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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LABORAL (revisado)

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“Año de la lucha contra la corrupción e impunidad”
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas
Escuela Profesional de Derecho
II Unidad
Asignatura: Derechos Reales
Docente: Wuilbe Gonzáles
Tema: El Proceso Contencioso Administrativo Laboral
VI Ciclo
Integrantes: Yallico Figueroa Bonnie
Rodríguez Barreto Stephany
Sánchez Lévano Victor
CONTENIDO
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LABORAL ____________________ 3
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS _____________________________________ 3
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO _________________________ 3
COMPETENCIA DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LABORAL _ 5
ACTUACIONES IMPUGNABLES EN EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO ____________________________________________________ 5
PRETENSIONES ______________________________________________________ 6
1. La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos: __ 6
2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés jurídicamente tutelado y
la adopción de las medidas o actos necesarios para tales fines: _________________ 6
3. La declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación material que no se
sustente en acto administrativo: _________________________________________ 7
4. Se ordene a la administración pública la realización de una determinada actuación a
la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo
firme: ______________________________________________________________ 7
PLAZOS _____________________________________________________________ 7
REQUISITOS _________________________________________________________ 9
INTERVENCIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO _____________________________ 9
DIFERENCIA DEL PROCESO CONTENCIOSO -ADMINISTRATIVO CON EL
PROCESO CIVIL _____________________________________________________ 10
Conclusiones_________________________________________________________ 12
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ______________________________________ 13
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LABORAL
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
La ley 27444 “Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas del derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre
los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una actuación
concreta”.
Valencia (2011):
Las características y/o requisitos que debe cumplir esta actuación pública para que sea
considerado un acto administrativo son los siguientes:

Tiene que ser la declaración de alguna entidad pública (expresas o fictas).

Ser emitida dentro del marco del derecho público (Derecho Administrativo).

