El proceso de Conversaciones entre el Gobierno Nacional y las

 El proceso de Conversaciones entre el Gobierno Nacional y las FARC-­‐EP La Habana, Cuba Condiciones para iniciar las conversaciones Marco Legal: Ley 418/ 97 modificada por la 782/ 2002; 1421 de 2010) y la Cons<tución Aceptar la realidad: Reconocimiento del conflicto armado Poner en el centro de este proceso los derechos de las VícDmas: La Ley de Víc<mas 1448 y Res<tución de Tierras. Garan<zar un entorno internacional favorable Diseñar un marco consDtucion
al para la jusDcia transicional Fases del proceso •  Conversaciones exploratorias confidenciales y discretas que concluyeron con la firma del Acuerdo General para la terminación del conflicto. •  Se establecieron las reglas, la agenda y los procedimientos para lograr discu<rlos de manera expedita. Primera Fase-­‐
Fase exploratoria Segunda Fase-­‐
Instalación y desarrollo de la Mesa •  Sesiones de trabajo reservadas y directas, sin intermediarios, sobre los 6 puntos de la Agenda. •  Se llegarán a acuerdos sobre los puntos concretos de la Agenda. •  Nada se comenzará a implementar hasta que exista un Acuerdo final. •  “Nada está acordado hasta que todo esté acordado”. •  Se pondría formalmente fin al conflicto. •  Implementación de todo lo acordado, con las correspondientes g a r a n ] a s y m e c a n i s m o s d e v e r i fi c a c i ó n y l a p a r < c i p a c i ó n ciudadana. •  Esta es la verdadera fase de transición del conflicto a la paz. Con l o s s i g u i e n t e s e l e m e n t o s : t e m p o r a l i d a d , e x c e p c i o n a l i d a d , t e r r i t o r i a l i d a d , par<cipación. Tercera fase-­‐ Construcción de la Paz CaracterísDcas del proceso Es un proceso para terminar el conflicto Las conversaciones se llevarán a cabo fuera de Colombia. E s t e a c u e r d o e s d i f e r e n t e a l o s a n t e r i o r e s p o r q u e con<ene una agenda realista sobre puntos concretos. Sesiones de trabajo reservadas y directas que garan<zan seriedad y discreción. No Dene despejes de territorio y no hay cese d e o p e r a c i o n e s militares. Los colombianos serán quienes refrendarán los acuerdos alcanzados con las FARC. El mecanismo d e r e f r e n d a c i ó n s e definirá en su momento al discu<r el punto 6. Las conversaciones NO son ilimitadas. La duración estará sujeta a que se revisen los avances cada cierto <empo. Funcionamiento de la Mesa de Conversaciones Lo establecido por el Acuerdo General En las sesiones par<ciparán hasta 10 personas por delegación, de los cuales h a s t a 5 s e r á n plenipotenciarios quienes l l e v a r a n l a v o c e r í a respec<va. La mesa podrá realizar consultas a expertos sobre los temas de la Agenda La mesa deberá elaborar informes periódicos (dos informes periódicos) Sistema de trabajo de la Mesa Con el fin de concretar en un texto los acuerdos que se van alcanzado sobre los puntos, se r e ú n e n c o m i s i o n e s técnicas de redacción. Estas comisiones están integradas por 4 o 5 m i e m b r o s d e c a d a delegación que son los responsables de redactar los borradores conjuntos de los acuerdos que se van alcanzado. I. 
Mecanismos de Apoyo de la Mesa Mecanismo de comunicación con la sociedad: Recibe las propuestas csicas y electrónicas de la sociedad a la Mesa, y la entrega a las dos delegaciones. Propone estrategias para la promoción de la par<cipación de la sociedad a través de los mecanismos establecidos. Administra el contenido de la Página www.mesadeconversaciones.com.co II. Mecanismo de difusión: -­‐Por instrucción de la Mesa, elabora los comunicados conjuntos que son some<dos a aprobación de los jefes de delegación. -­‐Divulga los comunicados de la Mesa, a través de los canales acordados. -­‐Organiza ruedas de prensa de la Mesa. -­‐Garan<za la difusión de la información que emita la Mesa a los medios de comunicación, con especial atención a los medios locales, alterna<vos y de menor cubrimiento, en aras de la equidad. -­‐Diseña estrategias de difusión eficaz de la información de la Mesa. II. Mecanismo de apoyo administraDvo: -­‐Planea y tramita las solicitudes y necesidades logís<cas para el correcto funcionamiento de la Mesa. -­‐Organiza y tramita la logís<ca de los invitados de la Mesa. Punto 1 “Hacia un nuevo campo colombiano: reforma rural integral” PolíDca de desarrollo agrario integral ¿Qué se acordó? La gran transformación del campo mediante una Reforma Rural Integral (RRI) ¿Para qué? La RRI está centrada en el bienestar y buen vivir de la gente del campo y pretende: -­‐ La erradicación de la pobreza -­‐ La promoción de la igualdad -­‐ El cierre de la brecha entre el campo y la ciudad e integración de las regiones -­‐ Seguridad alimentaria -­‐ La reac<vación del campo, especialmente a la agricultura familiar. -­‐ Cierre de la frontera y protección de medio ambiente. ¿Cómo? -­‐ Pilares 1
Acceso y uso de la <erra 2
Planes Nacionales para la Reforma Rural Integral 3
Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial -­‐ PDET PolíDca de desarrollo agrario integral Ejes transversales ParDcipación comunitaria Trabajo conjunto Enfoque territorial Promoción de la Agricultura familiar En la priorización, ejecución, evaluación y seguimiento Gobierno Nacional, gobernaciones y alcaldías Planeación y ejecución que parta de las par<cularidades de cada territorio Si bien la RRI va a beneficiar a todos la prioridad es la agricultura familiar Innovación tecnológica 1
