Universidad Nacional Autónoma de Chota, Facultad de Ciencias de la Ingeniería, Chota, Perú. Escuela profesional de Ingeniería Civil, 2025 IC-502 – Planeamiento Urbano Trabajo 01 GESTIÓN DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIÓN DE CIUDADES Jhosep Anderson Azula Vitón, Dan Ler Eyson Idrogo Benavides, Fernando Salim Marrufo Delgado Universidad Nacional Autónoma de Chota/Colpa Matara, Chota, Perú [email protected] ;[email protected] ;[email protected] Resumen - En este documento mostramos que la gestión de riesgos en la planificación de ciudades es un proceso esencial para garantizar un desarrollo urbano seguro, sostenible y resiliente frente a las múltiples amenazas naturales, tecnológicas y sociales que afectan a las zonas urbanas en la actualidad. En un contexto marcado por el crecimiento acelerado de las ciudades, la expansión desordenada, la vulnerabilidad de infraestructuras y la creciente influencia del cambio climático, resulta imprescindible incorporar en los procesos de planificación territorial un enfoque integral que permita identificar, evaluar y disminuir los riesgos que puedan impactar negativamente a la población, los bienes y su entorno urbano. Este enfoque nos muestra el análisis de las amenazas específicas que enfrentan las ciudades, como inundaciones, terremotos, deslizamientos, incendios, fallas en servicios básicos, entre otros, así como la evaluación de la vulnerabilidad física, social y económica de las comunidades. La gestión de riesgos en la planificación urbana incluye la regulación del uso del suelo para evitar asentamientos en zonas de alto peligro, la implementación de normativas para infraestructuras resistentes, el desarrollo de sistemas de alerta temprana y planes de emergencia, y la promoción de la participación de la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones y acciones preventivas. Además, se reconoce la importancia de incorporar estrategias de adaptación al cambio climático que fortalezcan la resiliencia urbana, permitiendo no solo reducir la exposición a riesgos, sino también mejorar la capacidad de respuesta, recuperación y transformación positiva de las ciudades tras eventos adversos. La integración de la gestión de riesgos en la planificación urbana contribuye a minimizar pérdidas humanas y materiales, proteger los servicios esenciales, preservar el entorno ambiental y promover la equidad social, asegurando que el crecimiento urbano sea sostenible y seguro para todos. En conclusión, la planificación urbana con enfoque en gestión de riesgos es una herramienta indispensable para enfrentar los retos actuales y futuros, alineándose con los marcos internacionales de desarrollo sostenible y reducción de riesgos, y favoreciendo la construcción de ciudades más resilientes, inclusivas y preparadas para los desafíos del siglo XXI. Palabras claves: • • • • • • Resiliencia urbana Ordenamiento territorial Reducción del riesgo de desastres (RRD) Vulnerabilidad Adaptación climática Infraestructura segura Grupo: 04 Page | 1 1. Introducción En el presente informe se aborda la relevancia de integrar la gestión de riesgos en la planificación de las ciudades, dado que en las últimas décadas las áreas urbanas han experimentado un crecimiento acelerado y muchas veces desordenado, lo que ha incrementado la vulnerabilidad de la población y las infraestructuras frente a diversas amenazas naturales y antrópicas, tales como inundaciones, terremotos, deslizamientos de tierra, incendios forestales, fallas en sistemas de suministro y otros fenómenos que ponen en riesgo la seguridad y el bienestar de los habitantes. Este aumento en la exposición a riesgos se ve agravado por los efectos del cambio climático, que generan eventos extremos más frecuentes e intensos, como lluvias torrenciales, olas de calor, y variaciones en los patrones climáticos que afectan directamente la estabilidad y funcionalidad de las ciudades. Por ello, resulta imprescindible que la planificación urbana no solo considere aspectos tradicionales como el crecimiento demográfico y el desarrollo económico, sino que también incorpore un enfoque integral de prevención y