Un sistema de políticas sociales para combatir la pobreza en el

Un sistema de políticas sociales para
combatir la pobreza en el Uruguay
Abril 2004
Pablo Martínez Bengochea
Sergio Migliorata
Carmen Terra
Virginia Varela
La pobreza es la negación de derechos económicos, sociales y políticos
que la sociedad ha reconocido para todos.
La Política Social es la intervención de la sociedad sobre si misma para
dirigir el producto del esfuerzo social hacia la satisfacción y realización
de las necesidades que los llamados estados de bienestar sancionaron
como derechos sociales. Es un modo de encarar el ejercicio de derechos
por parte de la sociedad.
El punto de partida
Desafíos:
„
„
„
Desestructuración del
mercado de trabajo
Concentración de
niños/as y adolescentes
en situación de pobreza
Marginación y
segmentación social
Apuestas:
„
„
„
„
„
Eliminar la indigencia
Reducir sostenidamente la cantidad
de familias en situación de pobreza
Reconstruir el mercado y las
condiciones de trabajo
Acrecentar los niveles de equidad
de niños/as y adolescentes.
Revertir la tendencia a la
fragmentación por una tendencia a
la integración social
Criterios para el diseño y ejecución de las políticas sociales públicas
Perfil de la
propuesta:
„ Emergencia y transformación
„ Centralidad del trabajo
Criterios
conceptuales:
„
„
„
„
Criterios
metodológicos
y
operacionales:
„ Diseño desde los problemas
„ Diseño programático, institucional, de
gestión, temporal y económico
„ Evaluación de procesos y de impactos
„ Sostenibilidad
„ Manejo de los conflictos
Equidad
Participación y construcción de ciudadanía
Universalidad con priorización y flexibilidad
Integralidad, articulación e intersectorialidad
Perfil de la propuesta
„
Emergencia y transformación:
Atender la emergencia en el marco de procesos
transformadores de los factores causales que articulen
equilibradamente asistencia y emancipación, asistencia y
participación.
„
Centralidad del trabajo:
Reconocer la centralidad del trabajo, inscriptor,
proporcionador de ingresos, fuente de identidad social.
Criterios conceptuales
„
Equidad
–
„
„
„
La polí
política social debe acrecentar los niveles de equidad y avanzar en el logro de una mayor justicia social articulando procesos de
redistribució
redistribución y creando mecanismos que promuevan relaciones sociales solidarias
solidarias y de cooperació
cooperación.
Participació
Participación y construcció
construcción de ciudadaní
ciudadanía
–
Participació
Participación:
Reconquistar el lugar de sujeto, interlocutor y decisor con otros.
otros.
–
Construcció
Construcción de ciudadaní
ciudadanía:
La polí
política social debe ser habilitante en el sentido de que los sujetos
sujetos de derecho se conviertan en tales.
–
Creació
Creación participativa de modos de convivencia:
Recrear el ví
vínculo entre el Estado y la sociedad civil.
Universalidad con priorizació
priorización y flexibilidad
–
Universalidad con priorizació
priorización:
La polí
política social refiere a derechos que son universales y cooperativos
cooperativos en su satisfacció
satisfacción y realizació
realización, debiendo priorizar los sectores de
població
población má
más vulnerados en sus derechos
–
Flexibilidad y apertura a la diversidad:
Distinguir universalidad de homogeneidad hacié
haciéndose cargo de las particularidades lo cual exige creatividad y flexibilidad.
Integralidad, articulació
articulación e intersectorialidad
–
Integralidad:
La polí
política social no debe constituir una sumatoria de medidas sectoriales
sectoriales inconexas que escinden la realidad.
–
Articulació
Articulación entre polí
política econó
económica y polí
política social:
social:
Un proyecto integral debe articular polí
política econó
económica y social gestionando coherencias, tensiones y confluencias.
–
Intersectorialidad y coordinació
coordinación:
La integralidad requiere propuestas que recurran a la intersectorialidad y coordinació
coordinación de programas y recursos.
Políticas públicas para combatir la pobreza
„
„
„
„
„
Políticas vinculadas al trabajo
Políticas de infancia y adolescencia
Políticas de integración socio – territorial
Políticas de protección social
Políticas de redistribución de la riqueza