Acceso y uso de la Derra Las <erras del Fondo provienen de fuentes que contempla hoy la norma<vidad, pero se requiere de revisión y ajustes para hacer más ágiles los procesos Fondo de Tierras para distribución gratuita a campesinos sin Derra o con Derra insuficiente Ex<nción judicial de dominio Procesos agrarios: recuperación de baldíos indebidamente apropiados Actualización y sustracción de las zonas de reserva forestal (vocación agropecuaria) Ex<nción administra<va Tierras adquiridas Tierras donadas Otros mecanismos para promover el acceso a Derras Subsidio integral para compra: como herramienta alterna<va que contribuya a solucionar problemas puntuales de acceso (revisión y ajustes al modelo actual de convocatoria nacional) Crédito especial para compra: línea subsidiada de largo plazo 1
Acceso y uso de la Derra Beneficiarios del Fondo, del subsidio y el crédito Trabajadores con vocación agraria sin <erra o con <erra insuficiente Prioridad mujer cabeza de familia y población desplazada También pueden ser beneficiarios: asociaciones de trabajadores con vocación agraria, personas y comunidades que par<cipen en programas de asentamiento y reasentamiento La selección de los beneficiarios del fondo y del subsidio se hará con la par<cipación de las comunidades locales 1
Acceso y uso de la Derra Plan de formalización masiva de la pequeña y mediana propiedad rural Progresivo Gratuidad Par<cipación de las comunidades En caso que se formalice una propiedad menor a la UAF, ese propietario podrá ser beneficiario del Fondo o de los mecanismos como subsidio y crédito Inalienabilidad e inembargabilidad: La <erra distribuida mediante adjudicación gratuita, subsidio integral para compra y los baldíos formalizados serán inalienables e inembargables por un período de 7 años. 1
Acceso y uso de la Derra Promoción del uso adecuado de la Derra prevención y resolución de conflictos de uso Instancia de alto nivel para formular lineamientos generales de uso atendiendo: •  vocación del suelo •  bien común •  visiones territoriales construidas en el marco de instancias de par<cipación Uso efec<vo de los espacios de par<cipación y decisión en la planificación del uso del suelo y el ordenamiento territorial Instrumentos de diálogo (gobierno, comunidades y empresas) Mecanismos de conciliación y resolución de conflictos incluyendo los tradicionales Jurisdicción Agraria •  Adecuada cobertura y capacidad territorial con énfasis en zonas priorizadas •  Con mecanismos que garan<cen acceso a la jus<cia ágil y oportuno 1
Acceso y uso de la Derra Sistema general de información catastral, integral y mul<propósito que: •  Concrete la formación y actualización del catastro rural •  Vincule el registro de inmuebles rurales •  Se ejecute en el marco de la autonomía municipal Apoyo técnico, administra<vo y financiero para formación y donde sea necesario, actualización y conservación del catastro Catastro e impuesto predial Los asuntos de orden catastral que tengan que ver con las comunidades rurales contarán con su par<cipación Sistema para que los municipios liquiden, cobren y recauden efec<vamente el impuesto predial dentro del marco de su autonomía Adecuación norma<va para que los municipios fijen tarifas del impuesto predial en desarrollo del principio de progresividad Incen<vos a los municipios para que adopten exenciones para beneficiarios de programa de acceso a <erra y pequeños productores 1
Acceso y uso de la Derra Plan de zonificación ambiental en dos años para delimitar la frontera agrícola y actualizar inventario y caracterizar zonas de manejo ambiental especial, que tenga en cuenta la par<cipación de las comunidades Cierre de la frontera y protección de zonas de reserva Planes de desarrollo para las comunidades que colindan o habitan áreas de especial interés ambiental, incluidos programas de reasentamiento (servicios ambientales, sistemas de producción silvopastoril, ZRC, etc.) y mediante una construcción par<cipa<va Incen<vos a la reconversión ZRC •  se reconoce que son una forma de organización y asociación pero no es la única •  no se modifica lo establecido actualmente en la ley •  <enen como obje<vo: promover la economía campesina, contribuir al cierre de la frontera agrícola, aportar a la producción de alimentos y proteger zonas de reserva forestal •  apoyo a los planes de desarrollo de las cons<tuidas o las que se cons<tuyan por inicia<va de las comunidades: este compromiso implica una mayor presencia de Estado y no su autonomía Planes Nacionales para la Reforma Rural Integral -­‐ RRI Infraestructura y adecuación de <erras La RRI requiere la puesta en marcha Planes Nacionales que en conjunto logren: ₋  Erradicar la pobreza extrema y reducir la pobreza en todas sus dimensiones en un 50% en 10 años. ₋  Alcanzar el bienestar de la población rural ₋  Integrar y cerrar la brecha entre el campo y la ciudad Desarrollo Social Es]mulos a la economía familiar Seguridad alimentaria Planes Nacionales para la Reforma Rural Integral -­‐ RRI Infraestructura y adecuación de <erras -­‐  Plan para mejorar las vías terciarias -­‐  Planes para ampliar la