Igualdad de derechos en todo el mundo

Igualdad de
derechos en
todo el mundo
El Instrumento Europeo para la
Democracia y los Derechos Humanos
2007-2010
Igualdad de derechos en todo el mundo
Comisión
Europea
INSTRUMENTO EUROPEO PARA LA DEMOCRACIA Y LOS DERECHOS HUMANOS
Introducción
Andris Piebalgs
Comisario europeo de Desarrollo
La defensa de los derechos humanos y la democracia en todo el mundo es uno
de los objetivos fundamentales de la política de desarrollo de la Unión Europea.
Consideramos que el respeto por la dignidad humana y la libertad democrática
es el principal impulsor de la lucha mundial para combatir la pobreza, eliminar las
desigualdades, atraer a los inversores y lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
El Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) es
la expresión directa de los compromisos de la Unión Europea.
Este es el primer informe de actividades del IEDDH desde su reestructuración en el
año 2007. El alcance y la variedad de las actividades que se describen en estas páginas
son una prueba de la aspiración de los ciudadanos de diversas partes del mundo a
poder disfrutar de las libertades fundamentales y a ejercer sus derechos legítimos.
Las actividades del IEDDH tienen un reflejo elocuente en el deseo expresado
recientemente por los ciudadanos de los países árabes autocráticos de disfrutar de
la libertad de expresión y asociación, el respeto por la dignidad humana elemental
y el derecho al trabajo.
Estos movimientos representarán una presión adicional sobre los recursos del
IEDDH. En la actualidad, las solicitudes de financiación recibidas en el marco del
IEDDH superan con creces su presupuesto.
Este informe abarca el período 2007-2010, la primera mitad del período de
actividades del IEDDH, que continuará hasta el año 2013. Este informe pone a
disposición de aquellas personas interesadas y del público en general información
y datos clave sobre la labor del IEDDH en todo el mundo, sobre su funcionamiento,
sus destinatarios y sobre cómo se utiliza el dinero de los contribuyentes europeos.
Además, en este informe se pone de manifiesto una faceta de la UE alejada de las
estructuras formales de sus relaciones diplomáticas, comerciales o políticas. Los
socios del IEDDH son grupos de defensa de los derechos humanos, organizaciones
de la sociedad civil y otros, y en ocasiones, otras organizaciones informales o incluso
personas que buscan soluciones reales a los problemas reales. Muchos de estos
colaboradores desarrollan su labor en países en los que las libertades fundamentales
se encuentran seriamente amenazadas.
Este es el contexto del IEDDH. En este informe se presentan los temas y las actividades
sobre los que trabaja el instrumento en las distintas regiones y países. Además de
datos y cifras, este informe incluye diversos casos de proyectos desarrollados con
éxito. A veces las ayudas más pequeñas pueden dar lugar a grandes logros. No
obstante, de este informe se deduce claramente que aún quedan muchos retos que
superar y que sin duda surgirán otros nuevos. El IEDDH deberá sin duda hacer
frente a numerosas solicitudes de recursos en un futuro próximo.
Una herramienta
única
El respeto por los derechos humanos,
la democracia y el estado de derecho
son valores fundamentales de la Unión
Europea. La UE pretende reforzar
estos valores internamente y apoyar
los esfuerzos por difundirlos en todo
el mundo, y hace esto principalmente a
través de sus relaciones comerciales y
diplomáticas habituales con otros países
y mediante una serie de programas de
asistencia para el desarrollo exterior.
No obstante, también actúa directamente
con el Instrumento Europeo para la
Democracia y los Derechos Humanos.
Desde el año 2007, el IEDDH ha dedicado aproximadamente
580 millones de euros para apoyar los procesos democráticos
y defender los derechos humanos, especialmente en los países
en los que estos derechos se encuentran particularmente
amenazados, como en el caso de las mujeres y los niños
amenazados por la violencia y la explotación, el reclutamiento
de niños en conflictos armados, el racismo y todas las formas
de discriminación de las minorías, ya sea por su orientación
sexual, por ser inmigrantes o por padecer discapacidades.
Además, el IEDDH financia una serie de proyectos para
impedir la tortura y rehabilitar a las víctimas, poner fin a la
impunidad jurídica de quienes cometen actos de tortura
y violencia, y defender a los defensores de los derechos
humanos. Asimismo, se aboga por la abolición de la pena de
muerte en los países en los que aún está vigente.
Otro de los objetivos del IEDDH es afianzar las estructuras
democráticas y los procesos electorales mediante el envío
de misiones de observación electoral durante las elecciones
nacionales.
El IEDDH financia diversos proyectos a escala mundial para
prestar ayuda tanto a grupos como a individuos privados de
sus derechos básicos y de su dignidad. En todo el mundo, los
ciudadanos son cada vez más conscientes de sus derechos
y de su capacidad para impulsar un cambio. Esto se suma
a la demanda cada vez mayor de ayuda. En la actualidad,
el presupuesto del IEDDH no permite gestionar todas las
solicitudes de financiación de los grupos de defensa de los
derechos humanos, las organizaciones no gubernamentales
y las organizaciones de la sociedad civil.
