Informe - Poder Judicial del Distrito Federal

0
ÍNDICEGENERAL
4. Informe de la Presidencia……………………………………………. 19
4.1.
4.1.1.
4.1.2.
4.1.3.
4.1.4.
4.1.5.
4.1.6.
4.1.7.
4.1.8.
4.1.9.
4.1.10.
4.1.11.
4.1.12.
4.1.13.
4.1.14.
4.1.15.
4.1.16.
4.1.17.
Eventos…………………………...……………………………....... 20
Calendario de eventos……………………………..…………..…. 21
Asambleas Plenarias Ordinarias…………………………………. 23
Firma de Convenio con la Unidad de Inteligencia Financiera
de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público……………….. 25
Taller de Formadores para la Capacitación en la Aplicación
de Tratados Internacionales en Derechos Humanos en la
Función Judicial…………………………………………………..… 26
Seminario de Indicadores sobre el Derecho a un Juicio Justo.. 28
Foros “Código Nacional de Procedimientos Penales”……….... 29
Quinta Reunión de la Red Mexicana de Cooperación Judicial
para la Protección de la Niñez…………………………………..... 31
Reunión Nacional de Oficiales Mayores y Directores
Generales de Administración de los Poderes Judiciales
de la República Mexicana……………………………………….… 33
Taller “Aplicación eficaz de las órdenes de protección en las
entidades federativas”, Región Sur….………………………...… 34
Foro “Impartición de justicia con perspectiva de género”……… 35
Curso de Prevención y Combate al Lavado de Dinero
y Financiamiento del Terrorismo……………………….……...…. 36
Congreso Nacional de Buenas Prácticas del Sistema Penal
Acusatorio………………………………………………………….... 37
Primera Reunión de Trabajo de la Junta Directiva de la Red
de Escuelas Judiciales de los Estados de la República
Mexicana………………..…………………………………………... 39
Taller “Seguimiento a los indicadores sobre el derecho
a un juicio justo”……………………………………………………... 40
Foros Regionales de Análisis de la Nueva Ley de Amparo….... 41
Reunión Nacional de Jueces………………………….................. 44
Primera Reunión Nacional de la Red de Jueces Orales
Civiles y Mercantiles………………………………………………....46
1
4.1.18. Congreso Nacional de Mecanismos Alternativos para la
Solución de Conflictos…….………..……………….………..….
4.1.19. Quinto Congreso de Centros de Convivencia Familiar
Supervisada………………………………………..…….......…....
4.1.20. Foro Escuela Judicial……………………………………..……….
4.1.21. Congreso Internacional de Justicia para Adolescentes……….
4.1.22. Foro de la Conferencia Nacional de Gobernadores ante
los Desafíos del Sistema de Justicia Penal y la Oralidad.........
4.2.
4.2.1.
4.2.2.
4.2.3.
4.2.4.
4.2.5.
4.2.6.
4.2.7.
4.2.8.
4.2.9.
4.2.10.
4.2.11.
4.2.12.
4.2.13.
4.2.14.
4.2.15.
4.2.16.
4.2.17.
4.2.18.
47
49
51
53
54
Acciones……………………………………...……………….….... 56
Secretaría de Economía (SE)…………..………………….…...… 57
Secretaría de Educación Pública (SEP)………..….……………. 60
Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)……..…………….... 61
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).…....………. 62
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal……………..…………. 63
Procuraduría General de la República (PGR)…….……………… 68
Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC)……..…69
Senado de la República………….………………………….….…...71
Suprema Corte de Justicia de la Nación, Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Oficina de
defensoría de los Derechos de la Infancia (ODI), Instituto
Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y Oficina de las
Naciones Unidas para la Igualdad de Género y Derechos
Humanos de las Mujeres (ONU-Mujeres)…………………….….. 72
Asociación Mexicana de Impartidores de Justicia (AMIJ)……... 74
Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES)……..………..... 75
Instituto Nacional de Estadística, Geografía
e Informática (INEGI).................................................................. 76
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM),
Secretaría de Educación Pública (SEP) y Asociación Nacional
de Instituciones de Educación Superior (ANUIES)...……………78
Oficina del Alto Comisionado de la Naciones Unidas para
los derechos Humanos en México (OACNUD)………….........…. 79
Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
y Corte Interamericana de Derechos Humanos (CorteIDH)….... 80
Federación Latinoamericana de Magistrados (FLAM)………….. 81
Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO)…………….82
Difusión institucional…………………..….………………..……..... 83
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4. INFORME
DE LA PRESIDENCIA
3
4.1. EVENTOS
4
4.1.1. CALENDARIO DE EVENTOS REALIZADOS
EVENTO
SEDE
FECHA
1.
