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"2014 -Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo"
REPÚBLICA ARGENTINA
VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
CÁMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
REUNIÓN DE LA COMISIÓN
BICAMERAL PERMANENTE DE TRÁMITE LEGISLATIVO
LEY 26.122
Salón Arturo Illia – H. Senado de la Nación
22 de octubre de 2014
Presidencia del señor diputado Jorge Alberto Landau
PUBLICACIÓN DE LA DIRECCIÓ N GENERAL DE TAQUÍGRAFOS
"2014 -Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo"
22.10.2014
Reunión de la Comisión Bicameral Permanente de Trámite Legislativo Ley 26.122
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– En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el Salón Arturo
Illia del H. Senado de la Nación, a las 10 y 04 del miércoles 22
de octubre de 2014:
Sr. Presidente.- El decreto que vamos a considerar en el día de hoy es la creación de un
fondo fiduciario para resolver los problemas de equipamiento de las provincias de material
rodante dedicado al área de seguridad y al área de salud; es decir, para la compra de móviles
dedicados al patrullaje y ambulancias. Para esto se pide un fideicomiso en el cual el Banco
Nación actúa como fideicomisario y el condicionamiento es la adquisición de material
rodante de la industria nacional.
Dicha medida que toma el gobierno está motivada en la necesidad de resolver
rápidamente estas cuestiones que hacen, naturalmente, al desarrollo de la actividad normal. El
tema de la seguridad creo que amerita cualquier otra consideración. Tiene una imperiosa
necesidad de la toma de decisiones en cuanto al tema de la salud, que va en el mismo sentido.
Entonces, ante esta situación de emergencia, lo que se toma es esta medida urgente
por la cual se invita, a través de este fideicomiso, a adherir a las provincias argentinas a esta
operatoria y proporcionarles este material para que pongan de manera auxiliar con la tarea
que ya han encarado en cada una de las jurisdicciones.
De manera que es un decreto muy sencillo. En este sentido, no tiene más
complicaciones que esta descripción y creo que debe quedar claro que se ha emitido en los
términos formales que exige la Constitución. Esto es el acuerdo general de ministros, ha sido
convocado dentro de los diez días, esta comisión también ha sido convocada en término y no
incursiona en ninguna de las materias vedadas por la Constitución para encarar estas
cuestiones. De tal manera que tanto los requisitos formales como los requisitos de fondo están
contemplados, por lo cual ponemos a consideración la aprobación de este decreto. Así que
queda abierto el debate.
Tiene la palabra el señor senador Rozas.
Sr. Rozas.- Sí, señor presidente
Nosotros creemos, en esto tenemos coincidencia, que el tema de la seguridad hoy es
un problema acuciante de todo los argentinos, en los que programas en materia de salud, todo
lo que sea para favorecer a estos sectores nos debiera encontrar a todos los sectores políticos
trabajando en un mismo sentido; es decir que en el objetivo final de la búsqueda de este fondo
fiduciario, nosotros tenemos coincidencia.
Sabemos de las necesidades de muchas provincias argentinas de inversiones en este
sentido y un aporte del fondo fiduciario sería un camino muy aceptado por los gobiernos
provinciales.
Sin embargo, nosotros queremos hacer un planteo de fondo que es que no hay motivo
alguno para que se excluya el tratamiento ordinario de una ley. No creemos que se necesite el
dictado de un decreto de necesidad y urgencia que no se ajusta específicamente a lo previsto
en el artículo 99 inciso 3° de la Constitución Nacional, que precisamente delimita de manera
categórica en qué momento se autoriza al Poder Ejecutivo Nacional a dictar decretos de
necesidad y urgencia. No creemos que este camino sea el indicado por la Constitución. Si se
elevara un proyecto por la vía ordinaria, por lo menos, nosotros lo acompañaríamos de
manera unánime desde de nuestro sector político.
