Traducido del inglés al español - www.onlinedoctranslator.com Journal of Southern Europe and the Balkans, volumen 10, número 1, abril de 2008 El papel de Turquía en la comunidad global de ayuda al desarrollo: el caso de TIKA (Agencia Turca de Cooperación Internacional y Desarrollo) HAKAN FIDAN y RAHMAN NURDUN Introducción Aunque el mundo nunca ha sido más rico que en su estado actual, hay más de mil millones de personas, una de cada cinco de la población mundial, que aún vive en la pobreza extrema. Dado que el mundo se ha convertido en 'una aldea global' en el siglo pasado, los problemas de las naciones no son solo sus propios problemas, sino también los problemas de la comunidad internacional. El crimen internacional, las guerras y los conflictos, el comercio de drogas ilegales, la propagación de enfermedades como el SIDA y miles de refugiados de zonas conflictivas en y alrededor de estados desarrollados y relativamente acomodados, dan fe de ello. Para abordar los problemas de desarrollo a nivel mundial, las Naciones Unidas desarrollaron sus propias instituciones como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Centro de Comercio Internacional (ITC), etc. en la década de 1960. Sin embargo, estas instituciones nunca han sido adecuadas para responder a las necesidades de las naciones subdesarrolladas y en vías de desarrollo. Como resultado de esto, se establecieron agencias nacionales de cooperación para el desarrollo para ayudar a aliviar la carga de las instituciones de la ONU. Así como agencias de naciones altamente desarrolladas como la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ), Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA), Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA), Departamento para el Desarrollo Internacional ( DFID), etc, surgieron nuevos países donantes a esta ecuación en las últimas décadas a medida que su situación económica comenzó a permitirles ayudar al mundo exterior también. La Agencia Turca de Cooperación y Desarrollo Internacional (TIKA) es un ejemplo de esta tendencia reciente. El surgimiento de nuevos actores en la comunidad de donantes como Turquía, India, Corea, México, Rusia y China ha traído nuevos ímpetus y oportunidades a la comunidad de desarrollo global. La asistencia para el desarrollo también está experimentando una transformación importante a raíz del 11 de septiembre; Los temas de seguridad y resolución de conflictos se han convertido en los principales temas a ser abordados por los principales donantes como Estados Unidos y Japón, aunque la reducción de la pobreza sigue ocupando el escenario central. La eficacia de la ayuda, la coordinación de la ayuda y la ayuda vinculada se están convirtiendo cada vez más en puntos focales del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE. En este contexto, Turquía representa un caso especial en el sentido de que, por un lado, es un país receptor, mientras que, por el otro, también es un país donante. Este documento intenta analizar los logros y las deficiencias de la Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) de Turquía. Comienza con una descripción general de las tendencias cambiantes de la asistencia para el desarrollo y sus desafíos futuros, y luego ISSN 1461-3190 impreso/ISSN 1469-963X en línea/08/010093-19q2008 Taylor & Francis DOI: 10.1080/14613190801895888 94Hakan Fidan y Rahman Nurdun continúa con lo que Turquía ha logrado hacer con su doble identidad como país donante y receptor. Al describir los motivos de Turquía y las principales áreas prioritarias, se explora el establecimiento de la Agencia Turca de Desarrollo y Cooperación Internacional (TIKA) y sus compromisos. Para enfatizar la importancia de la coordinación de la ayuda, se discute el tema de trabajar con otras agencias de ayuda. Concluimos discutiendo las formas en que Turquía puede mejorar su condición de donante. El impulso para dar ayuda En términos generales, el objetivo de la mayor parte de la ayuda exterior se originó en la necesidad de aliviar la pobreza y fomentar el progreso en las naciones en desarrollo. Tal como lo acordaron los líderes mundiales en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas en septiembre de 2000, la Declaración del Milenio llama a la comunidad de desarrollo internacional a unirse en torno a una agenda global común para aliviar la pobreza. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) ideados tras esta convocatoria apuntan a acabar con la pobreza extrema y el hambre (Objetivo 1), garantizar que todos los niños reciban educación primaria (Objetivo 2), promover la igualdad de género y dar más poder a las mujeres (Objetivo 3), reducir las tasas de mortalidad infantil (Objetivo 4), mejorar la salud de las madres (Objetivo 5), combatir el VIH, el SIDA, la malaria y otras enfermedades (Objetivo 6), asegurarse de que el medio ambiente esté protegido (Objetivo 7) y desarrollar una alianza mundial para el desarrollo (Objetivo 8). El informe del primer ministro británico Tony Blair, publicado en marzo de 2005, también se hace eco de los ODM con especial referencia a la reducción de la pobreza en África.1 Para lograr los programas de los ODM, se espera que los países en desarrollo establezcan un entorno propicio mediante la adopción e implementación de políticas apropiadas que conduzcan al crecimiento económico, la inversión del sector privado y el empoderamiento de los pobres, mientras que los países desarrollados tienen la responsabilidad de asegurando que sus políticas macroeconómicas contribuyan a la estabilidad y el crecimiento de la economía mundial. Bajo el Consenso de Monterrey2 también se prevé que se recibirá un mayor apoyo de los países desarrollados en las áreas de política comercial y ayuda al desarrollo. En Monterrey se solicitó a la comunidad internacional de donantes que proporcionara la financiación necesaria para alcanzar los ODM.3 1Para 2El más detalles, véase Informe de la Comisión para África,nuestro interés común,marzo de 2005. Consenso de Monterrey fue el resultado de la Conferencia de Monterrey de 2002, la Conferencia Internacional de las Naciones Unidas sobre la Financiación para el Desarrollo. Fue adoptado por los Jefes de Estado y de Gobierno el 22 de marzo de 2002. Desde su adopción, el Consenso de Monterrey se ha convertido en el principal punto de referencia para la cooperación internacional para el desarrollo. El documento abarca seis áreas de Financiamiento para el Desarrollo: (1) movilización de recursos financieros nacionales para el desarrollo; (2) movilización de recursos internacionales para el desarrollo: inversión extranjera directa y otros flujos privados; (3) el comercio internacional como motor del desarrollo; (4) aumentar la cooperación financiera y técnica internacional para el desarrollo; (5) deuda externa; (6) abordar problemas sistémicos: mejorar la coherencia y consistencia de la política monetaria internacional, sistemas financieros y comerciales en apoyo del desarrollo. Información más detallada está disponible en: http://en.wikipedia.org/wiki/ Monterrey_Consensus. . 3Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU, sitio de Internet de la ONU, http://www.un.org/millenniumgoals/. . El papel de Turquía en la comunidad mundial de asistencia para el desarrollo95 De acuerdo con la Carta Oficial de Asistencia para el Desarrollo de Japón, el propósito de proporcionar AOD es apoyar los esfuerzos de autoayuda de los países en desarrollo hacia el despegue económico. Al implementar la AOD, se alienta a los donantes a garantizar una distribución eficiente y justa de los recursos y una 'buena gobernanza' en los países en desarrollo mediante el desarrollo de una amplia gama de recursos humanos e infraestructura socioeconómica, incluidos los sistemas nacionales, y mediante la satisfacción de las necesidades humanas básicas, promover el sano desarrollo económico de los países receptores.4Para DFID (Departamento para el Desarrollo Internacional del Gobierno del Reino Unido), brindar AOD puede reducir la pobreza mediante la provisión de asistencia para el desarrollo más enfocada y coordinada por parte de la comunidad internacional a países de ingresos bajos y medianos.5El objetivo de la AOD de Australia es ayudar a los países en desarrollo a reducir la pobreza mediante un desarrollo económico y social sostenible.6 La ayuda no siempre se ha dado por motivos humanitarios, sino en algunos casos por una variedad de razones políticas, estratégicas y económicas que benefician a largo plazo a los países donantes.7Durante el período de la guerra fría hasta la década de 1980, gran parte de la AOD se destinó a los países menos adelantados (PMA) con el fin de mantener gobiernos políticamente aceptables y el suministro de recursos naturales que producían muchos PMA. Se observa que el temor de que los PMA se conviertan en aliados de la antigua Unión Soviética motivó una considerable ayuda exterior de Occidente.8Asimismo, la Unión Soviética también brindó asistencia para el desarrollo a los países del Bloque del Este para mantener su lealtad. Otro motivo que obligó a los donantes a otorgar AOD a los PMA es asegurar que se cubran las brechas de ahorro y de divisas. Para que se produzca la inversión interna, también debe producirse el ahorro interno. Si no existen, entonces un flujo de asistencia para el desarrollo puede ayudar a financiar proyectos de inversión. Asimismo, una entrada de divisas también puede permitir a los PMA importar capital extranjero que se considere necesario para el crecimiento económico y el desarrollo.9 El interés propio es otra fuerza impulsora para que las comunidades de donantes entreguen AOD a los países socios. Como ilustra Doss, cada vez se entrega menos asistencia para el desarrollo en forma de subvenciones directas y se cobran intereses, aunque a tasas favorables. La ayuda condicionada ocurre cuando el donante impone condiciones a los países socios sobre cómo usar la asistencia de ayuda, como en el caso de la entrega de AOD de Japón.10Por lo general, los receptores están obligados a comprar las exportaciones de los donantes.11Esta puede ser una opción más costosa que comprar el capital de fuentes distintas a los donantes. La ayuda condicionada puede ayudar a llenar las brechas de ahorro y divisas; sin embargo, puede que no siempre esté en el mejor 4AOD de Japón, Informe anual 1999, http://www.mofa.go.jp/policy/oda/summary/1999/ ref1.html. . 5Departamento para el Desarrollo Internacional, consulte, http://www.dfid.gov.uk/aboutdfid/. . 6,http://www.ausaid.gov.au/publications/pdf/simons/simons.pdf. . 7Masahiro Kawai y Shinji Takagi, 'La asistencia oficial para el desarrollo de Japón: temas recientes y direcciones futuras',Revista de Desarrollo Internacional,16, 2004, págs. 259–261. 8,http://www.bized.ac.uk/virtual/dc/aid/theory/th6.htm. ; , http://are.berkeley.edu/ cursos/EEP151/fall2004/handouts/Handout14-Aid.pdf. . 9Ibídem. 10Veda Doss, 'La ayuda al desarrollo de Japón: interés propio o asociación económica',Avances internacionales en investigación económica,2(3), agosto de 1996, págs. 232–243. 11Howard White y Simon Feeny, 'Un examen de las tendencias a largo plazo y los desarrollos recientes en la ayuda exterior',Diario de Desarrollo Económico,28(1), junio de 2003, pág. 130. 96Hakan Fidan y Rahman Nurdun Figura 1.Los flujos de recursos de los países miembros del CAD hacia los países en desarrollo.Fuente:OCDE DCD/ DAC (2005) 11/ANN1,Movilización de la inversión privada para el desarrollo: lecciones de política sobre la papel de la AOD,pags. 5. intereses del país receptor.12Mientras persiguen el interés propio, los donantes bilaterales tienden a centrarse en patrones geográficos y vínculos históricos.13Por ejemplo, Francia y el Reino Unido brindan ayuda a sus antiguas colonias, Japón se concentra en el este de Asia, Turquía envía ayuda a los países de Eurasia. Cambiando las tendencias internacionales en la asistencia para el desarrollo Es ampliamente conocido que el valor real de la ayuda exterior ha disminuido durante la década de 1990 tras dos décadas de relativa estabilidad, en parte debido a la desviación de los flujos de ayuda hacia las economías en transición y las regiones inestables.14como se muestra en la Figura 1 preparada por OECD/DAC.15Según un informe de las Naciones Unidas 12Ibídem. 13Ver Tim Harford, Bita Hadjimichael y Michael Klein, 'Concurso de agencias de ayuda',Política Pública para el Sector Privado,Nota No. 277, octubre de 2004, Grupo del Banco Mundial, págs. 2 y 3. 14Howard White y Simon Feeny, 'Un examen de las tendencias a largo plazo y los desarrollos recientes en la ayuda exterior',Diario de Desarrollo Económico,28(1), junio de 2003, págs. 113 y 114; Finn Tarp y Peter Hjertholm, Ayuda exterior y desarrollo: lecciones aprendidas y direcciones para el futuro, Routledge, Londres y Nueva York, 2000, p. 4. Según un estudio del Grupo del Banco Mundial, la AOD ha caído del 80 por ciento de los flujos oficiales en la década de 1970 a menos del 60 por ciento a fines de la década de 1990. Véase Tim Harford, Bita Hadjimichael y Michael Klein, 'The supply of aid',Política Pública para el Sector Privado, Nota No. 276, octubre de 2004, Grupo del Banco Mundial, págs. 2 y 3. 15La Figura 1 presenta las tendencias en los flujos de recursos externos hacia los países en desarrollo desde los 22 países miembros del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) entre 1980 y 2003, expresados como una parte del ingreso nacional bruto (INB) total de los miembros del CAD. El papel de Turquía en la comunidad mundial de asistencia para el desarrollo97 Tabla 1.Flujos netos de capital privado hacia los países en desarrollo y en transición 1991-1993 IED Otros flujos privados 1994–1996 179 39 377 153 (miles de millones de dólares actuales) a 1997-1999 2000-2002 625 112 630 230 aOCDE DCD/DAC (2005) 11/ANN1,Movilización de la inversión privada para el desarrollo: lecciones de política sobre el papel de la AOD,pags. 10 Comisión Económica para África, las restricciones presupuestarias y la percepción de que la AOD no fue el catalizador del desarrollo económico de los países socios son, entre otras razones, las que obligaron a los donantes a reducir su volumen de AOD.dieciséis Mientras tanto, las disminuciones en los montos de la ayuda han sido seguidas por mejoras en la calidad de la ayuda. Las condiciones financieras de la ayuda han mejorado y ha habido un movimiento hacia la desvinculación de la ayuda.17La ayuda per cápita aumentó de 1970 a 1990, pero ha disminuido desde entonces. La ayuda exterior como fuente de capital para los PMA ha sido desplazada en gran medida por IED/FPI (inversión extranjera directa/inversión de cartera extranjera)18como se muestra en la Tabla 1. Las tendencias en la AOD en los últimos años han aumentado el énfasis en la apropiación del país, la creciente confianza en las alianzas y la coordinación, y el progreso hacia los objetivos de desarrollo acordados internacionalmente, como los ODM, una estrategia nacional clara de reducción de la pobreza (Programa de Estrategia de Reducción de la Pobreza). Se argumentó en una reunión celebrada en Londres en enero de 2004 que las siguientes tendencias afectaron la arquitectura de la ayuda:19 . Los países de renta media que ya no dependen de la ayuda, consideran la ayuda exterior como una intrusión en su soberanía nacional. . Los múltiples objetivos de los donantes hacen que la ayuda se complique con otros objetivos, y las preocupaciones