El IEDDH opera en regiones próximas a la UE, como los
Balcanes, el este de Europa y el Mediterráneo, y en los países
de Oriente Medio, Asia, Latinoamérica, África, el Caribe y
el Pacífico. En el ámbito internacional, apoya la labor de la
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos, el Consejo de la Unión Europea y
la Corte Penal Internacional. Desde el IEDDH se considera
4
¿Dinero bien invertido?
La financiación de proyectos de desarrollo social y económico en lugares remotos puede ser difícil de justificar en
una época de austeridad interna. ¿Se invierte bien el dinero de los contribuyentes de la UE a través del IEDDH?
La respuesta depende del valor monetario que uno conceda a los derechos humanos.
Por 100 euros, un abogado puede registrar la detención de un disidente, lo que reduce el riesgo de que el detenido
“desaparezca” o se convierta en objeto de un castigo excesivo. Por 90.000 euros, el IEDDH ha contribuido a la
formación de varios cientos de juezas en Egipto.
Cuando se adquieren unas zapatillas deportivas de 100 euros confeccionadas en una fábrica de Asia,
los trabajadores reciben solamente 0,50 euros, sin que se dedique ni un céntimo a mejorar sus condiciones
laborales. En la actualidad, un proyecto financiado por el IEDDH está luchando por cambiar esta situación.
que los proyectos locales destinados a dar solución a
problemas concretos en un país o en una pequeña
región son esenciales, y de hecho representan una
parte cada vez mayor de sus actividades.
El IEDDH, sucesor de la anterior Iniciativa Europea
para la Democracia y los Derechos Humanos, de
carácter más limitado, cuenta con un presupuesto
total de 1.104 millones de euros para el período
2007-2013. Esta cantidad es insignificante en
comparación con el presupuesto total de la Unión
Europea de 862 billones de euros para el mismo
período.
El IEDDH colabora directamente con organizaciones
de base, organizaciones no gubernamentales,
grupos de defensa de los derechos, los sindicatos
y los medios de comunicación para promover el
pluralismo, la transparencia y la representación
en la vida política, dotar de las herramientas
necesarias a quienes no tienen representación
política y defender la libertad de pensamiento,
conciencia, religión y creencias.
Contra la doble moral
ante la pena de muerte
Dado que todos sus Estados miembros han abolido la pena
de muerte por ser un acto cruel, inhumano e ineficaz como
factor disuasorio de las conductas delictivas, la UE propugna
su abolición en todo el mundo. La UE apoya a los grupos
abolicionistas de todos los países en los que la pena de
muerte está vigente, incluidos algunos países con los que
mantiene una estrecha relación, como Estados Unidos y
Japón. Mediante los proyectos financiados por el IEDDH,
con una aportación total de 6,5 millones de euros en el
año 2009, se adoptan diversas medidas para la abolición
definitiva de la pena de muerte.
De este modo, se pueden promover medidas para modificar
la legislación existente mediante la reducción del número de
delitos castigados con la pena de muerte, la exclusión de los
enfermos mentales o los menores de edad de la aplicación
de la pena capital o la introducción de una moratoria
durante un período de prueba. Además, se financia a grupos
cuyo objetivo es mejorar los procedimientos judiciales
y la actuación de
los tribunales para
promover el derecho
a un juicio justo de los
acusados de delitos
Los defensores de los derechos humanos pueden ser activistas, abogados o periodistas. Pueden
castigados
con la pena
proceder de otros ámbitos. Corren enormes riesgos. Los defensores más conocidos pueden contar con
de
muerte.
El IEDDH
la protección que conlleva su notoriedad. Sin embargo, otros necesitan nuestra ayuda. Sus familiares
financia actividades
más cercanos pueden ser también objeto de amenazas. Por este motivo, el IEDDH financia una serie
relacionadas con
de actividades para proporcionar protección a los defensores.
la difusión de
información
y la
La UE puede proporcionar asistencia legal, médica y financiera y, si es necesario, trasladar a los defensores
sensibilización
de
a otro país. El IEDDH ha creado una línea de comunicación directa y una red de 11 puntos de asistencia
la
población
hacia
en caso de emergencia para los defensores de los derechos humanos de todo el mundo. Además, la UE ha
esta causa.
enviado unas líneas directrices a sus delegaciones y misiones diplomáticas para proporcionar asistencia a
Defensores de los derechos humanos
los defensores de los derechos humanos, en especial a las mujeres. Las activistas de los derechos humanos
se enfrentan a un doble riesgo por ser quienes son y por lo que hacen.
Entre 2007 y 2010, el IEDDH ha financiado 22 proyectos para defender a los defensores de los
derechos humanos en varios países y regiones por un valor de 14,3 millones de euros. El valor de
estas subvenciones está comprendido entre 10.000 euros para ayudar a personas en situaciones de
emergencia y más de 1,5 millones de euros para proyectos de consolidación de las estructuras de
protección internacionales.
http://ec.europa.eu/europeaid/what/human-rights/human-rights-defenders_en.htm
5
Parte de un sistema
más amplio
El IEDDH pone de manifiesto el
compromiso de la UE para defender los
derechos humanos en países de todo
el mundo y defender a los grupos y
personas cuyos derechos se encuentran
en una situación de mayor riesgo.
