CATEGORÍA: Lineamiento NOMBRE: Decisión por la cual se dictan los Lineamientos que contienen el Instructivo del Proceso de Identificación Civil de Niños, Niñas y Adolescentes nacidos en Venezuela (Gaceta Oficial N° 37.447 del 21 de mayo de 2002) ESTADO: Derogado Decisión por la cual se dictan los Lineamientos que contienen el Instructivo del Proceso de Identificación Civil de Niños, Niñas y Adolescentes nacidos en Venezuela (Gaceta Oficial N° 37.447 del 21 de mayo de 2002) REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA CONSEJO NACIONAL DE DERECHOS DEL NIÑO Y DEL ADOLESCENTE Caracas, 16 de mayo de 2002 Año 191° y 143° El Consejo Nacional de Derechos del Niño y del Adolescente, en su carácter de máxima autoridad del Sistema Rector Nacional para la Protección Integral de Niños, Niñas y Adolescentes en ejercicio de las atribuciones conferidas en los literales "a", "b", "c", "i" y "o" del artículo 137 de la Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente, en concordancia con los artículos 10, 16, 17, 18, 19, 133 y 134 ejusdem y con fundamento en lo preceptuado en los artículos 56 y 78 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y 7 de la Convención sobre los Derechos del Niño. CONSIDERANDO Que es atribución del Consejo Nacional de Derechos del Niño y del Adolescente formular la política y planes nacionales así como los lineamientos generales del Sistema de Protección del Niño y del Adolescente, CONSIDERANDO Que en la República Bolivariana de Venezuela existe un significativo número de niños, niñas y adolescentes que se encuentran privados del pleno disfrute y ejercicio de su derecho Constitucional a la identidad, lo que genera amenazas y violaciones a otros derechos humanos de la infancia y adolescencia, en virtud de que estos derechos son absolutamente indivisibles e interdependientes entre sí. CONSIDERANDO Que a pesar de las medidas adoptadas por la República Bolivariana de Venezuela en materia de inscripción de los nacimientos, especialmente las aplicadas últimamente en el marco del Plan Nacional de inscripción de los nacimientos, las cuales fueron acogidas por el Comité de los Derechos del Niño de la Organización de las Naciones Unidas en su 22° período de Sesiones, sigue existiendo un gran número de niños, niñas y adolescentes desprovistos de certificados de nacimiento o con documentación defectuosa que les impide el ejercicio de otros derechos humanos esenciales para su completo desarrollo. CONSIDERANDO Que entre los factores que impiden garantizar este derecho está la falta de conciencia y de información por parte de las autoridades involucradas en el asunto y de la población en general, acerca de la importancia que tiene el ejercicio del derecho a la identidad y por tanto a tener una ciudadanía, aunado a la poca formación de los funcionarios que tienen a su cargo el proceso de identificación, y por cuanto se hace necesaria la participación de los responsables de la protección integral de los niños, niñas y adolescentes como una estrategia para garantizar el derecho a la identidad. DECIDE Dictar los siguientes: LINEAMIENTOS QUE CONTIENEN EL INSTRUCTIVO DEL PROCESO DE IDENTIFICACIÓN CIVIL DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES NACIDOS EN VENEZUELA Parte I 1.1.- DERECHO A LA IDENTIDAD 1.1.1.- Concepto.- Es una condición inherente al ser humano desde el momento de su nacimiento, que se manifiesta como aquella potestad de afirmarse como una persona determinada, con individualidad propia, expresándose a través de signos característicos, como: tener un nombre, un sexo, una nacionalidad, saber y conocer quién es su madre y quién es su padre, fecha, hora, lugar y circunstancias de su nacimiento. 1.1.2.- Fundamentación Legal: La fundamentación jurídica de este derecho se encuentra consagrada tanto en el ámbito internacional como en el nacional. 1.1.2.1.- Ámbito Internacional: En el ámbito internacional está la Declaración Universal de los Derechos Humanos, entendida como conjunto de normas que constituyen principios generales de derecho internacional donde se consagra, entre otros, el derecho al reconocimiento de la personalidad y de las nacionalidad (artículos 6 y 15). Así mismo el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos ratificado por Venezuela, cuyo artículo 24 consagra el Derecho a la Identidad en toda su extensión. De una manera más específica, en el orden de la consagración de derechos para los niños, niñas y adolescentes, la Convención sobre los Derechos del Niño, en lo sucesivo CDN, determina la protección de este derecho en su artículo 7: 1. "El niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidados por ellos. 2. Los Estados partes velarán por la aplicación de estos derechos de conformidad con su legislación nacional y las obligaciones que hayan contraído en virtud de los instrumentos internacionales pertinentes en esta esfera, sobre todo cuando el niño resultara de otro modo apátrida. 1.1.2.2.- Ámbito Nacional: En el ámbito nacional la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en lo sucesivo CRBV, consagra este derecho en los términos del artículo 56: "Toda persona tiene derecho a un nombre propio, al apellido del padre y al de la madre y a conocer la identidad de los mismos. El Estado garantizará el derecho a investigar la maternidad y la paternidad. Toda persona tiene derecho a ser inscrita gratuitamente en el Registro Civil después de su nacimiento y a obtener documentos públicos que comprueben su identidad biológica de conformidad con la ley, y a adquirir una nacionalidad. Así mismo, éstos no contendrán mención alguna que califique la afiliación." De manera más amplia en su interpretación, también tenemos el artículo 78 de la CRBV: "Los niños, niñas y adolescentes son sujetos de pleno derecho y estarán protegidos por la legislación, órganos y tribunales especializados, los cuales respetarán, garantizarán y desarrollarán los contenidos de esta Constitución, la Convención sobre los Derechos del Niño y demás tratados internacionales que en esta materia haya suscrito y ratificado la República. El Estado, las Familias y la Sociedad asegurarán, con prioridad absoluta, la protección integral, para lo cual se tomará en cuenta su interés superior en las decisiones y acciones que le conciernan. El Estado promoverá su incorporación progresiva a la ciudadanía activa y creará un sistema rector nacional para la protección integral de los niños, niñas y adolescentes". Por otra parte la Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente, en lo sucesivo LOPNA, en sus artículos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22, establece en forma clara el contenido del derecho constitucional enunciado, siendo el artículo 16 la máxima expresión. Por otro lado, cabe señalar que la CRBV atribuye competencia al Poder Electoral para que se ocupe de todo lo relativo al Registro Civil. Es así como en su artículo 293, ordinal 7 establece que el Poder Electoral tendrá como atribución: "...mantener, organizar, dirigir y supervisar el Registro Civil". Esta disposición otorga rango constitucional a esta materia. 