Economía del Sector Público: Orígenes, Funciones y Fallas de Gobierno

Instrucciones:
Lecturas base:
1. • Stiglitz & Rosengard, Economía del Sector Público (cap. 1–4).
2. • Ayala Espino, Economía del Sector Público Mexicano (cap. 1).
La extensión de las respuestas debe ser entre 120 y 160 palabras.
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Puntos: 100 en total.
1. Orígenes y funciones del sector público (10 puntos)
(a) ¿Por qué surge el sector público?
Surge como respuesta a las fallas del mercado y a la necesidad de garantizar el
bienestar colectivo. De acuerdo con Stiglitz y Rosengard, el mercado por sí solo no
siempre asigna los recursos de manera eficiente ni equitativa; existen bienes y
servicios que el sector privado no provee adecuadamente, como la educación, la
salud, la seguridad o la justicia. Además, se presentan externalidades, monopolios
y desigualdades en la distribución del ingreso que requieren intervención estatal.
Por otro lado, Ayala Espino señala que, en el caso mexicano, el sector público
también surge para impulsar el desarrollo económico, corregir desequilibrios
sociales y promover la estabilidad macroeconómica. Por tanto, ambos coinciden
en que el Estado interviene cuando el libre mercado no puede garantizar eficiencia,
equidad ni estabilidad, justificando así la existencia del sector público como medio
para alcanzar el bienestar social.
(b) ¿Cuáles son las tres funciones que cumple el Estado?
El Estado, en una economía mixta, cumple tres funciones económicas
fundamentales que justifican su intervención más allá del simple marco legal. La
primera es la función de asignación, que responde a los llamados "fallos del
mercado", situaciones en las que el mecanismo de precios por sí solo no logra
asignar los recursos de manera eficiente. El Estado interviene para proveer bienes
que el sector privado no suministraría en cantidad suficiente o en absoluto, como
la defensa nacional, las calles o el alumbrado público, conocidos como bienes
públicos. También corrige las distorsiones causadas por los monopolios, regula las
externalidades negativas como la contaminación y fomenta las positivas, como la
investigación básica, garantizando así que los recursos se destinen a los usos más
valorados por la sociedad y no solo a los que son rentables de forma privada.
La segunda función es la función de distribución o redistributiva, ya que, el
mercado, al operar, genera una distribución del ingreso y la riqueza que puede ser
considerada socialmente injusta o demasiado desigual. El Estado, actuando como
un brazo redistribuidor, modifica este resultado inicial para promover una mayor
equidad. Esto no se busca por razones de eficiencia, sino por un juicio de valor
sobre lo que es justo. Para ello, utiliza instrumentos como un sistema de impuestos
progresivo, donde quienes más tienen contribuyen en una mayor proporción, y un
sistema de gasto público que realiza transferencias, ya sea en efectivo o en especie
(como educación pública, sanidad o programas de asistencia social), a los grupos
más desfavorecidos. El objetivo es asegurar un nivel de vida mínimo para todos los
ciudadanos y reducir las disparidades económicas.
Finalmente, la tercera función es la función de estabilización, ya que, las
economías de mercado son inherentemente inestables y propensas a ciclos de
auge y recesión, que se manifiestan en fluctuaciones del empleo, la inflación y el
crecimiento económico. El Estado, a través de la política económica,
principalmente la política fiscal (variando el gasto público y los impuestos) y en
coordinación con la política monetaria (manejada normalmente por el banco
central), actúa para suavizar estos ciclos. Su objetivo es mantener un alto nivel de
empleo, controlar la inflación y fomentar un crecimiento económico estable y
sostenible, creando un entorno macroeconómico predecible que favorezca la
inversión y el bienestar general.
(c) Señala dos límites/riesgos de la intervención en el caso mexicano
(institucionales o de implementación).
1. Fallas del gobierno: información limitada, control limitado de las empresas
privadas, control imitado de la burocracia y limitaciones impuestas por los
procesos políticos. Por ejemplificar un caso de información limitada, en el
programa “Sembrando Vida” ocurría que algunas personas no revelaban con
exactitud la cantidad de hectáreas con la que contaban para poder acceder al
programa.
