Neoliberalismo social y desarrollo Semana 7, 5 de mayo de 2022 Sandra Rodríguez Qué veremos hoy 1. 2. 3. 4. Transformaciones de la política social y el desarrollo Neoliberalismo social Transferencias condicionadas Límites de la política del desarrollo Transformaciones de la política social/desarrollo • El dominio de lo “social” se ha transformado. • Creciente importancia de masas urbanas que no necesariamente se van a volver trabajadores formales (desafía el pacto trabajador-Estado). • Formas de gobierno transnacional – BM, FMI + ONGs. • !980s: Consenso de Washington y políticas de ajuste estructural • Retiro del apoyo público + privatización de salud y educación > devuelve la responsabilidad del bienestar a las comunidades y los hogares. • Indicadores muestran deterioro en as condiciones de vida de mujeres, niños, población rural, y minoría étnicas + aumento de la pobreza y desigualdad. El giro inclusivo • Post-Consenso de Washington: hacerse cargo de los impactos de la austeridad y privatización > políticas sociales. BM: > privatización de servicios / < programas de inclusión social para asegurar salud y educación a grupos excluidos. • Premisa = Pobreza y exclusión < capacidad individual de participar en el mercado de W debido a la falta de capital humano –habilidades, experiencia, y salud desarrolladas a través de educación y salud preventiva. • Desarrollo inclusivo • Política macroeconómica orientada al mercado • Políticas sociales focalizadas en poblaciones rurales, grupos indígenas y pobres. Neoliberalismo social • Aumento de participación del Estado en asuntos sociales (también post-neoliberalismo). • Desarrollo unitemático (single issue development) – organizado en torno a líneas únicas de diferenciación social. • La política social neoliberal lidia con la diferencia social como métricas de toma de decisiones tecnocráticas y eficientes. • Los ejes de diferenciación social se vuelven categorías técnicas a través de las cuales ciertas poblaciones pueden ser focalizadas. • Link entre lógicas neoliberales y movimientos sociales (internalizando una (internalizando una representación de “gestión eficiente” de modelos modernizantes) • Extiende la lógica de la economía de mercado a nuevas esferas y prácticas, en tanto las organizaciones asumen reformas institucionales y se definen a si mismos de modos que son compatibles con entendimientos neoliberales del manejo del agua. “No es el caso que el neoliberalismo ignora la pobreza, o que la deja a merced del mercado” • Premisa a cuestionar: que el neoliberalismo es anti-pobre. Distinciones analíticas – James Ferguson Doctrina económica y proyecto ideológico • Mecanismos de mercado + modelos ‘empresariales’ para reformular al Estado. • Énfasis en la decisión individual, autonomía. • Suspicacia general del Estado. • Despliegue de tecnologías que no dependen de la intervención directa del estado para producir sujetos (activos, responsables) Régimen de políticas y prácticas - ‘Arte de gobierno’ • Pueden argumentar lealtad a la doctrina económica pero son intrínsecamente distintas (Harvey y el uso argumentativo del neoL). • Regímenes con políticas macroeconómicas neoL + incremento del gasto social. • Pero esta divergencia se explica por otras razones. • “This no doubt helps to account for the otherwise paradoxical fact that a number of regimes pursuing undoubtedly neoliberal macroeconomic policies have also seen substantial recent rises in social spending (examples include India, Brazil, and South Africa, among others). • La política neoliberal es mucho más complicada que loq ue la lectura de la doctrina neoliberal sugiere. Programas anti-pobreza en África • Apoyo al ingreso > redirige al mercado a la tarea de responder a las necesidades de los pobres. • Premisa: los mercados no funcionan para los pobres porque son muy pobres para participar en ellos. • Elementos neoliberales PERO enfoque pro-pobre. • Se apropia de movimientos neoL pero para propósitos distintos. Basic Income Grant (BIG) • Elementos neoliberales > asistencia social. • Entrelazamiento: los argumentos no se reducen a una racionalidad única. • Inversión en