1.1.3.- Principios que Rigen el Derecho a la Identidad: Dentro de su contenido la LOPNA establece principios fundamentales para asegurar a todos los niños, niñas y adolescentes el ejercicio y disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantías, entre ellos los relacionados de forma directa al Derecho a la Identidad. 1.1.3.1.- Prioridad Absoluta: "El Estado, la Familia y la Sociedad deben asegurar, con Prioridad Absoluta, todos los derechos y garantías de los niños y adolescentes...". (Artículo 7). 1.1.3.2.- Interés Superior del Niño: "Es un principio de interpretación y aplicación de esta ley, el cual es de obligatorio cumplimiento en la toma de todas las decisiones concernientes a los niños y adolescentes. Este principio está dirigido a asegurar el desarrollo integral de los niños y adolescentes, así como el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantías..." (artículo 8). 1.1.3.3.- Principios de Gratuidad de las Actuaciones: "Las solicitudes, pedimentos, demandas y demás actuaciones relativas a los asuntos a que se refiere esta Ley, así como las copias certificadas que se expida de las mismas se harán en papel común y sin estampilla. Los funcionarios administrativos y judiciales, y las autoridades públicas que en cualquier forma intervengan en tales asuntos, los despacharán con toda preferencia y no podrá n cobrar emolumento ni derecho alguno, ni aceptar remuneración". (Artículo 9). 1.2.- RESPONSABILIDAD DE GARANTIZAR EL DERECHO A LA IDENTIDAD La responsabilidad de garantizar el derecho a la identidad corresponde al Estado, a la Familia y a la Sociedad. 1.2.1.- El Estado: El Estado garantiza este derecho en forma general a través de todos los Poderes Públicos y, en particular, a través del Consejo Nacional Electoral, las Alcaldías, las Prefecturas, las Jefaturas Civiles y los órganos del Sistema de Protección del Niño, Niña y Adolescentes. El órgano competente para extender la Partida de Nacimiento es la Primera Autoridad Civil de la Parroquia o Municipio del lugar de nacimiento. Para aquellos lugres que disten más de tres kilómetros del lugar del despacho de las autoridades mencionadas, la declaración de nacimiento puede hacerse ante los comisarios de policía o ante el funcionario público más próximo competente para tales fines. A los efectos de asegurar el goce efectivo del derecho a la Identidad, la legislación venezolana ha previsto, dentro del Sistema de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, una serie de organismos competentes para asegurar el cumplimiento de los deberes establecidos en la LOPNA, tanto por parte de los padres, representantes, responsables y otros particulares, como de aquellos funcionarios públicos con competencia en el Registro Civil de nacimientos En este sentido la LOPNA atribuye una serie de competencias en esta materia a los siguientes órganos: 1.2.1.1.- Defensorías de Niños, Niñas y Adolescentes: Éstas deben prestar a los niños, niñas y adolescentes y a sus familias la asistencia necesaria para la inscripción ante el Registro Civil y para la obtención de los documentos de identidad. Esta asistencia está referida a la orientación jurídica sobre los trámites a seguir y la documentación requerida para tales fines, sin que esto signifique representación alguna ante las autoridades competentes. 1.2.1.2.- Entidades de Atención: En términos generales, los responsables de las mismas tienen el deber de colaborar o efectuar, como responsables de los niños, niñas o adolescentes por ellos atendidos, todos los trámites necesarios para la obtención de sus documentos de identidad ante el Registro Civil, en caso de que los obligados por ley no existieren o no pudieren hacerlo, contando además con la intervención de los Tribunales de Protección, según la complejidad del caso. Es posible además, que se creen Entidades de Atención cuyo objeto principal sea la constitución de un Programa de Identificación, a los fines de atender las necesidades de inscripción en el Registro Civil y obtener los documentos de identidad. 1.2.1.3.- Consejo de Protección del Niño y del Adolescente: Este órgano administrativo adscrito a la Alcaldía, pero con autonomía funcional, ostenta competencia para solicitar ante los funcionarios del Registro Civil en representación del niño, niña o adolescente, la expedición de Partidas de Nacimiento. Además pueden tomar decisión de la medida de protección de intimación a los padres, representantes, responsables o funcionarios de identificación, a objeto de que procesen y regularicen con estipulación de un plazo para ello, la presentación e inscripción ante el Registro Civil. En caso de que sus decisiones sean incumplidas, podrán interponer las acciones correspondientes ante los órganos judiciales competentes. 1.2.1.4.- Ministerio Público: Éste tiene como atribución, a través de los Fiscales de Protección, la de inspeccionar las Entidades de Atención y las Defensorías del Niño, Niña y Adolescente, para velar porque cumplan con las competencias atribuidas en esta materia. También podrán gestionar la expedición y entrega de las constancias de nacimiento ante las autoridades del centro de salud correspondiente, cuando éstas se negaren injustificadamente a hacerlo y, por último, podrán intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil o administrativa de las personas o instituciones que violen o amenacen el derecho de identidad. 1.2.1.5.- Tribunales de Protección: Mientras los Consejos de Protección no se hayan constituido en todos los Municipios, en su ausencia, todas sus atribuciones serán ejecutadas por órgano de los Tribunales de Protección, además de las suyas propias, a los efectos de garantizar el ejercicio efectivo de los derechos a favor de los niños, niñas y adolescentes. En este sentido, podrán de oficio o a instancia de parte: 1.