Gestión de Riesgos en Planificación Urbana: Ciudades Resilientes

Universidad Nacional Autónoma de Chota, Facultad de Ciencias de la Ingeniería, Chota, Perú.
Escuela profesional de Ingeniería Civil, 2025
IC-502 – Planeamiento Urbano
Trabajo 01
GESTIÓN DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIÓN DE CIUDADES
Jhosep Anderson Azula Vitón, Dan Ler Eyson Idrogo Benavides, Fernando Salim Marrufo Delgado
Universidad Nacional Autónoma de Chota/Colpa Matara, Chota, Perú
[email protected] ;[email protected] ;[email protected]
Resumen - En este documento mostramos que la gestión de riesgos en la planificación de ciudades es un proceso esencial para
garantizar un desarrollo urbano seguro, sostenible y resiliente frente a las múltiples amenazas naturales, tecnológicas y sociales que
afectan a las zonas urbanas en la actualidad. En un contexto marcado por el crecimiento acelerado de las ciudades, la expansión
desordenada, la vulnerabilidad de infraestructuras y la creciente influencia del cambio climático, resulta imprescindible incorporar en
los procesos de planificación territorial un enfoque integral que permita identificar, evaluar y disminuir los riesgos que puedan impactar
negativamente a la población, los bienes y su entorno urbano. Este enfoque nos muestra el análisis de las amenazas específicas que
enfrentan las ciudades, como inundaciones, terremotos, deslizamientos, incendios, fallas en servicios básicos, entre otros, así como la
evaluación de la vulnerabilidad física, social y económica de las comunidades. La gestión de riesgos en la planificación urbana incluye
la regulación del uso del suelo para evitar asentamientos en zonas de alto peligro, la implementación de normativas para infraestructuras
resistentes, el desarrollo de sistemas de alerta temprana y planes de emergencia, y la promoción de la participación de la ciudadanía
en los procesos de toma de decisiones y acciones preventivas. Además, se reconoce la importancia de incorporar estrategias de
adaptación al cambio climático que fortalezcan la resiliencia urbana, permitiendo no solo reducir la exposición a riesgos, sino también
mejorar la capacidad de respuesta, recuperación y transformación positiva de las ciudades tras eventos adversos. La integración de la
gestión de riesgos en la planificación urbana contribuye a minimizar pérdidas humanas y materiales, proteger los servicios esenciales,
preservar el entorno ambiental y promover la equidad social, asegurando que el crecimiento urbano sea sostenible y seguro para todos.
En conclusión, la planificación urbana con enfoque en gestión de riesgos es una herramienta indispensable para enfrentar los retos
actuales y futuros, alineándose con los marcos internacionales de desarrollo sostenible y reducción de riesgos, y favoreciendo la
construcción de ciudades más resilientes, inclusivas y preparadas para los desafíos del siglo XXI.
Palabras claves:
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Resiliencia urbana
Ordenamiento territorial
Reducción del riesgo de desastres (RRD)
Vulnerabilidad
Adaptación climática
Infraestructura segura
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1. Introducción
En el presente informe se aborda la relevancia de integrar la gestión de riesgos en la planificación de las ciudades, dado que
en las últimas décadas las áreas urbanas han experimentado un crecimiento acelerado y muchas veces desordenado, lo que
ha incrementado la vulnerabilidad de la población y las infraestructuras frente a diversas amenazas naturales y antrópicas,
tales como inundaciones, terremotos, deslizamientos de tierra, incendios forestales, fallas en sistemas de suministro y otros
fenómenos que ponen en riesgo la seguridad y el bienestar de los habitantes. Este aumento en la exposición a riesgos se ve
agravado por los efectos del cambio climático, que generan eventos extremos más frecuentes e intensos, como lluvias
torrenciales, olas de calor, y variaciones en los patrones climáticos que afectan directamente la estabilidad y funcionalidad
de las ciudades. Por ello, resulta imprescindible que la planificación urbana no solo considere aspectos tradicionales como
el crecimiento demográfico y el desarrollo económico, sino que también incorpore un enfoque integral de prevención y
reducción del riesgo, que contemple la identificación precisa de las amenazas, el análisis de la vulnerabilidad social y física,
y la definición de medidas concretas para minimizar posibles impactos. La gestión de riesgos en la planificación urbana
implica regular el uso del suelo evitando la construcción en zonas de alto peligro, fortalecer las infraestructuras críticas para
resistir eventos adversos, diseñar sistemas de alerta temprana y planes de emergencia eficaces, así como promover la
participación activa de la comunidad en la toma de decisiones y en la implementación de acciones preventivas, reconociendo
que la experiencia y conocimiento local son fundamentales para construir soluciones efectivas y adaptadas a cada contexto.