desarrollo humano (nutrición, educación, salud) > productividad => el pobre como micro-empresa. Permite su comportamiento como sujeto neoliberal (no condicionado por redes de soporte). • Argumento neoL en servicio de argumentos pro– asistencia social. • Un estado omnipresente y mínimo – universalmente involucrado y máximamente desinvolucrado. • Asistencia social --/--- provisión de empleo. ”Este no es el neoliberalismo que amamos odiar” Argumentos que tejen mercados – empresa – bienestar – pagos sociales de modos nuevos Transferencias Condicionadas • Cambio de paradigma en cómo pensar la asistencia social y humanitaria. • Premisa: sistema de ayuda alimentaria basado en el subsidio de excedentes de países ricos > viaja a espacios pobres > impacto en la producción de alimentos – inseguridad alimentaria de largo plazo > dependencia. • Sen: TC > círculo virtuoso – las fuerzas de mercado llevan al incremento de la capacidad local de producción y distribución. • ARG: menos infraestructura, no paternalista, pequeñas inversiones / poder de decisión para usar la flexibilidad de mercado para solucionar sus problemas + efectos en cadena. • No se trata de argumentar en pro o en contra. • Sino mostrar que: no es política social basada en “dejárselo al mercado”, sino en el interés de que política pública deje jugar un rol redistributivo. • Ilustrar cómo un set de tecnologías de gobierno específicas y modos de racionalidad asociadas con el NeoL son desplegadas fuera de su agenda. • DIFERENCIAR: proyecto político-económico neoL – técnicas/elementos neoliberales. • Las técnicas no tienen una lealtad inherente. • La relación entre las técnicas y lo político-económico es POLIMORFA Y INESTABLE >>> BRICOLAGE. “Si podemos ver el neoliberalismo más que como una esencia “mala” o una unidad automática, y más bien aprender a diferenciar un campo de técnicas de gobierno específicas, nos sorprenderemos que encontrar que algunas de estas pueden ser re-adaptadas en servicio de proyectos políticos distintos de los inicialmente asociados con esa palabra" Transferencias condicionadas 29 millones de beneficiarios • Focalización en hogares pobres. • Cumplimento de condiciones para romper la transmisión intergeneracional de la pobreza (capital humano de los niños). Beneficiarios como participantes activos. • ¿Por qué condiciones? Para corregir creencias irracionales y decisiones de corto plazo + co-responsabilidad --- Juntos. • Mujeres = cuidadores principales + invierte en el hogar. • Premisa: decisiones racionales basada en análisis costobeneficio usando la información disponible. • 52 países (17 en AL) 55 millones de beneficiarios ¿Qué hace la inclusión? • Tensiones entre inclusión social – condicionalidades (o c u l t a s). • Métricas vs experiencia ”mundana” • Programa Juntos (2005) • Gestores locales – 1500 hogares: monitoreo del cumplimiento de co-responsabilidades. • Pero falla en capturar el trabajo de las beneficiarias y cómo este reproduce la exclusión. • ¿Qué hace Juntos? Para cumplir las condiciones: • Lidian con servicios de educación y salud de baja calidad. • Caminan y esperan de modos que reflejan y reflejan y refuerzan su exclusión. • Condicionalidades sombra: realizan actividades actividades (time-burden) que pueden ser estigmatizantes, o se confrontan a la discriminación de profesionales urbanos, y riesgos corporales. • Paloma: “quizá es la asistencia de los profesores la que debería ser monitoreada” (3 de 5 horas sin clases) • “Felisa dice que hace solo dos semanas le pidieron en el centro que lleve a tratar a su madre enferma a Cajamarca, esto sin “darme ni siquiera una pastilla”. Felisa no pudo llevar a su madre hasta la ciudad “porque no tenía dinero.” El jefe de salud que las mujeres siempre deben tener dinero para emergencias. Solanda, a mi izquierda, le dice en voz baja a su vecina “¡y cómo se hace eso!” • Hacer cola puede parecer un acto banal pero tiene consecuencias. • Adquirimos un sentido de nosotros mismos en relación a los otros en algo tan mundano como hacer cola. • Mecanismo para la construcción y re-construcción de las relaciones de poder. • Así se aprende a ser