Introduction to the thematic instruments and

Introducción a los instrumentos
y programas temáticos
2011-2013
EuropeAid
2
3
Introducción a los instrumentos
y programas temáticos
2011-2013
Comisión Europea
Oficina de Cooperación Externa EuropeAid
Rue de la Loi 41, B-1049 Bruselas
E-mail: [email protected]
Internet
http://eeas.europa.eu/index_es.htm
http://ec.europa.eu/europeaid/index_es.htm
http://ec.europa.eu/europeaid/how/finance/index_en.htm
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/
4
Esta documentación sobre los instrumentos y programas
temáticos (2011-13) está disponible en francés, inglés y español.
Luxemburgo: Oficina de publicaciones.
ISBN: 978-92-79-25338-6
doi: 10.2841/51052
© Unión Europea, 2012
Todos los derechos de las fotografías reservados por la UE.
Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica.
Impreso en Bélgica, julio 2012
IMPRESO EN PAPEL RECICLADO
Editorial
En2011,
In
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la Comisión
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adoptó
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dos Comunicaciones:
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Una
la políticaUnion
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One sobre
on European
development
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el
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and the other on budget support, ‘The future approach to EU budget
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support
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brochure
how EU
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de
desarrollo
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development policy will look in the future. Our intentionUE
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con
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política
moderna
y
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equipada
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modern policy, better equipped to face the challenges of a rapidly changing
afrontar
los
retos
que
plantean
los
rápidos
cambios
del
entorno
global.
global environment.
Los actores implicados en programas temáticos siguen desempeñando un
All the actors involved in thematic programmes continue to play a major
papel fundamental en el desarrollo.
role in development.
Asimismo, quisiera destacar el importante lugar que ocupan la sociedad
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civil
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La UE fomentará
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Gobiernos
nacionales.
También
debe
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continuar
considerando
maneras
de
movilizar
a
las
autoridades
locales
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para
que desplieguen
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excelencia o actividades de hermanamiento.
Civil society organisations and international organisations are the
Las
organizaciones
internacionales
y de programmes
la sociedad civil
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actors of most
of the thematic
managed
EU.
pales
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la
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de
los
programas
temáticos
gestionados
Their actions reflect our long-term commitment to peoples of all nations.
por
la UE.democracy,
Sus acciones
nuestro
compromiso
largo solidarity
plazo con
Freedom,
the reflejan
rule of law,
respect
for humanarights,
los
ciudadanos
de
todas
las
naciones.
Libertad,
democracia,
estado de
and social cohesion are founding principles of the European Community
derecho,
respeto
de
los
derechos
humanos,
solidaridad
y
cohesión
social son
and form the basis for our relations with the world.
los principios fundacionales de la Comunidad Europea y constituyen la
This de
brochure
presents
an introduction
base
nuestras
relaciones
con el mundo.to all the thematic instruments
and
programmes
in
which
these
actors can play
theirlos
role.
Este documento constituye una introducción
a todos
instrumentos y
programas temáticos en los que estos actores pueden desempeñar su misión.
M.F.
F. Fotiadis
Director General
5
Instrumentos y programas temáticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Mecanismos de financiación de la UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Objetivos de Desarrollo del Milenio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
El Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Agentes no estatales y autoridades locales en el desarrollo . . . . . . . . . 12
Recursos naturales y medioambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Migración y asilo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Seguridad alimentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Invertir en las personas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
– Salud para todos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
6
Índice
– Educación, conocimientos y capacidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
– Igualdad de género . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
– Otras áreas de desarrollo humano y social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
El Instrumento europeo para la Democracia y los Derechos Humanos . . 30
– Democracia y derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
– Apoyo a los defensores de los derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
El Instrumento de Estabilidad (IfS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
El Instrumento de Cooperación en materia de Seguridad Nuclear (ICSN) . . 35
El papel de las delegaciones de la Unión Europea para los ONG-AL
y el IEDDH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Apoyo a la sociedad civil en los programas geográficos . . . . . . . . . . . . . 37
Obtener financiación de la Comisión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Concesión de subvenciones o contratos a organizaciones de la
sociedad civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Instrumentos y programas
temáticos
¿Qué es un programa temático?
Los resultados de los programas temáticos de financiación europea pueden
observarse en todo el mundo . Estos programas tratan de la protección de
los derechos humanos, de la promoción de la democracia, la erradicación de
la pobreza, la autosuficiencia en la producción alimentaria, la educación, así
como de proyectos relacionados con la ecología y la salud . Los programas
temáticos se llevan a la práctica con un enfoque horizontal, apoyados a su
vez por proyectos de cooperación nacionales y regionales elaborados por
la Comisión .
Al contrario que los programas geográficos, los programas temáticos de la
UE están más abiertos a organizaciones europeas y de la sociedad civil, así
como a las autoridades locales, organizaciones no gubernamentales internacionales, etc .
Cada programa temático está regulado sobre la base de una decisión tomada por el Parlamento Europeo y el Consejo de la UE, la cual especifica las
prioridades y la financiación por un período de dos a tres años . El período de
programación actual se extiende, en la mayoría de los casos, de 2011 a 2013 .
La sociedad civil en el centro de los programas de la Comisión
Los agentes no estatales juegan un papel preponderante en la prestación de
servicios a los más pobres, así como en materia de educación y protección, y
también como supervisores de la participación pública .
La mayoría de los programas temáticos están abiertos a las contribuciones
de las distintas organizaciones de la sociedad civil . Los agentes no estatales,
por su parte, son colaboradores privilegiados de la Comisión, ya que, aparte
del apoyo que proporcionan los instrumentos geográficos, son los principales
beneficiarios de dichos programas, como, por ejemplo:
• “Agentes no estatales y autoridades locales en el desarrollo”, un programa
pensado única y exclusivamente para ellos;
• “Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos”, con las
organizaciones de la sociedad civil como actores fundamentales de la promoción de los derechos humanos y la democracia participativa y representativa .
Como uno de los principales donantes para el desarrollo del mundo, la
Comisión Europea ejerce un papel esencial con objeto de facilitar la participación de los agentes no estatales y la sociedad civil en la cooperación
al desarrollo, para quienes la UE aporta entre 800 y 1.000 millones de euros
anuales. La mayor parte de este capital se distribuye a través de líneas
presupuestarias temáticas.
7
Mecanismos de
financiación de la UE
Los instrumentos europeos proporcionan la base legal para la implementación
de los programas geográficos y temáticos . En sus previsiones financieras
para 2010-2013, la UE cuenta con 7 instrumentos para la cooperación y
distribución de la ayuda externa .
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Instrumentos geográficos
Instrumentos temáticos
Programas temáticos que cubren a los países del ICD, ENPI y FED
mano
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s
rales
Instrumentos temáticos
Instrumento europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH)
El Instrumento europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH)
tiene como objetivo ayudar a implantar la democracia, el estado de derecho
y la protección de los derechos humanos y libertades fundamentales . Está
pensado como complemento de los demás instrumentos existentes para la
implementación de las políticas europeas conexas, desde el diálogo político a
los procedimientos diplomáticos, a través de distintos instrumentos de cooperación financiera y técnica, incluyendo los programas geográficos y temáticos .
Asimismo, apoya las intervenciones en situaciones de crisis, lo cual forma parte
igualmente del Instrumento de Estabilidad .
locale
s
Instrumento de Estabilidad (IfS)
El Instrumento de Estabilidad tiene por objeto reforzar la seguridad en los países
socios en situación de crisis, real o emergente (componente a corto plazo), y
garantizarla en los países estables (componente a largo plazo).