2. Políticas mal diseñadas. Retomando el programa "Sembrando Vida”, además de
lo anterior, otra crítica, es que no consideraba el rezago social de diferentes
municipios, por lo que el recursos que llegaba no se usaba de la manera más
óptima.
2. Responsabilidades del sector público y fallas de gobierno (10 puntos)
(a) Stiglitz contrasta razones para la intervención (eficiencia, equidad,
estabilización) con fallas de gobierno.
Da un ejemplo de cada razón aplicado al entorno agrícola mexicano.
En el libro, Stiglitz señala que la intervención estatal se justifica por tres razones:
eficiencia, equidad y estabilización. En el entorno agrícola mexicano, la búsqueda
de eficiencia se refleja principalmente en los programas enfocados en la
tecnificación -como los sistemas de riego, las semillas mejoradas y la maquinaria
agrícola (tractores, drones, entre otros)-, así como en la infraestructura rural
(carreteras, centros de acopio y almacenamiento), que buscan mejorar el
rendimiento del sector. En cuanto a la equidad, esta se promueve mediante apoyos
a pequeños productores -por ejemplo, los programas Sembrando Vida y
Fertilizantes para el Bienestar- o a través de subsidios focalizados, como
Producción para el Bienestar (PPB). Por último, la estabilización se logra mediante
políticas de precios o programas de garantía que amortiguan los efectos de crisis o
sequías.
Sin embargo, también existen fallas de gobierno, cuando las políticas públicas
generan resultados contrarios a sus objetivos debido a problemas de información,
burocracia o intereses políticos. Por ejemplo, los subsidios agrícolas pueden
beneficiar más a los grandes productores que a los pequeños, lo que reduce la
equidad.
(b) Explica por qué una misma política puede mejorar eficiencia, pero empeorar
equidad (o viceversa).
Para buscar una mayor equidad tenemos que quitarle renta a los individuos que
poseen más de ella, para dársela los individuos que poseen menos. En un inicio
puede aumentar mucho la utilidad del segundo grupo de individuos con una
pequeña disminución en la utilidad del primer grupo, pero cuando mejora mucho
el bienestar de las personas que poseían poca renta, solo podemos aumentar algo
su utilidad incluso con una gran disminución de la utilidad de los otros individuos.
De esa forma normalmente interferimos en la eficiencia económica. Es posible que
los ricos trabajen menos, ya que solo sé quedan con una parte del rendimiento de
su esfuerzo, mientras que es posible que los pobres trabajen menos porque
trabajando más pueden dejar de reunir las condiciones para percibir prestaciones.
3. Consecuencias de programas públicos (10 puntos)
Problema 2 del apartado “Preguntas y problemas” de Capítulo 1 del libro de Stiglitz.
Muchos programas públicos, aunque estén bien intencionados, pueden llegar a generar
consecuencias no previstas que pueden reducir su eficacia. por ejemplo, el control de alquileres,
busca proteger a los inquilinos, pero suele provocar escasez de viviendas y deterioro en su
calidad, pues los propietarios pierden incentivos para mantenerlas o construir nuevas. Los
salarios mínimos pueden elevar los ingresos de algunos trabajadores, pero también pueden
generar desempleo juvenil o informalidad. La asistencia sanitaria gratuita a los ancianos mejora
su bienestar, aunque puede incrementar el uso excesivo de servicios médicos y los costos
fiscales. Las autopistas hacia barrios periféricos pueden estimular la expansión urbana y
aumentar la contaminación. La integración racial obligatoria en escuelas puede ocasionar
conflictos sociales o la migración de familias hacia distritos privados. El sostenimiento de precios
agrícolas incentiva la sobreproducción y eleva los precios al consumidor. Reducir el límite de
velocidad ahorra combustible, pero puede aumentar los costos de transporte. Ampliar el seguro
médico infantil mejora la cobertura, pero puede desplazar seguros privados. La prohibición de
publicidad de cigarrillos reduce el tabaquismo, aunque una mayor esperanza de vida eleva el
gasto en pensiones. Así también, las normas nacionales para escuelas pueden mejorar la calidad
promedio, pero limitar la innovación local o la adaptación a contextos específicos.