de estabilidad y seguridad se han mezclado con la reducción de la pobreza. . La presión de las ONG para obtener más ayuda oficial cambió el sistema, porque la ayuda oficial se basa en el apoyo presupuestario, por lo tanto, es más fácil para las ONG mostrar los beneficios tangibles de su trabajo y competir por la financiación. Puede ser cierto que algunos países de medianos ingresos no quieren ayuda exterior simplemente porque creen que su soberanía nacional está erosionada. Sin embargo, se les debe alentar a recibir AOD antes de que alcancen el nivel de 'graduación' del estatus de receptor de AOD. La exclusión de tales países de la AOD es contraria a los principios generales de igualdad. Es cierto que los grandes donantes tienen múltiples objetivos que se entrelazan con otros objetos a veces debido a preocupaciones de estabilidad y seguridad, que diluyen los esfuerzos de 'reducción de la pobreza'. El alivio de la pobreza no es sólo el principal objetivo dieciséisComisión Económica de las Naciones Unidas para África,Flujos de capital y sostenibilidad de la cuenta corriente en África,ESPD/NRP/05/05, diciembre de 2005, pág. 8, disponible en: http://uneca.org/espd. . 17Howard White y Simon Feeny, 'Un examen de las tendencias a largo plazo y los desarrollos recientes en la ayuda exterior',Diario de Desarrollo Económico,28(1), junio de 2003, págs. 113–114. 18,http://are.berkeley.edu/courses/EEP151/fall2004/handouts/Handout14-Aid.pdf. . 19,http://www.odi.org.uk/speeches/future_of_aid/meeting_report_14january04.html. . 98Hakan Fidan y Rahman Nurdun de las agencias de ayuda bilateral, también sigue siendo una preocupación importante de la agenda del CAD/OCDE en los últimos años.20 La flexibilidad comparativa de las ONG y su bajo perfil en la entrega de ayuda las hacen bien recibidas en los países socios. Por lo general, tienen fácil acceso a varios campos que a veces no están abiertos a las agencias de ODA; por lo tanto, es bastante comprensible que a veces estén en una posición más favorable para competir por la asignación de ayuda de los gobiernos. Aumentar la eficacia de la AOD y las agencias de asistencia para el desarrollo: desafíos futuros La Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda, que fue el resultado de un arduo Foro de Alto Nivel del 28 de febrero al 2 de marzo de 2005 en París, destacó la determinación de la comunidad de ayuda de continuar con la agenda sobre apropiación, armonización, alineación y gestión para resultados de desarrollo.21Esta declaración subraya una vez más la necesidad urgente de que la comunidad de donantes se comprometa a mejorar la eficacia de la ayuda para apoyar los esfuerzos de los países socios, al tiempo que fortalece la gobernanza y mejora el desempeño del desarrollo. A pesar de los diversos desafíos que enfrentan los países en desarrollo, se han logrado avances notables en el mundo en desarrollo durante los últimos 50 años, en términos de crecimiento, reducción de la pobreza y desarrollo humano. Este progreso ha sido impulsado por mejoras en las políticas e instituciones de los países en desarrollo, por la integración de esas economías en los mercados mundiales y por la asistencia para el desarrollo. Mientras tanto, muchos países y grupos no han tenido su parte justa del crecimiento global; su falta de progreso es atribuible no solo a políticas e instituciones deficientes en algunos países, sino también a la falta de acceso al mercado y los errores en el diseño y la entrega de la asistencia para el desarrollo. El Consenso de Monterrey establece que mejorar el progreso del desarrollo del pasado,22 Como Burnside y Dollar lo expresaron con respecto a la eficacia de la ayuda, la ayuda funciona cuando existe un buen entorno político.23Por lo tanto, las políticas, las instituciones y la gobernanza de los países en desarrollo siguen siendo los desafíos clave que enfrentan los países en desarrollo. Turquía como receptor de AOD y país donante Turquía ha sido un país receptor de ayuda desde finales de la década de 1940. Con la implementación del Plan Marshall, a Turquía se le ofreció AOD junto con Grecia, inspirada en las preocupaciones de política exterior de los EE. 20Véase OCDE,Promoción del crecimiento en favor de los pobres: Mensajes clave de política,2006, disponible en: ,http:// www. oecd.org/dataoecd/33/54/36570936.pdf. . 21,http://www.aidharmonization.org. . 22,http://wwwInweb18.worldbank.org. 23Nancy . Birdsall, Stijin Claessens e Ishac Diwan, 'Selectividad política perdida: deuda y comportamiento de los donantes en África',Revisión económica del Banco Mundial,17(3), 2003, pág. 409. Según un estudio del Grupo del Banco Mundial, 'buen entorno político' significa una combinación particular de baja inflación, rectitud fiscal y una economía abierta, véase Tim Harford y Michael Klein, 'Donor performance',Política Pública para el Sector Privado, Nota No. 278, octubre de 2004, Grupo del Banco Mundial, pág. 2. El papel de Turquía en la comunidad mundial de asistencia para el desarrollo99 regímenes establecidos en Europa después de la Segunda Guerra Mundial. Turquía recibió 150 millones de dólares de ayuda en el contexto del Plan Marshall, que contribuyó en gran medida al desarrollo económico de Turquía en la década de 1950.24Según las cifras proporcionadas por el Departamento de Estado de EE. UU., con el fin de fomentar el desarrollo económico de Turquía, EE. UU. ha prestado y concedido a Turquía más de 12 500 millones de dólares en ayuda económica hasta diciembre de 2005.25 Además de EE. UU., Japón y Alemania son los otros dos principales donantes para mejorar el rendimiento económico de Turquía. La cooperación técnica entre Japón y Turquía comenzó hace 45 años bajo el programa de 'Aceptación de aprendices'. A través de JICA, Japón completó su 'estudio de desarrollo' para Turquía en 1965, y su primera cooperación técnica tipo proyecto con Turquía se implementó entre 1973 y 1979. A pesar de ese interés, la Oficina de JICA en Turquía se estableció en Ankara en junio de 1995. 2000, la asignación presupuestaria total para cooperación técnica para Turquía ascendió a aproximadamente 31,460 millones de yenes japoneses (aproximadamente $286 millones).26 Alemania inició su cooperación técnica con Turquía a través de laDeutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) en 1970 en el marco de la Cooperación Técnica Germano-Turca. En nombre del Ministerio Federal Alemán para la Cooperación Económica y el Desarrollo (BMZ), GTZ brindó asistencia a una amplia gama de proyectos en diferentes sectores de la economía turca durante las décadas de 1970 y 1980. En 2003, Alemania había entregadomi271 millones en asistencia técnica a Turquía en los últimos 33 años.27 Además de los donantes bilaterales enumerados anteriormente, los donantes multilaterales también han contribuido al desarrollo de Turquía, en particular el PNUD, con quien Turquía ha disfrutado de una relación de cooperación positiva durante los últimos 30 años. A lo largo de los años, el PNUD ha aportado nuevas ideas y agendas, promovido la capacidad institucional y logrado resultados de desarrollo humano significativos y duraderos en diversas áreas mediante el uso de sus recursos de manera flexible y sostenida.28A partir de 2000, la asistencia técnica del PNUD prestada a Turquía había ascendido a $ 33,12 millones.29 Aunque Turquía todavía figura en la lista del CAD como país receptor de ayuda, comenzó sus actividades de ayuda el 5 de junio de 1985 cuando preparó un paquete de ayuda integral por valor de 10 millones de dólares para los países del Sahel.30bajo la coordinación de la Subsecretaría de la Organización Estatal de Planificación de Turquía (SPO).31Desde 1996, Turquía ha contribuido a la capacidad institucional de Gambia, Guinea, Guinea Bissau, Mauritania, Senegal, Somalia y Sudán.32Sin embargo, la ayuda sustancial a los países socios cobró impulso cuando TIKA se creó en 1992. Aunque TIKA se estableció inicialmente con el fin de ayudar a las economías en transición 24,http://marshallfoundation.org. . 