cobertura en electrificación y conecDvidad -­‐  Plan de riego y drenaje para la economía campesina y familiar Desarrollo Social -­‐  Plan de salud para fortalecer infraestructura y calidad en zonas rurales -­‐  Plan de educación para asegurar atención a primera infancia, garan<zar cobertura, calidad y per<nencia y erradicar analfabe<smo en zonas rurales -­‐  Plan para construcción y mejoramiento de vivienda social rural Transversal -­‐  Par<cipación de las comunidades en la priorización, ejecución, evaluación y seguimiento (mantenimiento obras) -­‐  Enfoque Territorial -­‐  Fortalecimiento de capacidades organiza<vas Planes Nacionales para la Reforma Rural Integral -­‐ RRI Eshmulos a la producción agropecuaria en especial para la agricultura familiar -­‐  Plan para fomentar la economía solidaria y coopera<va rural (promover asociaDvidad) -­‐  Plan para garan<zar la comercialización (condiciones justas) de producción de economía campesina, familiar y comunitaria. -­‐  Plan de asistencia técnica (innovación tecnológica), protección y mejoramiento de semillas na<vas y bancos de semillas. -­‐  Subsidios, generación de ingresos, créditos blandos (capital semilla) -­‐  Plan para promover formalización laboral y la protección social en áreas rurales (erradicar trabajo infan<l rural y protección tercera edad) Transversal -­‐  Par<cipación de las comunidades en la priorización, ejecución, evaluación y seguimiento (mantenimiento obras) -­‐  Enfoque Territorial -­‐  Fortalecimiento de capacidades organiza<vas Sistema de seguridad alimentaria ObjeDvos Erradicar el hambre y fomentar disponibilidad, acceso y consumo de alimentos (calidad y can<dad) Nuevo arreglo insDtucional Planes y Concejos departamentales y locales de alimentación y nutrición A través de: -­‐  Incremento progresivo de producción de alimentos -­‐  Mejor nutrición -­‐  Programas erradicación del hambre (poblaciones vulnerables) -­‐  Campañas manejo adecuado de alimentos -­‐  Fortalecimiento de mercados locales y regionales. Todos los Planes Nacionales de la RRI deben cumplir de manera transversal con los obje<vos de la polí<ca alimentaria y nutricional 3 Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial – PDET La RRI es de aplicación universal Su ejecución prioriza aquellos territorios: Más afectados por el conflicto, por los niveles de pobreza, por la presencia de cul<vos de uso ilícito y otras economías ilegí<mas y con menor presencia ins<tucional. PDET 2 PDET 1 PDET N… A través de: Los PDET buscan implementar con mayor celeridad y recursos los planes nacionales para la RRI a través de Planes de Acción para la Transformación Territorial en los territorios priorizados -­‐  Coordinación y ar<culación interins<tucional -­‐  ParDcipación en elaboración, ejecución y seguimiento -­‐  Fortalecimiento de las capacidades organiza<vas de las comunidades. Punto 2 “ParDcipación PolíDca: Apertura democráDca para construir la paz” •  Con la Cons<tución de 1991 dimos enormes pasos para configurar una apertura democrá<ca que permi<ó la entrada de nuevos par<dos y movimientos polí<cos al escenario polí<co, la promulgación de valores y principios fundamentales que han permi<do el fortalecimiento de las ins<tuciones polí<cas que rigen nuestra democracia. •  Desafortunadamente muchos de esos valores y principios consagrados en la Cons<tución no se han podido ver materializados, en gran medida, como causa del conflicto armado interno. El ar]culo 40 cons<tucional que establece que “Todo ciudadano <ene derecho a par<cipar en la conformación, ejercicio y control del poder polí<co” entre otros a “Elegir y ser elegido” no encuentra garan]as suficientes en todo el territorio nacional. •  Con lo acordado en el punto 2 retomamos la marcha en el desarrollo de nuestra democracia. Pilares Nueva apertura democrá<ca •  Inclusión polí<ca •  Surgimiento de nuevas voces y nuevos proyectos polí<cos •  Garan]as de transparencia y equidad Mayor par<cipación ciudadana •  “La Paz Territorial” •  Fortalecimiento de los mecanismos de par<cipación •  Construcción “de abajo hacia arriba” Rompimiento del vínculo entre polí<ca y armas •  Dignificar y proteger el ejercicio de la polí<ca •  Nunca más las armas para la polí<ca ParDdos y movimientos políDcos Derechos y garan]as para el ejercicio de la oposición Oposición polí<ca en el sistema polí<co Estatuto de garan]as para el ejercicio de la oposición polí<ca Comisión para definir lineamientos Promoción del pluralismo polí<co, igualdad de condiciones y representa<vidad del sistema de par<dos -­‐  Desligar la obtención y conservación de la personería jurídica de los par<dos y movimientos polí<cos del requisito de la superación de un umbral. -­‐  Sistema de adquisición progresiva de derechos para par<dos y movimientos polí<cos -­‐  Régimen de transición para par<dos y movimientos polí<cos que irrumpan por primera vez en el escenario polí<co Sistema Electoral Promover campañas de información, capacitación, pedagogía y divulgación, que es<mulen la par<cipación electoral a nivel nacional y regional •  Campaña nacional de cedulación masiva •  Apoyar ges<ón de la organización electoral para es<mular y facilitar par<cipación electoral. • 
Promoción de la parDcipación electoral • 
Promoción de la transparencia • 