4. Eficiencia en el intercambio (15 puntos)
Resuelve los siguientes problemas del apartado “Preguntas y problemas” de
Capítulo 3 del libro de Stiglitz:
(a) Problema 1. Explique por qué una economía en la que las líneas aéreas
cobran diferentes precios a los distintos pasajeros por el mismo vuelo no es
eficiente en el intercambio.
Viola la condición fundamental de eficiencia: que la relación marginal de
sustitución (RMS) entre dos bienes sea igual para todos los consumidores.
(b) Problema 2. Los médicos suelen cobrar a los pacientes diferentes
cantidades dependiendo de su opinión sobre su capacidad de pago. ¿Qué
consecuencias tiene eso para la eficiencia en el intercambio?
La relación marginal se sustitución (RMS) nuevamente no se iguala. Los pacientes
tienen un precio relativo diferente, un mismo servicio a diferentes precios.
(c) Problema 3. ¿Imagina otras prácticas y políticas habituales que pueden
interferir en la eficiencia en el intercambio?
Restricciones al comercio, como los aranceles impuestos por el gobierno de
Estados Unidos a sus socios comerciales. Otra práctica, serían los programas de
asistencia social con restricciones, que permiten a algunos grupos adquirir bienes
a precios subsidiados.
5. Eficiencia en la producción (15 puntos)
Resuelve los siguientes problemas del apartado “Preguntas y problemas’ ’ de
Capítulo 3 del libro de Stiglitz:
(a) Problema 4.
Una empresa maximiza su nivel de producción dado un gasto total en factores
cuando la relación marginal de sustitución técnica (RMST) entre capital y trabajo es
igual a la relación de precios de ambos factores. En este caso, si solo las
sociedades anónimas están sujetas a un impuesto sobre el uso del capital, el costo
relativo de este factor aumenta para ellas, haciendo que perciban el capital como
más caro y, por tanto, sustituyan parte de su uso por trabajo. Por otro lado, las
organizaciones que no pagan dicho impuesto no enfrentan ese cambio en los
precios relativos, manteniendo su combinación original de factores. Como
resultado, la RMST entre capital y trabajo deja de ser igual entre los distintos tipos
de entidades. Esta diferencia rompe la condición necesaria para la eficiencia
productiva, ya que los factores no se utilizan donde generan la mayor productividad
marginal, provocando una asignación ineficiente en la economía.
(b) Problema 5.
La eficiencia en la producción requiere que todas las empresas que utilizan un par
de factores (como capital y trabajo) tengan la misma Relación Marginal de
Sustitución Técnica (RMST) entre ellos. la relación marginal de sustitución técnica
es la cantidad de tierra necesaria para compensar una reducción de la cantidad de
trabajo en una unidad. Una empresa individual maximiza su producción cuando la
RMST es igual a la relación de precios de los dos factores
Si se reduce el pago de la seguridad social únicamente a las empresas pequeñas,
esto altera la relación de precios de los factores solo para las empresas pequeñas,
rompiendo la condición de igualdad de la RMST, es decir las empresas pequeñas
pueden contratar más trabajo poque ahora les sale más barato y las empresas
grandes pueden disponer de más capital, por lo que aún se puede eficientizar el
proceso.
6. Eficiencia en la combinación de productos (10 puntos)
Problema 6 del apartado “Preguntas y problemas” de Capítulo 3 del libro de Stiglitz.
La utilidad se maximiza en el punto de tangencia de la curva de indiferencia con la
curva de posibilidades de producción. La pendiente de la curva de posibilidades de
producción se denomina relación marginal de transformación; nos indica cuantas
camisas más podemos obtener si producimos un automóvil menos.
Dado que, tanto las relaciones marginales de sustitución como la relación marginal
de transformación son iguales a la relación de precios, si se establece un impuesto
al consumidor que solo afecte a los automóviles, el precio que paga el consumidor
es más alto que el precio que recibe el productor, rompiendo la igualdad. Es decir
RMS > RMT debido a que el precio que paga el consumidor por los automóviles
aumenta por la imposición del impuesto
7. preferencias y posibilidades de producción (10 puntos)
Resuelve los siguientes problemas del apartado “Preguntas y problemas’’ de
Capítulo 3 del libro de Stiglitz:
Una persona es indiferente entre las combinaciones de bienes públicos y privados
que muestra el cuadro adjunto:
Combinación
A
B
C
D
E
F
Bienes
públicos
1
2
3
4
5
6
Bienes
privados
16
11
7
4
3
2
1. Represente su curva de indiferencia.
2. Represente la curva de posibilidades de producción suponiendo que la
economía puede producir una unidad de bienes públicos y diez de bienes
privados, pero que puede producir una unidad más de bienes públicos
produciendo dos unidades menos de bienes privados.