Además, la adaptación al cambio climático debe formar parte de estas estrategias para que las ciudades puedan enfrentar no
solo los riesgos actuales, sino también los desafíos futuros, logrando así una mayor resiliencia que permita no solo
recuperarse rápidamente tras un desastre, sino también transformar positivamente los sistemas urbanos hacia un desarrollo
sostenible y equitativo. En este sentido, el presente informe pretende ofrecer un análisis detallado sobre los principios,
beneficios y desafíos de la gestión de riesgos en la planificación de ciudades, subrayando la necesidad de integrar esta visión
en las políticas públicas y planes urbanísticos con el fin de construir entornos más seguros, saludables y preparados para
enfrentar las amenazas del siglo XXI, en línea con los objetivos globales establecidos en instrumentos internacionales como
la Agenda 2030 y el Marco de Sendai para la reducción del riesgo de desastres.
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2. Aspectos teóricos
La gestión de riesgos en la planificación urbana: fundamentos teóricos y su importancia
La gestión de riesgos en la planificación urbana es un enfoque integral y estratégico que busca identificar, evaluar y reducir
la vulnerabilidad de las ciudades frente a una variedad de peligros que pueden ser naturales, sociales o tecnológicos. Esta
gestión es fundamental para garantizar la sostenibilidad, seguridad y resiliencia de los entornos urbanos, donde se concentra
una gran parte de la población mundial y donde las consecuencias de los desastres pueden ser más graves debido a la alta
densidad de personas e infraestructuras.
Desde una perspectiva teórica, la gestión de riesgos en la planificación urbana se fundamenta en varios conceptos clave que
permiten comprender la dinámica de los riesgos y orientar las políticas públicas, el diseño urbano y las intervenciones
comunitarias. En primer lugar, el concepto de riesgo se entiende como la combinación de la probabilidad de ocurrencia de
un evento peligroso y el impacto potencial que este puede tener sobre la población, la infraestructura, los recursos y el medio
ambiente. Este riesgo se descompone en tres elementos esenciales: el peligro, la vulnerabilidad y la exposición.
2.1. Identificación y características de las amenazas
2.1.1 Peligros
El Peligro es un evento físico que tiene probabilidad de ocurrir y por tanto de causar daños a una unidad social o económica.
El fenómeno físico se puede presentar en un lugar específico, con una cierta intensidad y en un período definido los peligros
se pueden clasificar como:
a) Naturales:
Son tipos de peligros asociados a fenómenos meteorológicos, oceanográficos, geotectónicos, biológicos, de carácter extremo
o fuera de lo normal.
b) Socio naturales:
Son tipos de peligros que se generan por una inadecuada relación hombre naturaleza, debido a procesos de degradación
ambiental o por la intervención sobre los ecosistemas. Las actividades humanas, dentro de las cuales se encuentran los
proyectos, pueden ocasionar un aumento en la frecuencia y/o severidad de algunos peligros que originalmente se consideran
como peligros naturales; dar origen a peligros donde no existían antes, o reducir los efectos mitigantes de los ecosistemas
naturales, todo lo cual incrementa las condiciones de riesgo. Los peligros más frecuentes en esta categoría son los huaycos,
inundaciones, deslizamientos, entre otros.
c) Antrópicos:
Son peligros generados por los procesos de modernización, industrialización, desindustrialización, desregulación industrial
o importación de desechos tóxicos. La introducción de tecnología nueva o temporal puede tener un papel en el aumento o la
disminución de la vulnerabilidad de algún grupo social frente a la ocurrencia de un peligro natural.