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Campañas de prevención de conductas que atenten contra transparencia de los procesos electorales Mecanismos para facilitar denuncias ciudadanas Auditoría técnica del censo electoral Tribunal nacional de garan]as electorales Apoyar implementación de medios electrónicos en los procesos electorales Promover procesos de formación, educación y comunicación polí<ca en asuntos públicos El Gobierno promoverá ajustes norma<vos necesarios para que la pauta oficial se asigne con criterios de transparencia, obje<vidad y equidad Sistema Electoral Reforma del régimen y de la organización electoral Creación de misión electoral especial, conformada por expertos de alto nivel, que en un plazo de 6 meses presentará sus recomendaciones. Promoción de una cultura políDca democráDca y parDcipaDva •  Promoción de valores democrá<cos, de la par<cipación polí<ca y de sus mecanismos •  Fortalecimiento de programas de educación para la democracia en los dis<ntos niveles de enseñanza •  Promoción de programas de liderazgo polí<co y social para miembros de par<dos y organizaciones sociales •  Promoción de la par<cipación y liderazgo de la mujer en la polí<ca. Promoción representación políDca poblaciones y zonas afectadas por el conflicto y el abandono Circunscripciones Transitorias Especial de Paz para la elección de X Representantes a la Cámara de Representantes, de manera temporal y por X periodos electorales •  Los candidatos podrán ser inscritos por grupos significa<vos de ciudadanos u organizaciones de la Circunscripción •  Los candidatos serán elegidos por ciudadanos de esos territorios • 
Garanhas de seguridad Adecuación normaDva e insDtucional Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Polí<ca •  Instancia de alto nivel •  Revisión del marco norma<vo •  Fortalecer capacidades inves<ga<vas y de judicialización Prevención •  Sistema de alertas tempranas •  Despliegue preven<vo de seguridad •  Sistema de coordinación incluyente y auditable Protección Protección especializada evaluación y seguimiento •  Sistema de planeación, información y monitoreo •  Rendición de cuentas a través de informes públicos •  Comisión de seguimiento y evaluación Garanhas de seguridad Adecuación normaDva e insDtucional Sistema de seguridad para líderes de organizaciones y movimientos sociales y defensores de derechos humanos •  Revisión del marco norma<vo •  Fortalecer capacidades inves<ga<vas y de judicialización •  Garan]as para la movilización y la protesta Sistema de alertas tempranas Despliegue preven<vo de seguridad Sistema de coordinación Visibilizar labor que realizan líderes de organizaciones y mov sociales y defensores de ders humanos Prevención • 
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Protección Fortalecer programa de protección individual Evaluación y seguimiento •  Sistema de información y monitoreo •  Rendición de cuentas a través de informes públicos •  Comité de impulso a las inves<gaciones ParDcipación ciudadana Garanhas para los movimientos y organizaciones sociales Proyecto de ley de garan]as y promoción de la par<cipación ciudadana sobre la base de lineamientos discu<dos en un espacio de carácter nacional Garan<zar acceso oportuno y libre a información oficial en el marco de la Cons<tución y la ley Sistema<zación e intercambio de experiencias exitosas para fortalecer org. y mov. sociales Asistencia legal y técnica para creación y fortalecimiento de org. y mov. sociales Reglamentar derecho de réplica y rec<ficación Promover creación de redes de org. y mov. sociales que hagan visibles los liderazgos Realizar caracterización y registro de organizaciones y mov. sociales Acceso a mecanismos de difusión para hacer visible la labor y opinión de org. y mov. sociales Fortalecer mecanismos de financiación inicia<vas y proyectos de org sociales En las instancias de par<cipación ciudadana se ampliará y garan<zará la representa<vidad de org. y mov. sociales Promover construcción de agendas de trabajo locales, municipales, departamentales y nacionales ParDcipación ciudadana Garanhas para la movilización y la protesta Gobierno define medidas y ajustes norma<vos necesarios con base en los siguientes criterios: Garan]as plenas para la movilización y la protesta Garan]as para aplicación y respecto de los derechos humanos Garan]as a los derechos de los manifestantes y demás ciudadanos Fortalecimiento vigilancia y control a la acción y los medios u<lizados por las autoridades para tratamiento de estas ac<vidades Garan]as para el ejercicio de la liberta de información durante la movilización y la protesta Garan]as para el diálogo como respuesta estatal a la movilización y la protesta Revisión, y de ser necesaria, modificación de normas que se aplican a la movilización y la protesta Acompañamiento del Ministerio Público en las movilizaciones y protestas ParDcipación ciudadana … A través de medios de comunicación comunitarios, insDtucionales y regionales El Gobierno Nacional se compromete a: Abrir nuevas convocatorias para la adjudicación de radio comunitaria Abrir espacios en las emisoras y canales ins<tucionales y regionales des<nados a la divulgación del trabajo de las organizaciones y movimientos sociales Promover la capacitación técnica de los