reducción del riesgo, que contemple la identificación precisa de las amenazas, el análisis de la vulnerabilidad social y física, y la definición de medidas concretas para minimizar posibles impactos. La gestión de riesgos en la planificación urbana implica regular el uso del suelo evitando la construcción en zonas de alto peligro, fortalecer las infraestructuras críticas para resistir eventos adversos, diseñar sistemas de alerta temprana y planes de emergencia eficaces, así como promover la participación activa de la comunidad en la toma de decisiones y en la implementación de acciones preventivas, reconociendo que la experiencia y conocimiento local son fundamentales para construir soluciones efectivas y adaptadas a cada contexto. Además, la adaptación al cambio climático debe formar parte de estas estrategias para que las ciudades puedan enfrentar no solo los riesgos actuales, sino también los desafíos futuros, logrando así una mayor resiliencia que permita no solo recuperarse rápidamente tras un desastre, sino también transformar positivamente los sistemas urbanos hacia un desarrollo sostenible y equitativo. En este sentido, el presente informe pretende ofrecer un análisis detallado sobre los principios, beneficios y desafíos de la gestión de riesgos en la planificación de ciudades, subrayando la necesidad de integrar esta visión en las políticas públicas y planes urbanísticos con el fin de construir entornos más seguros, saludables y preparados para enfrentar las amenazas del siglo XXI, en línea con los objetivos globales establecidos en instrumentos internacionales como la Agenda 2030 y el Marco de Sendai para la reducción del riesgo de desastres. Grupo: 04 Page | 2 2. Aspectos teóricos La gestión de riesgos en la planificación urbana: fundamentos teóricos y su importancia La gestión de riesgos en la planificación urbana es un enfoque integral y estratégico que busca identificar, evaluar y reducir la vulnerabilidad de las ciudades frente a una variedad de peligros que pueden ser naturales, sociales o tecnológicos. Esta gestión es fundamental para garantizar la sostenibilidad, seguridad y resiliencia de los entornos urbanos, donde se concentra una gran parte de la población mundial y donde las consecuencias de los desastres pueden ser más graves debido a la alta densidad de personas e infraestructuras. Desde una perspectiva teórica, la gestión de riesgos en la planificación urbana se fundamenta en varios conceptos clave que permiten comprender la dinámica de los riesgos y orientar las políticas públicas, el diseño urbano y las intervenciones comunitarias. En primer lugar, el concepto de riesgo se entiende como la combinación de la probabilidad de ocurrencia de un evento peligroso y el impacto potencial que este puede tener sobre la población, la infraestructura, los recursos y el medio ambiente. Este riesgo se descompone en tres elementos esenciales: el peligro, la vulnerabilidad y la exposición. 2.1. Identificación y características de las amenazas 2.1.1 Peligros El Peligro es un evento físico que tiene probabilidad de ocurrir y por tanto de causar daños a una unidad social o económica. El fenómeno físico se puede presentar en un lugar específico, con una cierta intensidad y en un período definido los peligros se pueden clasificar como: a) Naturales: Son tipos de peligros asociados a fenómenos meteorológicos, oceanográficos, geotectónicos, biológicos, de carácter extremo o fuera de lo normal. b) Socio naturales: Son tipos de peligros que se generan por una inadecuada relación hombre naturaleza, debido a procesos de degradación ambiental o por la intervención sobre los ecosistemas. Las actividades humanas, dentro de las cuales se encuentran los proyectos, pueden ocasionar un aumento en la frecuencia y/o severidad de algunos peligros que originalmente se consideran como peligros naturales; dar origen a peligros donde no existían antes, o reducir los efectos mitigantes de los ecosistemas naturales, todo lo cual incrementa las condiciones de riesgo. Los peligros más frecuentes en esta categoría son los huaycos, inundaciones, deslizamientos, entre otros. c) Antrópicos: Son peligros generados por los procesos de modernización, industrialización, desindustrialización, desregulación industrial o importación de desechos tóxicos. La introducción de tecnología nueva o temporal puede tener un papel en el aumento o la disminución de la vulnerabilidad de algún grupo social frente a la ocurrencia de un peligro natural. 