“Año de la lucha contra la corrupción e impunidad” Facultad de Derecho y Ciencias Políticas Escuela Profesional de Derecho II Unidad Asignatura: Derechos Reales Docente: Wuilbe Gonzáles Tema: El Proceso Contencioso Administrativo Laboral VI Ciclo Integrantes: Yallico Figueroa Bonnie Rodríguez Barreto Stephany Sánchez Lévano Victor CONTENIDO PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LABORAL ____________________ 3 LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS _____________________________________ 3 PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO _________________________ 3 COMPETENCIA DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LABORAL _ 5 ACTUACIONES IMPUGNABLES EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ____________________________________________________ 5 PRETENSIONES ______________________________________________________ 6 1. La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos: __ 6 2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos necesarios para tales fines: _________________ 6 3. La declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación material que no se sustente en acto administrativo: _________________________________________ 7 4. Se ordene a la administración pública la realización de una determinada actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme: ______________________________________________________________ 7 PLAZOS _____________________________________________________________ 7 REQUISITOS _________________________________________________________ 9 INTERVENCIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO _____________________________ 9 DIFERENCIA DEL PROCESO CONTENCIOSO -ADMINISTRATIVO CON EL PROCESO CIVIL _____________________________________________________ 10 Conclusiones_________________________________________________________ 12 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ______________________________________ 13 PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LABORAL LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS La ley 27444 “Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas del derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una actuación concreta”. Valencia (2011): Las características y/o requisitos que debe cumplir esta actuación pública para que sea considerado un acto administrativo son los siguientes: Tiene que ser la declaración de alguna entidad pública (expresas o fictas). Ser emitida dentro del marco del derecho público (Derecho Administrativo). Debe producir efectos jurídicos externos. (El acto debe alterar alguna situación de hecho o derecho). PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Dromi (1987) citado por Romero (2012) afirma: En tal sentido, el proceso contencioso administrativo es el medio por el cual se controla jurisdiccionalmente a la Administración Pública, para dar satisfacción jurídica a las pretensiones de los administrados, afectados en sus derechos por el obrar público ilegítimo. En sentido más concreto, se trata del medio para dar satisfacción jurídica a los derechos subjetivos de los administrados afectados por autoridad administrativa o en ejercicio de la función administrativa. Se trata, entonces, del proceso para hacer efectiva la acción contenciosoadministrativa en materia laboral y seguridad social Montoya (s/f): El proceso contencioso administrativo se presenta como un medio a través del cual el Poder Judicial controla la constitucionalidad y la legalidad de la actuación administrativa (no cualquier actuación administrativa, sino sólo aquella que se encuentren sujetas al derecho administrativo) brindando, además, una efectiva tutela a las situaciones jurídicas de los administrados que pudieran haberse lesionado o que se hallen amenazadas por la actuación administrativa inconstitucional o ilegal. El artículo 148 de la Constitución política del Perú, describe: Las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnación mediante la acción contencioso-administrativa. La ley 27584 prescribe: La acción contencioso administrativa prevista en el Artículo 148 de la Constitución Política tiene por finalidad el control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados. Para los efectos de esta Ley, la acción contencioso administrativa se denominará proceso contencioso administrativo. COMPETENCIA DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LABORAL La nueva Ley Procesal de Trabajo n°29497 , en el artículo 2 indica inciso 4 , señala que los Juzgados Especializados de Trabajo son competentes para conocer los procesos contenciosos administrativos (inc. 4: en proceso contencioso administrativo conforme a la ley de la materia, las pretensiones originadas en las prestaciones de servicios de carácter personal, de naturaleza laboral, administrativa o de seguridad social, de derecho público; así como las impugnaciones contra actuaciones de la autoridad administrativa de trabajo.) SISTEMA LEGAL Ley 27584 Constitución Política del Perú –art 148 Ley 27444 Código Civil ACTUACIONES IMPUGNABLES EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones administrativas: 1. Los actos administrativos y cualquier otra declaración administrativa. 2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión de la administración pública. 3. La actuación material que no se sustenta en acto administrativo. 