Primer Taller de Cooperación Nacional Internacional
TSJ del Distrito Federal
26 de noviembre
de 2013
2.
Primera Asamblea Plenaria Ordinaria de Presidentes
TSJ del Estado de
Morelos
17 de enero de
2014
3.
Firma de convenio con la Unidad de Inteligencia
Financiera de la SHCP
TSJ del Distrito Federal
17 de febrero de
2014
4.
Taller de Formadores para la Capacitación en la
Aplicación de Tratados Internacionales en Derechos
Humanos en la Función Judicial
Secretaría de
Relaciones Exteriores
10 de marzo de
2014
5.
Segunda Asamblea Plenaria Ordinaria de Presidentes
TSJ del Distrito Federal
6.
Seminario de Indicadores sobre el Derecho a un Juicio
Justo
TSJ del Estado de
Nuevo León
7.
Foro Código Nacional de Procedimientos Penales
8.
Quinta Reunión de la Red Mexicana de Cooperación
Judicial para la Protección de la Niñez
9.
Primer Encuentro Nacional de Oficiales Mayores
10.
Taller Regional “Aplicación eficaz de las órdenes de
protección en las Entidades Federativas”, Región Sur
11.
TSJ del Distrito Federal
STJ del Estado de
Sonora
TSJ del Distrito Federal
18 de marzo de
2014
19 a 21 de
marzo de 2014
7 a 9 de abril de
2014
9 y 10 de abril de
2014
9 y 10 de abril de
2014
TSJ de Quintana Roo
29 de abril de
2014
Foro Impartición de Justicia con Perspectiva de Género
TSJ del Distrito Federal
13 y 14 de mayo
de 2014
12.
Curso Prevención y Combate al Lavado de Dinero y el
Financiamiento del Terrorismo
TSJ del Distrito Federal
15 de mayo de
2014
13.
Congreso Nacional de Buenas Prácticas del Sistema
Penal Acusatorio
STJ del Estado de
Chihuahua
4 y 5 de junio de
2014
14.
Reunión de la REJEM
TSJ del Estado de
México
13 de junio de
2014
15.
Taller de Seguimiento a los Indicadores sobre un Derecho
a un Juicio Justo
TSJ del Distrito Federal
17 de junio de
2014
16.
Foros de la Nueva Ley de Amparo
(Región Norte)
TSJ del Estado de Baja
California Sur
17.
Reunión Nacional de Jueces
18.
Primera Reunión Nacional de la Red de Jueces Orales
Civiles y Mercantiles
TSJ del Distrito Federal
19.
Congreso Nacional de Medios Alternos de Solución de
Conflictos
TSJ del Estado de
Tamaulipas
3 y 4 de julio de
2014
20.
Foros de la Nueva Ley de Amparo
(Región Norte)
TSJ del Estado de
Tabasco
10 y 11 de julio
de 2014
TSJ del Estado de
Michoacán
19 y 20 de junio
de 2014
26 y 27 de junio
de 2014
1 y 2 de julio de
2014
5
SEDE
FECHA
TSJ del Estado
Zacatecas
6 a 8 de agosto
de 2014
22. Segunda Asamblea Plenaria Ordinaria de Presidentes
TSJ del Distrito Federal
11 de agosto de
2014
Reunión con la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos
TSJ del Distrito Federal
11 de agosto de
2014
Capacitación por el uso de la herramienta informática para
24. la generación de estadísticas en materia penal con el INEGI
(Región Centro)
TSJ del Estado del
Estado de México
13-15 agosto de
2014
TSJ del Estado de
Durango
14 y 15 de
agosto de 2014
TSJ del Estado de
Nayarit
18 -20 de agosto
de 2014
TSJ del Estado de
Yucatán
20 -22 de agosto
de 2014
TSJ del Estado de
Aguascalientes
9 -11 de
septiembre de
2014
TSJ del Estado de
Chihuahua
17 de septiembre
de 2014
TSJ del Distrito Federal
13 de octubre de
2014
EVENTO
Capacitación por el uso de la herramienta informática para
21. la generación de estadísticas en materia penal con el
INEGI. (Región Centro Norte)
23.