25,http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/3432.htm. 26Oficina de JICA en Turquía. 27Oficina de GTZ en Turquía. 28VIII. . BYKP—2005 Yılı Programı, ,http://ekutup.dpt.gov.tr/program/2005/abil44.html. . 29Ibídem. 30Los países del Sahel incluyen Etiopía, Sudán, Somalia, Malí, Níger y Chad. mejorar la cooperación técnica entre y por los sectores privados, la Organización Estatal de Planificación publicó un catálogo con el título de "Capacidades de cooperación técnica y potencial de transferencia de tecnología de Turquía" en 1995. 31Para 32Nuri Birtek, Türkiye'nin Dış Yardımları ve Yönetimi, tesis de experto inédita, Organización Estatal de Planificación de Turquía, septiembre de 1996, pág. 37. 100Hakan Fidan y Rahman Nurdun Figura 2.Principales países que se benefician de la AOD turca. Informe de 2004. en Asia Central, el Cáucaso y los Balcanes, a partir de 2003, TIKA comenzó a llegar a los países de Oriente Medio y África del Norte (MENA) y los países africanos. Según las cifras publicadas por el Instituto de Estadística Turco (TURKSTAT) y la Organización Estatal de Planificación de Turquía a finales de 2003, los flujos oficiales de Turquía ascendieron a 3.800 millones de dólares33de los cuales TIKA ha constituido una porción de $98 millones de asistencia técnica a los países socios, entre los cuales el 47 por ciento de la ayuda de TIKA se destinó a Kazajstán, el 13 por ciento a Azerbaiyán, el 9,4 por ciento a Turkmenistán, el 8,6 por ciento a Crimea (Ucrania) y el 22 por ciento por ciento a los demás.34 La cifra de AOD para 2004 aumentó a $339,15 millones cuando TIKA asumió la tarea de recopilar estadísticas de AOD turca del Instituto Estatal de Estadística en abril de 2005 e hizo un cálculo sistemático de acuerdo con las Directrices del CAD de la OCDE. De $ 339,15 millones, $ 291,84 millones en AOD se destinaron a países de la Categoría I en forma de ayuda bilateral; $47,31 millones en concepto de ayuda multilateral. Además, se entregaron $102,52 millones en OA (Ayuda Oficial) a países de Categoría II.35 Como se muestra en la Figura 2, entre los países de la Categoría I, Kirguistán, Kazajstán e Irak son los tres principales beneficiarios de la AOD turca, mientras que Bulgaria y la Federación Rusa son los dos países principales dentro de la Categoría II que disfrutan de la AOD turca. 33Türkiye'nin İkili Dış Yardımları (1992–1996),Dış Ekonomik İlişkiler Genel Müdürlüğü, DPT, Mart 1998; Haber Bulteni,21 de marzo de 2000–29 de abril de 2004, TC Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü. 34Informe 35De del Equipo de Planificación y Desarrollo Estratégico de TIKA. acuerdo con las Directrices del CAD de la OCDE, la ayuda entregada a los países de la Categoría II no se cuenta como AOD. El papel de Turquía en la comunidad mundial de asistencia para el desarrollo101 Figura 3.AOD turca en 2002–2005 (millones de dólares). Cuando se examina el desglose regional de la AOD turca como en la Figura 2, Asia se encuentra en la parte superior de la lista con $195,46 millones; Europa ocupa el segundo lugar con $ 30,19 millones, y con $ 29,10 millones, Europa Central y Oriental con los países de la ex Unión Soviética ocupan el tercer lugar. En la Figura 3 se indica que hubo un fuerte aumento en la AOD de 2004 a 2005. Este enorme aumento se puede atribuir a las tres razones siguientes: (i) la notificación adecuada de la ayuda humanitaria turca a Pakistán después del terremoto y el desastre del tsunami en el Sudeste Asiático; (ii) la reciente proyección de ayuda de Turquía a África y Oriente Medio; y (iii) acceder a las cifras de AOD de otros actores gubernamentales. Como se muestra en la Figura 4, parece que Pakistán fue el principal receptor en 2005 debido a la asistencia de emergencia que recibió después del terremoto. Las actividades educativas en el contexto de la AOD jugaron un papel decisivo en la formación de dicho ranking. Cuando se examina el desglose regional de la AOD turca para 2005, como se muestra en la Figura 4, la región asiática ocupaba el primer lugar de la lista con $442,49 millones, incluido el Lejano Oriente, y la región europea (Balcanes y Europa del Este) ocupaba el segundo lugar con $96,59 millones. millón. La figura 5 indica que Pakistán, Kirguistán, Kazajstán, Azerbaiyán y Afganistán, que son receptores de AOD según los criterios del CAD, ocupan los cinco primeros puestos, seguidos de Indonesia, Bosnia-Herzegovina y Kosovo. Como se muestra claramente en la Figura 6, el Cáucaso y los países de Asia Central siguen siendo los principales destinos de la AOD turca en comparación con las demás regiones. Motivos de Turquía para la AOD y principales destinos Aunque Turquía ha sido y sigue siendo un receptor de AOD, inició un programa de asistencia técnica hacia otros países en desarrollo, especialmente hacia los PMA a mediados de la década de 1980. Las preocupaciones de seguridad y el interés económico pueden considerarse como los principales motivos de la ayuda turca. Los cambios dramáticos que ocurrieron en Europa a fines de la década de 1980 y principios de la de 1990 provocaron el colapso del Pacto de Varsovia, la disolución de la antigua Unión Soviética, el surgimiento de nuevos estados independientes, entre los cuales 36Orhan Güvenen, 'Objetivos estratégicos a medio y largo plazo de Turquía: TR 2007/15–TR 2017/9', Percepciones (Revista de Asuntos Internacionales),IV(4), diciembre de 1999–febrero de 2000, pág. 8. 102Hakan Fidan y Rahman Nurdun Figura 4.Países que reciben la mayor parte de la asistencia para el desarrollo (millones de dólares). Año del informe: 2005. Azerbaiyán, Uzbekistán, Turkmenistán, Kazajstán y Kirguistán son de origen túrquico. Los lazos culturales con los países de Asia Central de habla turca más Azerbaiyán y algunos países de los Balcanes permitieron que la ayuda exterior turca ganara impulso, alcanzando el 0,17 por ciento de su ingreso nacional bruto (INB) por primera vez en la historia reciente. Estos cambios tuvieron un profundo significado político, económico y cultural para Turquía, porque en el período posterior a la guerra fría, Turquía se encontró en el centro de una gran área que se extiende desde el Mar Adriático hasta Asia Central, que está destinada a adquirir una importancia geopolítica cada vez mayor. en el siglo 21.36Turquía, con su experiencia en democracia y economía de mercado, y sus lazos culturales, económicos y étnicos con la gran mayoría de los países del área, ha sentido la necesidad de contribuir a los esfuerzos de transformación de los países euroasiáticos. La iniciativa de Turquía también fue impulsada por la demanda, ya que estos países esperaban cada vez más que Turquía satisficiera sus necesidades considerablemente. 