TIPOS DE EB Modelo socialdemócrata Países: Dinamarca, Finlandia, Noruega, Suecia e “Islandia” Objetivo: bienestar de todos los ciudadanos, con independencia de la situación económica y social, bajo el principio del mantenimiento de baja desigualdad social y económica. Mecanismos: políticas sociales de cobertura universal, ya sea prestaciones monetarias o servicios Público objetivo: generalmente toda la ciudadanía, al menos con residencia legal Resultados: mayor grado de DESMERCANTILIZACIÓN; altos niveles de prestaciones y servicios que posibilitan que los ciudadanos no dependan del mercado de trabajo, pero sin ser una alternativa al trabajo REFORMAS DURANTE LAS ÚLTIMAS DÉCADAS Factores de presión al sistema Endógenos: nuevos riesgos sociales o Incremento de familias monoparentales y divorcios (no debería ser un problema porque las prestaciones se diseñaron teniendo en cuenta al individuo, y no a la familia) o Aumento de la inmigración No homogeneidad cultural: Más diversidad respecto al género y la familia Aumento de desigualdades sociales: la población migrante sufre más el desempleo Desconfianza ciudadana: se pone en duda la legitimidad de los gastos sociales o prestaciones universales que son los pilares de este modelo Exógenos o La integración europea, las nuevas reglas del mercado internacional y los retos de la globalización económica o Crisis económica desde principios de los 90 y en las siguientes décadas: reformas en las políticas sociales y el mercado de trabajo No hay reformas radicales La alta ocupación y el crecimiento económico han permitido mantener estables los gastos sociales, pero modificando algunos instrumentos del bienestar 1. apuesta por las políticas activas de ocupación: Debido a su desarrollo en las sociedades postindustriales, caracterizadas por la economía de servicios, la política social ante la desindustrialización y el declive del crecimiento se centra en las necesidades de flexibilidad del mercado laboral. o Medidas de activación del mercado de trabajo Políticas de formación para una economía basada en el conocimiento Coordinación con políticas educativas y familiares (servicios de cuidados para posibilitar la integración de las mujeres) Declive de la influencia sindical: desde los 90, generalmente los sindicatos han perdido influencia. Se suelen sustituir las negociaciones corporativistas y centralizadas en negociaciones colectivas descentralizadas 2. Revisión del universalismo en las pensiones de jubilación Hasta los 90, existe una pensión de jubilación universal financiada con impuestos: cuantía fija que no depende de la participación en el mercado laboral Con las reformas a partir de los 90, la pensión básica deja de ser derecho de todos o La pensión universal estará sometida a la comprobación de los recursos, alejándose del carácter DESMERCANTILIZADOR Caso Dinamarca (pilar 1 pensión universal + pilar 2 basada en la ocupación + pilar 3 pensión privada para complementar) 3. Tendencia hacia el suministro mixto Servicios universales en el ámbito social, sanitario y educativo > reducción de las desigualdades económicas y de género (desfamiliarización) Replanteamiento de las políticas, aunque no han afectado al gasto de los servicios del bienestar o Traslado de la provisión del sector público al privado (influencia de las corrientes neoliberales y combinaciones entre Estado y mercado). Nueva Gestión Pública: implanta la libertad de elección y la competencia entre servicios para potenciar la eficacia y modernización Prestaciones monetarias para el cuidado de hijos (pone en riesgo la igualdad de clase y de género) ¿PERSISTE EL MODELO NÓRDICO? En general, se mantiene el modelo Sus principales caracteres se han desdibujado, pero esto no ha afectado a su objetivo de reducir desigualdades Siguen siendo socialdemócratas en términos de prestaciones ¿pueden afectar las reformas a medio plazo y transformar el modelo? o Implantación y efectos graduales o Han aumentado las desigualdades en el seno nórdico + prestaciones en base a la ocupación Dualidad de personas con historias laborales prologadas y estables con las fragmentadas: afecta al componente universal Amenazas sobre el apoyo al sistema y a los altos impuestos Avance de los servicios privados (+ diferencias) Inmigración, baja ocupación y tradiciones diferentes Modelo continental o bismarckiano Países: Alemania, Francia, Países Bajos y Austria Provisión de servicios: seguridad social Acceso a las prestaciones: dependen de la obtención de ocupación y de completar una carrera contributiva determinada Provisión de las prestaciones: generalmente en efectivo, en función de un % de los ingresos salariales en la trayectoria laboral CRÍTICAS - Corporativismo conservador Resultados pobres desde una