25.
Quinto Congreso de Centros de Convivencia Familiar
Supervisada
Capacitación por el uso de la herramienta informática para
26. la generación de estadísticas en materia penal con el INEGI
(Región Norte)
Capacitación por el uso de la herramienta informática para
27. la generación de estadísticas en materia penal con el INEGI
(Región Sur)
Capacitación por el uso de la herramienta informática para
28. la generación de estadísticas en materia penal con el INEGI
(Extraordinaria)
29. Primer Encuentro Nacional de Oficiales Mayores
30.
Foros de la Nueva Ley de Amparo
(Región Norte)
31. 4º Foro Escuela Judicial
TSJ del Distrito Federal
32. Congreso Internacional de Justicia para Adolescentes
TSJ del Distrito Federal
Etapa Estatal
33. Segundo Certamen Nacional Universitario de Litigación Oral
Etapa Regional
Etapa Nacional
16 y 17 de
octubre de 2014
23 y 24 de
octubre de 2014
06 al 10 de
octubre de 2014
27 al 31 de
octubre de 2014
18 al 22 de
noviembre de
2014
34.
Foro La CONAGO ante los desafíos del Sistema de Justicia
Penal y la Oralidad
TSJ del Distrito Federal
3 de noviembre
de 2014
35.
XXXVIII Congreso Nacional de Tribunales Superiores de
Justicia
TSJ del Distrito Federal
(Centro Banamex)
21 y 22 de
noviembre de
2014
TSJ del Distrito Federal
22 de noviembre
de 2014
36. Cuarta Asamblea Plenaria Ordinaria
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4.1.2. ASAMBLEAS PLENARIAS ORDINARIAS 2014
La Primera Asamblea Plenaria Ordinaria se llevó a cabo el día 17 de enero en la
ciudad de Cuernavaca, siendo anfitrión el Tribunal Superior de Justicia del Estado
de Morelos. En esta plenaria se contó con la representación de 28 tribunales
superiores y supremos de justicia de las entidades federativas integrantes de
nuestra asociación, los cuales aprobaron el Plan de Trabajo de la CONATRIB para
el periodo 2014-2015.
La Segunda Asamblea Plenaria Ordinaria, celebrada el día 18 de marzo en el
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, contó con la representación de
26 tribunales superiores y supremos de justicia de las entidades federativas y la
presencia del Consejero Jurídico de la Presidencia de la República, Lic. Humberto
Castillejos Cervantes. En el marco de esa reunión se llevó a cabo una comida con
el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Ministro Juan N. Silva
Meza.
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La Tercera Asamblea Plenaria Ordinaria fue celebrada el 11 de agosto, en la sede
del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, considerando la participación
de 25 tribunales superiores y supremos de justicia de las entidades federativas.
Para el cierre de la sesión, se ofreció una comida con los integrantes de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
8
4.1.3. FIRMA DE CONVENIO CON LA UNIDAD DE INTELIGENCIA
FINANCIERA (UIF) DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA
Y CRÉDITO PÚBLICO (SHCP)
El 17 de febrero del año en curso, la CONATRIB firma por vez primera un
Convenio de colaboración con la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, representada por su titular, Licenciado
Alberto Bazbaz Sacal.
El Convenio tiene por objetivo establecer las bases generales y mecanismos de
colaboración entre la CONATRIB y la UIF conforme a los cuales se promueva,
organice e imparta capacitación mutua en las materias especializadas que cada
una de ellas pueda proporcionar. A partir de este Convenio se han realizado ya
labores de capacitación como el Curso de Prevención y Combate al Lavado de
Dinero y Financiamiento del Terrorismo.
Los titulares de la CONATRIB y la IUF durante la firma del Convenio de Colaboración.