4. La actuación material de ejecución de actos administrativos que transgrede principios o normas del ordenamiento jurídico. 5. Las actuaciones u omisiones de la administración pública respecto de la validez, eficacia, ejecución o interpretación de los contratos de la administración pública, con excepción de los casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a conciliación o arbitraje la controversia. 6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la administración pública. PRETENSIONES En el proceso contencioso administrativo podrán plantearse pretensiones con el objeto de obtener lo siguiente: 1. La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos: Si una persona acude al Poder Judicial luego de agotar la vía administrativa es porque el demandante no ha visto satisfecho sus derechos e interés. Es decir el acto administrativo que ha causado estado , resulta favorable total o parcialmente contra el demandante, por lo cual pretenderá que sea anulado 2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos necesarios para tales fines: Lo pretendido por el administrado, es que el juez lo reconozca o restablezca algún derecho en nombre de la administración pública y además que en el mismo acto (sentencia) se ordene lo que sea necesario para que se vea materializado el derecho 3. La declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación material que no se sustente en acto administrativo: Lo pretendido es lo contrario del anterior, lo que se peticiona es la declaratoria judicial, de un acto administrativo o una actuación material dirigida contra el demandante; a fin que sea desvirtuada de cualquier ápice de legalidad siendo declarada como contraria a derecho. 4. Se ordene a la administración pública la realización de una determinada actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme: La Acción de cumplimiento, es aquella que pretende que el juez, ordene a la Administración a hacer, no hacer, o dar a favor del administrado algo que previamente ya se encuentra reconocido por ley o acto administrativo firme. En este caso lo pretendido por el demandante se encuentra sustentado con algo previamente reconocido; es decir, contrastable fácilmente. PLAZOS El artículo 18 de la ley 27584, señala los plazos siguientes: La demanda deberá ser interpuesta dentro de los siguientes plazos: 1. Cuando el objeto de la impugnación sean las actuaciones a que se refieren los numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del Artículo 4 de esta Ley, el plazo será de tres meses a contar desde el conocimiento o notificación del acto material de impugnación, lo que ocurra primero. 2. Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a iniciar el proceso contencioso administrativo de conformidad al segundo párrafo del Artículo 11 de la presente ley, el plazo será el establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo General, salvo disposición legal que establezca plazo distinto. 3. Cuando se produzca silencio administrativo, inercia y cualquier otra omisión de las entidades administrativas, el plazo para interponer la demanda será de seis meses computados desde la fecha que venció el plazo legal para expedir la resolución o producir el acto administrativo solicitado. 4. Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no se sustenten en actos administrativos el plazo será de tres meses a contar desde el día siguiente en que se tomó conocimiento de las referidas actuaciones. 5. La nulidad del acto jurídico a que se refiere el Artículo 2001 inciso 1) del Código Civil es de tres meses cuando se trata de acto jurídico administrativo. Cuando la pretensión sea planteada por un tercero al procedimiento administrativo que haya sido afectado con la actuación administrativa impugnable, los plazos previstos en el presente artículo serán computados desde que el tercero haya tomado conocimiento de la actuación impugnada. REQUISITOS . Sin perjuicio de lo dispuesto por los Artículos 424 y 425 del Código Procesal Civil son requisitos especiales de admisibilidad de la demanda los siguientes: 1. El documento que acredite el agotamiento de la vía administrativa, salvo las excepciones contempladas por la presente Ley. 2. En el supuesto contemplado en el segundo párrafo del Artículo 119 de la presente Ley, la entidad administrativa que demande la nulidad de sus propios actos deberá acompañar el expediente de la demanda. INTERVENCIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO En el proceso contencioso administrativo el Ministerio Público interviene de la siguiente manera: 1. Como dictaminador, antes de la expedición de la resolución final y en casación. 2. Como parte cuando se trate de intereses difusos, de conformidad con las leyes de la materia. El dictamen del Ministerio Público es obligatorio, bajo sanción de nulidad. Cuando el Ministerio Público intervenga como dictaminador, el órgano jurisdiccional le notificará obligatoriamente con la resolución que pone fin a la instancia o con la que resuelve la casación, según sea el caso. DIFERENCIA DEL PROCESO CONTENCIOSO -ADMINISTRATIVO CON EL PROCESO CIVIL El derecho civil está en génesis del derecho público, por lo que instituciones jurídicas como los contratos, la responsabilidad, los derechos subjetivos, la propiedad y otros; a pesar de la similitud de las reglas que rigen en el derecho privado y en el derecho público existe suficiente autonomía entre ambos lo cual permite su diferenciación, evitando así