Instrumento de Cooperación en materia de Seguridad Nuclear (ICSN)
El Instrumento de Cooperación para la Seguridad Nuclear promueve la seguridad nuclear a alto nivel, la protección contra la radiación y la aplicación de
medidas eficaces y efectivas de protección del material nuclear en los países
no pertenecientes a la UE de todo el mundo .
Instrumentos geográficos
Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD)
El Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD) sustituye al grupo de
instrumentos geográficos y temáticos creados hasta ahora, y aborda la cooperación con los países y regiones socios: Latinoamérica, Asia, Asia Central,
Oriente Medio y África del Sur. El segundo componente del ICD consiste en
los cinco programas temáticos abordados en este documento (en naranja
en el esquema). El tercer pilar de las estipulaciones del ICD es una serie de
medidas auxiliares en favor de los 18 signatarios del Protocolo del azúcar
del grupo ACP, destinadas a proporcionar apoyo durante su fase de ajuste
frente a las nuevas condiciones del mercado relacionadas con la reforma del
régimen comunitario sobre el azúcar .
Fondo Europeo de Desarrollo (FED)
Sobre la base del Acuerdo de Cotonú, eje de la cooperación de la Unión
Europea con los países de África, Caribe y Pacífico (ACP), el Fondo Europeo
de Desarrollo apoya a 79 de dichos países, socios de la Unión, y a países y
territorios de ultramar de los Estados miembros . El décimo Fondo Europeo
de Desarrollo entró en vigor en enero de 2008 .
Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IPA)
El instrumento preadhesión dirige su ayuda a los países en proceso previo
a la adhesión a la Unión Europea (como Macedonia, Turquía y Croacia) y a
los países de los Balcanes (Albania, Serbia, Kosovo, Bosnia-Herzegovina y
Montenegro).
Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (ENPI)
Se entiende por región de vecindad aquella que componen los países a los
que se aplica la Política Europea de Vecindad: Argelia, Armenia, Azerbaiyán,
Bielorrusia, Egipto, Georgia, Líbano, Libia, Jordania, Israel, República de
Moldavia (en adelante, Moldavia), Marruecos, Siria, Túnez, Ucrania, Cisjordania y la Franja de Gaza . A esta lista se añade Rusia en el momento en que
hablamos de Instrumento de Asociación (ENPI). El ENPI introduce un tipo
innovador de cooperación transfronteriza, financiando programas conjuntos y
acercando regiones de los Estados miembros y países socios que comparten
la misma frontera .
9
Objetivos de Desarrollo
Millennium
Development
del
Milenio Goals
Los llamados
The
Millennium
Objetivos
Development
de Desarrollo
Goals
del Milenio
(MDGs)(ODM)
are eight
son ocho
international
objetivos
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Estados
miembros
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Naciones
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menos 23 organizaciones
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2015.
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social
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countries .
las
condiciones
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económicas in
de los
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pobres del
mundo .
10
Así pues,
The
Millennium
los Objetivos
Development
de Desarrollo
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del Milenio
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by the United
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2000 por
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Naciones
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constituyen
cooperation
la auténticapolicy .
guía de la política de cooperación europea .
Los
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are:
Objetivo
Goal 1: Eradicate
1: Erradicar
extreme
la pobreza
poverty
extrema
and hunger;
y el hambre .
Objetivo
Goal 2: Achieve
2: Lograruniversal
la enseñanza
primary
primaria
education;
universal .
Objetivo
Goal 3: Promote
3: Promover
gender
la igualdad
equalityentre
andlos
empower
géneroswomen;
y la autonomía de la mujer .
Objetivo
Goal 4: Reduce
4: Reducir
child
la mortalidad
mortality; infantil .
Objetivo
Goal 5: Improve
5: Mejorar
maternal
la saludhealth;
materna.
Objetivo
Goal 6: Combat
6: Combatir
HIV/AIDS,
el VIH/SIDA,
malarialaand
malaria
other
y otras
diseases;
enfermedades.
Objetivo
Goal 7: Ensure
7: Asegurar
environmental
la sostenibilidad
sustainability;
del medio ambiente .
Objetivo
Goal 8: Develop
8: Construir
a global
una asociación
partnershipmundial
for development .
para el desarrollo .
El Instrumento de
Cooperación al Desarrollo
(ICD)
Por otra parte, además de prestar asistencia en diferentes partes del mundo,
el ICD reúne los cinco programas temáticos, con la pretensión de afrontar los
distintos desafíos globales, como la protección del medio ambiente, las cuestiones relacionadas con el movimiento demográfico y la seguridad alimentaria .
Los cinco programas se mencionan en las páginas siguientes .
Este documento presenta la actual estructura de los programas respecto al
período 2011-2013. El próximo Marco Financiero Plurianual 2014-2020 (MFP)
verá reforzada la interacción entre estos programas e instrumentos con los
programas geográficos . Además, la nueva orientación de la cooperación al
desarrollo reflejada en el “Programa para el Cambio” subraya la necesidad de
aumentar el impacto de la ayuda europea, a través de una mejor concentración
del apoyo y de los principios complementarios .
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In
En cooperación con los países socios y la comunidad internacional, la Comisión
Europea está haciendo un gran trabajo en el logro de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio, y especialmente a través del Instrumento de Cooperación al Desarrollo
(ICD) . Dicho instrumento consolida los objetivos de la política de cooperación al
desarrollo, es decir, la lucha contra la pobreza, el desarrollo sostenible desde el
punto de vista económico y social, y la integración progresiva y armoniosa de
los países en vías de desarrollo en la economía mundial .
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Instrumentos geográficos
Instrumentos temáticos
Programas temáticos que cubren a los países del ICD, ENPI y FED
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11
Agentes no estatales y autoridades locales en el desarrollo
El principal objetivo de este nuevo programa es reforzar la capacidad de ayuda
de los agentes no estatales y de las autoridades locales . A continuación, también servirá como medio de cofinanciación de acciones en áreas tan diversas
como el desarrollo rural, la salud, la protección medioambiental y la educación,
así como estrategias de colaboración a largo plazo entre la sociedad civil y las
autoridades locales .
12
Los agentes no estatales
y las autoridades locales
en el desarrollo
Solidaridad con los ciudadanos
Apoyar a los agentes no estatales y a las autoridades locales significa fomentar la
implicación local en el desarrollo, tanto a nivel nacional como local . Pero también
significa trabajar por una mejor gobernanza y un mayor desarrollo participativo,
que, a la postre, es lo que más importa a los ciudadanos .
Estas organizaciones suponen una ventaja real, por su proximidad a las comunidades
locales y su especial flexibilidad en cuanto a su aplicación . Esta es la razón por la
que la Comisión Europea ha venido apoyando su participación durante tantos años
en el proceso de desarrollo, especialmente en lo que se refiere al nuevo programa
temático “Agentes no estatales y autoridades locales en el desarrollo”.
Estas iniciativas pueden agruparse de acuerdo con los tres objetivos
siguientes:
• Apoyo a acciones dirigidas a sociedades democráticas, cohesionadas y
autónomas de los países socios, a través del refuerzo de las capacidades de
los agentes no estatales y las autoridades locales, el apoyo a la población sin
acceso a recursos o servicios básicos y excluida del proceso político de toma
de decisiones, y facilitando el diálogo entre los agentes estatales y no estatales .
• Financiación de iniciativas de sensibilización y educación entre la ciudadanía
europea en los temas relativos al desarrollo, dando a conocer mejor los intereses en juego, reforzando la participación de todos en la lucha contra la
pobreza y a través de unas relaciones más equilibradas entre las diferentes
regiones del mundo .
• Facilitar la coordinación y la comunicación entre las redes de las autoridades
locales y las partes interesadas de la sociedad civil, ambas implicadas en el
debate público europeo sobre el desarrollo .