- Ordenar a los funcionarios del Registro Civil, la extensión o expedición de Partidas de Nacimiento y de Defunción. 2.- Aplicar la correspondiente medida de protección de intimación a los padres, representantes, responsables o funcionarios de identificación, a objeto de que procesen y regularicen, con estipulación del plazo para ello, presentación e inscripción ante el Registro Civil del niño, niña o adolescente a su cargo. 3.- Conocer de las acciones interpuestas por el desacato a las medidas impuestas por los Consejos de Protección o por la abstención de éstos que menoscaben el ejercicio de los derechos de algún niño, niña o adolescente. 4.- Ordenar la inserción, rectificación o supresión de Partidas de Nacimiento de Niños, niñas o adolescentes y, 5.- En función de garantizar los derechos colectivos y difusos de los niños, niñas y adolescentes, resolverán las acciones de protección contra hechos, actos u omisiones que menoscaben el Derecho de la Identidad. 1.2.1.6.- Consejos de Derechos: En sus tres estamentos, nacional, estadal y municipal velarán por el cumplimiento y protección de la identidad como derecho colectivo y difuso, observando una acción coordinada entre sí y con los demás integrantes del Sistema de Protección, manteniendo uniformidad en la formulación de la normativa correspondiente. 1.2.1.7.- Programas: Conviene advertir que en la LOPNA los programas tienen especial significación y forman parte del Sistema de Protección. En cuanto al Derecho de identidad, nos permitimos señalar que dicha ley, en su artículo 124, literal e), contempla el programa de identificación, cuyo propósito es atender las necesidades de inscripción de los niños, niñas y adolescentes en el Registro Civil y de obtener sus documentos de identidad; y los programas de apoyo u orientación (literal b) y de formación, adiestramiento y capacitación (literal f) que, aun cuando la ley no le atribuye competencias expresamente en materia de identidad, podemos interpretar que, en virtud de ser los programas medios para concretar todas las decisiones que se tomen para garantizar el efectivo cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, juegan un papel fundamental en este particular. 1.2.2.- La Familia: En cuanto a la Familia, son responsables para garantizar el derecho de identidad los progenitores, a falta de éstos o si los mismos está n afectados en la Patria Potestad, los representantes legales o responsables del respectivo, niño, niña o adolescente, y el propio niño, niña o adolescente. 1.2.3.- La Sociedad: Por último, en el ámbito de la Sociedad, corresponde actuar para garantizar el mencionado derecho a todas las personas y, en especial, los líderes comunitarios, políticos, religiosos, etc., las Defensorías de Niños, Niñas y Adolescentes, organizadas por la sociedad, las Entidades de Atención constituidas por organizaciones públicas, privadas o mixtas, los educadores, trabajadores de los centros de salud y del área social, en general. 1.3.- Sanciones: La legislación contempla un conjunto de sanciones civiles, administrativas y penales para el caso de alteración u omisión en los Registros del Estado Civil, constancias de nacimiento o fichas médicas, establecidas en el Código Penal, en lo sucesivo CP, en sus artículos 307, 310 y 317; igualmente, cuando el director de un establecimiento hospitalario público se niegue a levantar la constancia de nacimiento o a entregarla, o la que expida contenga datos falsos o no remita la copia correspondiente a la Primera Autoridad Civil, será sancionado con la destitución del cargo conforme a lo dispuesto en el artículo 62 de la Ley de Carrera Administrativa y con las sanciones previstas en el artículo 273 de la LOPNA. "El médico, enfermero o encargado de servicio de salud que omita identificar correctamente el neonato y a la parturienta con ocasión del parto, será penado con prisión de dos (2) meses o dos (2) años. PARÁGRAFO PRIMERO: en la misma pena incurre la autoridad civil que omita inscribir o deniegue indebidamente el registro de nacimiento; PARÁGRAFO SEGUNDO: Si el delito es culposo la pena se rebajará a la mitad". "Todo funcionario que impida, entorpezca, retrase, viole o amenace el derecho a ser inscrito o a la entrega de la documentación de identidad será sancionado con multa de tres (3) a seis (6) meses de ingreso" (artículo 225 de la LOPNA). "El padre, la madre o el responsable que no asegure al niño, niña o adolescente su derecho a ser inscrito y a obtener sus documentos de identificación en el plazo que establece la ley, a pesar de haber sido requerido para ello, será sancionado con multa de uno (1) a seis (6) meses de ingreso" (artículo 224 de la LOPNA). Por otra parte el artículo 271 de la LOPNA sanciona con prisión de seis (6) meses a dos (2) años a quien dé falso testimonio en cualesquiera de los procedimientos previstos en la misma, igual pena se aplicará a quien suministre documento o dato falso, si la falsedad es causa de la privación o extinción de la Patria Potestad o de la terminación indebida de la obligación alimentaria, la prisión será de uno (1) a tres (3) años, y si la falsedad es causa de una sentencia condenatoria contra un adolescente, la prisión será de dos (2) a cinco (5) años. Además de estas sanciones están las previstas en los artículos 27, 28 y 29 de la Ley Orgánica de Identificación, en lo sucesivo LOI, las cuales están relacionadas con el suministro de datos falsos, falsos testimonios, y las penas varían ente tres (3) meses y cinco (5) años de prisión o la destitución, según el caso. 1.4.- DERECHO A LA IDENTIFICACIÓN, ETAPAS Y DESARROLLO DEL PROCESO El derecho a la identificación surge así, como una manifestación derivada del Derecho a la Identidad y se inicia desde el momento del nacimiento, concretándose en tres etapas: 1.4.1.- Constancia de Nacimiento, la cual da origen a la: 1.4.2.- Partida de Nacimiento, que, a su vez, origina en su oportunidad la: 1.4.3.