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“2014- Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo”
Senado de la Nación
Secretaria Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ
CONFRONTADO CON EL ORIGINAL IMPRESO
(S-2019/14)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
ARTÍCULO 1º: Sustitúyese el artículo 179 de la ley 20.744, el que
quedará redactado de la siguiente forma: “Descansos diarios por
lactancia. Toda trabajadora madre de lactante podrá disponer de dos
(2) descansos de media hora para amamantar a su hijo, en el
transcurso de la jornada de trabajo, y por un período no superior a un
(1) año posterior a la fecha del nacimiento, salvo que por razones
médicas sea necesario que la madre amamante a su hijo por lapso
más prolongado. Cuando la trabajadora preste servicios en jornada
reducida, la duración de los descansos diarios por lactancia se
reducirá en forma proporcional. En los establecimientos donde preste
servicios el número mínimo de trabajadoras que determine la
reglamentación, el empleador deberá habilitar salas maternales y
guarderías para niños hasta la edad y en las condiciones que
oportunamente se establezcan”.
ARTÍCULO 2º: Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Marina R. Riofrio. –
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
Nuestra Constitución Nacional reconoce la protección del sistema de
seguridad social a las trabajadoras embarazadas y a las lactantes,
más allá de si aportan o no al sistema de seguridad social. En este
sentido, el art. 75 inc. 23 de la Norma Fundamental dice que debe
dictarse ''un régimen de seguridad social especial e integral en
protección del niño en situación de desamparo, desde el embarazo
hasta la finalización del período de enseñanza elemental, y de la
madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia''.
En esa línea, la Ley de Contrato de Trabajo (LEY N° 20.744 - TEXTO
ORDENADO POR DECRETO 390/1976) tiene normas regulatorias
dirigidas a la protección de las trabajadoras, especialmente cuando
están embarazadas.
“2014- Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo”
La ley establece una licencia por maternidad, que en realidad es un
período de prohibición de del trabajo de la mujer durante cierto lapso
(45 días antes y 45 días después del parto) en que su salario es
sustituido por una prestación de la seguridad social (asignación por
maternidad).
También dispone la operatividad de una presunción del despido por
causa de embarazo o maternidad, cuando la trabajadora haya sido
despedida sin causa dentro de un plazo que la ley fija en 7 meses y
medio anteriores o posteriores a la fecha de parto y que tiene por
consecuencia el derecho a obtener una indemnización especial que se
agrega a la indemnización por despido (LCT, artículos 178 y 182).
El Régimen de Contrato de Trabajo (LCT) asimismo contempla
descansos diarios para que la mujer pueda amamantar a su hijo. Así
en el art. 179 establece que “Descansos diarios por lactancia. Toda
trabajadora madre de lactante podrá disponer de dos (2) descansos de
media hora para amamantar a su hijo, en el transcurso de la jornada
de trabajo, y por un período no superior a un (1) año posterior a la
fecha del nacimiento, salvo que por razones médicas sea necesario
que la madre amamante a su hijo por lapso más prolongado. En los
establecimientos donde preste servicios el número mínimo de
trabajadoras que determine la reglamentación, el empleador deberá
habilitar salas maternales y guarderías para niños hasta la edad y en
las condiciones que oportunamente se establezcan”.
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) aborda desde hace
mucho tiempo la problemática de las madres en el trabajo con el
objetivo de proteger sus derechos antes, durante y después del
nacimiento de su hijo. El primer Convenio sobre Protección a la
Maternidad es el Nº 3 y fue aprobado en 1919. En el año 1952 se
promulgó el Convenio Nº 103 y en 2000 el Nº 183.
Cabe destacar que la Argentina adhirió solo al primer Convenio, el Nº
3. Las normas que derivan de los convenios mencionados definen
derechos que deben protegerse y deberes que deben cumplirse para
garantizar el bienestar de la madre trabajadora. Entre las principales
temáticas definidas figura la lactancia materna bajo el título de
''Madres lactantes''. Al respecto, la normativa internacional establece
que la mujer tiene derecho a una o varias interrupciones por día o a
una reducción diaria del tiempo de trabajo para la lactancia de su hija
o hijo. Este tiempo destinado para la lactancia debe contabilizarse
como tiempo de trabajo y por lo tanto ser remunerado.