perspectiva social Poco favorable a efectuar cambios ante los problemas económicos de a partir de los 70 ORIGEN DE LA SEGURIDAD SOCIAL Orígenes industriales: El Estado no es el que crea los instrumentos de seguridad social ni el que los financia en su totalidad o Antes de la intervención estatal ya existían entidades de previsión a nivel de empresa o industria establecidas por ocupadores o trabajadores o Surgen ante las incidencias en las condiciones de vida de los trabajadores debidas a la industrialización Falta de ayudas de las familias por lejanía Obreros desprotegidos ante circunstancias que impidiesen el empleo (enfermedad, accidente laboral, incapacidad o vejez) Mecanismos de solidaridad o ayuda mutual como referencia Acceso vinculado al ejercicio de determinada profesión y al pago de una contribución Sirvieron también para promover acciones colectivas para mejorar las condiciones laborales o Los empresarios también tenían ventajas Cubren responsabilidades civiles en caso de accidente laboral Forma de retener trabajadores sin aumentar salarios Aspiración de autonomía ante el Estado o Los Estado establecían la obligatoriedad de afiliación, pero los agentes sociales querían reservar la autonomía de su gestión y la autofinanciación, alejándose de la posición de Bismarck, que quería reforzar el papel del Estado o Doctrina de la subsidiariedad: el Estado era solo el último recurso en caso de insuficiencia de capacidad en la familia (caridad y sindicatos atenderían los problemas sociales) BASES DEL SISTEMA o Asegurar ingresos para el varón o padre de familia (normalmente, única fuente de ingresos) en caso de necesidad o Desconfianza ante la acción directa del Estado o del mercado o La incorporación al mercado laboral es crucial para que funcione el sistema y para que los individuos tengan derechos sociales o Constituye un mecanismo de integración de los agentes sociales para asegurar una acción colectiva dirigida a la negociación y a la paz laboral DESARROLLO Y APOGEO DEL SISTEMA Expansión basada en un compromiso de posguerra en la Europa occidental: todas las personas deberían estar protegidas contra los riesgos sociales principales Los gobiernos continentales acudieron a los medios bismarckianos: o Ampliación progresiva de la cobertura y generosidad de los sistemas de SS que ya existían para cubrir a trabajadores por cuenta ajena, autónomos y sus familiares o Casi universal en los 70: seguridad social para todos los trabajadores y derechos sociales derivados a sus familiares Limitaciones: o Sexismo: los hombres son la fuerza de trabajo y las mujeres se ocupan del hogar y los cuidados o Fragmentación y desigualdad: los grupos profesionales querían crear sus propios regímenes y algunas profesiones tenían mejores prestaciones que otras (industriales vs campo) A principios de los 80, los sistemas bismarckianos compartían las mismas características institucionales básicas: o Seguros de jubilación, salud y accidente de trabajo obligatorios para todos los trabajadores y generalización del seguro de desempleo o Acceso a la seguridad basado en las contribuciones derivadas de los salarios o Prestaciones en metálico, en proporción a los ingresos previos y condicionadas al pago de cotizaciones “prestaciones contributivas” o Estructuras administrativas parapúblicas con la participación de interlocutores sociales en la gestión Nivel de protección social ofrecido, dependiendo de la situación laboral, el estatus profesional, el sexo y la edad de la persona. Garantizan cierto nivel de independencia del mercado en caso de contingencia (nivel medio de desmercantilización) – dependencia indirecta del mercado laboral La universalidad de la cobertura depende de la capacidad de la sociedad para garantizar la plena ocupación Sesgo de género: las mujeres tienen protección social de forma indirecta, derivada de su papel de mujeres y madres Los sistemas de bienestar europeos deben entenderse en el contexto de desarrollo de formas específicas de economías de mercado coordinadas, que requieren de capital paciente, estabilidad en el mercado de trabajo, cooperación entre ocupadores y empleados y altos niveles de cualificación. Modelo liberal Países: EEUU, Reino Unido, Irlanda, Canadá, Australia y Nueva Zelanda Caracterizados por la heterogeneidad: peculiaridades en cada uno de ellos Favorece soluciones privadas o de mercado frente a las estatales o familiares, para la provisión del bienestar: BAJA DESMERCANTILIZACIÓN Asistencia social residual empleando políticas sociales focalizadas a las personas fuera del mercado, a las que se les conceden prestaciones basadas en la comprobación de su carencia de recursos La desigualdad más alta de entre todos los países desarrollados ORIGENES DEL MODELO Gobierno