Combinación
A
B
C
D
E
F
Curva de Indiferencia
Bienes
Bienes
públicos
privados
1
16
2
11
3
7
4
4
5
3
6
2
CPP
Bienes
públicos
1
2
3
4
5
6
Bienes
privados
10
8
6
4
2
0
3. ¿Cuál es la producción máxima de bienes privados? ¿Y la de bienes públicos?
El máximo número de unidades de bienes privados son 10, cuando las unidades
de bienes públicos son igual a 1, mientras que, el máximo número de unidades
de bienes públicos son 6, cuando las unidades de bienes privados son igual a 0.
4. ¿Puede producir cinco unidades de bienes públicos y una de bienes privados?
Para producir 5 unidades de bienes públicos, según la CPP, se deben producir
2 unidades de bienes privados, por lo que la combinación (5,1), que está por
debajo de la CPP, no es viable, es decir, la economía no puede producir esa
combinación con los recursos disponibles.
5. ¿Cuál de las combinaciones viables maximiza la utilidad?
La combinación (4,4), ya que es el único punto de la CPP que está sobre la curva de
indiferencia.
8. Fallas de mercado y políticas públicas (20 puntos)
Resuelve los siguientes problemas del apartado “Preguntas y problemas’’ de
Capítulo 4 del libro de Stiglitz:
(a) Problema 1. Analice los fallos del mercado que podrían ser un argumento
parcial para justificar cada uno de los programas mencionados a continuación:
⬧ El uso obligatorio de los cinturones de seguridad en los automóviles
Los fallos de mercado podrían ser las externalidades e Información
asimétrica, ya que, un accidente grave sin cinturón no es solo un problema
personal; la sociedad paga los costes médicos (externalidad). Además, sin la
ley, la gente subestima el riesgo real (información imperfecta).
⬧
⬧
⬧
⬧
⬧
⬧
⬧
⬧
⬧
La normativa sobre la contaminación de los automóviles.
El fallo de mercado es la externalidad negativa, pues la contaminación de un
coche ensucia el aire que respiran todos, imponiendo un coste de salud a
terceros. El conductor no paga por este daño, por lo que contamina más de
lo socialmente deseable.
La defensa nacional.
El fallo de mercado es un bien público puro, pues es no rival (que un
ciudadano esté protegido no reduce la protección de los demás) y no
excluible (es imposible dejar a alguien sin defensa). El mercado no lo
proveería porque la gente esperaría que otro pague.
El subsidio de paro.
El fallo de mercado es la equidad, pues el mercado laboral por sí solo no
provee un ingreso a quienes quedan desempleados, pudiendo generar
pobreza e inestabilidad social. El subsidio corrige este resultado injusto.
La asistencia sanitaria para los ancianos.
El fallo de mercado es la información asimétrica (selección adversa), pues
en un mercado privado, los ancianos, siendo los de mayor riesgo, serían
excluidos de los seguros o deberían pagar primas inalcanzables.
La asistencia sanitaria para los indigentes.
El fallo de mercado es la equidad, pues el mercado deja sin acceso a la salud
a quienes no tienen recursos. La sociedad interviene para corregir esta
situación y garantizar un mínimo nivel de bienestar.
El fondo de garantía de depósitos.
El fallo de mercado es el sistémico y la externalidad negativa, pues la quiebra
de un banco y la pérdida del dinero de los ahorradores puede provocar un
pánico general que colapse todo el sistema financiero, perjudicando a la
economía en su conjunto.
Las hipotecas con garantía del Estado.
El fallo de mercado es la información asimétrica, pues los bancos, al no
poder evaluar perfectamente el riesgo de ciertos prestatarios, deniegan
créditos. El Estado corrige esta falla para promover el acceso a la vivienda,
que además tiene externalidades positivas.