Presupuesto total para el período 2011-2013: 702 millones de euros
http://ec.europa.eu/europeaid/how/finance/dci/non_state_actors_en.htm
Agentes no estatales y autoridades locales en el desarrollo
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Instrumentos geográficos
Educación para el desarrollo
y sensibilización en Europa
Como parte del programa de los agentes no estatales y las autoridades locales,
y a través de medidas aplicadas en los Estados miembros de la UE y los países
adherentes, el programa Educación para el Desarrollo y Sensibilización (DEAR)
tiene por objetivo promover la información sobre temas relacionados con el desarrollo, ayudar a comprender la importancia de dichos temas y el impacto en las
vidas de los europeos, y dotar a la ciudadanía europea de los instrumentos que le
permitan comprometerse plenamente en el problema del desarrollo a nivel global .
El DEAR constituye una parte importante de la asistencia de cooperación
al desarrollo. Si bien su objetivo principal es lograr cambiar las actitudes
y comportamientos, indirectamente también fomenta el apoyo público a
la cooperación internacional en los Estados miembros de la UE y en los
países adherentes.
Instrumentos temáticos
Programas temáticos que cubren a los países del ICD, ENPI y FED
Para lograr dichos objetivos, el programa DEAR se centra en tres ejes diferenciados, cada uno con sus propias prioridades:
• La educación global en el sistema educativo formal.
• La educación global fuera del sistema educativo formal.
• Campañas, promoción y sensibilización.
El estudio del programa, completado en 2010, da una visión general de las acciones emprendidas en los 27 Estados miembros en materia de educación para
el desarrollo y la concienciación .
https://webgate.ec.europa.eu/fpfs/mwikis/aidco/index.php/DEAR_Final_report
13
Estudio de caso
Case
práctico
Study
14
Increasing
Civil Society
Aumentar
la participación
de la Participation
sociedad civil en la
in Decentralised
District Development
descentralización
del desarrollo
a nivel de distritos
País:
Country:
Mozambique
Socios
EC partners
de la CE
Trócaire
Sociedade Aberta
Sociedade Aberta
Hechos y cifras
Facts and Figures
Referencia del proyecto NSA
Project reference NSA PVD
PVD 171568
171568
Duración
Project duration
del proyecto
2009 - 2012
2009 2012
EC contribution 700,648 € and
Contribución de la CE: 700.648 €
75% of total amount
y el 75% del importe total AnáliBaseline, situation and needs
sis de referencia, situación y neanalysis of civil society engagecesidades en cuanto al compro-
miso
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la sociedad
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procesos
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del
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desarrollo y la prestación de
servicios.
Capacity building of CBOs, local
Desarrollo de capacidades de
authorities and voiceless people
las organizaciones comunitarias,
autoridades locales y el pueblo
Participation by target groups
sin voz.
in decentralised development
Participación
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de grupo beneficiarios en los procesos de descentralización
Dissemination del
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desarrollo.
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Difusión del modelo y lecciones
aprendidas.
Acción:
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y civil
Democratic participation
and
sociedad
civil
society
Contexto:
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A
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the early 2000’s,
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asistió
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Consejos
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del sistema judicial y de los
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development.
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exclusión
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desarrollo. Además, en realidad
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to the districts.
son muy pocas
las competencias transferidas a los distritos.
Objectives:
• To analyse current levels of civil
Objetivos:
society participation
in decen• Analizar
los niveles actuales
de
tralised
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Más información:
http://sociedade-aberta.org
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15
Recursos naturales y medioambientales
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Recursos naturales y
medioambientales
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Instrumentos geográficos
Instrumentos temáticos
Programas temáticos que cubren a los países del ICD, ENPI y FED
Salvemos juntos el planeta
Nuestro bienestar y prosperidad cotidianos dependen de la protección que demos al medio ambiente y la gestión sostenible de los recursos naturales, pero
lo que está realmente en juego es la supervivencia de nuestras especies, y de
miles de otras .
Los más afectados por la destrucción y degradación son siempre los más pobres,
los países en vías de desarrollo . Ya no se trata, pues, de una simple cuestión
ecológica o de un problema local o nacional, sino de un desafío global . Esto
hace aún más difíciles los esfuerzos de la comunidad internacional por el logro
de los ODM, en la medida en que la subsistencia de muchos de estos grupos
de población depende de estos ecosistemas .
La prioridad de trasladar la acción europea a escala mundial
Además de los programas puestos en marcha en colaboración con los Gobiernos
de los distintos países implicados, el programa temático para el medio ambiente
y la gestión sostenible de los recursos naturales, incluyendo la energía, abarca:
• El cambio climático y la energía sostenible.
• El entorno para el desarrollo.
• El refuerzo de la gobernanza climática y del medio ambiente.
Presupuesto total para el período 2011-2013: 517 millones de euros .
http://ec.europa.eu/europeaid/how/finance/dci/environment_en.htm
Estudio de caso
Étude
Case
práctico
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cas
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Migración y asilo
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Instru
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Migración y asilo
18
Solidaridad con los ciudadanos
En el momento actual, con cada vez más personas desplazándose por el mundo,
muchas veces ilegalmente, el control del flujo migratorio se está convirtiendo en
uno de los mayores desafíos de este siglo, tanto para los países en vías de desarrollo como para las potencias industriales . Como respuesta, la Unión Europea
colabora con sus países socios en un nuevo programa especialmente creado
para afrontar el problema de la migración y el asilo .
La asistencia a nivel técnico y financiero para los países no comunitarios en el
ámbito de la migración y el asilo es el principal objetivo de este programa temático de cooperación . La cooperación con países no comunitarios no pretende
abordar las causas subyacentes de la migración, sino que se preocupa más por
una mejor gestión de las diferentes formas de flujos migratorios .
Afrontar un problema polifacético
Este programa aborda los principales factores que influyen en la migración:
• Considerando la relación entre migración y desarrollo .
• Promoviendo la gestión adecuada de la migración laboral .
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Instrumentos geográficos
Instrumentos temáticos
Programas temáticos que cubren a los países del ICD, ENPI y FED
• Combatiendo la inmigración y el tráfico ilegal y facilitando la readmisión de
los inmigrantes ilegales .
• Protegiendo a los inmigrantes de toda forma de explotación y discriminación .
• Promoviendo políticas de asilo y la protección de los refugiados de conformidad
con las leyes internacionales .
Las acciones emprendidas en el marco de este programa pretenden contribuir,
de acuerdo con el enfoque global de la UE a la migración, a:
• Hacer que los países socios se beneficien de las ventajas de la migración,
limitando al mismo tiempo las consecuencias negativas de la misma en las
personas o las naciones .
• Enfocando el problema teniendo en cuenta tanto los intereses de los Estados
como los derechos e intereses de las personas .
Presupuesto total para el período 2011-2013: 179 millones de euros .
http://ec.europa.eu/europeaid/how/finance/dci/migration_en.htm
Estudio de caso
Case
práctico
study
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Since its inception in 2002, the FaciAsian countries) and 4 regional
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The National Forest Programme
Facility is a funding system which
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Kenia, Yibuti, Yemen.
up and implementing National Forestry Programmes (NFPs) in their
Objetivo
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a los refugiados y solicitantes de
and offers information services
asilo del Cuerno de África.
throughout the world.