pacientes del Estado. • La performance de la inclusión reproduce jerarquías sociales -> Son instancias de exclusión. MICROPOLÍTICAS • Condicionalidades en la sombra: • Dar a luz en el hospital; crecer un huerto: tener organizados utensilios de higiene (cepillo dental, jabón); cocinar para el almuerzo escolar de“Qali Warma”; tener una letrina; dejar a sus bebés a cuidado de Cuna Más; participar en marchas; pintar la bandera de Juntos afuera de sus casas; contribuir a los costos médicos si es que su vecino se fractura una pierna; tener una cocina mejorar; participar en una feria de de cocina regional; asistir a talleres de alfabetización. • “Las madres de Juntos, sentadas silenciosas, han estado en la reunión por ya 45 minutos. Alzando la voz, la Gestora Local insiste en que las mujeres tienen que dar a luz en una posta médica: “Miren, ¡dar a luz en el hospital es obligatorio! ¡Seamos claros en esto!”. En lugar de mujeres adultas, están siendo sermoneadas como si fuese niñas malcriadas.” • Cargar a las mujeres son proyectos microproductivos mientras se falla en impactar las barreras infraestructurales que complican el trabajo de cuidad es injusto. Algunas conclusiones • Feminización de la responsabilidad y la obligación: • ¿Empoderamiento? • Intensa presión social para ser “madres” responsable y buenos miembros de la sobre su tiempo y recursos. • Las barreras de acceso son más que económicas – desigualdad. • La provisión de dinero hace poco por ayudar a las mujeres a superar las de su exclusión. Ni la sistemática discriminación que experimentan. • “Deterioro de la protección social en nombre de los pobres” • Cómo se conceptualiza la inclusión es clave: enfoque centrado en sus estructura. • El dinero no mejor la accesibilidad y calidad de servicios públicos + no remedia la • El programa crea instancias de exclusión. • Cuando políticas de desarrollo incluso bien intencionadas fallan en analizar los legados coloniales ---- reproducen la pobreza y la marginalización que buscan aliviar. buscan aliviar. • Entonces > crean las condiciones para que las desigualdades permanezcan. Desarrollo como gubernamentalidad • Desarrollo = una forma de gubernamentalidad que consiste en “la voluntad/deseo por mejorar” la vida de los otros. • El desarrollo habilita a los expertos a diagnosticar problemas y diseñar intervenciones, y caracteriza la agencia de aquellos personas cuya conducta se propone reformar. • Persistencias coloniales: 1) sujetos son percibidos como deficientes, atrasados, necesitados de mejora; 2) sus prácticas de subsistencia son vistas como destructivas del medio ambiente y no suficiente productivas — requieren mejora. • La forma en que conceptualiza la mejora no se corresponden con la experiencia de la gente y falla en lidiar con las condiciones estructurales que crearon los problemas en primera instancia. • La “mejora” = desplazamiento, despojo territoriales, formas de agricultura que afianzan su marginalización. Límites del desarrollo • OBJ: acción y racionalidad del desarrollo en Ecuador – cómo es conceptualizada y accionada la heterogeneidad social. • Heterogeneidad social = líneas de diferencia social (raza, género, espacio, clase) --- dinámicas de poder >> desigualdades y jerarquías. • Si bien la diferencia y desigualdad proveen de ímpetu al desarrollo, no son comprendidas en su complejidad. Ç • En lugar de entenderla como resultado de líneas múltiples que se cruzan, el DD piensa, modela y fija la diferencia social arrastrando imaginarios coloniales sobre la composición de la sociedad. • Modos coloniales de entender la indigenidad, femineidad, ruralidad y pobreza, así como entendimientos racializados de familia, progreso, continúan siendo guía del desarrollo. • ”Nosotras las mujeres por lo general usamos nuestras ropas, pero los hombres apenas si usan el poncho. Siempre que llegamos al hospital, nos tratan como ‘Marías’. No nos atienden bien”. • En otras palabras, el eje de la intervención lo constituyen las “mujeres indígenas”, y no las formas de exclusión inherentes a los sistemas políticos y sociales. • Necesidad de convertirlas en sujetos modernos y nacionales.