37Para una definición detallada de 'asistencia técnica', véase Heather Baser, 'Asistencia técnica y desarrollo institucional', presentación a DAC/TIKAWorkshop sobre Principios para una Asistencia Externa Efectiva a los Nuevos Estados Euroasiáticos, Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA), 17 de enero de 1994 ; Elliot J. Berg, Replanteamiento de la cooperación técnica: reformas para la creación de capacidad en África, 1993,Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Nueva York, 1993, págs. 44–46. El papel de Turquía en la comunidad mundial de asistencia para el desarrollo103 Figura 5.Países que más se beneficiaron de la AOD turca en 2005 (millones de dólares). Figura 6.Regiones que recibieron la mayor cantidad de AOD turca en 2005. En este sentido, para coordinar la creciente AOD de Turquía, TIKA se estableció bajo el Ministerio de Relaciones Exteriores de Turquía en 1992 con el fin de ayudar a los nuevos estados independientes en Asia Central, el Cáucaso, el Mar Negro y los Balcanes. Así, Turquía se convirtió en el primer país que entró en acción para dar asistencia técnica a los países euroasiáticos.37 TIKA se adjuntó al Primer Ministro en 1999 para aumentar su eficiencia. Desde entonces, TIKA se ha convertido en la principal agencia oficial de cooperación para el desarrollo de Turquía, con oficinas de campo en Albania, Azerbaiyán, Bosnia y 38Para una elaboración detallada sobre el desarrollo de capacidades, véase Carlos Lopes y Thomas Theisohn, Dominio, Liderazgo y Transformación: ¿Podemos hacerlo mejor para el Desarrollo de Capacidades?,PNUD, Earthscan, 2003, págs. 22–28. 104Hakan Fidan y Rahman Nurdun Herzegovina, Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Macedonia, Moldavia, Mongolia, Autoridad Palestina, Sudán, Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania, Uzbekistán, Kosovo, Etiopía y Afganistán para facilitar sus operaciones en el extranjero. De 170 empleados, unos 36 están trabajando en las oficinas de campo con 89 personal de apoyo local. En los países donde TIKA no tiene oficina de campo, los proyectos se llevan a cabo a través de las embajadas turcas. Aunque las actividades de TIKA todavía se concentran en Asia Central, el Cáucaso, la región del Mar Negro y los Balcanes, se está extendiendo a Oriente Medio y África para abordar el problema del desarrollo sostenible de un mundo aún más amplio. Las actividades de TIKA en los últimos 12 años (1994–2006) se han concentrado principalmente en el desarrollo institucional/creación de capacidad38en las áreas de banca y banca central, capacitación tributaria, mejoramiento del sector privado, turismo, aduanas, diplomacia, gobernabilidad pública, seguros, estadísticas, agricultura, desarrollo de pequeñas y medianas empresas (PYMES) así como cooperación social en los países de Eurasia.39Las actividades de creación de capacidad de TIKA realizadas a nivel regional en los últimos años han tenido bastante éxito.40 El más importante es el Centro de Desarrollo del Sector Privado de Estambul TIKA-OCDE. La misión original del Centro era capacitar a funcionarios gubernamentales de economías en transición en Europa del Este, Asia Central y Transcaucasus. Los cursos trataban principalmente de la privatización y reestructuración de empresas estatales; el papel y la estructura de las empresas del sector público; política de competencia y desmonopolización; inversión extranjera; banca y seguros; contabilidad; desarrollo de las PYMES; y reformas legales.41 TIKA hace una contribución voluntaria anual de $200,000 al presupuesto central de la OCDE para la continuación de las actividades en el Centro. En el contexto del proyecto, la contribución total de TIKA ha ascendido a $3.366.000. A lo largo de los años, el centro de formación evolucionó hasta convertirse en un centro regional de la OCDE, proporcionando un foro para el diálogo sobre políticas y la cooperación regional sobre cuestiones clave de la OCDE de interés para las economías en transición. Desde su apertura, el Centro ha organizado 156 reuniones con 3090 participantes de alto nivel de los países de Eurasia. El Centro de Estambul de la OCDE se ha adaptado al entorno cambiante de los países socios. Ha creado una oportunidad única al reunir a representantes de los países miembros de la OCDE, incluidos los países más avanzados de Europa del Este y las economías en transición menos desarrolladas para beneficiarse mutuamente de las experiencias de los demás. De hecho, se encuentra en una posición única para facilitar este intercambio de conocimientos y experiencias. La visión de TIKA para el Centro es transformarlo en un Centro de la OCDE de pleno derecho en el futuro. 39Öner Kabasakal, 'Türk Cumhuriyetlerinin Ekonomik Kalkınmalarında TİKA'nın Rolü',Dış Ticaret Dergisi,Edición especial, enero de 2002, págs. 12–18. 40,http://www.tika.gov.tr. . 41Informe anual del Centro de Desarrollo del Sector Privado de Estambul de la OCDE preparado por la Junta Ejecutiva. 42Esta expresión significa que el proyecto tiene un volumen de oferta de servicios de consultoría de un día para 1442 hombres. 43TIKA 2004 Yılı Faaliyet Raporu, ,http://www.tika.gov.tr. . Project se refiere al envío de profesores turcos a países socios que tienen escasez de enseñanza del idioma turco y de materiales. 45TIKA 2004 Yılı Faaliyet Raporu, ,http://www.tika.gov.tr. . 44Turcology El papel de Turquía en la comunidad mundial de asistencia para el desarrollo105 El Proyecto de Fortalecimiento de las Estadísticases otro ejemplo de desarrollo institucional. Este proyecto continúa desde 1994 en cooperación con TURKSTAT. Los países objetivo son Azerbaiyán, Bosnia-Herzegovina, Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Macedonia, Mongolia, Uzbekistán y Turkmenistán. A partir de 2006, 1442 díashombre42de servicios de consultoría se han ofrecido a la región y se han realizado 1637 días-hombre de capacitación en el trabajo.43 En respuesta a la solicitud de algunos países de la región, el Proyecto Turcología 44se inició en 2000. TIKA apoya la enseñanza y la educación del idioma turco con este proyecto. Se llevó a cabo en cooperación con 14 países y dos repúblicas autónomas en 2005–2006. En las universidades asociadas, se emplean 24 académicos turcos, 14 académicos locales y varios miembros del personal de apoyo. En el contexto del Proyecto Turcología, se establecieron bibliotecas y Centros de Lengua y Cultura Turca.45Aunque este proyecto pueda parecer un proyecto cultural, de hecho también tiene beneficios económicos. Muchas personas que han participado en estos programas educativos aumentaron sus posibilidades de encontrar trabajos mejor pagados en una región donde el desempleo es endémico. Muchos graduados trabajan con empresas turcas que invierten en las regiones. Aunque debido a la naturaleza de los proyectos antes mencionados, se puede concluir que estos son proyectos impulsados por donantes, también se debe tener en cuenta que TIKA ha logrado un gran éxito con ellos con su modesto presupuesto y ha contribuido positivamente al bienestar. de personas en los nuevos estados independientes desde su establecimiento en 1992. Por ejemplo, algunos países socios han dado pasos significativos en el camino hacia la democratización y han desarrollado sus sistemas de gobierno, mientras que algunos han comenzado a desempeñar un papel activo en la política internacional. En los países recientemente independizados, se han establecido sistemas de comunicaciones; se han desarrollado enlaces de transporte con países extranjeros con las líneas aéreas a la cabeza; se han establecido bancos; se han realizado los cambios legislativos necesarios para la transición a una economía de libre mercado, privatización y fomento de la inversión extranjera y de las pequeñas empresas; se ha desarrollado el comercio con países extranjeros y se han realizado importantes inversiones. TIKA y otras organizaciones turcas brindaron contribuciones muy importantes para estos desarrollos. Mientras realiza sus actividades de cooperación técnica, TIKA coopera con los sectores público y privado en Turquía, así como con agencias de desarrollo internacionales y bilaterales. Por supuesto, estos logros no se lograron fácilmente, ya que hubo algunas dificultades iniciales para entregar ayuda a la región. Tal como lo señaló Berg citando a Pierre-Claver Damiba, al principio algunos países percibían la cooperación técnica, en el mejor de los casos, como un bien gratuito y, en el peor, como algo impuesto por los donantes.46Debido a que los donantes que controlan el proceso normalmente asignan los recursos a través de la presupuestación y la programación, por lo tanto, la cooperación técnica es programada por los donantes y no por los receptores.47Para evitar estos malentendidos, TIKA ha estado realizando su asistencia técnica respondiendo a las solicitudes de los países socios. 