Objective
- find consensus on forest-related
questions at national level;
- incorporate sustainable forest management into other sectors, with
an emphasis on reducing poverty;
- apply international commitments in
and implementation of a wide array
of activities connected to the theme Commission contribution
of global warming, sound forestry EUR 3.25 million have been earmarImpacto
Socios de la Comisión
resource management, preserving ked for 2003-2006. The European
• Proporcionar la seguridad física Alto Comisionado de las Naciobiodiversity, exchange of good Commission is the principal donor
necesaria a los refugiados.
nes Unidas para los Refugiados
practices, capitalisation and infor- to the National Forest Programme
• Establecer sistemas eficaces de (ACNUR).
mation distribution, etc.
Facility.
registro y documentación de los
refugiados.
Contribución de la Comisión
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• Mejorar las infraestructuras edu- 5 millones de euros, el coste total
- the Facility is overseen by a stee- extra EUR 4.5 million.
del proyecto.
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Contribución
de la Comisión
(EUR)
(EUR)
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cial partners, research institutions,
refugiados en terceros países.
NGOs, foundations, the private 5.000.000 €
4 500 000
56%
100%
sector and the Food and Agriculture Organisation (FAO);
- 57 beneficiary countries (27 Afri-
19
Seguridad alimentaria
20
Seguridad alimentaria
Acabar con la inseguridad alimentaria y
la pobreza extrema
¿Sabía que más de 800 millones de personas no tienen suficiente para comer y
que 160 millones viven con menos de medio dólar al día? (ODM 1)
Más de una cuarta parte de los niños menores de 5 años de los países en vías
de desarrollo sufren de malnutrición, un hecho que impide su desarrollo físico y
mental y, en definitiva, pone en peligro la supervivencia de los más vulnerables .
Es, pues, esencial, aumentar la producción agrícola de estos países, apoyando
prioritariamente las pequeñas explotaciones agrarias y la investigación agrícola
sobre desarrollo, así como aliviar el problema crónico del acceso a los alimentos a
través de acciones de apoyo estructuradas y orientadas a las comunidades más
pobres . La Comisión Europea trabaja en esa dirección, a través de su programa
temático sobre seguridad alimentaria .
Alimentar a los pueblos del mundo
El programa se basa en las siguientes prioridades estratégicas:
• Apoyo a la investigación, la innovación y el intercambio de información sobre
aspectos relacionados con la seguridad alimentaria, con especial énfasis en la
mejora de las capacidades y la cooperación científica y tecnológica .
• Vinculación de la información y la toma de decisiones para mejorar las estrategias
de respuesta .
• Uso del potencial de los enfoques continentales y regionales .
• Respuesta a la inseguridad alimentaria en las situaciones de transición
excepcionales, así como en los países más frágiles y los Estados en quiebra .
• Promoción de orientaciones y enfoques innovadores (en materia de nutrición,
etc.).
• Impulso al programa de seguridad alimentaria, su armonización y adaptación,
con los socios para el desarrollo, la sociedad civil y los donantes .
Presupuesto total para el período 2011-2013: 749 millones de euros, de los
cuales 33 millones destinados a actividades de financiación para los países beneficiarios del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (ENPI).
http://ec.europa.eu/development/icenter/repository/FSTP%2020112013_
Commission%20adoption.pdf
Mecanismo Alimentario
El aumento global de los precios de los alimentos en 2007 y 2008, junto con la crisis
energética y financiera, sometió a millones de personas de los países más pobres del
mundo al riesgo del hambre y la malnutrición. La UE destinó mil millones de euros
a su programa Mecanismo Alimentario, un proyecto previsto para un plazo de tres
años, y a otros proyectos de apoyo a los países más afectados por las subidas de
los precios. El programa pretende igualmente luchar contra la inseguridad alimentaria que afecta en la actualidad a cientos de millones de personas, a través del
aumento de la producción agrícola, facilitando el acceso a los alimentos y apoyando
sistemas de microcréditos, inversión, equipamiento, infraestructura y formación.
Invertir en las personas
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Invertir en las personas
El desarrollo humano y social:
un derecho de todas las personas
Los hombres, las mujeres y los niños de todo el mundo deberían poder beneficiarse
de la atención sanitaria y de los programas de prevención de enfermedades, tener
acceso a la educación y la cultura, y gozar de todo el respeto en cuanto a sus derechos y necesidades. También el desarrollo de sus capacidades y el trabajo digno
forman parte de los derechos inherentes a las personas . Se trata de las vidas y el
bienestar de millones de personas, y del desarrollo de sus países .
El programa ‘Invertir en las personas’ para el período 2011-2013 se basará en la
experiencia adquirida en el período anterior, 2007-2010, apoyando acciones en
diferentes áreas, que cubrirán casi todos los Objetivos de Desarrollo del Milenio:
• Salud para todos.
• Educación, conocimientos y capacidades.
• Igualdad de género.
• Otros aspectos del desarrollo social y humano, en los ámbitos de:
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Instrumentos geográficos
Instrumentos temáticos
Programas temáticos que cubren a los países del ICD, ENPI y FED
- El empleo y la cohesión social (con el objetivo de mejorar las condiciones de
trabajo a nivel internacional).
- Los jóvenes y los niños (contra la explotación de los niños y por la mejora de las
perspectivas de empleo juvenil).
- Cultura (acceso a la cultura y a la diversidad cultural).
Presupuesto total para el período 2011-2013 para el programa ‘Invertir en las
personas’: alrededor de 130 millones de euros anuales .
Los 1 .000 millones de euros destinados a este programa para el período 2007-2013
se distribuyen del modo siguiente:
• 588 millones (59%) para salud para todos .
• 138 millones (13%) para educación, conocimientos y capacidades .
• 67 millones (6%) para igualdad de género .
• 222 millones (22%) para otros aspectos del desarrollo social y humano (el 8% para
empleo y cohesión social, el 9% para los jóvenes y los niños y el 5% para cultura).
http://ec.europa.eu/europeaid/how/finance/dci/investing_en.htm
21
Salud para todos
• La ayuda para definir necesidades, desarrollar soluciones técnicas, proveer
asistencia técnica e intercambiar las mejores prácticas, con la aplicación de
los acuerdos internacionales en el área de la salud .
• El refuerzo de la capacidad de trabajo conjunto de las instituciones políticas
de los países en vías de desarrollo .
• La agilización y mejora de la disponibilidad y el acceso a los bienes públicos
mundiales en materia de salud .
Salud para todos
22
El logro de los ODM relativos a la salud, en especial el ODM 5, sigue estando fuera
del alcance de un gran número de países en vías de desarrollo, y ello debido a
una combinación de factores, como la alta carga por enfermedad, la precariedad
y falta de financiación de los sistemas de salud, la falta de recursos técnicos de la
salud pública y el escaso compromiso político para abordar los factores sociales,
culturales o relacionados con el estilo de vida de los más desfavorecidos . La labor
del programa temático ‘Invertir en las personas’ trata de abordar estos factores de
manera complementaria a los programas de la UE aplicados con los países socios . .
Las prioridades de los programas relacionados con la salud para 20112013 son:
Reforzar los sistemas de salud, mejorar los servicios sanitarios y apoyar
la capacidad de los países socios de afrontar los problemas inherentes, a
través de:
• El apoyo a plataformas e iniciativas de intercambio de buenas prácticas,
promoción, soporte técnico u otras formas de cooperación en términos de
refuerzo, financiación y protección de los sistemas de salud, a nivel nacional,
regional o global .
Combatir las principales enfermedades contagiosas (VIH/SIDA, malaria
y tuberculosis) mejorando el acceso a la prevención, la atención, el tratamiento y la asistencia, a través de:
• La contribución al Fondo Mundial de lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y
la Malaria (FMSTM).