- Cédula de Identidad. La Constancia de Nacimiento es la certificación emitida por la Dirección del correspondiente centro de salud, donde se asientan los datos del nacimiento ocurrido y registrado en esa institución. Se le entrega el original a la madre o a quien esté autorizado para ello y en caso de pérdida se debe expedir copia certificada de la Constancia de Nacimiento que reposa en los Libros de Nacimiento que lleva el centro de salud y no otra original de la constancia, anotando el número de copias que ya se le ha entregado para evitar presentaciones dobles en diversos registros. En cuanto a su contenido debe indicar el nombre del neonato, sexo, fecha de nacimiento, hora, registro de su impresión dactilar y plantar, nombre de la madre y nombre del padre. En el caso de los centros de salud privados, una vez que éstos emiten la respectiva Constancia de Nacimiento y es entregada a la madre, padre o familiares, éstos deben hacer la correspondiente declaración del nacimiento ante la Primera Autoridad Civil de la Parroquia o Municipio donde ocurrió el nacimiento, la cual expedirá la respectiva Partida de Nacimiento. En el caso de los centros de salud públicos, el artículo 19 de la LOPNA establece lo siguiente: "Cuando el nacimiento ocurriere en hospital, clínica, maternidad u otra institución pública de salud, la declaración del nacimiento se hará ante la máxima autoridad pública de la institución respectiva. Dicho funcionario extenderá la correspondiente acta haciendo cuatro ejemplares del mismo tenor en formularios elaborados al efecto, debidamente enumerados, uno de los ejemplares se entregará al presentante, el otro lo remitirá dentro del término previsto en el artículo 20 (90 días) de esta Ley a la primera autoridad civil de la parroquia o municipio en cuya jurisdicción ocurrió el nacimiento, a fin de que está autoridad inserte y certifique u la declaración en los respectivos libros del Registro del Estado Civil. El tercer ejemplar se conservará en un archivo especial de la institución, y el cuarto ejemplar se remitirá a la Oficina Nacional de Identificación y Extranjería. PARÁGRAFO PRIMERO: El niño sólo puede egresar de la institución donde nació después de haberse dado cumplimiento a lo dispuesto en este artículo, para lo cual la máxima autoridad de las mencionadas instituciones, de acuerdo a su organización interna, deberá tomar las medidas necesarias para prestar este servicio, de manera permanente. PARÁGRAFO SEGUNDO: La máxima autoridad de las instituciones públicas de salud puede delegar atribuciones previstas en este artículo en otros funcionarios de las mismas instituciones, mediante resolución que dicte al efecto. La Partida de Nacimiento es el acta elaborada a los efectos del Registro Civil del nacimiento, como medio publicitario de la declaración de nacimiento y donde consta el estado civil, fecha, lugar de nacimiento, nombre del padre, de la madre. La Partida de Nacimiento deberá extenderse en papel simple y sin estampillas, garantizando así el principio de Gratuidad de las Actuaciones consagrado en la LOPNA. Debe indicar si el niño o niña está muerto (a) para el momento del registro no informando si nació vivo (a) o muerto (a), artículo 466 del Código Civil, en lo sucesivo (CC). Sólo si se trata de un niño, niña o adolescente que no tiene filiación establecida y es la autoridad competente quien determina cuál será su apellido, se debe colocar el apellido del niño, niña o adolescente en la Partida de Nacimiento, éste debe asignarse sin perjuicio de terceras personas. La cédula de identidad es el documento principal de identificación dentro del territorio nacional expedida por la Dirección Nacional de Identificación y Extranjería, y al cual tiene derecho todo niño, niña o adolescente a partir de los nueve años de edad. Es oportuno señalar que el único requisito para obtener la cédula de identidad es la Partida de Nacimiento, sin que medie ningún tipo de limitación por la fecha de emisión de la misma. Igualmente, tal como lo establece el artículo 238 del CC, cuando la afiliación se ha establecido sólo con respecto a uno de los progenitores, el niño, niña o adolescente tiene derecho a repetir los dos apellidos de éste o repetir el único que tenga, lo cual deberá materializarse en el momento de obtener su cédula de identidad sin necesidad de hace valer este derecho a través de sentencia judicial. La cédula de identidad deberá contener la siguiente información: Nombre y apellido Fecha de nacimiento Estado civil Fotografía del titular Firma de la autoridad que la expide Firma del titular Impresión del pulgar derecho del titular Número asignado de por vida del titular Fecha de expedición y de vencimiento Nacionalidad Este documento será exigible en los casos siguientes: Para ejercer el derecho al sufragio Para otorgar instrumentos ante funcionarios públicos Para ocupar cualquier empleo remunerado o ejercer funciones públicas Para ejercer la representación de cualquier persona Para matricularse en instituciones de educación superior Para obtener títulos académicos o profesionales y cualquier otro documento de carácter público Para hacer gestiones bancarias, entre otras actividades Para tramitar pasaporte Parte II II.1.- EL REGISTRO CIVIL DE NACIMIENTOS EN VENEZUELA TIPIFICACIÓN DE CASOS E INSTRUCCIONES A SEGUIR PARA REGISTRO CIVIL: El Derecho a la Identificación se materializa a través de la figura jurídica del Registro Civil, entendido este último como el medio o fuente de información sobre el estado civil de las personas, que suministra los medios probatorios idóneos y eficaces para demostrar y oponer ante terceros, la condición jurídica de las mismas. II.1.1.- Disposiciones Comunes para la Presentación de un Niño, Niña o Adolescente ante el Registro Civil: II.1.1.1.- Requisitos Comunes Básicos para la Inscripción en el Registro Civil: El proceso de identificación civil tiene algunos requisitos comunes básicos a todos los casos, que son los siguientes: - Cédula de Identidad, Pasaporte o carnet de trabajador de los progenitores o los presentantes en original y copia. En virtud del Interés Superior del Niño. Esta documentación no requiere estar en vigencia, ya que básicamente lo que debe demostrarse es que el presentante es quien dice ser, o sea la identidad correcta al solicitar la vigencia de la documentación se obstaculiza, el registro civil de los niños, niñas y adolescentes y éstos no deben ser afectados por los problemas de los adultos. - Constancia de Nacimiento emitida por el centro de salud público o privado, la cual debe contener en ambos casos los mismos datos y ser emitidas en forma gratuita. - La presencia de dos testigos instrumentales, mayores de edad y vecinos de la Parroquia y Municipio donde se levanta el acta. - La presentación se realiza ante la primera Autoridad Civil de la jurisdicción donde ocurrió el nacimiento. II.1.1.2.- Presentante (s) que carece (n) de la Cédula de Identidad II.1.1.2.1.