trabajadores de medios comunitarios Financiar la producción y divulgación de contenidos orientados a fomentar una cultura de paz con jus<cia social y reconciliación ParDcipación ciudadana Garanhas para la reconciliación, la convivencia, la tolerancia y la no esDgmaDzación El Gobierno creará un Consejo Nacional para la Reconciliación y la Convivencia, el cual asesorará y acompañará al Gobierno en: Diseñar y ejecutar un programa de reconciliación, convivencia y prevención de la es<gma<zación Promoción del respeto por la diferencia, la crí<ca y la oposición polí<ca Promoción del respeto por la labor que realizan en pro de la construcción de la paz y la reconciliación, diferentes movimientos y organizaciones polí<cas y sociales Capacitar funcionarios públicos y líderes de organizaciones y movimientos sociales para garan<zar la no es<gma<zación Pedagogía y didác<ca del Acuerdo Final Diseño y ejecución de campañas de divulgación masiva de una cultura de paz, reconciliación, pluralismo y debate libre de ideas en desarrollo de la democracia Promover la reconciliación, la convivencia y la tolerancia Capacitar organizaciones y movimientos sociales, así como funcionarios públicos, en el tratamiento y resolución de conflictos Cátedra de cultura polí<ca para la reconciliación y la paz ParDcipación ciudadana Control y veeduría ciudadana El Gobierno Nacional: Establecerá plan de apoyo a la creación y promoción de veedurías ciudadanas Garan<zará apoyo al plan nacional de formación de veedores Creará mecanismos de información para garan<zar la publicidad y transparencia en la implementación del Acuerdo Fortalecerá mecanismos de rendición de cuentas Vinculará a la universidades públicas a campañas masivas para la promoción de la par<cipación ciudadana y del control por parte de los ciudadanos Promoverá campaña masiva de divulgación de derechos de los ciudadanos y de las obligaciones y deberes de las autoridades en materia de par<cipación y control de la administración pública y mecanismos para exigir su cumplimiento ParDcipación ciudadana PolíDca para el fortalecimiento de la planeación democráDca y parDcipaDva El Gobierno Nacional se compromete a: Revisar las funciones y la conformación de los Consejos Territoriales de Planeación Prestar asistencia técnica a las autoridades municipales y departamentales que lo requieran, para la formulación par<cipa<va de dis<ntas herramientas de par<cipación Fortalecer los diseños ins<tucionales y metodología para facilitar la par<cipación ciudadana para la formulación de polí<cas públicas sociales. Hacer una revisión integral y par<cipa<va del sistema de par<cipación en los procesos de planeación Fortalecer y promover la construcción de presupuestos par<cipa<vos en el nivel local ParDcipación ciudadana Promoción de la parDcipación políDca y ciudadana de la mujer en el marco del Acuerdo Se reconoce el importante papel que desempeñan las mujeres en la prevención y solución de conflictos y la consolidación de la paz y la necesidad de promover y fortalecer la par<cipación en la vida polí<ca de las mujeres Acceso a medios El Gobierno se compromete a habilitar un canal ins<tucional de televisión cerrada orientado a los par<dos y movimientos polí<cos con personería jurídica. Punto 4 “Solución al problema de las drogas ilícitas” 4. Solución al problema de drogas ilícitas 1
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3
Diseño y puesta en marcha de un programa nacional de sus<tución de cul<vos de uso ilícito y desarrollo alterna<vo Dar la prioridad que requiere al tema de consumo de drogas ilícitas, con un programa nacional del más alto nivel y una polí<ca ar<culada en el territorio Intensificación del combate contra el narcotráfico •  Reducción de la violencia •  Creación de condiciones de bienestar en las regiones afectadas por el problema de las drogas ilícitas •  Integración de las regiones y sus comunidades 4.1 Programas de SusDtución de culDvos de uso ilícito 1
¿En qué se centra el acuerdo? Sus<tución voluntaria de cul<vos de uso ilícito mediante la transformación de las condiciones territoriales de las zonas afectadas. 2 Condiciones de bienestar y buen vivir para las poblaciones afectadas, en par<cular para las comunidades campesinas que derivan su subsistencia de esos cul<vos. 3 Solución sostenible y defini<va al problema de los cul<vos de uso ilícito y a todos los problemas asociados a ellos en el territorio. Principios 4.1 Programas de SusDtución de culDvos de uso ilícito CulDvos ilícitos 2013 48.000 has en 23 dptos. ¿Qué se acordó? Programa Nacional Integral de Sus<tución de Cul<vos de Uso Ilícito-­‐ PNIS como parte de la RRI Condiciones de seguridad: Programa de desminado Acuerdos de sus<tución y no resiembra Erradicación por parte del GN cuando no haya acuerdos o se incumplan Fuente: Censo Simci 2013 Tratamiento penal diferencial Mecanismo de planeación par<cipa<va Planes Integrales Comunitarios y Municipales de Sus<tución de Cul<vos de Uso Ilícito -­‐ PISDA Parques Nacionales Naturales 4.1 Programas de SusDtución de culDvos de uso ilícito •  Hará parte de la Reforma Rural Integral – RRI (Punto 1 AG) 1