2.1.2 Riesgo
Es la probabilidad de que la unidad social o sus medios de vida sufran daños y pérdidas a consecuencia del impacto de un
“peligro” (DGPM-MEF, 2006). El riesgo es función de un
peligro o amenaza que tiene unas determinadas
características, y de la vulnerabilidad de
una unidad social (personas, familias, comunidad, sociedad), estructura física
o actividad económica, a dicho peligro.
2.1.3. Vulnerabilidad
Se entiende como la incapacidad de una unidad social (personas, familias, comunidad, sociedad), estructura física o actividad
económica, de anticiparse, resistir y/o recuperarse de los daños que le ocasionaría la ocurrencia de un peligro o amenaza.
La vulnerabilidad se puede clasificar en distintos tipos: vulnerabilidad ambiental y ecológica, física, económica, social,
educativa, cultural e ideológica, política e institucional, científica y tecnológica.
2.1.4. La exposición
Hace referencia al grado en que las personas, bienes y sistemas están situados en áreas susceptibles a peligros. En la
planificación urbana, esto implica identificar qué sectores de la ciudad se encuentran en zonas de riesgo y tomar decisiones
para evitar la concentración de población vulnerable en estas áreas.
2.2 Gestión de riesgo
Es un enfoque integral que busca identificar, evaluar y reducir los peligros y vulnerabilidades que pueden afectar a una
comunidad o territorio, con el objetivo de minimizar impactos negativos y proteger la vida, los bienes y el entorno.
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En el ámbito urbano, este concepto cobra especial relevancia debido al crecimiento acelerado de las ciudades y la
concentración de población e infraestructuras en zonas susceptibles a diferentes tipos de amenazas.
Según el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres (2015-2030), la gestión del riesgo debe ser un proceso
continuo que incluye la comprensión del riesgo, la gobernanza para la reducción de riesgos, la inversión en reducción de
riesgos, y la preparación para la respuesta y recuperación. Este marco establece que la planificación territorial y urbana debe
incorporar estrategias de gestión de riesgos para promover ciudades resilientes, capaces de resistir, adaptarse y recuperarse
de eventos adversos.
En la planificación urbana, la gestión de riesgos implica el análisis de tres componentes básicos:
Amenazas: eventos o procesos que pueden causar daños (inundaciones, terremotos, incendios, etc.).
Vulnerabilidad: características sociales, económicas y físicas que aumentan la susceptibilidad de la población o
infraestructuras ante una amenaza.
Capacidad: recursos, mecanismos y estrategias disponibles para reducir o manejar el impacto de un desastre.
2.3. Planificación Urbana
Es un proceso técnico y político que busca organizar el uso y desarrollo del espacio en las ciudades para mejorar la calidad
de vida de sus habitantes y garantizar un crecimiento ordenado, sostenible y equitativo. Desde una perspectiva teórica, la
planificación urbana integra diversas disciplinas, como la arquitectura, la ingeniería, la sociología, la economía y la ecología,
para tomar decisiones informadas sobre la distribución del suelo, la infraestructura, los servicios públicos y las áreas verdes,
entre otros elementos. El propósito central de la planificación urbana es anticipar y resolver problemas derivados del
crecimiento demográfico y la urbanización, tales como la congestión, la contaminación, la desigualdad social, la falta de
vivienda adecuada y la vulnerabilidad ante riesgos naturales o tecnológicos. Para ello, se utilizan herramientas como el
ordenamiento territorial, los planes maestros, la planificación urbana debe basarse en principios como la sostenibilidad, que
implica el uso racional y responsable de los recursos para no comprometer las necesidades de las futuras generaciones; la
equidad, que busca garantizar el acceso igualitario a servicios y oportunidades para todos los ciudadanos; y la resiliencia,
que enfatiza la capacidad de la ciudad para adaptarse y recuperarse frente a cambios o desastres.