Sin embargo, el IEDDH no actúa
de forma aislada. Actúa de manera
complementaria a otras actividades
llevadas a cabo por la UE para promover
y defender los derechos humanos en el
marco de sus relaciones habituales con
sus socios de todo el mundo.
El IEDDH, no sujeto a los términos de ningún acuerdo
internacional o bilateral, puede actuar de forma rápida y
flexible en cualquier lugar en el que las limitaciones de los
procedimientos más convencionales ralentizarían la acción
de la UE. Como instrumento independiente de la UE, el IEDDH
no necesita la autorización de los gobiernos nacionales para
actuar. El IEDDH puede actuar con total discreción para ayudar
a sus socios y, en ocasiones, a personas en situaciones difíciles.
Los derechos humanos forman parte de las relaciones exteriores
de la UE. Están presentes en todas las políticas importantes de
la UE. El respeto por los derechos humanos está plasmado por
escrito en una serie de acuerdos formales entre la UE y más de
120 países asociados. La UE ha suscrito una serie de acuerdos
bilaterales en materia de derechos humanos en el ámbito
gubernamental o local con más de 30 países de todo el mundo.
6
Ayuda para asumir la
responsabilidad por parte de
los ciudadanos de Haití
proyectos para crear o consolidar las instituciones
democráticas, mejorar la administración de justicia, fomentar
el papel de las mujeres en la sociedad y defender los derechos
de las minorías. En el ámbito de sus relaciones comerciales,
la UE tiene el compromiso de promover los productos de
“comercio justo”. Se trata de productos para cuya producción
no se recurre a niños ni a trabajadores en condiciones de
explotación, sino a trabajadores cuyos derechos laborales y
libertad sindical se respetan. Los derechos humanos, sobre
todo en el caso de los problemas de género y la protección
de los niños, se integran en la política de seguridad y defensa
común de la UE como parte de un conjunto de misiones
posteriores a los conflictos y en defensa de la paz.
En el año 2010, el IEDDH financió un importante programa en
Haití para formar a los supervisores y observadores electorales
locales a modo de preparación para las elecciones presidenciales y
parlamentarias, las cuales se pospusieron debido al gran terremoto
que asoló el país en enero. La primera ronda electoral tuvo lugar el
28 de noviembre. En el pasado, las elecciones en Haití han estado
marcadas por la violencia, la manipulación y la intimidación. Este
proyecto comenzó con la formación de 130 supervisores electorales
con puestos de responsabilidad a cargo de áreas departamentales y
comunitarias. 3.000 jóvenes de organizaciones de la sociedad civil
fueron asimismo formados para realizar tareas de observación el día
de las elecciones en todo el país. La UE considera que la estabilidad
política y la transición democrática son requisitos fundamentales
para la reconstrucción y la recuperación económica de Haití.
El IEDDH es un complemento fundamental de estas
actividades, pero no puede sustituirlas. El IEDDH sigue siendo
un instrumento de alcance relativamente limitado y funciona
de forma selectiva y estratégica. Como tal, actúa como un
catalizador de operaciones y resultados de mayor envergadura
desarrollados por otros actores y otras políticas. Una de
sus funciones es garantizar la integración de los derechos
humanos y las libertades fundamentales en todas las políticas
exteriores de la UE. Mediante la creación y el aprovechamiento
de las sinergias con estas políticas, el IEDDH potencia el valor
añadido de sus iniciativas. El número de proyectos del IEDDH y
el valor las subvenciones han aumentado de forma constante
desde su creación.
Según el acuerdo de Cotonou, la UE puede recortar o congelar
la ayuda a los países de África, el Caribe y el Pacífico que violen
los derechos humanos de sus ciudadanos.
Como parte de un conjunto de programas de ayuda en
colaboración con socios individuales, la UE suele financiar
Subvenciones del IEDDH durante el período 2007-2010*
Año
N.º de subvenciones
Valor de las subvenciones (€)
2007/2008
366
112 601 457
2009
408
97 073 082
2010
465
122 583 196
TOTAL
1 239
331 046 843
* Estas cifras corresponden con las cantidades contratadas. Se excluyen las misiones de observación electoral organizadas por
el IEDDH y los proyectos sensibles (ver a continuación).
Niños en situación de
riesgo en todo el mundo
En la región central occidental de Nepal, un proyecto del IEDDH
contribuye a la reintegración de 4.000 niños soldados y otros
jóvenes de ambos sexos que sufren las consecuencias de diez años
de guerra. Se les enseña a leer y escribir, y otros conocimientos
útiles para su vida. Además, reciben orientación psicológica
con la finalidad de reducir los delitos, el consumo de drogas, la
depresión y el suicidio.
El estado de Pará tiene uno de los más altos índices de violación
de los derechos humanos de los niños en la región amazónica
de Brasil. Los niños que acaban a cargo o bajo la tutela de
instituciones estatales suelen ser víctimas de abusos. La
tortura, junto con otras formas de violencia, y las privaciones
son comunes. El IEDDH financia un proyecto de tres años de
duración para enseñar a 800 niños y a 600 familias a defender sus
derechos y denunciar las violaciones de estos.
Además, este proyecto se dirige a 1.200 profesionales cuya misión
es proteger los derechos de los niños bajo tutela o a cargo de las
instituciones judiciales.