Programa Nacional Integral de Sus<tución de Cul<vos de Uso Ilícito-­‐ PNIS como parte de la RRI •  Estará en cabeza de la Presidencia (coordinación con autoridades departamentales y municipales incluidas las de seguridad y protección) •  Iniciará implementación en zonas PDET, donde haya mayor densidad de cul<vos de uso ilícito y de población y en los PNN afectados* •  Se encargará de definir, y poner en marcha la metodología de planeación par<cipa<va *Donde los planes de sus<tución no coincidan con los PDET, las comunidades se beneficiarán de los planes nacionales de la RRI y programas especiales por parte de las autoridades departamentales y municipales en coordinación con el Programa 4.1 Programas de SusDtución de culDvos de uso ilícito 2
Condiciones de seguridad: Programa de desminado Interdicción / judicialización redes territoriales de narcotráfico +
Presencia insDtucional y capacidad de protección de comunidades ₋  Puesta en marcha de un Programa de desminado y limpieza de las áreas del territorio nacional que hubiesen sido afectadas por la ubicación de minas an<personal y municiones sin explotar. ₋  Contribuirán de Gobierno y FARC-­‐
EP por diferentes medios (incluyendo suministro de información) a este propósito. 4.1 Programas de SusDtución de culDvos de uso ilícito 3
Acuerdos de sus<tución y no resiembra Entre: Gobierno Nacional EnDdades Territoriales Incluye la formalización del compromiso de: •  Comunidades: sus<tución voluntaria y concertada de sus<tuir y no resembrar •  Gobierno Nacional: ejecución de un Plan de Atención Inmediata y puesta en marcha de mecanismo de planeación par<cipa<va. Comunidades Define <empos para cumplimiento de los compromisos 4.1 Programas de SusDtución de culDvos de uso ilícito •  El Programa promoverá la sus<tución voluntaria 4
Erradicación por parte del GN cuando no haya acuerdos o se incumplan •  El Gobierno procederá a la erradicación manual en aquellos casos donde algunos cul<vadores no manifiesten su decisión de sus<tuir los cul<vos de uso ilícito o incumplan los compromisos (previo un proceso de socialización e información) •  El Gobierno procederá a la erradicación, priorizando la erradicación manual donde sea posible*, cuando no haya acuerdo con las comunidades. *Las FARC-­‐EP consideran que en cualquier caso en que haya erradicación esta debe ser manual. 4.1 Programas de SusDtución de culDvos de uso ilícito 5
Tratamiento penal diferencial Renuncia al ejercicio de la acción penal ExDnción de la sanción penal Contra los pequeños agricultores que estén o hayan estado vinculados con el cul<vo de cul<vos de uso ilícito que en un término de 2 años manifiesten su decisión de renunciar a esta ac<vidad. 6
Mecanismo de planeación par<cipa<va • 
• 
• 
• 
4.1 Programas de SusDtución de culDvos de uso ilícito Planeación de abajo hacia arriba base para formular, ejecutar y hacer seguimiento a Planes Integrales Asambleas comunitarias base de planeación par<cipa<va Par<cipación de la mujer Ejecución privilegia contratación de organizaciones comunitarias (promoción generación empleo local) 4.1 Programas de SusDtución de culDvos de uso ilícito 7 Planes Integrales Comunitarios y Municipales de Sus<tución de Cul<vos de Uso Ilícito -­‐ PISDA •  Apoyo inmediato para sustento de cul<vadores, Plan de atención recolectores y amedieros (diferenciada) y para la comunidad inmediata y proyectos en general. producDvos •  Ar<culación de ac<vidades inmediatas a RRI (proyectos) Obras de infraestructura Social Componentes •  Recuperación / adecuación de suelos para cul<vos lícitos Sostenibilidad y •  Mi<gación de daños ambientales recuperación ambiental •  Proyectos de protección / produc<vos en áreas de interés ambiental. Formalización Integración a PDM y donde coincida con PDET •  Ejecución rápida, mínima cuan]a •  Priorizadas por las comunidades •  Acelerar proceso de formalización (Punto 1.5 del AG) en áreas donde se cumplan compromisos en el marco del PNIS •  Medidas especiales para sus<tución y recuperación de ecosistemas Planes zonas apartadas •  Oportunidades de empleo (fluvial, servicios ambientales) •  Alterna<vas de relocalización (concertadas) 4.1 Programas de SusDtución de culDvos de uso ilícito 8
Intervención en Parques Nacionales Naturales Parques Nacionales Naturales Con el fin de garan<zar el control, restauración y protección efec<va de PNN Se acordó: •  17 de los 58 PNN <enen coca •  3.791 has., 8% del total (12% mas que 2012) •  4 PNN concentran 86% (Nukak, Macarena, Catatumbo, La Playa) Fuente: Censo Simci 2013 Un mecanismo de interlocución directa con comunidades para construir acuerdos para la erradicación de los cul<vos 4.2. Programas de Prevención del Consumo y Salud Pública 1
Premisas iniciales: •  El consumo de drogas ilícitas es un fenómeno de carácter mul<causal generado por condiciones económicas, sociales, familiares y culturales propias de la sociedad o el medio en el que se desenvuelven las personas. •  Debe ser abordado como un asunto de salud pública. •  La solución requiere del compromiso y trabajo conjunto entre autoridades, la comunidad y la familia. •  La polí<ca frente al consumo debe ser una prioridad y una polí<ca de Estado que requiere, entre otros, el fortalecimiento de las capacidades tanto nacionales como territoriales y la disposición correspondiente de recursos. 4.2. Programas de Prevención del Consumo y Salud Pública 2