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4.1.4. TALLER DE FORMADORES PARA LA CAPACITACIÓN EN LA
APLICACIÓN DE TRATADOS INTERNACIONALES EN DERECHOS HUMANOS
EN LA FUNCIÓN JUDICIAL
El Taller se realizó el 10 de marzo en las instalaciones de la Secretaría de
Relaciones Exteriores, con la finalidad de localizar las necesidades en materia de
capacitación, definir prioridades y establecer un marco operativo de actividades,
todo ello basado en los requerimientos que implica la aplicación de la reforma al
artículo 1° Constitucional.
Mtro. Alejandro Alday, Director de Derechos Humanos y Democracia.
De este modo el taller se desarrolló en cinco ediciones, iniciando con la
actualización de los conocimientos en materia de los Derechos Humanos de los
miembros del Poder Judicial, encargados de la elaboración y revisión de
sentencias. Posteriormente se daría difusión entre los participantes sobre el
Método para la aplicación de los Tratados Internacionales sobre Derechos
Humanos en la Función Judicial, para incentivar la homologación a nivel nacional
sobre la elaboración y revisión de las sentencias judiciales, aplicando las nuevas
disposiciones del artículo 1° Constitucional en materia de derechos humanos, a
través de dos etapas de aprendizaje; la primera, centrada en la metodología y la
segunda en aportar herramientas y técnicas pedagógicas pertinentes para formar
a los asistentes como Instructores para la replicación del Taller en su Tribunal de
origen.
Así, se logró formar a más de noventa personas miembros de 26 poderes
judiciales de las entidades federativas, con el principal propósito de fortalecer a
10
nivel nacional la ejecución y revisión de sentencias conforme a los principios
constitucionales en materia de Derechos Humanos.
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4.1.5. SEMINARIO DE INDICADORES SOBRE EL DERECHO
A UN JUICIO JUSTO
Del 19 al 21 de marzo se llevó a cabo, en el Tribunal Superior de Justicia del
Estado de Nuevo León, el Seminario de Indicadores sobre el Derecho a un Juicio
Justo. Este evento se enmarca en el cumplimiento de las acciones para ayudar a
la implementación de la Reforma en materia de derechos humanos, por parte de
los tribunales superiores y supremos de justicia del país, pues tiene como finalidad
la difusión y réplica, en todos los poderes judiciales, de una serie de indicadores
elaborados con la metodología de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos.
El objetivo de este evento fue convencer a los tribunales participantes de la
viabilidad financiera y administrativa de su realización, a la par que su legitimidad
legal y de transparencia hacia la sociedad, se cumplió con creces.
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4.1.6. FOROS “CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES”
El Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal fungió como sede del Primer
Foro Código Nacional de Procedimientos Penales, convocado por el Consejo de
Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal de esa
entidad, a través del Instituto de Formación Profesional de la Procuraduría de
Justicia y de la Consejería Jurídica y de Asuntos Legales, instituciones
coorganizadoras del evento efectuado del 7 al 9 de abril.
Éste fue el primero de los foros de difusión del Código Nacional de Procedimientos
Penales que se realizarán en todas las entidades federativas, como parte del plan
de trabajo de los tribunales integrantes de la CONATRIB y con el claro objetivo de
acercar las nuevas iniciativas en materia de administración de justicia con los
funcionarios públicos y la sociedad civil interesada.
Miguel Ángel Mancera, Jefe del Gobierno Capitalino, inaugura el Foro.
Al evento acudieron el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Miguel Ángel
Mancera; la Mtra. Mariana Benítez Tiburcio, Subprocuradora Jurídica y de Asuntos
Internacionales de la Procuraduría General de la República; el Diputado Manuel
Granados, Presidente de la Comisión de Gobierno de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal; la Dra. María de los Ángeles Fromow Rangel, Titular de la
Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del
Sistema de Justicia Penal de la Secretaría de Gobernación; el Mtro. José Ramón
Amieva Gálves, Consejero Jurídico y de Servicios Legales del Distrito Federal; el
Dr. Jesús Rodríguez Almeida, Secretario de Seguridad Pública del Distrito
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Federal, y el Lic. Rodolfo Fernando Ríos Garza, Procurador General de Justicia
del Distrito Federal.