Las hermanas gemelas Naomi y Fuhara del este de la República
Democrática del Congo fueron secuestradas a los 15 años de
edad y fueron soldados durante tres años. Después, pudieron
unirse a otras 800 niñas y jóvenes para participar en un proyecto
del IEDDH destinado a facilitar la recuperación y rehabilitación
de las niñas afectadas por el conflicto armado de este país. Para
muchas de ellas, la alternativa a este proyecto eran unas duras
condiciones de vida o dedicarse a la prostitución para sobrevivir.
Además de aprender a leer y escribir, este proyecto les ofreció la
posibilidad de formarse como modistas, cocineras o peluqueras.
Los derechos de la infancia y la rehabilitación de los niños
soldados después de los conflictos son los objetivos de muchos
proyectos del IEDDH en todas las regiones.
7
Actividades por tema
Desde que empezó a operar en el año
2007 hasta finales del año 2010, el
IEDDH ha financiado 1.239 proyectos
para promover y proteger los derechos
humanos en todas las regiones del
mundo con un presupuesto total de
331 millones de euros.
Además de los proyectos programados, el IEDDH realiza una
serie de actividades de carácter especial para apoyar a los
defensores de los derechos humanos y activistas en los países
en los que estos derechos se encuentran en una situación
de mayor riesgo. Más del 10 % del presupuesto del IEDDH se
destina a estas operaciones cuya confidencialidad se preserva
para proteger a las personas implicadas.
Proyectos del IEDDH por tema durante
el período 2007-2010
El dinero se ha distribuido de forma bastante equitativa entre
las principales áreas de actividades según se indica en la tabla
siguiente. Las cantidades más importantes se destinaron a la
prevención de la tortura y la rehabilitación de las víctimas, y
a la abolición de la pena de muerte, seguidas de actividades
destinadas a la protección de los defensores de los derechos
humanos y a la lucha contra la impunidad jurídica de quienes
violan los derechos humanos.
250
215
206
N.º de proyectos
200
No obstante, detrás de todas estas cifras, hay personas,
millones de hombres, mujeres y niños en una situación
desesperada en muchos casos, a los que la UE ha ayudado o
ha intentado ayudar.
169
141
150
97
100
98
92
107
114
50
8
y estado d
e derecho
Derechos
económic
os y social
es
Lucha con
tra la impu
nidad jurí
dica
Protecció
n de los der
echos fun
damentale
s
Derechos
de género
y de las m
Educación
ujeres
e instituci
ones relaci
onadas co
n los derec
hos human
os
Discrimin
ación y raci
smo
Derechos
de la infan
cia
Abolición
de la pena
de muerte
Estas cifras no incluyen las misiones de observación electoral.
La UE ha financiado y organizado 35 misiones de observación
electoral y una serie de misiones de evaluación y formación
para los funcionarios y observadores electorales locales en
27 países de África, Oriente Medio, Asia y Latinoamérica
entre 2007 y 2010. El coste total de estas misiones asciende a
131 millones de euros.
Democrac
ia
y la tortura
0
Derechos de las
mujeres
Millones de mujeres y niñas de todo el mundo
son discriminadas por razón de su sexo. Tienen un
acceso escaso o nulo a los derechos humanos básicos.
Marginadas y humilladas con frecuencia, suelen ser
víctimas de violencia (a menudo sexual) y tráfico de
seres humanos. La tradición cultural de la mutilación
de los genitales femeninos es todavía un problema en
diversos países en vías de desarrollo.
El empoderamiento y la protección de las mujeres
son una prioridad de la UE en materia de derechos
humanos. Los proyectos financiados por el IEDDH
ayudan a las mujeres a conseguir que se respeten sus
derechos básicos y a fomentar la igualdad de género en
todas las áreas de la vida social, económica y política.
Los obstáculos relacionados con las actitudes y
prácticas actuales, además de los motivos históricos,
las costumbres y las tradiciones, son enormes en
algunas sociedades. La educación, la formación y la
información son fundamentales para que las mujeres
puedan reclamar sus derechos, participar en la toma de
decisiones y lograr un nivel de cumplimiento básico de
sus derechos. Las redes de defensa y apoyo requieren
asistencia externa. Entre 2007 y 2010, el IEDDH ha
financiado un total de 169 proyectos en materia de
derechos de género y derechos de las mujeres con un
presupuesto total de 28,4 millones de euros.
Prevención de la tortura y
asistencia a las víctimas
La tortura va en contra de todos los principios de decencia y
dignidad humanas. No obstante, aún se practica ampliamente. Se
calcula que cada año unos 100.000 supervivientes de la tortura y sus
familiares necesitan ayuda. El IEDDH promueve la rehabilitación
de las víctimas de tortura física. Además, fomenta la terapia y
el asesoramiento de víctimas de tortura psicológica. En África,
se produjo un caso en el que se obligó a un grupo de personas a
presenciar el asesinato de sus familiares o la violación de sus hijos. El
IEDDH respalda además los esfuerzos por acabar con la impunidad
de los torturadores y lograr que se haga justicia.