¿Qué se acordó? Programa Nacional de Intervención Integral frente al Consumo de Drogas Ilícitas Sistema Nacional de Atención al Consumidor de Drogas Ilícitas 4.2.1. Programa Nacional de Intervención Integral frente al consumo 3 Qué es el Programa Nacional de Intervención Integral frente al Consumo? Coordina un proceso par<cipa<vo de revisión, ajuste y puesta en marcha de la polí<ca frente al consumo Coordina la evaluación y seguimiento de las acciones que se adelantan en materia de consumo Instancia de alto nivel Promueve el desarrollo de capacidades locales Ar<cula las ins<tuciones con competencia en la materia Ar<cula la generación de conocimiento 4.2.1. Programa Nacional de Intervención Integral frente al consumo 4 Cuáles son los Principios que rigen el Programa Nacional de Intervención Integral frente al Consumo? Enfoque de derechos humanos Enfoque de salud pública Las acciones que se adelanten deben estar enmarcadas en el respeto y goce efec<vo de los derechos de las personas que implica, entre otros, la no es<gma<zación o discriminación del consumidor y su no persecución penal en razón del consumo Las acciones que se adelanten deben ser integrales, efec<vas y sostenibles en el <empo, a par<r de la iden<ficación de las necesidades en salud de la población Enfoque diferencial y de género ParDcipación comunitaria y convivencia Para una Se debe contar con la intervención efec<va par<cipación que responda a las comunitaria en la necesidades de los construcción e consumidores, es implementación de las necesario definir las soluciones – generar poblaciones más vínculos sólidos de las vulnerables según personas con la edad, género, comunidad condición socioeconómica y ubicación geográfica Fundamento en la evidencia Las acciones que se adelanten en materia de consumo deberán estar basadas en evidencia, con fundamento en conocimiento validado y evaluado 4.2.1. Programa Nacional de Intervención Integral frente al consumo 5 Revisión y ajuste parDcipaDvo de la políDca pública frente al consumo La evaluación y revisión de las acciones estará coordinada por el Programa Nacional de Intervención Integral frente al consumo Evaluación y revisión de las acciones hasta ahora implementadas teniendo en cuenta especificidades y necesidades de la población y territorios Se garan<zará que esta revisión y ajuste de la polí<ca sea realmente par<cipa<vo teniendo en cuenta diferentes poblaciones y territorios ¿Cómo? El Gobierno creará una instancia nacional con representantes de las autoridades , ins<tuciones cien]ficas, centros especializados, ins<tuciones educa<vas, asociaciones de padres de familia, comunidades religiosas, organizaciones sociales, expertos y consumidores. 4.2.1. Programa Nacional de Intervención Integral frente al consumo 6 Planes de acción parDcipaDvos con enfoque territorial y poblacional: El Programa promoverá el desarrollo de capacidades de las autoridades locales y las apoyará en la formulación y ejecución par<cipa<va de planes de acción de consumo territoriales, de acuerdo con las parDcularidades de los territorios y grupos poblacionales Acciones para la promoción en salud y prevención del consumo con especial atención en niños, niñas y adolescentes y programas especiales de prevención en las ins<tuciones educa<vas Acciones que fortalezcan a las comunidades con el fin de contribuir a la promoción en salud y prevención frente al consumo Acciones para apoyar y fortalecer los procesos de liderazgo juvenil Acciones para ampliar y mejorar el acceso y la oferta en atención y asistencia cualificada a consumidores Acciones de reducción de daño basadas en la evidencia Acciones para sensibilizar y guiar a la comunidad y a las ins<tuciones para prevenir la es<gma<zación de los consumidores 4.2.1. Programa Nacional de Intervención Integral frente al consumo 7 Evaluación y seguimiento de las acciones que se adelanten en materia de consumo: Será un monitoreo permanente de las acciones que se adelanten A través de Diseño y puesta en marcha de un Sistema de seguimiento y evaluación Evaluará el impacto y determinará nuevas necesidades El sistema contará con instancias parDcipaDvas de seguimiento y evaluación a nivel municipal y departamental 4.2.1. Programa Nacional de Intervención Integral frente al consumo 8 Generación de conocimiento en materia de consumo de drogas ilícitas: Con el fin de tener información suficiente y actualizada en materia de consumo que contribuya a la toma de decisiones Elaboración de inves<gaciones y estudios especializados relacionados con consumo de drogas, con enfoque diferencial, etario y de género. Elaboración periódica de análisis territoriales sobre consumo, que permitan iden<ficar y contextualizar la problemá<ca, riesgos, vulnerabilidades, tendencias, consecuencias y nuevas dinámicas de consumo. Creación de mecanismos de difusión de la información sobre consumo de drogas ilícitas considerando diferentes públicos. 4.2.2 Sistema Nacional de Atención al Consumidor Con el obje<vo de mejorar la atención a los consumidores que requieran de tratamiento y rehabilitación de manera progresiva, el Gobierno Nacional diseñará y pondrá en marcha un Sistema Nacional de Atención al Consumidor de Drogas Ilícitas q u e i n c l u y a a c c i o n e s c o m p l e m e n t a r i a s d e rehabilitación e inserción social. 4.3 Solución al fenómeno de producción y comercialización de narcóDcos ¿Cuál es el objeDvo? •  Proteger a las comunidades ¿Cómo? 1