- Presentante (s) +Mayor (es) de Edad: A los fines de garantizar a los niños, niñas y adolescentes el derecho a un nombre y a ser inscritos en el Registro del Estado Civil, en caso de que el presentante, ya sea la madre o el padre, el representante responsable, carezca de cédula de identidad, se podrá comprobar la identidad con la presentación del carnet de trabajador o cualquier otro documento de identificación. De no tener ningún documento que lo identifique, lo hará mediante certificación expedida por la Prefectura Jefatura Civil o la Primera Autoridad Civil del Municipio o Parroquia de su domicilio que contenga el testimonio de, al menos, dos personas debidamente identificadas con sus respectivas cédulas de identidad o pasaporte, las cuales darán fe de la identidad de la madre, del padre, del representante o responsable legal, según sea el caso. A los efectos de los centros de salud, en la entrega de la Constancia de Nacimiento podrán exigir a la madre que dos testigos plenamente identificados den fe de que ella tiene el nombre que dice tener. De este acto quedará constancia en el respectivo centro de salud. II.1.1.2.2.- Presentante (s) Adolescente (s): En este caso es necesario que el adolescente regularice su situación de identidad ante la Primera Autoridad Civil de la jurisdicción donde ocurrió su nacimiento, posterior a lo cual podrá hacer el respectivo registro de su hijo. Para la presentación del hijo del adolescente, además de los requisitos básicos comunes a todos los casos, si el progenitor presentante es menor de 16 años se requerirá, a efectos del reconocimiento del recién nacido como hijo, la autorización de su representante legal o, en su defecto, la del Juez competente; y si es mayor de 16 años puede inscribirlo en el Registro Civil Válidamente, tal como lo establece el artículo 222 del CC. II.1.1.3.- Nacimientos Hospitalarios: II.1.1.3.1.- Centro de Salud Público: De acuerdo a lo establecido en el artículo 19 de la LOPNA en caso de nacimiento en instituciones de salud públicas se hará la declaración de nacimiento ante la máxima autoridad de la institución hospitalaria o ante quien está delegue por resolución. El acta deberá extenderse en los formularios elaborados para tal efecto en cuatro (4) ejemplares debidamente enumerado s, los cuales deben estar firmados tanto por el médico partero como por el Director del centro de salud público. Asimismo, deben tener estampadas las huellas dactilares (dedos de las manos) de la madre junto a las dactilares y podográficas (de la planta del pié) del recién nacido, salvo en los casos en los que, por causas naturales, no sea posible colocar alguna de ellas, debiéndose expresar tal circunstancia. Además deberá expresar el lugar, fecha, hora, mes y año del nacimiento, el nombre y sexo del recién nacido, así como el nombre y apellido de los padres o, al menos el de la madre. Es imprescindible que se hayan cumplido estos requisitos antes de que el niño o niña egrese de la institución. Uno de los ejemplares se entregará al presentante, otro será remitido por el responsable del centro de salud, dentro de los noventa (90) días siguientes al nacimiento, a la Primera Autoridad Civil de la Parroquia o Municipio en cuya jurisdicción ocurrió éste, a fin de que dicha autoridad inserte y certifique la declaración en los libros del Registro del Estado Civil; un tercer ejemplar se conservará en un archivo especial de la respectiva institución, y el cuarto será remitido a la Oficina de Identificación y Extranjería del Ministerio del Interior y Justicia. Posteriormente, la madre, el padre, el responsable o representante legal deberá acudir a la Primera Autoridad donde fue enviada la copia del acta por parte del centro de salud, y ésta deberá emitir la correspondiente Partida de Nacimiento, a partir de la copia numerada que le fue entregada al presentante por el centro de salud. II.1.1.3.2.- Centro de Salud Privado: Las autoridades del respectivo centro deberán entregar a la madre la tarjeta de nacimiento del niño o niña que contenga los mismos datos para el caso de los que nacen en un centro de salud pública, tanto del niño o niña como de sus padres y, posteriormente, éstos tienen la responsabilidad de dirigirse a la Jefatura o Primara Autoridad Civil de la Parroquia o Municipio del lugar donde ocurrió el nacimiento, a fin de hacer la inscripción civil y obtener la Partida de Nacimiento correspondiente. II.1.1.4.- Nacimiento Extra-Hospitalario o cuando exista, no se encontrase o sea imposible ubicar la Constancia de Nacimiento o ficha médica individual del niño, niña o adolescente: Se requiere la declaración jurada ante la autoridad civil competente del médico o partero que asistió el parto o, en su defecto, la del párroco, la del representante de alguna organización comunitaria de la localidad donde se produjo el nacimiento. En el caso que fuere imposible obtener la declaración de, al menos, una de las personas mencionadas, será suficiente con la declaración jurada, ante el mismo funcionario competente, de tres personas mayores de dieciocho años de edad, plenamente identificadas mediante los documentos públicos correspondientes y que den razón fundada de sus dichos. Estas personas deben ser informadas de las penas en que incurrieran en caso de declarar falsamente, de acuerdo a lo previsto en el CP y en la LOPNA, y se dejará constancia en el acta de la respectiva declaración de que se dio dicha información. II.1.1.5.- Inscripción dentro del lapso establecido en la Ley: La declaración de nacimiento debe hacerse dentro de los noventa (90) días siguientes al mismo ante la Primera Autoridad Civil del Municipio. En aquellos casos en que el lugar de nacimiento dicte más de tres kilómetros del lugar del despacho de la Primera Autoridad Civil, la declaración puede hacerse ante los Comisarios o ante el funcionario público más próximo, competente para tales fines, quien la extenderá por duplicado en hojas sueltas y entregará uno de los ejemplares al presentante y el otro lo remitirá al Jefe Civil de la Parroquia o Municipio, quien lo insertara y certicará (sic) en los libros del Registro respectivo, A efecto de garantizar el Derecho a la Identificación, esta declaración debe ser hecha por la madre o el padre, por sí o por mandatario especial de cualesquiera de ellos, o bien por el representante legal o responsable, debidamente acreditado. II.1.1.6.