2.1.2 Riesgo Es la probabilidad de que la unidad social o sus medios de vida sufran daños y pérdidas a consecuencia del impacto de un “peligro” (DGPM-MEF, 2006). El riesgo es función de un peligro o amenaza que tiene unas determinadas características, y de la vulnerabilidad de una unidad social (personas, familias, comunidad, sociedad), estructura física o actividad económica, a dicho peligro. 2.1.3. Vulnerabilidad Se entiende como la incapacidad de una unidad social (personas, familias, comunidad, sociedad), estructura física o actividad económica, de anticiparse, resistir y/o recuperarse de los daños que le ocasionaría la ocurrencia de un peligro o amenaza. La vulnerabilidad se puede clasificar en distintos tipos: vulnerabilidad ambiental y ecológica, física, económica, social, educativa, cultural e ideológica, política e institucional, científica y tecnológica. 2.1.4. La exposición Hace referencia al grado en que las personas, bienes y sistemas están situados en áreas susceptibles a peligros. En la planificación urbana, esto implica identificar qué sectores de la ciudad se encuentran en zonas de riesgo y tomar decisiones para evitar la concentración de población vulnerable en estas áreas. 2.2 Gestión de riesgo Es un enfoque integral que busca identificar, evaluar y reducir los peligros y vulnerabilidades que pueden afectar a una comunidad o territorio, con el objetivo de minimizar impactos negativos y proteger la vida, los bienes y el entorno. Grupo: 04 Page | 3 En el ámbito urbano, este concepto cobra especial relevancia debido al crecimiento acelerado de las ciudades y la concentración de población e infraestructuras en zonas susceptibles a diferentes tipos de amenazas. Según el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres (2015-2030), la gestión del riesgo debe ser un proceso continuo que incluye la comprensión del riesgo, la gobernanza para la reducción de riesgos, la inversión en reducción de riesgos, y la preparación para la respuesta y recuperación. Este marco establece que la planificación territorial y urbana debe incorporar estrategias de gestión de riesgos para promover ciudades resilientes, capaces de resistir, adaptarse y recuperarse de eventos adversos. En la planificación urbana, la gestión de riesgos implica el análisis de tres componentes básicos: Amenazas: eventos o procesos que pueden causar daños (inundaciones, terremotos, incendios, etc.). Vulnerabilidad: características sociales, económicas y físicas que aumentan la susceptibilidad de la población o infraestructuras ante una amenaza. Capacidad: recursos, mecanismos y estrategias disponibles para reducir o manejar el impacto de un desastre. 2.3. Planificación Urbana Es un proceso técnico y político que busca organizar el uso y desarrollo del espacio en las ciudades para mejorar la calidad de vida de sus habitantes y garantizar un crecimiento ordenado, sostenible y equitativo. Desde una perspectiva teórica, la planificación urbana integra diversas disciplinas, como la arquitectura, la ingeniería, la sociología, la economía y la ecología, para tomar decisiones informadas sobre la distribución del suelo, la infraestructura, los servicios públicos y las áreas verdes, entre otros elementos. El propósito central de la planificación urbana es anticipar y resolver problemas derivados del crecimiento demográfico y la urbanización, tales como la congestión, la contaminación, la desigualdad social, la falta de vivienda adecuada y la vulnerabilidad ante riesgos naturales o tecnológicos. Para ello, se utilizan herramientas como el ordenamiento territorial, los planes maestros, la planificación urbana debe basarse en principios como la sostenibilidad, que implica el uso racional y responsable de los recursos para no comprometer las necesidades de las futuras generaciones; la equidad, que busca garantizar el acceso igualitario a servicios y oportunidades para todos los ciudadanos; y la resiliencia, que enfatiza la capacidad de la ciudad para adaptarse y recuperarse frente a cambios o desastres. 