Judicialización efec<va •  Permi<r el buen desarrollo del PNIS •  Proteger la implementación de los acuerdos en el territorio de la amenaza del crimen organizado •  Desar<cular las redes de crimen organizado 2
3
Estrategia contra los ac<vos involucrados en el narcotráfico y el lavado 4
Controles a insumos y precursores Estrategia de lucha contra la corrupción asociada al narcotráfico 5
Conferencia internacional 4.3 Solución al fenómeno de producción y comercialización de narcóDcos Estrategia de políDca criminal a Concentrar las capacidades de inves<gación, judicialización y sanción de los delitos asociados a cualquier organización criminal r e l a c i o n a d a c o n l a p r o d u c c i ó n y comercialización de drogas ilícitas b Considerando el tratamiento diferenciado que Fortalecimiento de capacidades de judicialización: Estrategia nacional que incluye estrategias regionales para fortalecer y ar<cular instancias y mecanismos de inves<gación y judicialización se debe dar a los campesinos y pobladores rurales vinculados a la explotación de cul<vos de uso ilícito a Grupos interins<tucionales para entender d i n á m i c a s l o c a l e s , n a c i o n a l e s y transnacionales y prevenir la aparición de nuevos grupos (inves<gaciones estructurales) b Fortalecimiento y ampliación de la cooperación regional e internacional para i d e n < fi c a r r e d e s , s i s t e m a s d e comercialización y rutas 4.3 Solución al fenómeno de producción y comercialización de narcóDcos •  Iden<ficación de cadena de valor del narcotráfico: mapeo del delito por parte de un grupo de expertos 2
Estrategia contra los ac<vos involucrados en el narcotráfico y el lavado •  Formulación de un nuevo estatuto de prevención y lucha contra las finanzas ilícitas que permita: –  definir, ar<cular, o donde sea necesario adecuar la norma<vidad •  Fortalecer y donde sea necesario crear instancias de inves<gación, supervisión o control financiero y de lavado •  Estrategia para la aplicación efec<va de la ex<nción de dominio •  Campaña nacional que promueva valores, alerte sobre nuevas modalidades de lavado y fomente la par<cipación y capacidad ciudadana 4.3 Solución al fenómeno de producción y comercialización de narcóDcos 3
Controles de insumos y precursores 4
Estrategia de lucha contra la corrupción asociada al narcotráfico El Gobierno revisará y establecerá estrictos controles estatales a la producción, importación y comercialización de insumos y precursores químicos usados para la producción de drogas Esta estrategia se da en el marco de la estrategia integral de lucha contra la corrupción y teniendo en cuenta las recomendaciones de expertos que adelantan el proceso de mapeo del delito Incluye el establecimiento de grupos interins<tucionales para atacar las dis<ntas expresiones de la corrupción y sus responsables 4.3 Solución al fenómeno de producción y comercialización de narcóDcos Conferencia internacional en el marco de la Organización de las Naciones Unidas para reflexionar, hacer una evaluación obje<va de la polí<ca y avanzar en la construcción de consensos en torno a los ajustes, que tenga en cuenta: Discusión y nuevos desarrollos, Perspec<va de países consumidores y productores, Experiencias y lecciones aprendidas en Colombia, Buenas prác<cas basadas en la evidencia, Par<cipación de ins<tuciones académicas, productores (cul<vadores) y consumidores Espacios de diálogo regionales (OEA, UNASUR, CELAC) para avanzar en la construcción de consensos Espacios de diálogo a nivel nacional y local para preparar lo regional e internacional Acordamos que todo lo anterior solo es posible con el compromiso efecDvo de todos: •  El compromiso del Gobierno Nacional de poner en marcha las polí<cas y programas de este punto, de intensificar y enfrentar de manera decidida la lucha contra la corrupción en las ins<tuciones causada por el problema de las drogas ilícitas, y de liderar un proceso nacional eficaz para romper de manera defini<va cualquier <po de relación de este flagelo con los diferentes ámbitos de la vida pública. •  El compromiso de las FARC-­‐EP de contribuir de manera efec<va, con la mayor determinación y de diferentes formas y mediante acciones prác<cas con la solución definiDva al problema de las drogas ilícitas, y en un escenario de fin del conflicto, de poner fin a cualquier relación, que en función de la rebelión, se hubiese presentado con este fenómeno. •  El Gobierno Nacional y las FARC-­‐EP manifiestan su firme compromiso con la solución defini<va al problema de las drogas ilícitas. •  El compromiso de toda la sociedad en su conjunto, incluyendo sus diferentes formas de organización polí<ca o social, de rechazar toda relación con el problema de las drogas ilícitas y los dineros provenientes del mismo. •  Por úl<mo, la construcción de una paz estable y duradera supone la disposición por parte de todos de contribuir con el esclarecimiento de la relación entre el conflicto y el cul<vo, la producción y la comercialización de drogas ilícitas y el lavado de ac<vos derivados de este fenómeno, para que jamás el narcotráfico vuelva a amenazar el des<no del país.