El IEDDH ha financiado un proyecto internacional en diez países
mediante el cual los médicos y abogados reciben formación para
determinar y usar las pruebas médicas de tortura. Otro proyecto
respaldado por el IEDDH ofrece formación clínica y asistencia
administrativa a los centros de tratamiento para las víctimas de la
tortura en las regiones del este y el centro de África.
El IEDDH trabaja para prevenir la tortura mediante la promoción de
la aplicación de las leyes internacionales y la formación de policías,
soldados, jueces y médicos sobre la necesidad de tomar medidas
de protección contra la tortura en el ámbito de los sistemas
judiciales nacionales.
Elecciones democráticas
El voto de un ciudadano es la máxima expresión de la democracia. No obstante, el proceso electoral
ha sido desacreditado por falsas elecciones celebradas en estados monopartidistas y la manipulación de
los votos en países en los que sus líderes son reacios a abandonar el poder.
La UE está restaurando la confianza en el proceso electoral en diversos países de todo el mundo.
Organiza y financia misiones de observación electoral para garantizar que los votantes puedan elegir
libremente entre todos los candidatos y para que todas las personas con derecho a voto puedan hacerlo.
Además, se realizan actividades de vigilancia para evitar fraudes o intimidación.
Pero la UE normalmente empieza a tomar medidas bastante antes de que se celebren las elecciones.
Envía a expertos para formar a los funcionarios y supervisores electorales con la finalidad de facilitar
el registro de los votos, preparar los centros electorales y controlar los procedimientos de recuento de
votos. Además, se desarrollan una serie de programas y eventos para fomentar la participación de los
votantes, en especial de las mujeres.
Estos expertos contribuyen a garantizar que todos los candidatos puedan realizar sus campañas
y acceder a los medios de comunicación libremente. Además, supervisan la cobertura de los
medios de comunicación.
9
Actividades por región
Las actividades globales en defensa de los
derechos humanos representan la mayor
parte del presupuesto del IEDDH. Estas
actividades incluyen una serie de esfuerzos
por lograr la aceptación de los principios
universales de la legislación internacional
en países de todo el mundo con escasa
tradición de libertad, democracia o respeto
por los derechos humanos.
Asimismo, el IEDDH apoya las actividades de la ONU y el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
El objetivo es consolidar el funcionamiento de la Corte Penal
Internacional como herramienta eficaz para procesar a quienes
hayan cometido actos de violación de los derechos humanos.
El IEDDH divide sus operaciones geográficas en seis regiones.
Por lo que respecta a los recursos, las tres regiones con mayor
nivel de actividad son Latinoamérica, África y Asia.
Proyectos del IEDDH por región durante el período 2007-2010
258
246
250
195
200
150
100
El derecho a la tierra de
las comunidades indígenas
213
147
116
Los derechos de las comunidades indígenas son una prioridad
del IEDDH. Según los datos de la ONU, hay aproximadamente
300 millones de personas que se definen a sí mismas como
indígenas en más de 70 países. Con frecuencia, los indígenas
no pueden hacer valer sus derechos y sufren exclusión o
discriminación. Un proyecto del IEDDH desarrollado en
Camboya en colaboración con un socio local ha permitido
ayudar a las comunidades indígenas a proteger su derecho
a la tierra. Este proyecto ha facilitado su participación en la
creación de un mapa de las tierras y la determinación de la
propiedad de las tierras de la comunidad.
64
50
(Turquía
y los Balca Países candidatos
nes Occid
entales)
de África
Oriente M
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Todo el m
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N.º de proyectos
300
10
Defensa de los derechos de
los homosexuales en Bolivia
Aunque en la constitución de Bolivia se contempla el castigo de todo
tipo de discriminación contra las lesbianas, los gays, los bisexuales y
los transexuales, estas personas sufren acoso y violencia en sus lugares
de trabajo a diario. El IEDDH ha puesto en marcha un proyecto en
colaboración con un grupo local de defensa de los derechos en la
capital, La Paz, para aumentar la concienciación sobre la diversidad
sexual y de género mediante una serie de talleres y eventos públicos.
El proyecto, en el que han colaborado funcionarios de la ciudad de La
Paz, ha fomentado la apertura, ha aumentado la visibilidad pública de
las lesbianas, los gays, los bisexuales y los transexuales, y ha logrado
reducir la discriminación y la estigmatización.
Los medios de
comunicación y el
mensaje de Georgia
La información y la comunicación son herramientas
esenciales para la promoción y la defensa de los
derechos humanos. En noviembre de 2009, la
Comisión Europea organizó un seminario financiado
por el IEDDH sobre la libertad de los medios de
comunicación en Tbilisi para periodistas de Georgia y
Europa, activistas de los derechos humanos, organizaciones
no gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil. Este
seminario trató sobre los medios de comunicación electrónicos y
sobre temas como la propiedad de los medios de comunicación,
el acceso a la información, la normativa para profesionales del
periodismo y los medios de comunicación como empresas.
Los participantes adoptaron una serie de recomendaciones, las
cuales se presentaron como un llamamiento al diálogo sobre los
derechos humanos en Georgia y la UE para aumentar la transparencia
en la propiedad de los medios de comunicación, garantizar la
independencia de los organismos de regulación de los medios de
comunicación, obtener una financiación adecuada para los medios
de radio y televisión de Georgia, mejorar la formación y fomentar la
independencia entre los periodistas.