Debe producir efectos jurídicos externos. (El acto debe alterar alguna situación de
hecho o derecho).
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Dromi (1987) citado por Romero (2012) afirma:
En tal sentido, el proceso contencioso administrativo es el medio por el cual se
controla jurisdiccionalmente a la Administración Pública, para dar satisfacción
jurídica a las pretensiones de los administrados, afectados en sus derechos por el
obrar público ilegítimo. En sentido más concreto, se trata del medio para dar
satisfacción jurídica a los derechos subjetivos de los administrados afectados por
autoridad administrativa o en ejercicio de la función administrativa.
Se trata, entonces, del proceso para hacer efectiva la acción contenciosoadministrativa en materia laboral y seguridad social
Montoya (s/f):
El proceso contencioso administrativo se presenta como un medio a través del cual
el Poder Judicial controla la constitucionalidad y la legalidad de la actuación
administrativa (no cualquier actuación administrativa, sino sólo aquella que se
encuentren sujetas al derecho administrativo) brindando, además, una efectiva
tutela a las situaciones jurídicas de los administrados que pudieran haberse
lesionado o que se hallen amenazadas por la actuación administrativa
inconstitucional o ilegal.
El artículo 148 de la Constitución política del Perú, describe:
Las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnación
mediante la acción contencioso-administrativa.
La ley 27584 prescribe:
La acción contencioso administrativa prevista en el Artículo 148 de la
Constitución Política tiene por finalidad el control jurídico por el Poder Judicial
de las actuaciones de la administración pública sujetas al derecho administrativo
y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados. Para los
efectos de esta Ley, la acción contencioso administrativa se denominará proceso
contencioso administrativo.
COMPETENCIA DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
LABORAL
La nueva Ley Procesal de Trabajo n°29497 , en el artículo 2 indica inciso 4 , señala que
los Juzgados Especializados de Trabajo son competentes para conocer los procesos
contenciosos administrativos (inc. 4: en proceso contencioso administrativo conforme
a la ley de la materia, las pretensiones originadas en las prestaciones de servicios de
carácter personal, de naturaleza laboral, administrativa o de seguridad social, de
derecho público; así como las impugnaciones contra actuaciones de la autoridad
administrativa de trabajo.)
SISTEMA LEGAL
 Ley 27584
 Constitución Política del Perú –art 148
 Ley 27444
 Código Civil
ACTUACIONES IMPUGNABLES EN EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones administrativas:
1. Los actos administrativos y cualquier otra declaración administrativa.
2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión de la administración
pública.
3. La actuación material que no se sustenta en acto administrativo.
4. La actuación material de ejecución de actos administrativos que transgrede principios
o normas del ordenamiento jurídico.
5. Las actuaciones u omisiones de la administración pública respecto de la validez,
eficacia, ejecución o interpretación de los contratos de la administración pública, con
excepción de los casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a
conciliación o arbitraje la controversia.
6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la
administración pública.
PRETENSIONES
En el proceso contencioso administrativo podrán plantearse pretensiones con el objeto de
obtener lo siguiente:
1. La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos: Si
una persona acude al Poder Judicial luego de agotar la vía administrativa es porque el
demandante no ha visto satisfecho sus derechos e interés. Es decir el acto administrativo
que ha causado estado , resulta favorable total o parcialmente contra el demandante, por
lo cual pretenderá que sea anulado
2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés jurídicamente tutelado
y la adopción de las medidas o actos necesarios para tales fines: Lo pretendido por el
administrado, es que el juez lo reconozca o restablezca algún derecho en nombre de la
administración pública y además que en el mismo acto (sentencia) se ordene lo que sea
necesario para que se vea materializado el derecho
3. La declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación material que no
se sustente en acto administrativo: Lo pretendido es lo contrario del anterior, lo que se
peticiona es la declaratoria judicial, de un acto administrativo o una actuación material
dirigida contra el demandante; a fin que sea desvirtuada de cualquier ápice de legalidad
siendo declarada como contraria a derecho.
4. Se ordene a la administración pública la realización de una determinada
actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto
administrativo firme: La Acción de cumplimiento, es aquella que pretende que el juez,
ordene a la Administración a hacer, no hacer, o dar a favor del administrado algo que
previamente ya se encuentra reconocido por ley o acto administrativo firme. En este caso
lo pretendido por el demandante se encuentra sustentado con algo previamente
reconocido; es decir, contrastable fácilmente.
PLAZOS
El artículo 18 de la ley 27584, señala los plazos siguientes:
La demanda deberá ser interpuesta dentro de los siguientes plazos:
1. Cuando el objeto de la impugnación sean las actuaciones a que se refieren los
numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del Artículo 4 de esta Ley, el plazo será de tres meses a contar
desde el conocimiento o notificación del acto material de impugnación, lo que ocurra
primero.
2. Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a iniciar el proceso contencioso
administrativo de conformidad al segundo párrafo del Artículo 11 de la presente ley, el
plazo será el establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo General, salvo
disposición legal que establezca plazo distinto.
3. Cuando se produzca silencio administrativo, inercia y cualquier otra omisión de las
entidades administrativas, el plazo para interponer la demanda será de seis meses
computados desde la fecha que venció el plazo legal para expedir la resolución o producir
el acto administrativo solicitado.
4. Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no se sustenten en actos
administrativos el plazo será de tres meses a contar desde el día siguiente en que se tomó
conocimiento de las referidas actuaciones.
5. La nulidad del acto jurídico a que se refiere el Artículo 2001 inciso 1) del Código Civil
es de tres meses cuando se trata de acto jurídico administrativo. Cuando la pretensión sea
planteada por un tercero al procedimiento administrativo que haya sido afectado con la
actuación administrativa impugnable, los plazos previstos en el presente artículo serán
computados desde que el tercero haya tomado conocimiento de la actuación impugnada.
REQUISITOS
.
Sin perjuicio de lo dispuesto por los Artículos 424 y 425 del Código Procesal Civil son
requisitos especiales de admisibilidad de la demanda los siguientes:
1. El documento que acredite el agotamiento de la vía administrativa, salvo las
excepciones contempladas por la presente Ley.
2. En el supuesto contemplado en el segundo párrafo del Artículo 119 de la presente Ley,
la entidad administrativa que demande la nulidad de sus propios actos deberá acompañar
el expediente de la demanda.
INTERVENCIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO
En el proceso contencioso administrativo el Ministerio Público interviene de la siguiente
manera:
1. Como dictaminador, antes de la expedición de la resolución final y en casación.
2. Como parte cuando se trate de intereses difusos, de conformidad con las leyes de la
materia. El dictamen del Ministerio Público es obligatorio, bajo sanción de nulidad.
Cuando el Ministerio Público intervenga como dictaminador, el órgano jurisdiccional le
notificará obligatoriamente con la resolución que pone fin a la instancia o con la que
resuelve la casación, según sea el caso.
DIFERENCIA DEL PROCESO CONTENCIOSO -ADMINISTRATIVO CON EL
PROCESO CIVIL
El derecho civil está en génesis del derecho público, por lo que instituciones jurídicas
como los contratos, la responsabilidad, los derechos subjetivos, la propiedad y otros; a
pesar de la similitud de las reglas que rigen en el derecho privado y en el derecho público
existe suficiente autonomía entre ambos lo cual permite su diferenciación, evitando así
incurrir en un desconocimiento de materias que pertenecen verdaderamente al Derecho
Público, y por ende, a los tribunales contencioso-administrativos, pese a la proximidad e
identidad con conceptos típicos del Derecho Privado (Sebastián Martín Retortillo Baquer.
El derecho civil en la génesis del derecho administrativo y de sus instituciones. pp. 5455).
La actividad de la administración se encuentra sometida al principio de legalidad y
regulada en la Ley Orgánica de Procedimiento Administrativo, por lo que en ausencia de
disposiciones legales especiales y, mientras se dicte la ley de la jurisdicción contenciosoadministrativa, debe aplicarse a todos los tramites, requisitos y formalidades de los
procedimientos administrativos que se diluciden en ella. El Código de Procedimiento
Civil se aplicará supletoriamente y en especial en el lapso probatorio.
El Código de Procedimiento Civil incide en la jurisdicción contencioso-administrativo en
los procesos contenciosos de las demandas contra la República, en el régimen probatorio
del proceso contencioso de los actos administrativos, generales o particulares y en las
cuestiones previas en los casos de demandas en que sea parte la República y en los juicios
de nulidad de actos administrativos de efectos particulares o de actos normativos o
generales.
La Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia (2004) en su artículo 19, dispone que
las reglas del Código de Procedimiento Civil regirán como normas supletorias en los
procedimientos que cursen ante el Tribunal Supremo de Justicia.
La Sala Político-Administrativa en sentencia N° 02870 del 29 de noviembre de 2.001,
con ponencia de la Magistrado Yolanda Jaimes, se ha pronunciado resumiendo los
particulares que plantea el procedimiento contencioso frente a los juicios civiles. En tal
sentido destaca que uno de los principios que informan al proceso administrativo es el ser
una garantía para los administrados y al tiempo el medio judicial que permite a la
administración defender los intereses que tutela, lo cual sugiere especificad que no se
encuentra presente en el proceso civil. En primer lugar, por cuanto el contencioso
administrativo corresponde a las controversias donde se cuestiona la regularidad de la
actividad entendida ésta como conjunto de actos y hechos jurídicos de la administración
lo origina un contencioso importante, muy diferente por su objeto a las controversias que
se suscitan entre particulares. En segundo lugar, la Administración no sólo detenta
prerrogativas que no, tienen equivalentes en los particulares, sino que también está sujeta
a obligaciones que tampoco tienen estos. De lo cual resulta que en el contenciosoadministrativo es posible invocar reglas que no podrían hacerse en las controversias que
surgen entre particulares y viceversa. Por lo tanto, en la actualidad la institución del
contencioso-administrativo debe ser regulado en forma especial y preferente, por tener
caracteres propios muy "sui generis" en relación con el derecho privado. Basta sólo tener
en cuenta que uno de los sujetos de estas controversias es la propia Administración.
Por otra parte, procurar impugnar las decisiones dictadas por los Tribunales de lo
contencioso-administrativo, mediante el recurso de casación vulnera el principio de
reserva legal o de competencia; acorde a lo dispuesto en la ley de procedimiento, los fallos
que emanan de estos Tribunales no son susceptibles de ser impugnadas a través del
recurso de casación.
CONCLUSIONES

