14873

"2014 -Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo"
REPÚBLICA ARGENTINA
VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
CÁMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
REUNIÓN DE LA COMISIÓN BICAMERAL PERMANENTE DE TRAMITE
LEGISLATIVO LEY 26.122
Salón Arturo Illia – H. Senado de la Nación
2 de julio de 2014
Presidencia del señor diputado Jorge Alberto Landau
PUBLICACIÓN DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE TAQUÍGRAFOS
"2014 -Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo"
2.7.2014
Reunión de la Comisión Bicameral Permanente de Trámite Legislativo
Ley 26.122
Pág. 2
– En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el Salón Arturo
Illia del H. Senado de la Nación, a las 9 y 40 del miércoles 2
de julio de 2014:
Sr. Presidente (Diputado Landau).- Habiendo quórum reglamentario damos comienzo a la
reunión de la Comisión Bicameral Permanente de Trámite Legislativo en la que se pondrá en
consideración el Mensaje 428 del 11 de junio de 2014 por el que se comunica el Decreto de
Necesidad y Urgencia N° 810, que modifica el Decreto 1661/96 sobre misiones y funciones y
conducción del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas –CONICET-. Se
refiere específicamente a la modificación de un artículo de esa normativa que hace
específicamente a la posibilidad de adquisición de inmuebles y de equipamiento para la
investigación científica y tecnológica de alta complejidad que el decreto actualmente en
vigencia lo impedía.
Es evidente que ha tenido implicancia en la existencia de patentes registradas por la
investigación en la Argentina y la incidencia que tiene en la vida cotidiana es muy fuerte toda
vez que la competencia internacional que se ha desarrollado respecto de la vida cotidiana de
la actividad estatal pasa a ser una nota relevante dentro de la actividad que se desarrolla en la
Argentina. La normativa existente actuaba como limitante porque impedía la adquisición de
inmuebles y la compra de equipamiento para la investigación científica. Este decreto viene,
precisamente, a modificar esta limitación y facilitar esta actividad por parte del CONICET de
modo tal que viene a facilitar la actividad que viene desarrollando con singular éxito durante
estos años.
Consideramos que este proyecto tiene la importancia para ser acompañado por el
conjunto de esta comisión, con lo cual los invito a suscribir el dictamen.
Tiene la palabra el señor senador Rodríguez Saá.
Sr. Senador Rodríguez Saá.- Gracias, presidente.
Según la ley, en su artículo 20, la comisión tiene 10 días para tratar los decretos y
expedirse. En este caso ese plazo se venció el 26 de junio: Por lo tanto, estaríamos
expidiéndonos fuera de ese plazo violando la ley ya que establece que luego de ese plazo el
tratamiento deberá pasar automáticamente al Plenario.
Si la comisión insiste en tratarlo, tendré que formular un proyecto en minoría.
Sr. Presidente.- Senador: este tema ha sido un tema recurrente en la consideración de esta
comisión. El tema de la inoportunidad u oportunidad de estos temas cuando el tiempo ha
transcurrido y, más allá de la opinión que le merezca a los señores legisladores, lo cierto es
que es solamente una interpretación de lo que la normativa determina. Entendemos que la
inacción legislativa a la que se refiere el senador no implica una merma en el derecho que
tiene esta comisión en el derecho de pronunciarse respecto al tema en cuestión.
La Constitución y la ley solamente determinan que luego de un tiempo determinado,
el tema pase al Plenario. El hecho de que la comisión no se pronuncie dentro de ese término
no implica que haya caducado el derecho de la comisión a hacerlo. Solamente enmarca el
tiempo dentro del cual la comisión debiera tratarlo que es el término de diez días a que se
refiere el senador.
Ocurre que mientras el plenario no se haya abocado al tratamiento de la cuestión el
derecho de esta comisión pervive y ese ha sido el criterio que se ha adoptado desde el
Dirección General de Taquígrafos
"2014 -Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo"
2.7.2014
Reunión de la Comisión Bicameral Permanente de Trámite Legislativo
Ley 26.122
Pág. 3
nacimiento de la comisión. Obviamente, existen opiniones como las aquí vertidas de modo tal
que en ese entendimiento, hemos sometido a consideración de la comisión este decreto.
Tiene la palabra el señor senador Rodríguez Saá.
Sr. Senador Rodríguez Saá.- Dejo constancia de que tengo el criterio opuesto y que la
comisión perdió la oportunidad de pronunciarse y que debería tratarlo el plenario. No
obstante, como esa es la posición de la mayoría que integra la comisión, voy a fijar mi
posición con respecto al decreto que está en consideración.