Países en los que se han implementado más de 25 proyectos
Países en los que se han implementado entre 15 y 24 proyectos
Países en los que se han implementado entre 5 y 14 proyectos
Países en los que se han implementado entre 1 y 4 proyectos
Países en los que no se ha implementado ningún proyecto
o cuya existencia no se puede revelar
Misiones de observación electoral de la UE
11
Evaluación de
resultados
La estructura actual del IEDDH se
encuentra aún en una fase inicial.
El instrumento empezó a funcionar
plenamente en el año 2008. Muchos
proyectos iniciados hace dos o tres
años aún están en marcha. Por lo tanto,
es demasiado pronto para extraer
conclusiones definitivas. No obstante,
el IEDDH ha obtenido resultados más
que aceptables durante el período
2007-2010 para seguir trabajando en los
mismos objetivos generales durante el
próximo período (2011-2013).
Desarrollo de la
capacidad de la Corte Penal
Internacional
El IEDDH ha respaldado la labor de la Corte Penal Internacional
desde su creación. Desde el año 2009, el IEDDH ha apoyado los
programas de formación anuales para todos los abogados que
trabajan como asesores de la Corte Penal Internacional.
Además, se han financiado intercambios entre la Corte Penal
Internacional y los sistemas judiciales nacionales. El acceso a una
defensa jurídica de alta calidad es fundamental para el correcto
funcionamiento de la Corte Penal Internacional. Por lo tanto, es
necesario poder recurrir a un grupo de profesionales del derecho de
distintos países con amplia experiencia para trabajar en el ámbito
internacional. Los programas están abiertos a los abogados de
cualquier país con independencia de la ratificación según el Estatuto
de Roma del tribunal en cuestión.
El impacto directo de la crisis financiera y económica mundial
en la implementación de los proyectos del IEDDH ha sido
mínimo. Sin embargo, el empeoramiento de las condiciones
de vida y las dificultades para ejercer determinados derechos
democráticos y libertades dada la ausencia de respuesta
de la élite política ante las expectativas de los ciudadanos,
refuerza la necesidad de proteger y promover los derechos
económicos, sociales y culturales.
Tras la participación en estos programas, los profesionales deberán
compartir los conocimientos adquiridos en su lugar de trabajo, ya
sea en una organización gubernamental, un organismo local o una
organización de la sociedad civil.
12
Vinculación de
los derechos de los
trabajadores con otros
derechos
Los derechos humanos están vinculados entre sí.
Si alguien se acuesta cada noche sin comer o no
tiene acceso al agua potable o a asistencia sanitaria,
la causa suele ser la falta de trabajo o la explotación
laboral. Este es uno de los motivos por los que
el IEDDH se centra en los derechos laborales y
sindicales además del derecho a la alimentación, la
sanidad o el agua. El IEDDH financia un proyecto
para defender los derechos sindicales y promover
unas condiciones laborales dignas para los
trabajadores del sector textil en varios países de Asia.
Ha financiado recientemente uno similar en el caso
de los trabajadores del sector agrícola e industrial de
las medianas y pequeñas empresas de países como
Armenia, Kazajstán, Fiji, Vietnam y Ruanda.
En el marco del IEDDH, se han aprendido otras lecciones. Una
serie de evaluaciones temáticas individuales ponen de relieve
la importancia de varios aspectos:
• Importancia del diálogo con los socios que implementan
los proyectos
• Necesidad de una supervisión interna y externa exhaustiva,
y mejora de la gestión de los ciclos de los proyectos
• Obtención de mejores resultados en proyectos menores
desarrollados en un solo país en comparación con los proyectos globales
• Aumento de la repercusión mediante la combinación de
métodos y estrategias de trabajo
• Necesidad de simplificar los procedimientos de solicitud
para que las pequeñas organizaciones de defensa de los
derechos humanos de los países en vías desarrollo tengan
acceso a la financiación del IEDDH.
Integración de la
comunidad romaní en
Ucrania y Moldavia
La independencia del EIDHR ha sido un aspecto clave, ya
que permite el contacto directo con los grupos locales de
la sociedad civil, sobre todo por lo que respecta a asuntos
relacionados con los defensores de la democracia y los
derechos humanos. La flexibilidad de este instrumento ha
permitido ofrecer respuestas rápidas y la adaptación ante
situaciones cambiantes. Uno de estos cambios ha sido
permitir a los destinatarios de la financiación del IEDDH
conceder pequeñas subvenciones a otras entidades locales
o a defensores de los derechos humanos que necesiten
protección urgentemente.
El IEDDH apoya un proyecto del Consejo de la
Unión Europea para ayudar a los gobiernos de
Ucrania y Moldavia a integrar a la comunidad
romaní y aumentar el conocimiento intercultural
e interétnico de esta minoría. Hay entre 270.000 y
650.000 personas pertenecientes a esta comunidad
en ambos países, aunque las cifras oficiales son
inferiores.
El éxito de los programas de apoyo por países, en los
que los proyectos son organizados y gestionados por
delegaciones locales de la UE, ha permitido su expansión.