2.4. Ciudades y gestión de riesgos. Nuestro Planeta se encuentra en constante transformación, sometido a colosales fuerzas tectónicas y cambios atmosféricos drásticos. Sin embargo, la historia nos enseña que en muchas culturas como la inca y pre-inca se fue aprendiendo a respetar las fuerzas de la Naturaleza y adaptaron sus poblados según las fuerzas de la Naturaleza y adaptaron sus poblados según el lugar geográfico elegido. Testigos de ello son sus edificaciones y obras de ingeniería que luego de siglos, han sobrevivido a estos eventos. (Ayala Gutiérrez, 2011) Son espacios complejos expuestos a amenazas naturales y humanas. A lo largo de la historia, algunas culturas supieron adaptarse al entorno, como los incas, que construyeron asentamientos resilientes. Hoy, la urbanización no planificada ha incrementado los riesgos. Es necesario recuperar enfoques que valoren el conocimiento local, integrando ciencia, tecnología y participación social en la gestión del riesgo urbano. En Perú, la gestión del riesgo de desastres (GRD) es una política pública integral que busca reducir la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida frente a diversas amenazas naturales y antrópicas. Este enfoque se ha consolidado a través de marcos normativos, institucionales y técnicos que promueven la planificación territorial y urbana resiliente . SBN 2.5. Marco Normativo e Institucional Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD): Creado por la Ley N.º 29664, este sistema coordina las acciones de prevención, reducción y respuesta ante desastres, integrando a los tres niveles de gobierno y la sociedad civil. SBN. Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050: Aprobada mediante el Decreto Supremo N.º 038-2021-PCM, esta política establece lineamientos para abordar la alta vulnerabilidad de la población y sus medios de vida, promoviendo una gestión prospectiva y correctiva del riesgo. SBN Grupo: 04 Page | 4 3. Caso Estudiado – Desarrollo y Análisis Dentro del marco de la gestión de riesgos en la planificación urbana, el caso práctico debe enfocarse en un área urbana, ya sea real o simulada que muestre debilidades frente a amenazas naturales (como sismos, inundaciones, deslizamientos) o provocados por el hombre (como expansión urbana no planificada o una infraestructura deficiente). Ejemplo de caso: Zona alta cuenca del río Chotano, Chota, Cajamarca 3.1 Problemas identificados: • • • Expansión urbana desordenada: Asentamientos no regulados en zonas de alto riesgo por deslizamientos de tierra e inundaciones según la temporada. Infraestructura inadecuada: Falta de un sistema de drenaje pluvial eficiente y redes de saneamiento en zonas de expansión urbana reciente. Vulnerabilidad sísmica: La región se localiza en una zona de sismicidad entre moderada y alta de acuerdo con el CISMID y cuenta con edificaciones sin normas técnicas. 3.2 Análisis técnico: • • • Mapeo de riesgos: Se utilizaron Sistemas de información geográfica (SIG) para superponer capas de amenaza (peligros naturales), vulnerabilidad (infraestructura y población) y capacidad de respuesta. Clasificación de riesgos urbanos: Según la metodología del INDECI, se clasificaron zonas de alto, medio y bajo riesgo. Evaluación del impacto: El análisis reveló que más del 35% del área urbanizada en expansión se encuentra en zonas con alto riesgo de inundación y deslizamiento. Conclusión del caso: Este estudio deja ver la falta de integración entre la gestión del riesgo y la planificación urbana, lo que resulta en una vulnerabilidad estructural y social. Se requiere intervención municipal con políticas de ordenamiento territorial y herramientas para la zonificación de riesgos. 4. Análisis Paramétricos – Desarrollo y Análisis Este análisis evalúa cómo varían ciertos parámetros de riesgo urbano ante distintos escenarios de planificación o intervención. 4.1 Parámetros analizados: 1. Densidad de población en zonas de riesgo (hab/ha). 