- Inscripción fuera del lapso establecido en la Ley: En este caso, la autoridad civil que reciba la declaración de nacimiento le indicará y requerirá de la madre, el padre, el representante del niño, niña o adolescente no inscrito en el Registro Civil, el deber que tienen de inscribir en el Registro Civil a quienes bajo su patria potestad, representación o responsabilidad, ya que de acuerdo al artículo 224 de la LOPNA, podrían ser sancionados con multa de uno (1) a seis (6) meses de ingreso. Además de los requisitos básicos comunes a todos los casos, para hacer esta presentación se requiere: La constancia de no haber sido inscrito en el Registro del Estado Civil, expedida por el Registro Principal o por el Registro del Lugar de Nacimiento. Acudir a la Primera Autoridad Civil de la jurisdicción donde ocurrió el nacimiento. II.1.1.6.1.- Por el Presentante: En aquellos casos en que el niño, niña o adolescente no haya sido inscrito en el Registro del Estado Civil, dentro de los noventa (90) días siguientes al nacimiento, la declaración del nacimiento deberá hacerla el padre, la madre, los representantes o responsables ante la Primera Autoridad Civil de la Jurisdicción donde ocurrió el nacimiento. II.1.1.6.2.- Por el mismo niño, niña o adolescente: El niño, niña o adolescente, como sujeto de derecho y con el derecho que tienen de presentar, dirigir y defender peticiones por sí mismo en función de su desarrollo ante cualquier entidad o funcionario, debe firmar el acta de su Registro Civil y la Primera Autoridad Civil de la Parroquia o Municipio dará fe de ello. Para ello, el niño, niña o adolescente debe cumplir con los requisitos de Ley. II.1.1.6.2.1.- Si el padre o la madre viven: Requiere consignar los documentos básicos comunes a toda presentación y además, copia certificada del Acta de Matrimonio de los padres, si fueren casados. II.1.1.6.2.2.- Si el padre o madre han fallecido: En este caso es necesario, sumado a la documentación básica común, copia certificada de la Partida de Matrimonio de los padres si fueren casados, Partida de Defunción del o de (los) padre (s) fallecido (s) y documentos de identidad de identidad del familiar ascendente, si es el caso, que esté realizando la presentación. II.1.1.7.- Momento en que se extiende la partida de nacimiento: La partida de Nacimiento se extenderá inmediatamente después de la declaración, debiendo mencionar nombre, sexo del recién nacido, fecha y lugar de nacimiento, nombre de los padres de ser posible, pero no debe indicar el apellido. En caso de que el declarante no le dé nombre porque la afiliación no esté establecida lo hará la Primera Autoridad Civil cuidando de no lesionar intereses legítimos de terceros, colocándole dos apellidos, los cuales deben figurar en la partida de nacimiento. II.1.1.8.- Casos de parto Múltiple: Si el parto fuere múltiple, se deberá mencionar tal circunstancia en cada una de las Partidas de Nacimiento, en donde se expresará el orden de los nacimientos. II.1.1.9.- Niño o Niña fallecido (a) para el momento de ser presentado (a): En caso de que no estuviere vivo el niño o niña en el momento de hacerse tal declaración, la Primera Autoridad Civil así lo expresará, sin indicar si éste nació vivo (a) o no, extendiéndose, al mismo tiempo, la correspondiente Partida de Defunción, también sin expresar si el niño nació vivo (a) o no ya que esta expresión es discriminatoria hacia el neonato. II.1.2.- Tipificación de Casos: II.1.2.1.- Hijo (a) de madre o padre venezolanos o extranjeros legales en el país II.1.2.1.1.- Progenitores casados: II.1.2.1.1.1.- Cuando el niño, niña o adolescente es hijo de ambos cónyuges: La presentación puede ser hecha por ambos progenitores o por uno de ellos si es hijo (a) de ambos y además de los documentos comunes básicos a todos los casos anteriormente planteados se requiere copia certificada de la partida de Matrimonio emitida en fecha reciente, en original y copia, para evitar la presentación del niño, niña o adolescente con un estado civil que no le corresponda al presentante en ese momento. En caso de que uno de los cónyuges esté muerto para el momento de la inscripción es necesaria la Partida de Defunción del mismo. II.1.2.1.1.2.- Cuando el Niño, Niña o Adolescente es hijo es uno de los cónyuges con pareja extramatrimonial: En este supuesto, es importante destacar que el artículo 201 del CC, establece una presunción iuris tantum, es decir, que admite prueba en contrario, de la paternidad del marido respecto de aquellos hijos nacidos durante el matrimonio. Dicho Código en sus artículos 201, 202 y 207 establece la acción de desconocimiento o impugnación de paternidad, cuya titularidad concede al marido y sus descendientes esta acción y no al padre biológico o a la madre, para determinar la verdadera filiación, distinta a la presunción antes indicada. El CC en su reforma de 1982 amplia el derecho al hombre casado con hijo extramatrimonial para reconocerlo legalmente a través de declaración voluntario. No obstante las precisiones hechas anteriormente, es necesario tener presente los cambios que introduce la CRBV de 1999 cuya visión de la equidad de géneros, la cualidad de las familias y la importancia de la determinación de la filiación, se muestra al establecer el derecho a investigar la maternidad y la paternidad, inspirado en el principio de la verdad de la filiación. Este derecho inspira los artículos 56 y 78 ejusdem al interpelarlo de manera integral, debe comprenderse como necesario para poder gozar a plenitud del Derecho a la Identidad y, en consecuencia, poder así obtener los documentos públicos que comprueben la identidad biológica de toda persona. En este sentido, entendiéndose la igualdad de derechos consagrados constitucionalmente para la inscripción civil y la respectiva expedición de la Partida de Nacimiento, deben consignarse los requisitos comunes a todos los casos y aunque la cédula de identidad exprese que la madre es casada y así se haga constar en la Partida de Nacimiento, no se hará mención de los apellidos del cónyuge, sino del nombre y apellidos del padre biológico si es que éste hace el reconocimiento voluntario. II.1.2.1.2.- Progenitores solteros: II.1.2.1.2.1- Presentación por ambos progenitores: En este caso es indispensable la presencia de ambos progenitores y los documentos comunes básicos antes mencionados. II.1.2.1.2.2.