46Véase, Elliot J. Berg,Replanteamiento de la cooperación técnica: reformas para la creación de capacidad en África, 1993, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Nueva York, 1993, prólogo. 47Ibídem. 48Ibídem. 106Hakan Fidan y Rahman Nurdun La comunidad de donantes acepta ampliamente que prácticamente todos los países socios creen que la cooperación técnica no está sincronizada con la disponibilidad de recursos humanos locales capacitados.48Por lo tanto, al implementar proyectos, TIKA hace todo lo posible para aprovechar a los expertos locales, como fue el caso del Proyecto de Monumentos Turcos en Mongolia, el proyecto de restauración del Mausoleo Hoca Ahmet Yesevi en Kazajstán y el Proyecto de Vivienda Tártaro de Crimea en Ucrania. Algunos proyectos específicos de países en Georgia, Afganistán, Palestina y Etiopía confirman que los principales destinos de la AOD de TIKA también incluyen países del Medio Oriente además de las naciones euroasiáticas. Desde 1992, TIKA ha estado desarrollando proyectos en varios campos en Georgia. Con el fin de garantizar la coordinación de diferentes proyectos y brindar servicios de asesoramiento, TIKA abrió su Oficina de Coordinación de Programas en Tbilisi a principios de 1995. Durante el período 1992–2005, TIKA implementó 47 proyectos de país para Georgia. Por ejemplo, un estudio de viabilidad industrial, restauración de escuelas, suministro de materiales educativos, publicación de varios catálogos y revistas, suministro de agua potable y estadísticas, etc. Los montos totales de los proyectos implementados para Georgia en 2005 fueron de $5.868.000. TIKA declaró la asignación de una suma de $5 millones en nombre de Turquía para Georgia en la 'Conferencia de Donantes' en Bruselas en 2004 en un período de cinco años entre 2004 y 2008. Dentro de este contexto, TIKA gastó $537,000 en 2004 y $800,000 en 2005 para los proyectos bilaterales en Georgia. Esos proyectos incluyen 'la lucha contra el insecto IPS Typographus en Adjara', que fortaleció las capacidades del personal del Ministerio Forestal de Adjara para combatir los efectos nocivos del insecto IPS Typographus. EE. UU. fue el mayor donante en esta conferencia, prometiendo 360 millones de dólares, de los cuales 53 millones se utilizarían para "asistencia de seguridad", mientras que la Comisión de la UE prometió una suma de 151,6 millones de dólares, de los cuales una parte se destinó a medidas de rehabilitación en regiones en conflicto. de Abjasia y Osetia del Sur.49Los países miembros individuales de la UE también declararon sus acciones adicionales, entre las cuales Alemania prometió $ 31,4 millones, el Reino Unido $ 27,4 millones, Suecia $ 21,5 millones, los Países Bajos $ 21,2 millones, Finlandia $ 1,6 millones y Bélgica $ 1,2 millones. Suiza, que no es miembro de la UE, ofreció $ 15,4 millones y Japón prometió $ 3,8 millones.50 A primera vista, el compromiso de Turquía tiene poca importancia en comparación con el de los EE. UU. y la UE, pero si se compara con el de los países de la UE más acomodados, como Finlandia y Bélgica, la contribución de Turquía tiene un valor considerable dado que Turquía no es un propio país rico. Para apoyar otra iniciativa de la OSCE (Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa) que comenzó el 14 de junio de 2006 para la promoción de la 'Rehabilitación económica en la zona del conflicto entre Georgia y Osetia', Turquía hizo su oferta de $ 95,000 para apoyar el proyecto 'Construcción de una tubería de agua Ksuisi –Disevi –Gugutiankari', mientras que el Reino Unido y Estonia acordaron comprometersemi172.171,33 ymi50, respectivamente, para ser utilizados en otros proyectos bajo la misma iniciativa.51 49Ahto Lobjakas, 'Georgia: la conferencia de donantes gana mil millones de dólares en compromisos', http:// www.rferl.org/featuresarticle/2004/06/eb7a45a1-d269-4f10-b4c5-22bedac732e2.html?napage¼1. . 50,http://www.seerecon.org/georgia. 51Cartas . oficiales de la OSCE a los gobiernos del Reino Unido y Estonia, de fecha 19 de septiembre y 10 de noviembre de 2006. El papel de Turquía en la comunidad mundial de asistencia para el desarrollo107 Para contribuir a la reconstrucción posconflicto de Afganistán, en nombre del gobierno turco, TIKA ha estado involucrada activamente en las actividades de AOD desde 2004. TIKA ha realizado esfuerzos notables para enfrentar los desafíos en los campos de la educación, la salud y el suministro de agua. Sobre la base de los protocolos bilaterales entre los dos gobiernos, TIKA ha comenzado la construcción de seis escuelas primarias, una escuela de arte y profesión para mujeres y una escuela secundaria para las provincias relevantes ubicadas en el norte de Afganistán. A finales de 2005, se había completado el 80% de la construcción. Cuando se complete el proyecto, 10.000 estudiantes tendrán la oportunidad de recibir educación en un lugar digno. Dado que la salud es uno de los principales problemas a los que se enfrenta el pueblo afgano, TIKA respondió a la solicitud del Gobierno afgano de establecer tres hospitales con capacidad para albergar a 625 pacientes; dos clínicas con capacidad para atender a 225 pacientes y dos hospitales móviles en 2004 y todos se completaron a fines de 2005. Para abordar la necesidad de suministro de agua dulce, se completó la excavación de nueve pozos artesianos en 2005. TIKA también estableció una oficina de coordinación de programas en Palestina en octubre de 2004 para entregar ayuda al pueblo palestino. La retirada exitosa de las tropas israelíes de la Franja de Gaza dio paso a nuevas esperanzas para el desarrollo económico de la región de Gaza. La zona industrial de Gaza/Erez, que fue gravemente afectada por el intifaday los refugiados desproporcionados de las Fuerzas de Defensa de Israel, se le ofreció la oportunidad de recuperar su vitalidad. La Zona en el pasado solía ser el hogar de 200 empresas con 4700 empleados; por lo tanto, no se puede descuidar su papel en la economía de Gaza. A la luz de esto, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Turquía, TIKA y la Unión Turca de Cámaras y Bolsas de Productos Básicos tomaron la iniciativa para revitalizar la Zona. Cooperación con agencias de AOD Tras la promulgación de la nueva ley TIKA el 2 de mayo de 2001,52TIKA se convirtió en una agencia de ayuda colocada oficialmente bajo el mando del Primer Ministro y con el mandato de coordinar la ayuda exterior de Turquía a los países en desarrollo, especialmente a los países o regiones donde se hablan lenguas túrquicas. Hasta ese momento, junto con TIKA, varias instituciones públicas turcas, como la Organización Estatal de Planificación, el Tesoro y la Subsecretaría de Comercio Exterior, habían respondido a las necesidades de los países euroasiáticos en sus campos de especialización mediante la realización de 1180 actividades de asistencia y 1505 actividades de cooperación entre 52,http://www.byegm.gov.tr/YAYINLARIMIZ/AyinTarihi/2001/mayis2001.htm. 53Mustafa . Yılmaz, 'Una evaluación de las actividades de Turquía hacia el mundo turco',estudios euroasiáticos, Número 22, primavera de 2002, págs. 165–192. 