2. Porcentaje de zonas críticas con un sistema de drenaje pluvial funcional. 3. Facilidad para llegar a zonas seguras en caso de emergencia. 4. Resistencia estructural promedio de las viviendas (evaluada por VIVIENDA-SAT). 4.2 Escenarios comparados: • Escenario A (sin intervención): Continuación del crecimiento sin control. • Escenario B (con intervención): Aplicación de un Plan de Desarrollo Urbano (PDU) que prioriza la resiliencia. Grupo: 04 Page | 5 Parámetro Escenario A Escenario B Variación (%) Densidad en zonas de riesgo (hab/ha) 180% 80% -55% Drenaje funcional en zonas críticas 30% 75% +150% Accesibilidad a zonas seguras 40% 85% +112.5% Resistencia estructural promedio Bajo Medio-Alto — 4.3 Análisis técnico: • • • El escenario B muestra mejoras sustancialmente importantes gracias a la incorporación de herramientas de planificación con un enfoque de gestión de riesgos (PDU, mapas de riesgo, normativas de construcción). El parámetro más crítico en el escenario A es la alta densidad en zonas de riesgo, lo que incrementa la exposición ante eventos extremos. Se llega a la conclusión que la implementación de medidas de urbanismo preventivo puede reducir la exposición y aumentar la capacidad de recuperación de la ciudad. 4.4 Análisis comparativo Comparando los escenarios A (sin intervención) y B (con planificación resiliente), se muestra en la siguiente grafica cómo varían los parámetros clave de gestión de riesgos urbanos: • • • Densidad en zonas de riesgo disminuye notablemente en el escenario B. Drenaje funcional y accesibilidad a zonas seguras mejoran sustancialmente con intervención. Resistencia estructural aumenta en escala del 1 al 5, lo que refleja mejoras en la calidad constructiva. Grupo: 04 Page | 6 5. Conclusiones y recomendaciones Se concluye que las cuidades enfrentan un peligro frente a los desastres debido al crecimiento urbano acelerado y desorganizado, por lo que se puede observar una inadecuada distribución de las viviendas y espacios públicos. Existen diversos factores que producen el riesgo urbano, como la contaminación ambiental, la construcción de viviendas en zanas de alto riesgo y en los inadecuados usos de la economía por parte de las autoridades, que malgastan los fondos para su propio beneficio y esto afecta a la capacidad de respuesta y recuperación. Además, gracias a la contaminación se ha creado un cambio climático que ha intensificado la frecuencia y gravedad de los desastres, como las intensas lluvias frecuentes que causaron inundaciones en viviendas, inundaciones y también han generado temperaturas altas que genera sequias. Se recomienda que debemos fortalecer más la planificación urbana, usando las normativas para una correcta distribución y evitar construir viviendas en zonas de alto riesgo, como en laderas. También se recomendaría tener una gestión de riesgos, implementando políticas para poder prevenir futuros desastres y también se podría capacitar a los pobladores de las comunidades aledañas y así poder prevenir amenazas y promover la seguridad ciudadana. Y ante el desafío del cambio climático, se podría aprovechar el agua de las lluvias para recursos hídricos y se puede plantar más arboles para disminuir la deforestación para así intentar disminuir el cambio climático. REFERENCIAS Ayala Gutiérrez, M. (2011). CIUDADES Y GESTION DE RIESGOS DE DESASTRE CENEPRED. (2015). Manual para la evaluación de riesgos originados por fenómenos naturales (2da ed.). Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres. https://www.cenepred.gob.pe INDECI. (2004). Manual básico para la estimación del riesgo. Instituto Nacional de Defensa Civil. https://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc319/doc319_contenido.pdf CISMID. (2023). Informe técnico: Sismo en Chota – 7 de noviembre de 2023. Centro Peruano Japonés de Investigaciones Sísmicas y Mitigación de Desastres. https://www.cismid.uni.edu.pe CENEPRED. (2021). Guía metodológica para la formulación de planes de prevención y reducción del riesgo de desastres a nivel cuenca. https://cdn.www.gob.pe . Grupo: 04 Page | 7
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