Aplicar el Programa de El Cairo, incluyendo el abastecimiento de los recursos necesarios y apoyando a las organizaciones de la sociedad civil
de los países con los peores indicadores, a través de:
• La financiación necesaria para asegurar la salud sexual y reproductiva y sus
derechos correspondientes (SRHR) y garantizar la disponibilidad de existencias en el proceso de fortalecimiento de los sistemas de salud, y el desarrollo
de capacidades en materia de gestión y aprovisionamiento de la cadena de
suministro .
• La financiación de intervenciones en países con indicadores SRHR críticos,
para reducir los obstáculos y promover buenos ejemplos para la aplicación
del Programa de Acción adoptado por la Conferencia Internacional sobre la
Población y el Desarrollo (CIPD).
• La financiación de servicios de SRHR en situaciones de especial fragilidad, de
reuniones políticas, de otros eventos de promoción y del desarrollo de capacidades para la elaboración y aplicación de estrategias de SRHR nacionales
en el marco del refuerzo de los sistemas de salud .
Presupuesto total para el período 2011-2013: 179 millones de euros .
Estudio de caso
Case
práctico
study (CRIS 153-644)
Strengthening
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development
and
Promover
el desarrollo
del personal
sanitario y luchar
tackling
the critical
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Eastern
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y del Mediterráneo
Region. oriental.
Contexto
Background
Nadie duda de la importancia de
The importance of health workforce
contar con profesionales adecuafor health systems performance,
dos para asegurar el buen funcioquality of care and achieving the
namiento de los sistemas de salud,
Millennium Development Goals is
la calidad de la atención sanitaria
widely recognised. The shortage
y el logro de los Objetivos de Deof health workforce is global, but
sarrollo del Milenio. El personal sathe problem is most acute in Subnitario escasea en muchos países
Saharan Africa, where the magnidel mundo, pero el problema es
tude of the problem has reached a
más serio en el África Subsahariacrisis level. A critical health workforna, donde la magnitud del mismo
ce shortage is experienced in 57
ha alcanzado niveles críticos. Así,
countries, 36 of which are in Africa.
se estima que 57 países andan esGeneral objective
casos de profesionales de la salud,
36 de los cuales son africanos.
Objetivo
To
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general
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health sector
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a la
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del sector
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• Refuerzo de la gobernanza del
health workforce;
personal sanitario.
• Improved health workforce evi• Mejora de pruebas e información
dence and information: Global
del personal sanitario: observaand Regional Health Workforce
torios mundiales y regionales de
Observatories;
personal sanitario.
• Mechanisms for effective mana• Mecanismos para la gestión efigement of health worker migracaz de la migración de profesiotion and retention established;
nales de la salud y de los criterios
• Health workforce production inde retención establecidos.
• Aumento del personal sanitario.
• Apoyo a los países para afron-
creased;
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el problema de la escasez de
• personal
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los servicios
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sanitarios.
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(OMS). Alianza Mundial en pro del
Global Health Workforce Alliance
Personal Sanitario (GHWA)
(GHWA)
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2009-2012, la doFor 2009-2012,
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23
Educación, conocimientos y capacidades
24
Educación, conocimientos y
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“Promover el acceso equitativo a la
educación de calidad para todos”
Si bien es cierto que ha habido progresos en el logro del ODM relativo a la educación, varias regiones del mundo siguen lejos de alcanzar la igualdad de género .
Asimismo, existe una necesidad patente de mejorar la calidad de los servicios
de educación básicos, elevar la calidad y cantidad de profesores, y garantizar el
acceso universal a la educación básica .
Prioridades de los programas para 2011-2013:
• Contribución a la Iniciativa Acelerada de Educación para Todos (FTI).
• Apoyo a las plataformas de diálogo político, transferencia de experiencias,
mejores prácticas e innovación .
Mejorar las oportunidades para la
formación profesional y la adquisición
de competencias
La educación y formación profesional técnicas basadas en la demanda juegan un
papel fundamental, en la medida en que ofrecen una oportunidad a las personas
de acceder a un puesto de trabajo . Es, pues, un factor de considerable importancia en la lucha contra la pobreza, y para facilitar el regreso de las personas al
mercado laboral en tiempos de recesión económica .
Prioridades de los programas para 2011-2013:
• Atender las necesidades de las personas que trabajan en la economía informal,
tanto en entornos urbanos como rurales .
• Estrechar los lazos entre la economía, informal y formal, y la educación y
formación informal, incluyendo el reconocimiento de competencias y formación adquiridas a través de períodos de aprendizaje y otras vías dentro de la
economía informal .
• Incrementar y divulgar ejemplos positivos entre los países.
Presupuesto total para el período 2011-2013: 72 millones de euros .
Igualdad de género y autonomía de la mujer
Igualdad de género y
autonomía de la mujer
En los programas de ayuda al desarrollo de la UE, la igualdad de género es un
tema sistemático y recurrente. Tal es el caso igualmente del programa ‘Invertir
en las personas’, que trata la igualdad entre hombres y mujeres con un enfoque
integral en áreas relevantes como la salud, la educación y el empleo .
Con el fin de complementar y aportar valor añadido al objetivo de la igualdad de
género tanto a nivel nacional como sectorial, se han delimitado las siguientes
prioridades para los programas de 2011-2013:
• Promoción y protección de los derechos de la mujer, y refuerzo de su autonomía
económica y social a niveles nacional y local .
• Apoyo al desarrollo y supervisión de enfoques innovadores para la integración de la igualdad de género y la autonomía de las mujeres en la elaboración,
planificación y preparación de presupuestos de las políticas correspondientes .
Presupuesto total para el período 2011-2013: 37 millones de euros .
25
25
Estudio de caso
Case
práctico
Study
26
Mejorar el acceso y el control de la tierra por las mujeres
en situación de pobreza y exclusión como medio de
reforzar su autonomía y de luchar contra la pobreza
Lugar:
Guatemala, Sierra Leona, India.
Fecha de inicio de las actividades:
EC partners
02/11/2010
Trócaire
Contexto:
LaSociedade
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conflictos sociales y políticos, y
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tierra y el refuerzo de la autonomía de las
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For more information:
Socio de la Comisión:
http://sociedade-aberta.org
ActionAid
Contribución de la Comisión:
La aportación de la Comisión al
proyecto asciende a 1.000.000 de
euros, el 84,82% del coste total del
proyecto (1.178.933 euros), para
un período de tiempo de 36 meses,
iniciado el 2 de noviembre de 2010.
Contribution de
Contribución
de lala Commission
Comisión (EUR)
(EUR)
1.000.000 e
84.82%
27
Otras áreas de desarrollo humano y social
• Concienciar más a la gente del papel de la protección social en la lucha contra
la pobreza y la reducción del impacto de las crisis mundiales, así como de la necesidad de hacer la protección social accesible a todos .
• Reforzar la capacidad institucional de los Gobiernos nacionales de los países
socios de elaborar y aplica políticas nacionales de empleo inclusivas y planes de
protección social .
• Reforzar el diálogo social como elemento clave para la elaboración de reformas
políticas equitativas y sostenibles .
28
Otras áreas de desarrollo
humano y social
Promover la cohesión social, la creación
de empleo y el trabajo digno
En la cooperación al desarrollo de la UE, la prioridad al empleo, la inclusión social y
la protección social se han convertido en elementos cruciales para alcanzar niveles
más altos de estabilidad social y luchar contra la pobreza, especialmente a la luz de
la actual crisis económica y financiera . Promover un enfoque integrado que combine
la competitividad económica con el desarrollo social es, en efecto, la manera más
efectiva de eliminar las desigualdades sociales y reducir los desequilibrios regionales . Y no olvidemos que el empleo pleno y productivo y el trabajo digno para
todos, incluidas las mujeres y los jóvenes, es una de las metas firmes del ODM 1.