Ley que exige revelar el tipo de interés real.
El fallo de mercado es la información asimétrica, pues el prestamista conoce
el coste total real del préstamo, pero el prestatario puede no entenderlo o ser
engañado. La ley obliga a transparentar la información para que el
consumidor tome decisiones bien informadas.
El Instituto Nacional de Meteorología.
El fallo de mercado es un bien público, pues la información del tiempo es no
rival (que una persona consulte el pronóstico no impide que otra lo haga) y
no excluible. El mercado no la proveería de forma eficiente para todos.
⬧
⬧
⬧
⬧
La renovación urbana.
El fallo de mercado es la externalidad positiva, pues regenerar un barrio
degradado beneficia a toda la ciudad con mayor seguridad y valor, beneficios
por los que los inversores privados no son compensados, por lo que no lo
harían en la medida necesaria.
La oficina de correos
El fallo de mercado es la equidad y el servicio universal, pues un servicio
postal privado solo operaría en las zonas rentables, abandonando a los
ciudadanos en áreas remotas. El Estado garantiza el acceso para todos.
La prohibición del uso de narcóticos.
El fallo de mercado es la externalidad negativa, pues el consumo de drogas
impone enormes costes a terceros en forma de delincuencia, gasto sanitario
y pérdida de productividad, costes que el consumidor individual no paga.
El control de los alquileres.
El fallo de mercado es la equidad, pues el mercado puede fijar precios de
alquiler que dejen sin acceso a la vivienda a grupos con menos recursos. El
control busca corregir este resultado para garantizar un bien básico.
(b) Si el objetivo principal del programa Fertilizantes para el Bienestar es paliar
alguna deficiencia del mercado en el sector agrícola mexicano, ¿cómo podría
diseñarse mejor?
Esencialmente, este programa busca corregir una falla de mercado relacionada
con la información imperfecta y el acceso crediticio limitado. Uno de los retos
que enfrenta el campo mexicano es que los pequeños productores no pueden
acceder a insumos debido a que los mercados financieros son incompletos.
Además, los distribuidores privados no llegan a zonas marginales por los altos
costos de transacción.
El Estado tiene la función de intervenir cuando el mercado no logra asignar de
manera eficiente los bienes y servicios en la sociedad, especialmente ante
problemas estructurales. Sin embargo, la intervención directa mediante
subsidios generalizados puede generar ineficiencias y distorsiones
distributivas. Por ejemplo, los apoyos pueden carecer de criterios claros, no ser
supervisados adecuadamente o ser capturados por intermediarios.
Por lo tanto, es necesario que el programa esté focalizado según el tamaño y la
productividad de los beneficiarios, dirigido esencialmente a pequeños
productores. Además, debe incluir capacitación técnica para el uso eficiente de
los insumos y, por último, establecer mecanismos de retroalimentación sobre
su impacto en la producción y el medio ambiente.
(c) Problema 3.
3. Muchos programas públicos redistribuyen la renta y corrigen, al mismo
tiempo, un fallo del mercado. ¿Cuáles son los fallos del mercado relacionados
con los siguientes programas y cómo podrían resolverse si no hubiera objetivos
distributivos?
a) Los programas de préstamos para realizar estudios.
Fallo: Imperfecciones en los mercados de crédito (asimetría de información y
selección adversa).
Solución: Diseñar un mercado de crédito completo, es decir, contratos basados
en historial-garantías, precios de riesgo, mecanismos privados de
aseguramiento y evaluación crediticia que permitan prestar a tasas que reflejen
el riesgo.
b) La educación básica pública.
Fallo: Externalidades positivas (alfabetización, salud pública, cohesión) y
posible bien con carácter parcialmente público (no rival en beneficios sociales).
Sin embargo, como los beneficios sociales no son capturados totalmente por
los individuos, el sector privado tendería a ofrecer menos educación que la
socialmente óptima.
Solución: Se buscaría internalizar la externalidad, como, por ejemplo, pagar
subsidios a la provisión (transferir al proveedor el valor social marginal), usar
vouchers que financien la demanda, pero mantengan competencia entre
proveedores, o contratos por resultados (pagar por mejoras medibles en
alfabetización).
c) Las universidades públicas.