54Para historias de éxito de USAID y su presupuesto para los países de Asia Central, consulte, http:// www.usaid. gov /ubicaciones/europe_eurasia/car/successarchive/index.html. ; para conocer los logros de DFID en los países de Asia Central, consulte, http://www.dfid.gov.uk/countries/allcountries.asp?view¼ región. ; para las actividades de GTZ en Asia Central y el Cáucaso, véase, http://www.gtz.de/en/weltweit/ europa-kaukasus-zentralasien/kasachstan/4216.htm. ; para las actividades del PNUD en Europa y la CEI, véase, http://www.undp.org/europe/. ; para la asistencia a Asia Central, véase, http://web.worldbank. org/ WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/0,,pagePK:180619,elSitioPK:136917,00.html. ; para la ayuda del BERD a la región de Asia Central, véase, http://www.ebrd.org/country/index.htm. . 55,http://www.usaid.gov/policy/budget/cbj2006/ee/kz.html. ; , http://www.dfid.gov.uk/ países/asia/Kazajstán.asp. . 108Hakan Fidan y Rahman Nurdun 1992 y 2001.53Desafortunadamente, todas estas actividades se completaron de manera descoordinada y casi todas fueron impulsadas por la demanda en lugar de actividades orientadas a los resultados. Por lo tanto, ha habido casos de duplicación que condujeron a la pérdida de tiempo y recursos y no lograron alcanzar los objetivos de eficacia de la ayuda. Debido a estas desventajas, la ayuda exterior de Turquía a la región de Eurasia no pudo mantener su intensidad inicial, mientras que otras agencias de ayuda bilaterales y multilaterales como USAID, DFID, GTZ, PNUD, Banco Mundial y BERD (Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo) en el mismo período se involucró cada vez más en términos de cooperación técnica en los países de Eurasia, tanto en cantidad como en calidad.54 Al examinar su desempeño por país, uno puede quedar fácilmente impresionado por las enormes cantidades de asistencia de otros donantes bilaterales, por ejemplo, USAID gastó $ 26 millones para Kazajstán en 2006, mientras que DFID gastó más de £ 17 millones en asistencia para el desarrollo de Kazajstán. desde 1992.55La contribución de TIKA a Kazajstán ascendió a $ 31,6 millones a fines de 2006. Sin embargo, $ 17,5 millones se gastaron en proyectos de restauración; la cantidad real gastada en áreas prioritarias fue menos impresionante dada la proximidad geográfica de Turquía y los vínculos históricos con Asia Central. En cuanto a las áreas prioritarias, se observa que USAID tiene muchas historias de éxito en los campos de la salud, la educación, el estado de derecho y el desarrollo empresarial. Si bien los logros clave de DFID en Kazajstán incluyen las áreas de uso sostenible de la tierra, atención primaria de salud, gestión de recursos hídricos y reducción de la pobreza, la ayuda de GTZ en Kazajstán se concentra en áreas prioritarias como la promoción de instituciones de desarrollo económico en regiones seleccionadas, la reforma de la educación vocacional y técnica y la reforma legal y judicial. Desde su creación en 1992, los esfuerzos de AOD de TIKA hacia sus países socios se han centrado en actividades de creación de capacidad en agricultura y ganadería, mejora de la infraestructura física, desarrollo social para elevar el nivel de vida, programas de formación profesional y actividades de promoción del empleo, conservación de patrimonios culturales e históricos comunes, y programas culturales. De la elaboración anterior, se puede ver fácilmente que USAID, DFID, GTZ y TIKA tienen algo en común en términos de áreas prioritarias. Como hay algunas áreas superpuestas entre estos donantes, la coordinación activa de la ayuda no solo les ahorraría tiempo y recursos, sino que también les ayudaría a canalizar recursos adicionales a otras áreas de necesidad en los países socios. Para recuperar la intensidad de las actividades de ayuda en la región, era necesario que TIKA evitara la duplicación y los casos de falta de coordinación entre otras instituciones turcas. A nivel nacional, TIKA está ahora en condiciones de asumir la responsabilidad de coordinar los flujos de ayuda. Para ello, TIKA ha estado firmando protocolos de cooperación con diferentes instituciones públicas de Turquía para aprovechar los recursos humanitarios e instrumentales de instituciones hermanas para el bienestar de los países socios. En cuanto a la dimensión internacional de la cooperación al desarrollo, existen ejemplos de buenas prácticas de cooperación de TIKA con los 56TIKA 2004 Yılı Faaliyet Raporu, http://www.tika.gov.tr. . 57,http://www.mofa.go.jp/policy/oda/mid-term/1999/methods.html. 58Para . más detalles sobre la importancia de la coordinación de la ayuda, véaseInforme del CAD de la OCDE 1985: Veinticinco años de cooperación para el desarrollo: una revisión,OCDE, París, 1985, págs. 195–197. El papel de Turquía en la comunidad mundial de asistencia para el desarrollo109 otras agencias de cooperación al desarrollo. Por ejemplo, la cooperación se ha basado en el patrón de 'solicitud de apoyo para proyectos' (apoyo de GTZ al Centro de Estambul para el Desarrollo del Sector Privado de la OCDE hasta 2000), 'asociación sectorial y geográfica' (TIKA-PNUD Proyecto de Integración de Crimea)56y 'acuerdo de agencia a agencia para crear un fondo fiduciario' (acuerdo de fondo fiduciario entre TIKA y el Instituto del Banco Mundial para actividades de desarrollo de capacidades). También se han llevado a cabo negociaciones para aumentar la cooperación con el Centro de Comercio Internacional (ITC), la ONUDI y otras agencias. Al cooperar con otras agencias de AOD, es muy importante explorar los campos en los que estas agencias tienen especial experiencia y disfrutan de ventajas comparativas; al mismo tiempo, también es crucial promover la cooperación a través de la colaboración y el intercambio de información con las agencias de ayuda.57 Es bien sabido que la coordinación exitosa de la ayuda requiere que los donantes trabajen juntos para aprovechar al máximo sus respectivas fortalezas y brindar una ayuda más eficiente.58TIKA cree que solo a través de la cooperación con otras agencias de ayuda, la eficacia de la ayuda y la armonización de la ayuda serán una realidad.59La inexistencia de una coordinación eficaz siempre podría resultar en la duplicación de proyectos. En los últimos años, el CAD de la OCDE destacó en varias ocasiones la importancia de la eficacia de la ayuda y la armonización entre los donantes.60Desde la experiencia de TIKA, el Centro de Desarrollo del Sector Privado de Estambul de la OCDE es un buen ejemplo de cooperación multilateral entre los donantes, como en su etapa inicial; las partes involucradas incluyen TIKA, OCDE y GTZ. TIKA está trabajando en esta dirección y tiene numerosas experiencias en la coordinación de ayuda con organizaciones internacionales y donantes bilaterales. Solo por nombrar algunos, el Programa de Integración y Desarrollo de Crimea, lanzado por el PNUD en 1995 a pedido del Gobierno de Ucrania, es un muy buen ejemplo de coordinación de la ayuda entre los donantes. Desde 1998 en adelante, TIKA ha contribuido con $2 millones al programa y ha enviado expertos para que participen en él a pedido, y ocupa el segundo lugar después de CIDA (Canadá) entre los donantes. COSUDE (Suiza), SIDA (Suecia), Reino Unido, Grecia, Noruega y MATRA (Países Bajos) son los otros donantes.61 Con el establecimiento del Programa de Asociación entre Turquía y el Instituto del Banco Mundial (WBI) en 1997, TIKA disfruta de una relación de cooperación con el WBI para extender las actividades de capacitación, aprendizaje e intercambio de conocimientos a los países de Eurasia. El período entre 1998 y 2003 fue testigo de la colaboración TIKA/WBI en la capacitación de participantes de países socios mediante la organización de seminarios en los campos de Reforma Bancaria, Desarrollo y Reforma del Mercado de Valores, Integración Global y la Nueva Agenda Comercial, etc. Programa de Asociación Turquía/WBI no solo promovió el desarrollo económico y social de los países socios, pero también evitó la duplicación en este sentido. Como se mencionó anteriormente, en la Conferencia de Donantes celebrada en Bruselas los días 16 y 17 de junio de 2004,62Turquía manifestó su posición de apoyo al nuevo Gobierno de 59Para una explicación del principio de armonización de la ayuda, véaseDirectrices y serie de referencias del CAD, Gestión de la ayuda: prácticas de los países miembros del CAD,OCDE, 2005, pág. 17 60Directrices del DAC y serie de referencias,Armonización de las prácticas de los donantes para la entrega eficaz de la ayuda, págs. 17 a 27; el diario CAD,Informe de Cooperación al Desarrollo 2003,vol. 5, N° 1; El diario DAC, vol. 4, No.3. 