- Presentación sólo por la madre: Se requieren los documentos básicos, comunes a todos los casos. Posterior a está presentación individual el niño, niña o adolescente tiene derecho a llevar los apellidos de la madre si los tiene o a repetirlos si ésta tiene un solo apellido, sin que para ello deba mediar la declaración de un juez, tal como lo establece el artículo 238 del CC. II.1.2.1.2.3.- Presentación por el padre: Por cuanto el nacimiento proviene de unión no matrimonial, si es el padre quien asume debidamente acreditado, se designará al padre en la Partida de Nacimiento. Se debe expresar el nombre y apellido de la madre, salvo el caso en el presentante exponga que le está prohibido esa mención, debiéndose dejar constancia de lo dicho en el acta, siendo conveniente destacar que la obligación de mencionar el nombre y apellido de la madre no establece filiación con respecto al presentado. Tampoco es necesaria la presencia ni la autorización de la madre para llevar a cabo este acto, ya que éste surte efecto básicamente para quien lo emite, es decir, para el presentante que se atribuye la paternidad. II.1.2.1.2.4.- Reconocimiento posterior a la presentación en el Registro Civil: El reconocimiento del hijo, tanto por parte de la madre como del padre, puede hacerse posterior a la inscripción de la Partida de Nacimiento en el Registro Civil en el cual se hizo la respectiva inscripción. Este reconocimiento puede ser voluntario o por el establecimiento judicial de la filiación. II.1.2.1.2.4.1.- Voluntario: Para verificar el reconocimiento voluntario del hijo por parte del padre biológico, el mismo resultará de la declaración clara e inequívoca hecha ante la misma autoridad civil que realizó la respectiva inscripción, o mediante la presentación de declaración o afirmación incidental del padre biológico formulada en un acto realizado con otro objeto, tal como: matrimonio o testamento, siempre que conste por documento público o auténtico o, si fuere después de su muerte, por la declaración de sus ascendientes. En todo caso, el funcionario público que autorizó el acto deberá dar aviso al funcionario del Registro Civil y al Registrador Principal en donde se encuentre inserta la Partida de Nacimiento. Para tal acto no es necesario la presencia ni la autorización de la madre, ya que éste surte efecto básicamente para quien lo emite. II.1.2.1.2.4.2.- Judicial: Toda persona puede acudir ante los órganos jurisdiccionales competentes y reclamar el reconocimiento de su filiación, tanto materna como paterna, tal como lo establece el artículo 226 del CC. Esta acción puede ser intentada ante el Tribunal de Protección de la jurisdicción donde se hizo la presentación, tanto por el representante legal del niño, niña o adolescente, incluso por iniciativa de este último, como por un Fiscal de Protección y por los ascendientes. En todo caso, ya sea el reconocimiento voluntario o la sentencia declarativa de estado definitivamente firme en que se reconozca la filiación, se insertará en el correspondiente Libro de Registro de Nacimientos, mediante acta que contendrá el nombre, apellidos, cédula de identidad, edad, estado civil, profesión, domicilio de la persona o personas que hacen el correspondiente reconocimiento, así como el nombre del niño, niña o adolescente y su apellido, indicando el lugar de nacimiento, la fecha de la presentación o la del nacimiento, la manifestación inequívoca del reconocimiento, la fecha del acto, al cual concurrirán dos (2) testigos, mayores de edad, vecinos de la Parroquia o Municipio, debiendo ser firmada por todos los participantes en la formulación del acto. Seguidamente, el funcionario del Registro Civil dejará constancia del reconocimiento mediante nota marginal en la partida de nacimiento, si ésta se encuentra en sus archivos o lo oficiará para este fin, a la Primera Autoridad Civil de la Parroquia o Municipio donde se asentó la correspondiente partida, y, en ambos casos, oficiará, además, al Registrador Principal en cuyo archivo se encuentre también la partida, a los fines de estampar la respectiva nota marginal. A partir del cumplimiento de estos trámites, el niño, niña o adolescente tendrá derecho a llevar los nuevos apellidos. II.1.2.2.- Hijo (a) de madre y padre extranjeros ilegales en el país: II.1.2.2.1.- Con algún tipo de documentación de identidad: A los fines de garantizar el derecho a un nombre y a ser inscritos en el Registro del Estado Civil, a los niños, niñas u adolescentes nacidos en el territorio nacional, hijos de progenitores extranjeros en situación de ilegalidad inmigratoria, el presentante, ya sea la madre o el padre, el representante o responsable que carezca de cédula de identidad, podrá comprobar la identificación con la presentación del respectivo Pasaporte, aún vencido, o del carnet del trabajador o cualquier otro documento de identificación. II.1.2.2.2.- Sin ningún tipo de documentación de identidad: A los fines de garantizar a todo niño, niña y adolescente nacido en el territorio nacional el derecho a un nombre y a ser inscritos en el Registro del Estado Civil, en caso de que el presentante, ya sea la madre o el padre, el representante o responsable, carezca de cédula de identidad por el hecho de encontrarse en situación de ilegalidad inmigratoria y no tenga ningún tipo de identificación, se podrá comprobar la misma con certificación expedida por la Prefectura, Jefatura Civil o la Primera Autoridad Civil del Municipio o Parroquia, con un justificativo que contenga el testimonio de, al menos, dos personas, debidamente identificadas con sus respectivas cédulas de identidad o pasaporte, los cuales darán fe de la identidad de la madre, del padre, del representante o responsable, según sea el caso. Estas personas deberán se informadas de las penas en que incurrirían en caso de declarar falsamente, de acuerdo a lo previsto en el CP y en la LOPNA, de lo cual se dejará constancia en el acta de la respectiva declaración. Si es necesario y así lo amerita el caso, se puede solicitar la certificación de la identidad de estas personas ante el Consulado respectivo, por parte de la oficina de Registro del Estado. II.1.2.3.- Presentación o reconocimiento por familiares: II.1.2.3.1.