Los programas para el período 2011-2013 se centran de manera específica en
las comunidades que dependen de la economía informal, y prestan una atención
particular a:
Presupuesto total para el período 2011-2013: 42 millones de euros .
Protección de los niños y los jóvenes e
incentivación de su participación en las
cuestiones de desarrollo
LEl programa ‘Invertir en las personas’ pretende contribuir a la aplicación de
la Convención sobre los Derecho del Niño y sus correspondientes medidas de
aplicación, en concreto, la sensibilización, la defensa y protección, así como el
intercambio de buenas prácticas .
Las prioridades de los programas para el período 2011-2013 son:
• Apoyar iniciativas de lucha contra la violencia infantil y promover el registro de los
nacimientos como manera efectiva de evitar, controlar y contrarrestar la violación de los derechos del niño y permitir el acceso de los mismos a los servicios
fundamentales .
• Reforzar la capacidad, de la sociedad civil y las instituciones independientes de
derechos humanos relevantes, de exigir a los Gobiernos nacionales la aplicación
de la Convención de los Derechos del Niño .
Presupuesto total para el período 2011-2013: 47 millones de euros .
Otras áreas de desarrollo humano y social
Invertir en las personas
Para obtener información detallada sobre los resultados y prioridades de los programas, consulte el documento ‘Investing in People Mid-term Review of Strategy
Paper for Thematic Programme (2007-2013)’, disponible en la dirección http://
ec.europa.eu/europeaid/what/health/documents/investing_people_midterm_review_en.pdf
Acceso a la cultura local, la protección y
la promoción de la diversidad cultural
Naciones Unidas, en su última revisión exhaustiva de los ODM de septiembre
de 2010, confirmó la importancia de la cultura y su contribución al desarrollo .
La cultura y la creatividad crean puestos de trabajo y, por tanto, favorecen el
crecimiento económico . Además, la cultura es también un elemento esencial
para la creación de identidad y la integración en la comunidad, región o país,
y desempeña un papel importante en la cohesión social .
Los programas del período 2011-2013 se dedican a la promoción de la cultura,
la protección y promoción de la diversidad cultural, la inclusión y cohesión
social, prestando especial atención a:
• La expresión cultural, en favor del diálogo intercultural.
• La expresión cultural, en favor del desarrollo socioeconómico.
Presupuesto total para el período 2011-2013: 24 millones de euros
Los proyectos seleccionados son representativos de las seis áreas del programa
‘Invertir en las personas’, y apoyan un buen número de aspectos del desarrollo
social y humano: el desarrollo de la capacidad de la sociedad civil para defender
y proteger los derechos relativos a la salud sexual y reproductiva en Nigeria; el
desarrollo de la formación profesional para la economía informal en Somalia; y
la protección, valorización y difusión de la cultura Quilombola en Brasil, GuineaBissau, Cabo Verde y Portugal .
Logros del período 2007-2010
• 15 convocatorias de propuestas mundiales, abarcando las seis áreas del programa
‘Invertir en las personas’, y atrayendo cerca de 4.700 solicitudes de subvenciones
por valor de unos 3.800 millones de euros.
• 228 proyectos con organizaciones de la sociedad civil, universidades, organizaciones
internacionales y organismos públicos seleccionados a través de convocatorias
de propuestas, por un valor de aproximadamente 182 millones de euros.
• 9 contratos firmados con el Fondo Mundial de lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria (FMSTM), el Fondo Catalizador de la Iniciativa Acelerada de
Educación para Todos (FTI), y la Secretaría de la FTI, por un importe total de 235
millones de euros.
• 21 proyectos específicos con organizaciones internacionales por un valor aproximado de 62 millones de euros.
29
El Instrumento europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH)
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30
30
El Instrumento europeo para
la Democracia y los Derechos
Humanos (IEDDH)
El objetivo del IEDDH es promover los derechos humanos y la democracia en el
mundo, haciendo especial hincapié en cuestiones como la justicia internacional,
el apoyo a las misiones de observación electoral, los derechos de los pueblos
indígenas, los derechos de las mujeres y los niños, el apoyo a los defensores de
los derechos humanos y de la lucha contra la tortura, y la abolición de la pena
de muerte. Para llevar a cabo estas actividades y lograr sus objetivos, el IEDDH
destina cada año unos 130 millones de euros en apoyo a proyectos ejecutados
esencialmente por organizaciones de la sociedad civil, pero también por algunas
organizaciones internacionales importantes, como agencias gubernamentales
internacionales (agencias de las Naciones Unidas, por ejemplo) y organizaciones
de donantes bilaterales y multilaterales. La iniciativa del IEDDH es gestionada
por la Comisión Europea en su sede de Bruselas y por las Delegaciones de la
misma de Estados no miembros en todo el mundo .
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Instrumentos geográficos
Instrumentos temáticos
Programas temáticos que cubren a los países del ICD, ENPI y FED
Objetivos fundamentales:
Obj. 1: Garantizar el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales donde sea más necesario .
Obj. 2: Reforzar el papel de la sociedad civil en la promoción del respeto de los
derechos humanos y las reformas democráticas, en su labor de conciliación
pacífica y la consolidación de la participación y representación políticas .
Obj. 3: Apoyar las medidas sobre protección de los derechos humanos y la democracia en las áreas cubiertas por las directrices de la UE, incluyendo
el diálogo sobre derechos humanos, los defensores de los mismos, la
pena de muerte, la tortura, los niños y los conflictos armados .
Obj. 4: Apoyar y reforzar la creación de un marco internacional y regional para
la protección de los derechos humanos, la justicia, el estado de derecho
y la promoción de la democracia .
Obj. 5: Generar confianza en los procesos electorales democráticos y garantizar su fiabilidad y transparencia, en especial a través de misiones de
observación electoral .
Presupuesto total para el período 2011-2013: 390 millones de euros .
Democracia y derechos humanos
Como incansable defensora de los derechos humanos, la Unión Europea ha
hecho de la promoción de los mismos y de la democracia uno de sus principales caballos de batalla en todo el mundo .
Iniciativas de apoyo a la democracia y los derechos humanos
A lo largo del tiempo, la UE ha desarrollado un buen número de instrumentos de
promoción de la democracia y los derechos humanos, desde el diálogo político
a la iniciativa diplomática, o desde el apoyo económico a la cooperación técnica .
He aquí algunos de ellos:
• El Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD) y sus programas geográficos
y temáticos derivados .
• El Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (ENPI).
• El Instrumento de Ayuda Preadhesión (IPA).
• El Instrumento europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH).
La UE despliega su trabajo en el mundo a través de diferentes formas de apoyo:
• Reforzando las capacidades de las instituciones y partes interesadas sobre
el terreno .
• Poniendo en marcha programas de educación y formación.
• Poniendo en marcha actividades y esfuerzos conjuntos en materia de sensibilización .
• Promoviendo el diálogo para ayudar a la ratificación de los instrumentos legales
internacionales y la aplicación de reformas legislativas, judiciales y administrativas
por parte de las autoridades nacionales .
• Supervisando la protección de los derechos y la rehabilitación y reintegración
de las víctimas de la tortura .
Más información:
http://www.eidhr.eu/
31
Apoyo a los defensores de los
derechos humanos
32
Apoyar a las personas y organizaciones que promueven y defienden los derechos
humanos y que, demasiado a menudo, son acosadas, perseguidas, injustamente
encarceladas, torturadas e incluso asesinadas por su militancia en favor de los
derechos humanos y la democracia, es una de las principales preocupaciones
de la Unión Europea . En julio de 2004, el Consejo adoptó las Directrices de la UE
sobre defensores de los derechos humanos, las cuales ofrecen recomendaciones
prácticas para el desempeño de las acciones de la Unión en dicho campo . Estas
Directrices, que se basan en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los
defensores de los derechos humanos adoptada en 1998, constituyen el marco
político en virtud del cual se les otorga el apoyo financiero a través del IEDDH.
El Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH)
es la herramienta de la que se sirve la UE para apoyar a los defensores de los
derechos humanos en su lucha contra la represión y el ejercicio arbitrario del
poder, en especial los más vulnerables a la represión, como las mujeres, los
defensores de los derechos del colectivo LBTI, de los derechos económicos y
sociales y de los derechos de los pueblos indígenas, los periodistas, los abogados especialistas en derechos humanos, los defensores del medio ambiente y
de los derechos relativos a las tierras, y los militantes que operan en las zonas
rurales y remotas. El IEDDH pretende igualmente proporcionar asistencia a corto
plazo a los defensores de los derechos humanos en situaciones de peligro e,
igualmente, reforzar sus capacidades y competencias para proseguir con su
valiente labor a más largo plazo .
A través de su apoyo a más de 20 proyectos llevados a cabo con organizaciones
de la sociedad civil especializadas en este campo desde 2008, a los que se han
dedicado alrededor de 23 millones de euros, el IEDDH es el instrumento de financiación directa y urgente, así como de apoyo material, de los defensores de los
derechos humanos, con la finalidad de garantizar la protección de su integridad
física de diversas formas: proporcionándoles alarmas o barras de acero para
domicilios y oficinas, encargándose de los costes de su defensa legal en caso de
acoso judicial, proporcionando atención médica a las víctimas de abusos físicos
en prisión, o incluso trasladándoles a otras ciudades o países en los casos en
que su seguridad personal o la de sus familias se vea seriamente comprometida .
Por otra parte, además del apoyo proporcionado a través de nuestros socios
y colaboradores, la Comisión Europea gestiona un pequeño fondo destinado a
otorgar subvenciones de hasta 10 .000 euros para los defensores de los derechos
humanos en situación de ayuda urgente. Más de 100 personas y organizaciones
de cerca de 15 países se han beneficiado ya de esta ayuda específica en los
últimos dos años para fines similares .
Complementariedad del IEDDH
El valor añadido del IEDDH reside en la complementariedad. Las reformas estructurales de los países socios son posibles gracias a los programas geográficos
del Instrumento, asegurando, por un lado, que las instituciones públicas trabajen
de un modo más eficiente, transparente y democrático, y por otro, dando a la
sociedad civil la capacidad necesaria para participar con el Gobierno en la elaboración, ejecución y supervisión de las políticas. El IEDDH, por tanto, centra sus
esfuerzos en las situaciones más difíciles y delicadas, o en los países en los que
la actuación de los agentes no estatales se ve más limitada. El IEDDH también
puede contribuir a promover los derechos humanos y la democracia en los países
en los que la cooperación bilateral no trata estas cuestiones, en los que dicha
cooperación bilateral se ha visto interrumpida con las autoridades estatales, o en
los que, simplemente, no existe cooperación oficial con el Gobierno. El IEDDH
puede igualmente impulsar la cooperación transnacional y centrarse en las áreas
más importantes para la CE, así como seguir promoviendo los principios y valores
fundamentales de la UE .
33
El Instrumento de Estabilidad (IfS)
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34
El Instrumento de
Estabilidad (IfS)
La Unión Europea, consciente del papel de la seguridad, no sólo para los ciudadanos sino también como requisito indispensable para el desarrollo, lleva mucho
tiempo trabajando para asegurar la continuidad de este principio en los países
socios. El Instrumento de Estabilidad (IfS) es la principal herramienta temática
de la Comisión en relación con la seguridad en los países socios en crisis o en
situación de crisis inminente .
El Instrumento de Estabilidad tiene dos componentes, uno a corto plazo para
situaciones de crisis y otro a largo plazo para situaciones de estabilidad, lo que
permite aplicar políticas externas de cooperación .
Sus objetivos son:
• Asegurar una respuesta inicial eficaz, rápida, flexible y adecuadamente financiada
a las situaciones de crisis políticas o catástrofes naturales en países terceros .
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Instrumentos geográficos
Instrumentos temáticos
Programas temáticos que cubren a los países del ICD, ENPI y FED
• Desarrollar acciones colectivas a largo plazo para hacer frente a las amenazas
mundiales o transnacionales que supone el crimen organizado, el tráfico de
armas, drogas, seres humanos y medicamentos falsificados, la proliferación
de agentes radiológicos, nucleares, biológicos y químicos y el conocimiento de
tecnologías, la piratería marítima y las amenazas a las principales infraestructuras
y sistemas de salud .
• Aplicar medidas a largo plazo que permitan a las organizaciones internacionales
reforzar su capacidad de respuesta y prevención de las crisis .
Presupuesto: en vigor desde el 1 de enero de 2007, el Instrumento de Estabilidad cuenta con un presupuesto aproximado de 2 .000 millones de euros, para
un período de siete años (el 23% a largo plazo).
http://ec.europa.eu/europeaid/how/fnance/ifs_en.htm
El Instrumento de Cooperación en materia de Seguridad Nuclear (ICSN)
• Preparación ante situaciones de emergencia .
• Promoción de la cooperación internacional en el ámbito de la seguridad nuclear .
El Instrumento de
Cooperación en materia de
Seguridad Nuclear (ICSN)
El ámbito geográfico del Instrumento es más amplio que el del TACIS, el anterior programa de Seguridad Nuclear de Asistencia técnica a la Comunidad de
Estados Independientes, es decir, los países de la antigua Unión Soviética . En la
actualidad es cada vez mayor el número de países recogidos por el Instrumento
de Cooperación en materia de Seguridad Nuclear, países de Asia Central, China y
Asia Oriental, Norte de África, Oriente Medio, Asia del Sudoeste y Latinoamérica,
con Ucrania como principal beneficiario del apoyo del ICSN .
La Conferencia sobre Promesas de Contribuciones de Kiev, celebrada en abril
de 2011 en el marco del ICSN, coincidiendo con la conmemoración del 25°
aniversario del accidente de Chernóbil, se saldó con un éxito significativo, en la
medida en que se alcanzaron los 740 millones de euros que se necesitaban para
completar la construcción del nuevo refugio, prevista para 2015 . La Comisión
prometió una contribución de 122 millones de euros al Fondo de Protección
de Chernóbil, una parte del importe total previsto por el presupuesto del ICSN .
El Instrumento de Cooperación en materia de Seguridad Nuclear (ICSN 20072013) entró en vigor en 2007. Sus principales objetivos son la promoción de la
seguridad a alto nivel en materia de protección contra la radiación nuclear y la
aplicación de medidas eficaces y efectivas de protección del material nuclear en
los países no pertenecientes a la UE de todo el mundo .
Tras el accidente de Fukushima-Daiichi de marzo de 2011, el ICSN participa actualmente en la ampliación de un exhaustivo sistema de evaluación de la seguridad
de las centrales nucleares activas y otras instalaciones, como las de eliminación
de residuos radiactivos y las plantas de reprocesamiento de combustible nuclear
usado, las llamadas “pruebas de resistencia”.
El Instrumento consiste en la financiación de medidas y acciones en las siguientes
áreas prioritarias:
• Mejora de la seguridad nuclear, especialmente en términos de establecimiento
de marcos regulatorios o de control de la seguridad de las plantas nucleares
(diseño, funcionamiento, mantenimiento, desmantelamiento).
• Seguridad del transporte, manipulación y eliminación de residuos radiactivos .