61,http://www.undp.crimea.ua/eng/. . 62,http://www.seerecon.org/georgia/index.html. . 110Hakan Fidan y Rahman Nurdun Georgia. Además, TIKA dejó en claro su intención de actuar como representante o socio en la implementación de proyectos en Georgia si otros países y agencias donantes lo necesitaran como resultado de la falta de mecanismos de entrega en el país. TIKA también hizo hincapié en su determinación de elaborar un programa coherente que tenga en cuenta las necesidades de Georgia, además de comprometer una suma de $ 5 millones para proyectos bilaterales allí en un período de cinco años. La reunión organizada por la Comisión Europea y el Banco Mundial brindó a los participantes la oportunidad de discutir las principales prioridades y la agenda para una mayor elaboración del Programa de Desarrollo Económico y Reducción de la Pobreza de Georgia (EDPRP) y el programa completo de inversión pública, que fue un buen ejemplo de cooperación de donantes. La opinión generalizada es que el apoyo de la comunidad internacional de donantes a Georgia sin duda la ayudaría a establecer un clima de inversión adecuado, así como a reestructurar y reactivar la economía. TIKA ha fortalecido sus relaciones amistosas con otros países y agencias donantes a través de las actividades de coordinación de ayuda antes mencionadas. Además de aumentar la relación de cooperación con otras agencias de ayuda, TIKA ha adscrito su personal a las oficinas regionales de la OCDE y el PNUD en Bratislava cada seis meses, y espera ampliar dicha cooperación con otras agencias de ayuda multilateral, como la ONUDI. Desde el inicio de este programa, el personal adscrito no solo se ha familiarizado con la estructura organizativa y el trabajo de la agencia receptora, sino que también ha contribuido en gran medida a las actividades de la agencia receptora. Observaciones finales El período comprendido entre finales de la década de 1940 y principios de la de 1990 ha sido testigo de la evolución de Turquía de un país receptor de ayuda a un país donante. Con el establecimiento de TIKA en 1992, los esfuerzos de asistencia exterior de Turquía que se iniciaron a mediados de la década de 1980 cobraron impulso. Sin embargo, debido a la falta de coordinación efectiva entre las instituciones nacionales, Turquía no pudo mantener su capacidad de ayuda ni alcanzar a otros donantes bilaterales en sus áreas prioritarias. Sin embargo, dada su estructura organizacional y presupuestaria flexible, TIKA mantuvo sus relaciones amistosas con muchas agencias de ayuda bilateral y multilateral a través del diseño e implementación de proyectos conjuntos. El colapso del orden de la guerra fría, así como el empeoramiento de las condiciones económicas en las naciones desarrolladas, ha resultado en la disminución de la ayuda a los países en desarrollo. Este tipo de cambio global ha hecho que la coordinación y la armonización de la ayuda sean una necesidad entre los donantes con recursos razonablemente limitados. TIKA es muy consciente de este cambio y adopta un enfoque diferente al de hace 10 años en las regiones de Asia Central, África, los Balcanes, el Mar Negro y el Cáucaso con el fin de utilizar eficazmente su presupuesto de ayuda. Un desafío clave que enfrenta TIKA ahora es cómo convertirse en una agencia de ayuda eficaz, en comparación con otros donantes como GTZ, JICA, DFID y USAID, etc. 63Informe de Cooperación al Desarrollo 2005,OCDE DCD/DAC(2005)59/REV1, págs. 93–94;Informe de cooperación para el desarrollo de la revista DAC 2004 (2005, vol. 6, N° 1). El papel de Turquía en la comunidad mundial de asistencia para el desarrollo111 Para fortalecer la coordinación interna en el área de la ayuda al desarrollo entre las instituciones gubernamentales turcas, el Primer Ministro turco emitió un decreto el 21 de abril de 2005 para declarar oficialmente a TIKA como la única institución gubernamental encargada de la tarea de coordinar la AOD y asumir la tarea de la AOD. recopilación de datos del Instituto de Estadística de Turquía para cumplir con el estándar de cooperación para el desarrollo del CAD de la OCDE. Después de estos cambios estructurales, las desventajas anteriores de no informar las cifras de la AOD debido a una coordinación interna insuficiente se han superado rápidamente, y desde entonces las cifras de la AOD para 2004 de varias instituciones públicas turcas han comenzado a llegar a la base de datos estadísticos de TIKA. Así, la AOD turca aumentó enormemente de $66,63 millones en 2003 a $339,15 millones en 2004, lo que representa el 0,12% del INB.63En 2005, la AOD de Turquía ascendió a 601,04 millones de dólares, lo que representa el 0,17% del INB, con un aumento de 262 millones de dólares en comparación con 2004. Aunque la asistencia para el desarrollo de Turquía se inició en 1985, desde 1997, la AOD que Turquía ha desembolsado ha superado la AOD que ha recibido según el nivel medio a pesar de algunos contratiempos debido a la crisis económica de 2001. Por lo tanto, Turquía puede considerarse como un importante país donante emergente y en camino de cumplir con los requisitos establecidos por el CAD de la OCDE para ser elegible para ser miembro de pleno derecho.64 Para mantenerse al día con las nuevas tendencias de la AOD, TIKA mantiene un diálogo activo con los donantes y no donantes del CAD. Por ejemplo, TIKA se encuentra en la etapa de concluir acuerdos de cooperación con la ONUDI, la FAO y el FIDA, y también está explorando áreas de cooperación con el Banco Islámico de Desarrollo y el ITC. La entrada de nuevos donantes en el campo de la cooperación para el desarrollo traerá recursos adicionales, oportunidades y nuevas perspectivas. TIKA ya ha traído nuevos recursos, oportunidades y nuevas perspectivas a esta área. Con base en su década de experiencia en cooperación para el desarrollo, TIKA está destinada a ocupar un lugar destacado entre los donantes emergentes. Hakan Fidanfue nombrado Director de la Agencia Turca de Desarrollo y Cooperación Internacional (TIKA) el 22 de diciembre de 2003. Sus intereses de investigación incluyen la política exterior turca, la estrategia, la revolución de la información y la seguridad y el desarrollo internacionales. El Sr. Fidan ha recibido, entre otros, el premio al Burócrata del Año 2005 (Primera revista de negocios).Tiene un doctorado en Relaciones Internacionales de la Universidad de Bilkent en Ankara. Rahman Nurdunrecibió su Maestría en Estudios de Área de la Escuela de Estudios Orientales y Africanos de la Universidad de Londres (1994–1995), y su Doctorado de la Universidad Hacettepe, Ankara en 2002. Ahora trabaja como Experto Principal en la Agencia Turca de Desarrollo y Cooperación Internacional. . Dirección para la correspondencia:TIKA, Ataturk Bulvari No. 15, Opera Meydani, Ulus/ Ankara, Turquía. Correo electrónico: [email protected] 64Dado que Turquía está devolviendo los préstamos del FMI, que no se cuentan como AOD, Turquía puede considerarse un donante neto en este contexto.