Fallo: Las universidades producen conocimientos e I+D cuyos beneficios son
en gran medida públicos; por tanto, el mercado privado produce menos
investigación y menos formación que la óptima.
Solución: Para corregir la externalidad de I+D, es necesario financiar
investigación básica mediante subvenciones competitivas, contratos por
proyectos y patentes parciales, es decir, incentivar la inversión privada en I+D.
d) La seguridad social.
Fallo: La seguridad social (pensiones, seguro de desempleo, riesgos de salud)
responde a fallas del mercado de seguros. Los mercados privados muchas
veces no aseguran riesgos importantes, razón por la cual los gobiernos
intervienen.
Solución: En teoría, si existieran mercados completos y sin asimetrías, la
provisión privada de anualidades y seguros competitivos podría cubrir gran
parte de las necesidades (mercados de capital que permitan suavizar el
consumo). En la práctica, para riesgos sistemáticos que afectan a todos (por
ejemplo, longevidad agregada), la solución de mercado exige instrumentos
financieros profundos (mercados de renta vitalicia, reaseguro internacional) y
contratos que eliminen la selección adversa; si dichos mercados existieran, la
función pública se limitaría a regular la solvencia y la transparencia.
(d) Problema 4
4. Trace las curvas de coste medio y marginal de un monopolio natural. Trace
las curvas de demanda y de ingreso marginal.
a) Muestre el nivel de producción eficiente en el que el precio es igual al coste
marginal. Explique por qué si la empresa cobrara un precio igual al coste
marginal, experimentaría pérdidas. Muestre gráficamente la subvención
necesaria.
Como se mencionó anteriormente, en el nivel eficiente de producción, la curva
de demanda corta al costo marginal. En este punto, el precio es igual al costo
marginal, lo que maximiza el bienestar social. Sin embargo, dicho precio es
inferior al costo medio, por lo que la empresa no logra cubrir sus costos totales.
En cuanto a la subvención necesaria, esta equivale a la diferencia entre el costo
medio en el nivel eficiente de producción y el precio, multiplicada
posteriormente por dicho nivel eficiente de producción.
𝑃𝑒 = 𝐷(𝑄𝑒 )
y
𝑃𝑒 = 𝑀𝐶(𝑄𝑒 )
𝐴𝐶(𝑄𝑒 ) > 𝑀𝐶(𝑄𝑒 ) = 𝑃𝑒
Subvención = [𝐴𝐶(𝑄𝑒 ) − 𝑃𝑒 ] ⋅ 𝑄𝑒 = [𝐴𝐶(𝑄𝑒 ) − 𝑀𝐶(𝑄𝑒 )] ⋅ 𝑄𝑒
b) Muestre el nivel de producción monopolístico, en el cual el ingreso marginal
es igual al coste marginal. Explique por qué este nivel es menor que el nivel de
producción eficiente.
El monopolista produce cuando el ingreso marginal es igual al costo marginal,
cobrando un precio distinto al de la competencia perfecta. Este nivel no es
eficiente, ya que el monopolista restringe la producción para aumentar el precio
y maximizar sus beneficios.
𝑀𝑅 = 𝑀𝐶
𝑃𝑚 = 𝐷(𝑄𝑚 )
𝑄𝑚 < 𝑄𝑒
𝑄𝑚 reduce cantidad y eleva precio respecto al óptimo eficiente lo que genera
pérdida de bienestar.
c) Muestre el nivel de producción de un monopolio del Estado al que se le dio
instrucciones de que se limitara a no tener pérdidas. ¿Qué diferencia hay entre
este nivel de producción y el nivel eficiente y el nivel de producción de un
monopolio privado? Muéstrelo gráficamente.
El estado produce donde la demanda corta al costo medio, asegurándose que
no hay perdidas. El monopolio estatal produce más que el privado, pero menos
que el nivel eficiente.
𝑄𝐴𝐶
y 𝑃𝐴𝐶 = 𝐴𝐶(𝑄𝐴𝐶 )
𝑄𝑚 < 𝑄𝐴𝐶 < 𝑄𝑒