incurrir en un desconocimiento de materias que pertenecen verdaderamente al Derecho Público, y por ende, a los tribunales contencioso-administrativos, pese a la proximidad e identidad con conceptos típicos del Derecho Privado (Sebastián Martín Retortillo Baquer. El derecho civil en la génesis del derecho administrativo y de sus instituciones. pp. 5455). La actividad de la administración se encuentra sometida al principio de legalidad y regulada en la Ley Orgánica de Procedimiento Administrativo, por lo que en ausencia de disposiciones legales especiales y, mientras se dicte la ley de la jurisdicción contenciosoadministrativa, debe aplicarse a todos los tramites, requisitos y formalidades de los procedimientos administrativos que se diluciden en ella. El Código de Procedimiento Civil se aplicará supletoriamente y en especial en el lapso probatorio. El Código de Procedimiento Civil incide en la jurisdicción contencioso-administrativo en los procesos contenciosos de las demandas contra la República, en el régimen probatorio del proceso contencioso de los actos administrativos, generales o particulares y en las cuestiones previas en los casos de demandas en que sea parte la República y en los juicios de nulidad de actos administrativos de efectos particulares o de actos normativos o generales. La Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia (2004) en su artículo 19, dispone que las reglas del Código de Procedimiento Civil regirán como normas supletorias en los procedimientos que cursen ante el Tribunal Supremo de Justicia. La Sala Político-Administrativa en sentencia N° 02870 del 29 de noviembre de 2.001, con ponencia de la Magistrado Yolanda Jaimes, se ha pronunciado resumiendo los particulares que plantea el procedimiento contencioso frente a los juicios civiles. En tal sentido destaca que uno de los principios que informan al proceso administrativo es el ser una garantía para los administrados y al tiempo el medio judicial que permite a la administración defender los intereses que tutela, lo cual sugiere especificad que no se encuentra presente en el proceso civil. En primer lugar, por cuanto el contencioso administrativo corresponde a las controversias donde se cuestiona la regularidad de la actividad entendida ésta como conjunto de actos y hechos jurídicos de la administración lo origina un contencioso importante, muy diferente por su objeto a las controversias que se suscitan entre particulares. En segundo lugar, la Administración no sólo detenta prerrogativas que no, tienen equivalentes en los particulares, sino que también está sujeta a obligaciones que tampoco tienen estos. De lo cual resulta que en el contenciosoadministrativo es posible invocar reglas que no podrían hacerse en las controversias que surgen entre particulares y viceversa. Por lo tanto, en la actualidad la institución del contencioso-administrativo debe ser regulado en forma especial y preferente, por tener caracteres propios muy "sui generis" en relación con el derecho privado. Basta sólo tener en cuenta que uno de los sujetos de estas controversias es la propia Administración. Por otra parte, procurar impugnar las decisiones dictadas por los Tribunales de lo contencioso-administrativo, mediante el recurso de casación vulnera el principio de reserva legal o de competencia; acorde a lo dispuesto en la ley de procedimiento, los fallos que emanan de estos Tribunales no son susceptibles de ser impugnadas a través del recurso de casación. CONCLUSIONES A pesar de la evolución soportada por el derecho administrativo; estamos aún muy lejos de alcanzar un sistema normativo eficaz. Se presenta un atraso, debido a la interferencia de decisiones políticas personales en la creación, aplicación e interpretación del derecho. En muchas ocasiones, el deber ser es postergado por los intereses particulares, por el criterio reducido o por la negligencia de los políticos por la dación de leyes como la del servicio civil Ley Nº30057; o la ausencia de mecanismos para exigir al estado el cumplimiento de sentenciadas ejecutoriadas como es el caso de las medidas cautelares que no permiten embargar las cuentas del estado de dominio público; así como de sus planes y programas y fundamentalmente el fondo de la ley. Por último, el progreso alcanzado por la ciencia de la administración o administración científica, parece agravar la situación dado que la tecnología postula como fin del quehacer administrativo, la eficiencia, que aún es tan importante como la juricidad de la acción de la acción de la administración pública en la práctica suele justificar la actuación de ésta sin sujeción a normas. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Constitución Política del Perú Ley del Procedimiento Administrativo General n° 27444 Ley del Proceso Contencioso Administrativo n° 27584 Saldaña, E.(s/f). Proceso Contencioso Administrativo peruano: evolución, balance y perspectivas. Recuperado de: http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoadministrativo/article/view/13541/14166 Montoya, G.(s/f). El derecho administrativo y el Proceso Contencioso Administrativo (Perú).Recuperado de: https://www.monografias.com/docs111/derecho-administrativo-y-proceso-contenciosoadministrativo/derecho-administrativo-y-proceso-contenciosoadministrativo.shtml Valencia, L. (2011). Comentario exegético a la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo. Ediciones Legales: Lima