2.4. Ciudades y gestión de riesgos.
Nuestro Planeta se encuentra en constante transformación, sometido a colosales fuerzas tectónicas y cambios atmosféricos
drásticos. Sin embargo, la historia nos enseña que en muchas culturas como la inca y pre-inca se fue aprendiendo a respetar
las fuerzas de la Naturaleza y adaptaron sus poblados según las fuerzas de la Naturaleza y adaptaron sus poblados según el
lugar geográfico elegido. Testigos de ello son sus edificaciones y obras de ingeniería que luego de siglos, han sobrevivido a
estos eventos. (Ayala Gutiérrez, 2011)
Son espacios complejos expuestos a amenazas naturales y humanas. A lo largo de la historia, algunas culturas supieron
adaptarse al entorno, como los incas, que construyeron asentamientos resilientes. Hoy, la urbanización no planificada ha
incrementado los riesgos. Es necesario recuperar enfoques que valoren el conocimiento local, integrando ciencia, tecnología
y participación social en la gestión del riesgo urbano.
En Perú, la gestión del riesgo de desastres (GRD) es una política pública integral que busca reducir la vulnerabilidad de la
población y sus medios de vida frente a diversas amenazas naturales y antrópicas. Este enfoque se ha consolidado a través
de marcos normativos, institucionales y técnicos que promueven la planificación territorial y urbana resiliente . SBN
2.5. Marco Normativo e Institucional
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD): Creado por la Ley N.º 29664, este sistema coordina las
acciones de prevención, reducción y respuesta ante desastres, integrando a los tres niveles de gobierno y la sociedad civil.
SBN.
Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050: Aprobada mediante el Decreto Supremo N.º 038-2021-PCM,
esta política establece lineamientos para abordar la alta vulnerabilidad de la población y sus medios de vida, promoviendo
una gestión prospectiva y correctiva del riesgo. SBN
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3. Caso Estudiado – Desarrollo y Análisis
Dentro del marco de la gestión de riesgos en la planificación urbana, el caso práctico debe enfocarse en un área urbana, ya
sea real o simulada que muestre debilidades frente a amenazas naturales (como sismos, inundaciones, deslizamientos) o
provocados por el hombre (como expansión urbana no planificada o una infraestructura deficiente).
Ejemplo de caso: Zona alta cuenca del río Chotano, Chota, Cajamarca
3.1 Problemas identificados:
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•
Expansión urbana desordenada: Asentamientos no regulados en zonas de alto riesgo por deslizamientos de tierra e
inundaciones según la temporada.
Infraestructura inadecuada: Falta de un sistema de drenaje pluvial eficiente y redes de saneamiento en zonas de
expansión urbana reciente.
Vulnerabilidad sísmica: La región se localiza en una zona de sismicidad entre moderada y alta de acuerdo con el
CISMID y cuenta con edificaciones sin normas técnicas.
3.2 Análisis técnico:
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•
•
Mapeo de riesgos: Se utilizaron Sistemas de información geográfica (SIG) para superponer capas de
amenaza (peligros naturales), vulnerabilidad (infraestructura y población) y capacidad de respuesta.
Clasificación de riesgos urbanos: Según la metodología del INDECI, se clasificaron zonas de alto, medio y
bajo riesgo.
Evaluación del impacto: El análisis reveló que más del 35% del área urbanizada en expansión se encuentra
en zonas con alto riesgo de inundación y deslizamiento.
Conclusión del caso:
Este estudio deja ver la falta de integración entre la gestión del riesgo y la planificación urbana, lo que resulta en una
vulnerabilidad estructural y social. Se requiere intervención municipal con políticas de ordenamiento territorial y
herramientas para la zonificación de riesgos.
4. Análisis Paramétricos – Desarrollo y Análisis
Este análisis evalúa cómo varían ciertos parámetros de riesgo urbano ante distintos escenarios de planificación o
intervención.