A pesar de la evolución soportada por el derecho administrativo; estamos aún muy
lejos de alcanzar un sistema normativo eficaz. Se presenta un atraso, debido a la
interferencia
de
decisiones políticas personales
en
la
creación,
aplicación
e interpretación del derecho.

En muchas ocasiones, el deber ser es postergado por los intereses particulares, por el
criterio reducido o por la negligencia de los políticos por la dación de leyes como la
del servicio civil Ley Nº30057; o la ausencia de mecanismos para exigir al estado el
cumplimiento de sentenciadas ejecutoriadas como es el caso de las medidas cautelares
que no permiten embargar las cuentas del estado de dominio público; así como de sus
planes y programas y fundamentalmente el fondo de la ley.

Por último, el progreso alcanzado por la ciencia de la administración o administración
científica, parece agravar la situación dado que la tecnología postula como fin del
quehacer administrativo, la eficiencia, que aún es tan importante como la juricidad de
la acción de la acción de la administración pública en la práctica suele justificar la
actuación de ésta sin sujeción a normas.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Constitución Política del Perú
Ley del Procedimiento Administrativo General n° 27444
Ley del Proceso Contencioso Administrativo n° 27584
Saldaña, E.(s/f). Proceso Contencioso Administrativo peruano: evolución, balance y
perspectivas. Recuperado de:
http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoadministrativo/article/view/13541/14166
Montoya, G.(s/f). El derecho administrativo y el Proceso Contencioso
Administrativo (Perú).Recuperado de:
https://www.monografias.com/docs111/derecho-administrativo-y-proceso-contenciosoadministrativo/derecho-administrativo-y-proceso-contenciosoadministrativo.shtml
Valencia, L. (2011). Comentario exegético a la Ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo. Ediciones Legales: Lima
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