Así lo ha entendido la jurisprudencia: “El descanso diario fijado por el
art. 179 L.C.T. refiere a pausas diarias de la madre lactante para
amamantar a su hijo durante la jornada de trabajo –derecho
“2014- Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo”
consagrado también en el art. 3º del Convenio 3 de la OIT ratificado
por ley 11.726-, de lo que surge sin hesitación que este derecho –que
integra el instituto “protección de la maternidad”- fue establecido para
responder a necesidades fisiológicas (incluso médicas y psicológicas)
inherentes al menor y su madre, por lo que nada permite que el
empleador pueda oponer cuestiones atinentes a la explotación para
entorpecer el libre ejercicio del derecho que le asiste a la madre como
protección de un bien jurídico superior”. (CNTRAB – Sala II, S.D.
98.233 del 06/07/2010, Expte. Nº 15.359/2006 “Macias, Verónica Sara
c/ Sacheco SA s/ despido”, elDial.com – AA6222, Publicado el
25/08/10).
En este mismo sentido, se ha sostenido que “…resulta innegable que
la protección alcanza también al niño quien depende de una correcta
alimentación y crianza para poder desarrollarse con plenitud, máxime
cuando está ampliamente demostrado que una deficiencia en los
primeros años de vida pone en peligro el adecuado crecimiento del
infante. El niño, por su falta de madurez física y mental, necesita
protección y cuidados especiales, incluso la debida protección legal,
tanto antes como después del nacimiento (Declaración de los
Derechos del Niño). En este marco debo mencionar que la tutela a la
mujer y al niño en el período de lactancia tiene largo andamiaje en el
derecho vernáculo. En principio, la Ley 5.291 sobre Trabajo de
Mujeres y Menores del año 1907 estableció la posibilidad de
interrumpir la jornada laboral para cumplir la obligación natural de
amamantar a los hijos, en sentido similar lo hizo el ya citado Convenio
Nº 3 de la OIT sobre Protección de la Maternidad (artículo 3º, inc.).Por ello, concluyo que el precepto no sólo establece una protección
especial para la mujer en una de las fases de su maternidad, sino que
también salvaguarda al niño recién nacido que tiene una necesidad
básica y determinante para su pleno desarrollo, y en este contexto es
inoponible la necesidad que pudiera esgrimir el empleador (dada la
delicada naturaleza protectoria)…”. (CNTRAB – Sala VIII, S.D. 39.153
del 16/10/2012, Expte. Nº 27.846/2010 “Klembek, Laura Elizabeth c/
Wal Mart Argentina S.R.L. s/ despido”, elDial.com – AA7B38,
Publicado el 06/12/12).
Ahora bien, al regular este instituto, la ley (art. 179 LCT) se refiere a
dos descansos de media hora en el transcurso de la jornada de
trabajo, no encontrándose previsto ni en la ley ni en la reglamentación
cuál será el descanso por lactancia que corresponde a la trabajadora
en relación de dependencia que cumple una jornada inferior a la
jornada legal de ocho horas diarias, es decir, que ha sido contratada
por jornada reducida o a tiempo parcial (inferior a las dos terceras
partes de la jornada legal).
Para llenar ese vacío legal y a fin de evitar una posible interpretación
que deniegue el derecho por no tratarse estrictamente de una jornada
“2014- Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo”
legal de trabajo, es necesario aclarar en la norma que en esos casos
corresponde un descanso por lactancia proporcional.
Por tal motivo, propicio la modificación del artículo 179 de la ley 20.744
incorporando como agregado la reducción proporcional de los
descansos diarios por lactancia cuando la trabajadora presta servicios
en jornada reducida.
Por los motivos expuestos, solicito a mis pares la aprobación del
presente proyecto de ley.
Marina R. Riofrio. –