Se han cumplido los otros requisitos formales, el decreto cuenta con el acuerdo
general de ministros y ha sido presentado dentro del plazo previsto a la comisión bicameral y
ha sido publicado en el Boletín Oficial. En cuanto a los requisitos sustanciales vamos a
reiterar nuestra postura de que no es una opción del Poder Ejecutivo enviar un proyecto de ley
o dictar un decreto de necesidad y urgencia.
Para dictar un decreto de necesidad y urgencia, como dice su nombre, tiene que haber
o necesidad o urgencia. La Corte ha dicho reiteradamente que la necesidad es cuando el
Parlamento no se puede reunir. El Parlamento está funcionando con normalidad, no se puede
reunir, según dice la Corte, por una catástrofe, por una guerra o porque los integrantes del
Congreso no pueden llegar a la Ciudad de Buenos Aires. Ninguno de estos impedimentos se
cumple.
Y, con respecto a la urgencia, creo que modificar los fondos del CONICET y
modificar su estructura orgánica es un típico caso de tratamiento legislativo en el cual
deberíamos tener la oportunidad de modificar, aportar, corregir o sancionar y no aprobar el
decreto tal cual viene. En consecuencia, y no obstante, voy a opinar. Me parece correcto que
los fondos sean invertidos en el sentido que establece el decreto y no me parece mal la
corrección de su estructura orgánica. Pero debió hacerse fortaleciendo el sistema
parlamentario argentino. Mucho más cuando el país tiene circunstancias complicadas como el
tema de los fondos buitres y otros problemas obvios que están en consideración todos los días
y hacen que este Parlamento deba estar fuerte para sostener la institucionalidad del país. Por
todo ello nosotros vamos a presentar dictamen en contra rechazando el decreto de necesidad y
urgencia que se propone.
Sr. Presidente.- Tiene la palabra el señor senador Rozas.
Sr. Senador Rozas.- Señor presidente: respecto del decreto de necesidad y urgencia 810/14,
nosotros estimamos, de la misma manera que lo ha hecho el senador Rodríguez Saá que los
tiempos para que esta comisión emita dictamen están venidos, si bien no puedo dejar de
reconocer que han sido bastante ingeniosas las expresiones del presidente para sostener su
tratamiento, entiendo que la ley tiene plazos y que si no se cumplen, naturalmente, por más
ingenioso que queramos ser creo que no corresponde. De todas maneras, entiendo que cada
uno tiene derecho a expresar lo que pensamos, pero frente a la ley, evidentemente,
correspondería pasar directamente al plenario porque está vencido el plazo. Y respecto al
tema de la presentación del derecho, no se cumplen los requisitos sustanciales por los que
constitucionalmente se prevé la posibilidad de dictar por parte del ejecutivo un decreto de
necesidad y urgencia. Si bien se han cumplido los requisitos formales con la firma de todos
los ministros más el jefe de gabinete en tiempo y forma, evidentemente, no se explica cuál es
el apuro o la necesidad del gobierno que entre mediante un decreto cuando podríamos
tratarlo y aprobarlo. Coincido con el senador Rodríguez Saá que el contenido del proyecto lo
hubiésemos acompañado perfectamente. No tenemos disidencia con el procedimiento y el
Dirección General de Taquígrafos
"2014 -Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo"
2.7.2014
Reunión de la Comisión Bicameral Permanente de Trámite Legislativo
Ley 26.122
Pág. 4
proceder del Poder Ejecutivo Nacional de querer soslayar una labor parlamentaria que
sustenta el criterio de la república y creo que beneficiaría incluso al propio oficialismo. Pero
bueno, por estas razones, señor presidente, no vamos a acompañar este decreto de necesidad y
urgencia.
Sr. Presidente.- Tiene la palabra el señor diputado Pérez.
Sr. Diputado Pérez.- Voy a ser muy breve porque me voy a reiterar con los oradores que me
precedieron. Estoy de acuerdo con el contenido. Pero nosotros evaluamos si se dan los
requisitos para que haya decreto de necesidad y urgencia. Creo que definitivamente está
vencido el plazo y creo que no hay ni necesidad ni urgencia. El Ejecutivo debería haber
enviado un proyecto al Congreso. Por estas razones vamos a hacer un dictamen rechazando
este decreto.
Sr. Presidente.- Solamente me faltó decir que se incorporan también los becarios y las
carreras de apoyo que forman parte de la investigación científica y el decreto también
modifica esa cuestión incorporándonos a la gestión de investigación.
No habiendo más oradores y habiendo sido sometido a consideración de los
integrantes de la comisión el decreto y habiéndose pronunciado por la suscripción del mismo
y existiendo dictámenes en minoría que se han dejado constar en el funcionamiento de la
comisión queda levantada al reunión.
- Son las 9 y 56.
Dirección General de Taquígrafos