4.1 Parámetros analizados:
1. Densidad de población en zonas de riesgo (hab/ha).
2. Porcentaje de zonas críticas con un sistema de drenaje pluvial funcional.
3. Facilidad para llegar a zonas seguras en caso de emergencia.
4. Resistencia estructural promedio de las viviendas (evaluada por VIVIENDA-SAT).
4.2 Escenarios comparados:
• Escenario A (sin intervención): Continuación del crecimiento sin control.
• Escenario B (con intervención): Aplicación de un Plan de Desarrollo Urbano (PDU) que prioriza la resiliencia.
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Parámetro
Escenario A
Escenario B
Variación (%)
Densidad en zonas
de riesgo (hab/ha)
180%
80%
-55%
Drenaje funcional en
zonas críticas
30%
75%
+150%
Accesibilidad a
zonas seguras
40%
85%
+112.5%
Resistencia
estructural
promedio
Bajo
Medio-Alto
—
4.3 Análisis técnico:
•
•
•
El escenario B muestra mejoras sustancialmente importantes gracias a la incorporación de herramientas de
planificación con un enfoque de gestión de riesgos (PDU, mapas de riesgo, normativas de construcción).
El parámetro más crítico en el escenario A es la alta densidad en zonas de riesgo, lo que incrementa la
exposición ante eventos extremos.
Se llega a la conclusión que la implementación de medidas de urbanismo preventivo puede reducir la
exposición y aumentar la capacidad de recuperación de la ciudad.
4.4 Análisis comparativo
Comparando los escenarios A (sin intervención) y B (con planificación resiliente), se muestra en la siguiente grafica cómo
varían los parámetros clave de gestión de riesgos urbanos:
•
•
•
Densidad en zonas de riesgo disminuye notablemente en el escenario B.
Drenaje funcional y accesibilidad a zonas seguras mejoran sustancialmente con intervención.
Resistencia estructural aumenta en escala del 1 al 5, lo que refleja mejoras en la calidad constructiva.
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5. Conclusiones y recomendaciones
Se concluye que las cuidades enfrentan un peligro frente a los desastres debido al crecimiento urbano acelerado y
desorganizado, por lo que se puede observar una inadecuada distribución de las viviendas y espacios públicos. Existen
diversos factores que producen el riesgo urbano, como la contaminación ambiental, la construcción de viviendas en
zanas de alto riesgo y en los inadecuados usos de la economía por parte de las autoridades, que malgastan los fondos
para su propio beneficio y esto afecta a la capacidad de respuesta y recuperación. Además, gracias a la contaminación
se ha creado un cambio climático que ha intensificado la frecuencia y gravedad de los desastres, como las intensas
lluvias frecuentes que causaron inundaciones en viviendas, inundaciones y también han generado temperaturas altas
que genera sequias.
Se recomienda que debemos fortalecer más la planificación urbana, usando las normativas para una correcta
distribución y evitar construir viviendas en zonas de alto riesgo, como en laderas. También se recomendaría tener una
gestión de riesgos, implementando políticas para poder prevenir futuros desastres y también se podría capacitar a los
pobladores de las comunidades aledañas y así poder prevenir amenazas y promover la seguridad ciudadana. Y ante el
desafío del cambio climático, se podría aprovechar el agua de las lluvias para recursos hídricos y se puede plantar más
arboles para disminuir la deforestación para así intentar disminuir el cambio climático.
REFERENCIAS
Ayala Gutiérrez, M. (2011). CIUDADES Y GESTION DE RIESGOS DE DESASTRE
CENEPRED. (2015). Manual para la evaluación de riesgos originados por fenómenos naturales (2da
ed.). Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres.
https://www.cenepred.gob.pe
INDECI. (2004). Manual básico para la estimación del riesgo. Instituto Nacional de Defensa Civil.
https://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc319/doc319_contenido.pdf
CISMID. (2023). Informe técnico: Sismo en Chota – 7 de noviembre de 2023. Centro Peruano Japonés de
Investigaciones Sísmicas y Mitigación de Desastres. https://www.cismid.uni.edu.pe
CENEPRED. (2021). Guía metodológica para la formulación de planes de prevención y reducción del
riesgo de desastres a nivel cuenca. https://cdn.www.gob.pe
.
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