- Si el padre o la madre han fallecido: En aquellos casos en que el padre o la madre hayan fallecido, la presentación puede ser hecha por el mé dico cirujano o por la partera o por cualquier otra persona que haya asistido al parto o por el jefe de la casa donde tuvo lugar el nacimiento o por los familiares. Estos últimos pueden hacer la presentación o el reconocimiento de la filiación si son ascendientes sobrevivientes de una u otra línea del grado más próximo que concurran en la herencia, de mútuo acuerdo si pertenecen a la misma línea. El reconocimiento puede hacerse tanto al momento de hacer la presentación del niño, niña o adolescente ante la primera autoridad civil, como posterior al registro de la partida de nacimiento cumpliéndose lo preceptuado en los artículos 472 y 224 del CC. En caso de que los familiares, ascendiente o descendientes sobrevivientes no estén de acuerdo en hacer el reconocimiento de filiación posterior a la muerte del padre o de la madre, pueden intentar la acción para reclamar tal reconocimiento por vía judicial, ante el Tribunal de Protección competente y de acuerdo al procedimiento establecido en la LOPNA para tal juicio. Esta acción puede ser intentada, en vida del hijo y durante su minoridad, por el progenitor respecto al cual la filiación esté establecida, su representante o responsable legal o por el representante del sistema de protección que tenga la atribución legal para hacerlo. II.1.2.3.2.- Si el padre o la madre han desaparecido o no pueden presentarlo: A los fines de garantizar a todo niño, niña y adolescente nacido en el territorio nacional el derecho a un nombre y a ser inscrito en el Registro del Estado Civil, los representantes o responsables deben inscribir en dicho registro a quienes se encuentren bajo su representación o responsabilidad. A tal fin es necesario disponer de la documentación común a todos los casos, así como de la sentencia, documento o testigos que acrediten al presentante como representante legal o responsable del niño, niña o adolescente. II.1.2.4.- Presentación por el cirujano, partera o el jefe de casa: En aquellos casos en que el padre o la madre no hicieren la correspondiente presentación, ésta puede ser hecha por el médico cirujano, por la partera o por cualquier otra persona qua (sic) haya asistido al parto, o por el jefe de la casa donde tuvo lugar al nacimiento. A tal fin es necesario disponer de la documentación común a todos los casos. II.1.2.5.- Presentación por quien encontrare niño (a) o adolescente abandonado (a): De acuerdo a lo establecido en el artículo 469 del CC, quien haya encontrado un niño o niña recién nacido (a) dejado (a) en lugar público o privado, debe presentarlo (a) dentro de los ocho días siguientes a la Primera Autoridad Civil de la Parroquia o Municipio, junto con los vestidos y cualesquiera otros objetos que se hallaren con él (la) y deberá declarar todas las circunstancias de lugar y tiempo en que lo haya encontrado. Aunque el Código Civil nada dice del niño, niña o adolescente encontrado abandonado cuando ya no es considerado como recién nacido, las acciones a cumplir en este caso deben ser las mismas, tomando en consideración el Interés Superior del Niño, que es sujeto de derechos y se le debe dar protección integral a todos sin discriminación alguna, en virtud de la interpretación integral que requiere el artículo 78 CRBV, en virtud que debe aplicarse la LOPNA por ser una ley especial en concordancia a la nueva doctrina, lo más recomendable. Es que se notifique a cualquier Autoridad Civil de la Parroquia o Municipio inmediatamente después de hallar al niño, niña o adolescente. No es atribución de la o las persona (s) que lo hallaren presentarlo en el Registro Civil, ya que, dentro de la nueva estructura de Protección Integral al Niño, Niña y Adolescente, existen los medios e instituciones legalmente constituidos para tal fin. En tal sentido, la mencionada Autoridad deberá notificar a las autoridades competentes, ya sea el Consejo de Protección y donde no existiere, al Tribunal de Protección, el cual dictará la medida de protección que estime necesaria, entre otras, su presentación el Registro del Estado Civil. En la respectiva acta se debe expresar la circunstancia de la presentación, edad aparente del niño, niña o adolescente, sexo y el nombre asignado o su propio nombre si se trata de un niño, niña o adolescente que lo supiere o pudiere expresarlo, apellido que le dará la autoridad (quien cuidará de no lesionar intereses de terceros, así como el nombre y apellido, cédula de identidad, dirección y teléfono de quien o quienes lo encontraron. II.1.2.6.- Presentación por algún integrante del Sistema de Protección del Niño, Niña y del Adolescente: Los órganos competentes del Sistema de Protección son los siguientes: II.1.2.6.1.- Consejos de Protección: Solicitar ante el Registro civil, en representación del niño, niña y adolescente, la expedición de Partidas de Nacimiento. Imponer la aplicación de la medida de protección de intimación a los padres, representantes, responsables o funcionarios de identificación a objeto de que procesen y regularicen la falta de presentación e inscripción ante el Registro Civil. Interponer acciones ante los órganos judiciales. II.1.2.6.2.-Tribunales de Protección: Podrán de oficio o a instancia de parte: Ordenar la expedición de Partidas de Nacimiento Aplicar la medida de protección de intimación a los padres, representantes o funcionarios de identificación. Conocer de las acciones interpuestas por desacato a las medidas impuestas por los Consejos de Protección o por la abstención de éstos. Ordenar la inserción, rectificación o supresión de Partidas de Nacimiento. En función de garantizar los derechos difusos y colectivos de niños, niñas y adolescentes, resolver las acciones de protección contra hechos, actos u omisiones que menoscaben el Derecho a la Identidad. II.1.2.6.3.- Ministerio Público: Inspeccionar las Entidades de Atención y las Defensoría del Niño y el Adolescente, para velar porque cumplan con sus competencias en esta materia. Intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad de quienes violen o amenacen el Derecho a la Identidad. Gestionar a través de los Tribunales de Protección la expedición y entrega de la Constancia de Nacimiento. II.1.2.6.4.-Entidades de Atención: Prestar colaboración o efectuar todos los trámites necesarios para la obtención de los documentos de identidad de los niños, niñas y adolescentes allí atendidos, ante el Registro del Estado Civil, o por intermedio de los Tribunales de Protección según sea el caso. Disposición Derogatoria Esta Decisión del Consejo Nacional de Derechos del Niño y del Adolescente deroga la publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 37.001 de fecha 27 de julio de 2000. Comuníquese y Publíquese Por el Consejo Nacional de Derechos del Niño y del Adolescente