Aunque los recursos disponibles para estos programas se
han incrementado para satisfacer la demanda, son muchas
las organizaciones que solicitan estas fuentes de financiación.
En Ucrania, se desarrolló un proyecto de 15 meses
de duración para designar a un grupo de mediadores
sanitarios para la comunidad romaní. Veinte mujeres
romanís de diversas regiones de Ucrania recibieron
formación por parte de mediadores sanitarios
romanís con experiencia procedentes de Rumanía.
En Moldavia, se puso en marcha un proyecto
para formar a asistentes escolares romanís y crear
programas dirigidos a maestros, profesores y
representantes gubernamentales de Moldavia.
La organización y gestión de misiones de observación
electoral ha permitido promover la confianza y aumentar
las garantías y la transparencia de los procesos electorales
democráticos.
Un resultado global al que ha contribuido el IEDDH ha sido la
tendencia entre la comunidad de donantes internacional de
integrar los derechos humanos y los principios democráticos
como valores fundamentales en todas las áreas de
cooperación para el desarrollo y control de las crisis. Esto
ha tenido como resultado a su vez una mayor atención a las
causas principales de la inseguridad y los conflictos.
13
Conjunto de
herramientas del
IEDDH
El IEDDH pone una serie de subvenciones a disposición de una
amplia variedad de beneficiarios de todo el mundo. Según
el objetivo específico de cada acción, las entidades elegibles
pueden ser:
académicas para la formación de especialistas en derechos
humanos internacionales. La primera de estas redes es el
Centro Interuniversitario Europeo para los Derechos Humanos y la Democratización de Venecia a cuya labor contribuye
el EIDDH mediante la subvención de un máster europeo en
derechos humanos.
• Organizaciones de la sociedad civil y organizaciones no
gubernamentales
• Organizaciones internacionales y organizaciones intergubernamentales regionales
• Fundaciones políticas independientes
• Grupos sin ánimo de lucro públicos y privados
• Organismos parlamentarios a los que no se puede prestar
ayuda mediante otros instrumentos de la UE
• Personas en circunstancias especiales.
Este centro de Venecia ha sido un ejemplo para la creación
de otras redes interuniversitarias en todo el mundo. El EIDDH
apoya ahora una serie de másteres sobre derechos humanos
y democratización en los que participan redes interuniversitarias de cuatro regiones:
• África, Universidad de Pretoria (Sudáfrica)
• Sureste de Europa, Universidad de Sarajevo (Bosnia y
Herzegovina)
• Asia/Pacífico, Universidad de Sídney (Australia)
• Latinoamérica/Caribe, Universidad Nacional de General San
Martín (Argentina).
Se excluye la financiación de partidos políticos individuales.
Aproximadamente el 90 % de la financiación del IEDDH se
destina a organizaciones de la sociedad civil y a organizaciones sin ánimo de lucro y el 10 % se destina a organizaciones
internacionales.
De la escuela de
liderazgo al gobierno
municipal
Los solicitantes deben enviar sus propuestas de proyectos una
vez que la Comisión Europea haga pública la convocatoria
de propuestas. Las convocatorias globales son gestionadas
centralmente por la Comisión y se suelen implementar sobre
el terreno bajo la responsabilidad de las delegaciones de la
UE. En el caso de las convocatorias específicas por países, los
proyectos son seleccionados y gestionados por delegaciones
individuales de la UE.
No es necesario cursar estudios universitarios para obtener una
sólida formación en materia de derechos humanos y democracia. Un
grupo de 125 mujeres jóvenes de distinta procedencia (asociaciones
juveniles, organizaciones de derechos humanos, organismos estatales,
periodistas, profesoras y sindicalistas) ha asistido a la escuela
de liderazgo financiada por el EIDHR para mujeres jóvenes de
Azerbaiyán. El objetivo era ofrecerles formación teórica y práctica en
materia de liderazgo. Doce de las jóvenes participantes en este proyecto
de 18 meses de duración se presentaron como candidatas y fueron
elegidas en las elecciones municipales de Azerbaiyán de 2010.
La previsión es que esta escuela de liderazgo se convierta en una
institución educativa permanente con varios centros en distintas
partes del mundo.
Mediante los programas de apoyo por países, gestionados por
delegaciones locales de la UE, se confirma que la intervención
en el ámbito local refuerza las acciones para proteger la
democracia y los derechos humanos. Estos programas son
una respuesta a las iniciativas de las organizaciones locales
de la sociedad civil para fomentar las reformas, el diálogo y
la participación política. Las subvenciones individuales están
comprendidas entre los 10.000 y los 300.000 euros.
