentos del decreto que se refiere, precisamente, a
apuntar a estos sectores que el gobierno considera que son determinantes para mejorar la
actividad económica en el país.
Por último, tratándose de un decreto de necesidad y urgencia, puede perfectamente el
debate porque el mecanismo constitucional está previsto, no sólo en este ámbito como lo
estamos dando ahora sino en el pleno de ambas cámaras.
De modo tal que el mecanismo de celeridad y de agilidad utilizado se justifica toda
vez que es indispensable ponerlo en marcha. Sobre él, tal como aquí se mencionó, ya se está
discutiendo desde el año pasado, y se vio que se trata de la forma más idónea de llevarlo
adelante.
Por otro lado, si bien no se encuentra controlado por la ley de administración
financiera, sí lo está por los organismos de control indicados en la Constitución para el Estado
nacional −que están en plena vigencia y haciendo su trabajo−, es decir, la Auditoría General
de la Nación y la Sindicatura. Algo que se encuentra expresamente marcado en el propio
decreto.
Tiene la palabra la señora senadora de la Rosa.
Sra. Senadora de la Rosa.- Seré muy breve.
Creo que en realidad estamos ante la presencia de un instrumento de política
económica, de un instrumento financiero realmente importantísimo para la Argentina.
Señor presidente, como lo manifestó usted, el FONDEAR es un instrumento que, en
estos momentos y como es evidente, ayudará al financiamiento de la actividad productiva en
la Argentina.
No es el único −digo esto porque escuché lo manifestado por el senador Naidenoff−,
ya que diez años atrás y con otros instrumentos financieros este gobierno asumió la
responsabilidad de la necesidad de financiamiento de la actividad productiva y,
fundamentalmente, de las pymes. Y, a través de ellos, ha elevado la capacidad prestable de la
Argentina del 7 por ciento del PBI en 2003 al 17 por ciento. Es decir que con este nuevo
instrumento estamos sumando una herramienta más de financiamiento para las pymes y para
las actividades productivas.
Asimismo, me parece importante aclarar sobre esos diez mil millones de los que habló
la presidenta, que se trata de un fondo inicial que será constituido a treinta años. Es un fondo
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muy importante que, además, entre sus principios y prioridades, tendrá en cuenta a aquellas
empresas que tienen que ver, como usted dijo, principalmente, con las actividades
productivas relacionadas con la exportación, con la sustitución de las importaciones, con la
generación de trabajo en nuestro país, con el uso de la innovación tecnológica y,
fundamentalmente para nosotros, con las economías regionales.
Economías regionales que también tienen que ver con la sustitución de exportaciones,
con la promoción de las exportaciones regionales y con la creación de empleo en nuestras
provincias y regiones. Entonces, se trata de un gran instrumento que tiene a disposición
nuestro país.
En este sentido, además, quiero expresar que, por supuesto que la Argentina hoy no
está en recesión, está creciendo. Y los organismos internacionales asumen que está creciendo
y que no existe una recesión, por lo tanto, lo que estamos haciendo es sumar un instrumento
más en beneficio del financiamiento de las actividades productivas.
Gracias, presidente.
Sr. Presidente.- ¿Hay algún otro legislador que vaya a hacer uso de la palabra?
- No se realizan manifestaciones.
Sr. Presidente.- Antes de dar por finalizada la sesión del día de la fecha, quiero decirles que
si nos llegarán a notificar sobre un nuevo decreto de necesidad y urgencia −algo que es
probable, porque lo hemos visto publicado en el Boletín Oficial−, estaríamos convocando a
los integrantes de esta comisión, si están de acuerdo, para el próximo miércoles a la misma
hora.
- Se da por finalizada la reunión a las 10 y 5.
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