liberal de 1905-1915, introduciendo medidas del bienestar Las prestaciones se limitaban a personas relativamente pobres, pero fueron muy populares El grueso del modelo británico llegó con las reformas después de la II GM, influidas por el INFORME BEVERIDGE (liberalismo social basado en el papel positivo del Estado: objetivo de seguridad e igualdad de oportunidades) PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS Los trabajadores dependen de su posición en el mercado laboral mucho más que en otros países Dualismo: programas de política social con comprobación de recursos para los pobres y programas de previsión o seguro privado para la clase media Caso particular de EEUU Modelo mediterráneo Países: España, Grecia, Italia y Portugal (Europa del sur) Puntos en común: o Experiencias de gobierno autoritario o Religión como factor societario estructurante o Industrialización tardía De naturaleza mixta, se caracteriza por la función desplegada por la familia y su interpretación en todas las áreas de desarrollo (familiarismo) Microsolidaridad en el seno de las familias: generoso apoyo material y afectivo entre sus miembros, garantizando alto nivel de satisfacción vital y procurando seguridad en momentos de crisis FUNCIONAMIENTO Presentan buena parte de los encajes institucionales y organizativos bismarckianos La ocupación laboral es determinante para pertenecer al sistema social público que provee cobertura social con las cotizaciones realizadas por los afiliados a la SS (principio contributivo) Se incorporan elementos del sistema universal de cobertura a todos los ciudadanos. Prestaciones y servicios financiados con ingresos fiscales generales (educación, sanidad, servicios sociales, pensiones no contributivas) + elementos del sistema liberal basados en la mercantilización de servicios sociales Atención a situaciones particulares tras comprobar la carencia de recursos OTRAS CARACTERÍSTICAS Nacionalidad, residencia y permiso de trabajo son clave para la integración en las instituciones de protección social Los no afiliados acceden tras la verificación de la carencia de recursos Los sistemas de SS son financiados por cotizaciones, pero hay servicios como el sanitario que se han ido universalizando progresivamente Dualidad: o Insiders: trabajadores con empleos fijos y estables que disponen de pleno acceso a los servicios y a la SS (+ veteranía = + generosidad) o Outsiders: situaciones laborales asociadas a servicios y prestaciones de menor cuantía y duración (vinculaciones laborales informales, discontinuas y precarias) – jóvenes, mujeres e inmigrantes. Los más afectados suelen recurrir a programas sociales. Los programas sociales asistenciales están muy fragmentados, dejando a algunos colectivos desprovistos de una efectiva actuación administrativa. RESULTADOS DUALISMO INSIDERS/OUTSIDERS. Polarización entre beneficiario generosamente protegidos (cuello blanco y cuello azul) y segmento amplio de ciudadanos infraprotegidos. Sesgo a favor de las personas más veteranas (fines electoralistas; envejecimiento) Subdesarrollo de políticas para jóvenes y niños: situación de la infancia en estos países (altos niveles de pobreza) Refuerzo de los roles familiares tradicionales, especialmente en detrimento de las mujeres (mercado de trabajo, conciliación, etc.) SOBRE GRÁFICAS Escala de Liphart analizando de más a menos generosos en cuanto a los Estados del Bienestar de cada país. El menos generoso sería el régimen liberal, después el régimen mediterráneo, luego el régimen continental y el más generoso sería el régimen socialdemócrata. La *hipótesis* es: los países con un sistema electoral mayoritario estarían entre el liberal y mediterráneo, mientras que los que lo tienen proporcional se encontrarían entre el continental y el socialdemócrata. ¿En qué nos basamos? Cuanto más proporcional sea el régimen, tenderá más a la socialdemocracia, y cuanto más mayoritario, tenderá más al liberalismo. Debemos venir la semana que viene con lo que hemos sacado de los 4 países: comprobar el régimen electoral y las modificaciones, y cuál es el sistema de partidos. Ver si existe correspondencia. El argumento de estos autores: - La clase media votará a partidos conservadores más que a socialdemócratas en un sistema electoral mayoritario porque si votan a partidos socialdemócratas tenderán a aumentar los impuestos y a dar más prestaciones a las clases más pobres (por debajo de la media) - Si el régimen es proporcional, es posible que ningún partido tenga una mayoría absoluta, por lo que el pluripartidismo favorecerá los pactos. En este caso es más posible que haya coaliciones con los rojos que con los conservadores, porque así pueden hacer políticas contra los conservadores (más intervencionistas)