Además del respaldo para el desarrollo de programas y campañas internacionales con el objetivo de promover y defender los derechos humanos, el EIDDH apoya la labor de redes
Red de contactos de emergencia para los defensores de los derechos humanos de todo el mundo:
http://ec.europa.eu/europeaid/what/human-rights/human-rights-defenders_en.htm
Más información sobre el IEDDH y la política de la UE sobre los derechos humanos y la democracia:
Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos: www.eidhr.eu
Sitio web de EuropeAid: http://ec.europa.eu/europeaid/index_es.htm
Páginas web de EuropeAid sobre la democracia y los derechos humanos: http://ec.europa.eu/europeaid/what/human-rights/index_es.htm
Misiones de observación electoral de la UE: http://eueom.eu/home/eu-election-observation-missions?LANG=es
Servicio Europeo de Acción Exterior: http://www.eeas.europa.eu
14
Puesta en práctica
de las lecciones
aprendidas
En el documento sobre la estrategia del IEDDH para
el período 2011-2013 se afirma que, al tiempo que
se mantiene la continuidad de los años anteriores, se
prestará una mayor atención a dos áreas. La primera
prioridad son los países en los que más se vulneran los
derechos humanos y en los que los defensores de los
derechos humanos se enfrentan a graves violaciones
y a amenazas contra ellos o sus familiares. La segunda
prioridad es aumentar la financiación para los programas
de apoyo por países dados los excelentes resultados hasta
la fecha.
Las convocatorias de propuestas se harán más previsibles
y se agilizará su seguimiento, sobre todo en situaciones
de emergencia por violación de los derechos humanos.
Las delegaciones de la UE proporcionarán asistencia
adicional para impartir formación a las organizaciones
locales sobre los procedimientos de solicitud y la gestión
de proyectos del IEDDH.
En el futuro, el IEDDH seguirá apoyando la labor de la
Corte Penal Internacional, el Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el Consejo
de Europa y el Centro Interuniversitario Europeo para
los Derechos Humanos y la Democratización.
El IEDDH aprovechará su libertad de actuación para
centrarse en los problemas políticos complejos mediante
una serie de enfoques innovadores y la ampliación de
la cooperación con las organizaciones de la sociedad
civil locales, las cuales deben mantener la distancia con
respecto a las autoridades públicas, sobre todo en el caso
de los países en situaciones difíciles.
Aunque la dotación de presupuesto del IEDDH
termina a finales del año 2013, la Unión Europea
ya está preparando una serie de propuestas para la
asignación presupuestaria global para el siguiente
ciclo de financiación de 2014 a 2020. El progreso
mundial en materia de derechos humanos y libertades
fundamentales es insuficiente. Aún hay muchas zonas
oscuras. La situación mejorará en algunos países y
empeorará en otros. En cualquier caso, seguirá siendo
necesaria una herramienta tan independiente y flexible
como el IEDDH en el futuro inmediato.
La estrategia de respuesta del IEDDH y su compromiso
de cumplir todos sus objetivos garantizan la coherencia
con todas las políticas de la UE de la igualdad de género,
la no discriminación y protección de los derechos de la
infancia, las minorías, los inmigrantes, las personas con
discapacidades y las comunidades indígenas.
Asignaciones financieras del IEDDH para el período 2011-2013
Actividades
Porcentaje Programa de
del total implementación
indicativo
Total
(millones
de €)
Países en situación de más alto riesgo
Programas de apoyo por países
47,2
165,4
10
35
Proyectos transnacionales y regionales,
prevención de conflictos, democracia
Acuerdos sobre derechos humanos
Defensores de los derechos humanos
Pena de muerte
Tortura
Niños y conflictos armados/derechos
de la infancia, violencia y discriminación
contra las mujeres y las niñas
Apoyo para el marco internacional
18,9
4
Convocatoria de propuestas anual
Convocatoria de propuestas anual de
80 a 90 delegaciones de la UE
Convocatoria de propuestas de 2011
2,3
22,1
7,0
37,9
18,7
0,5
4,7
1,5
8
4
Operaciones ad hoc
Convocatoria de propuestas anual
Convocatoria de propuestas de 2011
Convocatoria de propuestas de 2012
Convocatoria de propuestas de 2013
47,2
10
105,6
472,4
22,3
100
Convocatoria de propuestas de 2012
(másteres en derechos humanos)
y 2013 (apoyo a la Corte Penal
Internacional) + proyectos ad hoc
Operaciones ad hoc
Misiones de observación electoral
TOTAL
15
MN-30-11-147-ES-C
Comisión Europea
Desarrollo y Cooperación EuropeAid
B-1049, Bruselas
Bélgica
[email protected]
Los derechos humanos pertenecen a todas las personas. Sin embargo, en muchas
partes del mundo se ven amenazados. El Instrumento Europeo para la Democracia
y los Derechos Humanos (IEDDH) es la herramienta de acción directa de la Unión
Europea para respaldar los derechos básicos y la libertad democrática y a quienes
luchan por su defensa.
El IEDDH financia proyectos en todo el planeta. Sus socios son grupos locales de
defensa de los derechos humanos, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones
no gubernamentales e incluso activistas por los derechos humanos a nivel individual.
En el ámbito internacional, respalda la labor de organismos como la Oficina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y la Corte
Penal Internacional.
El presente informe de actividades abarca el período 2007-2010. En él se
describe cómo interviene el IEDDH para combatir todas las formas de racismo y
discriminación y proteger los derechos de las mujeres y los niños, las minorías, los
inmigrantes o las personas con discapacidades. Además, se explican las acciones del
IEDDH para prevenir la tortura y para llevar a los torturadores ante las autoridades
judiciales, así como su apoyo a los movimientos encaminados a abolir la pena de
muerte en países en los que aún está vigente.
doi:10.2841/12515
© Unión Europea, 2011
www.eidhr.eu