Entonces, no creemos que este sea el camino, el dictado del decreto de necesidad y
urgencia. Nosotros vamos a votar negativamente.
Y un tema que realmente es preocupante es que además se deja este fondo fiduciario,
que se llama Fondo para el Fortalecimiento Operativo Federal, excluido del inciso d) del
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artículo de la Ley de Administración Financiera y de los sistemas de control del sector
público nacional.
La verdad es que no entendemos si es un fondo fiduciario que se va a hacer conforme
a los preceptos legales y constitucionales, ¿cuál es el motivo por el cual el Poder Ejecutivo
Nacional tiene específicamente interés en que no sea auditado este fondo fiduciario? Es plata
de todos los argentinos, es plata del Estado nacional. Por lo tanto, o la Sindicatura o la
Auditoria General de la Nación no pueden estar excluidos del control de los fondos públicos.
Salvo que alguien no quiera hacer las cosas de manera correcta. Pero si uno no va a obrar
correctamente, como se supone que lo harán, ¿cuál es el inconveniente de ser auditado?
Nosotros no podemos acompañar esto. De ninguna manera podemos acompañar y
creemos realmente que no corresponde que esto se apruebe excluyendo los sistemas de
control que nosotros mismos hemos votado a través del Parlamento argentino; es decir, la
Sindicatura, la Auditoria General de la Nación, incluso la Auditoría es un órgano de control
parlamentario.
Nosotros mismos que la hemos votado, pedimos la exclusión para que audite las
cuentas de este fondo fiduciario a crearse.
Realmente, nos parece algo incomprensible y seguramente algo tendremos que hacer
en este sentido; porque –repito– no hay ningún argumento sólido que justifique la exclusión
del control del sector público nacional de estos órganos.
Por lo tanto, nosotros no vamos a acompañar este proyecto por estas razones.
Sr. Presidente.- Senador, quiero recordarle que el funcionamiento de los fideicomisos tiene
un régimen especial que tiene en sí su control y no es distinto el funcionamiento de este
fideicomiso, de los otros que hemos ido aprobando reiteradamente. De modo tal que es cierto
que está sustraído del control ordinario, pero sí tiene un control especial que es el que tiene
cada uno de estos institutos. Por lo tanto, el hecho de no estar en el control ordinario implica
naturalmente una situación de excepción justamente, que es lo que motiva el dictado de este
decreto para acelerar los tiempos y poder permitir tomar una medida de carácter contracíclica,
porque implica una compra significativa de vehículos por parte del Estado nacional para
incentivar la actividad económica interna y requiere la toma de decisiones inmediatas.
Por lo tanto, la creación del fideicomiso a lo que apunta es a darle la agilidad en la
compra, lo cual no implica que no esté controlado tanto por la autoridad bancaria de
supervisión como los distintos organismos que controlan el funcionamiento de los
fideicomisos, la Inspección General de Justicia, etcétera. ¿Eso es todo?
Sr. Rozas.- Yo entiendo que, incluso, si esto fuera un motivo de excepción, hasta uno podría
aceptar que en algunas condiciones se diera. Pero yo quiero decirles que esta modalidad se
está extendiendo, no lo puedo decir con toda libertad, porque no sé de todas las provincias
argentinas, pero sí conozco algunas en donde casi la totalidad de las inversiones que están
haciendo, utilizan esta metodología de los fondos fiduciarios y prácticamente la totalidad de
los fondos públicos queda excluido del sistema de control a auditar por parte de los órganos
competentes provinciales, los tribunales de cuenta. Por lo tanto –repito–, no estamos de
acuerdo con esta posición y no vamos a acompañar este decreto del Poder Ejecutivo.
Sr. Presidente.- ¿Alguno de los señores legisladores quiere hacer uso de la palabra?
- No se realizan manifestaciones.
Sr. Presidente.- Habiéndose agotado el motivo de esta convocatoria, porque era este solo
asunto, queda levantada la reunión.
- Son las 10 y 15.
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