• Reconversión de antiguas instalaciones nucleares y protección contra la radiación ionizante emitida por el material radiactivo .
El ICSN ha ampliado su cooperación con el OIEA con el fin de prestar apoyo a
distintas actividades temáticas de carácter técnico a nivel nacional o regional, y
de desarrollar aún más el concepto de seguridad, el desarrollo de capacidades
de las autoridades normativas en materia de seguridad nuclear y la propia seguridad de los reactores nucleares .
Presupuesto total para el período 2011-2013: aproximadamente 226 millones .
http://ec.europa.eu/europeaid/how/finance/nsci_en.htm
35
El papel de las delegaciones
de la Unión Europea para los
ONG-AL y el IEDDH
36
Las delegaciones de la Unión Europea, presentes en la mayoría de los países
no miembros, también desempeñan un importante papel en la aplicación de los
programas temáticos a nivel local .
Así, dichas delegaciones participan, por ejemplo, en:
• Labores de consulta con la sociedad civil local.
• La toma de decisiones.
• Las convocatorias de propuestas.
• La supervisión de la aplicación sobre el terreno.
• Las labores de información, formación y trabajo conjunto con las organizaciones locales .
Diálogo estructurado
En marzo de 2010, la CE puso en marcha un ejercicio de un año de duración
denominado “Diálogo estructurado para una cooperación al desarrollo eficaz”.
Se trataba de un foro principal de diálogo entre la UE y los agentes no gubernamentales, las organizaciones de la sociedad civil y las autoridades locales sobre
las cuestiones más importantes en materia de desarrollo .
La declaración conjunta (Budapest, mayo de 2011) de la conferencia final
llamaba a todas las partes a:
• Incrementar y proseguir los esfuerzos por crear un entorno propicio que permita
a las organizaciones de la sociedad civil y las autoridades locales trabajar con
eficacia como promotores del desarrollo por derecho propio, y como socios,
de la cooperación al desarrollo .
• Trabajar por conseguir mejores resultados en términos de responsabilidad democrática nacional para el desarrollo, aumentando la participación de la sociedad
civil y de las autoridades locales y mejorando el necesario espacio político .
• Profundizar en las alianzas y aprovechar al máximo los puntos fuertes de cada
uno de los actores implicados y sus sinergias a escala local y global .
Apoyo a la sociedad civil en
los programas geográficos
cación de los proyectos . Se trata más bien de establecer una nueva estrategia
de colaboración basada en el intercambio de responsabilidades entre el Estado
y la sociedad civil en la lucha contra la pobreza y la participación en aras del
buen gobierno .
Los programas temáticos no son el único apoyo con el que cuentan las organizaciones de la sociedad civil en la cooperación al desarrollo iniciada por la Comisión
Europea. También la ayuda de la sociedad civil y, de manera más general, de los
agentes no estatales, constituye una prioridad estratégica puesta de manifiesto por
todos los instrumentos geográficos relacionados con la cooperación al desarrollo .
Sin embargo, en el proceso participan organizaciones frágiles de capacidades
limitadas, que requieren suficiente experiencia y madurez para actuar como con-trapeso del Estado y defender sus intereses frente a los donantes . Su participación
saca a relucir rápidamente su falta de representatividad y legitimidad, así como
la insuficiencia de sus capacidades humanas, analíticas, técnicas y financieras .
Por su parte, el Instrumento de Cooperación al Desarrollo considera como
principio fundamental la necesidad de asegurar la complementariedad de los
programas temáticos con respecto a las acciones emprendidas en el marco de
los programas geográficos .
Los programas figuran en los documentos de los programas geográficos (Documentos de Estrategia por Países/Programas Indicativos Nacionales). Encontrará
más información en los sitios web de las delegaciones de la Comisión Europea, o
bien dirigiéndose a los representantes de la sociedad civil de dichas delegaciones .
Dichos programas geográficos coinciden con los temáticos en el hecho de
fomentar la implicación de los agentes no estatales en el diálogo con las autoridades nacionales sobre las estrategias de desarrollo y las políticas sectoriales,
así como en la preparación, ejecución y supervisión del desarrollo de los distintos
proyectos y programas .
Sitio web general de las delegaciones
http://www.eeas.europa.eu/delegations/web_en.htm
La participación de los agentes no estatales en las políticas de desarrollo ya no
se limita, pues, a solicitar los servicios de estos como colaboradores en la apli-
EuropeAid - Dónde trabajamos
http://ec.europa.eu/europeaid/where/index_es.htm
Obtener una subvención o contrato
http://ec.europa.eu/europeaid/work/funding/index_es.htm
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Obtener financiación de la Comisión Europea
Desde 2008, todos los beneficiarios potenciales deben registrarse en la base
de datos de EuropeAid, PADOR .
PADOR contiene todos los datos administrativos de cada organización registrada
legalmente en un país (con estatutos y cuenta financiera), así como todas las
pruebas documentales necesarias . PADOR no contiene datos de particulares .
El registro es tarea de las propias organizaciones, a través del siguiente enlace:
http://ec.europa.eu/europeaid/work/onlineservices/pador/index_es.htm
En la misma página pueden encontrarse las instrucciones de uso y las preguntas
frecuentes .
La asignación de fondos EuropeAid a las distintas organizaciones se realiza a
través de convocatorias de propuestas . Anualmente se publican convocatorias
para cada programa temático, en función de los programas financieros disponibles .
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Estas convocatorias pueden ser publicadas desde Bruselas o por cualquiera de
las delegaciones locales de la Unión Europea . En la sección ‘Financiación’ del
sitio web de EuropeAid puede encontrarse toda la documentación y material
explicativos acerca de todas las convocatorias de propuestas .
En la práctica, se invita a todos los interesados en participar en las convocatorias
de propuestas a consultar periódicamente el sitio de publicación .
El proceso de selección asegura la transparencia e igualdad de trato en cuanto
al nivel de financiación . Además, en el momento de la publicación de cada convocatoria se establecen los criterios de admisibilidad, según las circunstancias
específicas .
CONCESIÓN DE SUBVENCIONES O CONTRATOS A ORGANIZACIONES
DE LA SOCIEDAD CIVIL
http://ec.europa.eu/europeaid/work/funding/index_es.htm
Sitio de financiación: búsqueda
de las convocatorias en la base
de datos
Descarga de los documentos
de solicitud + instrucciones de la
convocatoria escogida
Registro en PADOR (o
actualización del perfil,
si ya está registrado)
Preparación y presentación de
notas conceptuales, según las
instrucciones para los solicitantes
Plazo: mín. 45 días a partir de la
fecha de publicación de la
convocatoria
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Preparación de la solicitud completa.
Plazo: mín. 45 días a partir de la
notificación de los resultados
Evaluación de solicitudes
completas + Comprobación
de admisibilidad
Selección final y
preparación de contratos
Notificación de resultados.
Presentación de solicitud completa
por los solicitantes admitidos
Evaluación de notas
conceptuales
El procedimiento puede ser de dos tipos: restringido (descrito en el gráfico) y abierto.
- En el procedimiento restringido (procedimiento estándar) el proceso de evaluación se divide
en dos fases: la primera requiere la presentación de una nota conceptual, tras la cual, los
solicitantes admitidos deberán presentar una solicitud completa para la segunda fase. En las
convocatorias restringidas, se concede a los solicitantes un mínimo de 45 días para la preparación de la nota conceptual o la solicitud total.
- El procedimiento abierto exige la presentación del formulario de solicitud completa al inicio
del proceso de solicitud. Para las convocatorias abiertas, el período mínimo de preparación de
los solicitantes es de 90 días.
MN-31-12-759-ES-C