La relevancia del tema convocó a cerca de 1,100 participantes quienes pudieron
conocer, escuchar el análisis y obtener la explicación de la estructura y contenidos
del Código en voz de los propios administradores y procuradores de justicia.
El Dr. Quintino Zepeda durante su exposición en el Foro.
Finalmente, para efectos de seguimiento, los Tribunales Superiores y Supremos
de los Estados de Aguascalientes, Campeche, Hidalgo, Quintana Roo y San Luís
Potosí han replicado la realización del Foro, en el ámbito de su respectiva
competencia.
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4.1.7. QUINTA REUNIÓN DE LA RED MEXICANA DE COOPERACIÓN
JUDICIAL PARA LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ
El Supremo Tribunal de Justicia de Sonora fue sede de la Quinta Reunión de la
Red Mexicana de Cooperación Judicial para la Protección de la Niñez, celebrada
los días 9 y 10 de abril, con el fin de consolidar el trabajo conjunto de los jueces
familiares integrantes de la Red, que se encuentran encargados de facilitar la
protección nacional e internacional de niñas, niños y adolescentes, velando
especialmente por la correcta aplicación de los convenios internacionales sobre
cooperación jurisdiccional aplicables en materia de restitución y adopción
internacional.
Durante el acto inaugural de la Reunión, el Gobernador Guillermo Padrés exhortó
a los participantes a buscar que los acuerdos se traduzcan en mejores
condiciones de vida para las niñas, los niños y adolescentes, no sólo de Sonora,
sino de todo México. En este acto acompañaron al Señor Gobernador, la Lic. Iveth
Dagnino, Presidenta del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
(DIF) de Sonora y Primera Dama del Estado; el Cónsul General de los Estados
Unidos de América en Hermosillo; representantes del Supremo Tribunal de
Justicia de Sonora y de la Secretaría de Relaciones Exteriores, así como
Magistrados del Poder Judicial Federal y 28 Poderes Judiciales de las Entidades
Federativas.
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La Reunión permitió abundar sobre la excepción de grave riesgo en los casos de
violencia doméstica; los alcances, consecuencias y beneficios de suscripción el
Convenio de La Haya sobre alimentos del 2007 y las acciones a tomar para la
localización de menores.
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4.1.8. REUNIÓN NACIONAL DE OFICIALES MAYORES Y DIRECTORES
GENERALES DE ADMINISTRACIÓN DE LOS PODERES JUDICIALES
DE LA REPÚBLICA MEXICANA
Los días 9 y 10 de abril, en la sede del Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal, fue celebrado la Primera Reunión Nacional de Oficiales Mayores y
Directores Generales de Administración en donde se intercambiaron experiencias
para coadyuvar al fortalecimiento del sistema de administración de los tribunales y
se acordó la conformación de la Red de Oficiales Mayores y Directores de
Administración a consideración de la plenaria de presidentes de la Asociación.
Oficial Mayor y Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal durante la Primera Reunión Nacional.
Como resultado de la Reunión, los días 17 y 18 de septiembre se llevó a cabo la
Segunda Reunión Nacional en el Estado de Chihuahua concretándose en ella la
referida Red a través de la “Declaración de Chihuahua”.
Segunda Reunión Nacional, realizada en el Supremo Tribunal de Justicia de Chihuahua.
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4.1.9. TALLER “APLICACIÓN EFICAZ DE LAS ÓRDENES DE PROTECCIÓN
EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, A LA LUZ DE LOS INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
DE LAS MUJERES, LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES
A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA Y LA CORRESPONDIENTE
LEY ESTATAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA
LIBRE DE VIOLENCIA”, REGIÓN SUR
La Región Sur de la CONATRIB llevó a cabo este taller regional el día 29 de abril
teniendo como sede el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Quintana Roo.
El evento registró la asistencia de 107 participantes y con él, se concluye la
capacitación en todas las regiones de la Asociación.
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4.1.10. FORO “IMPARTICIÓN DE JUSTICIA CON PERSPECTIVA DE GÉNERO”
El pasado 13 y 14 de mayo se realizó el “Foro Impartición de Justicia con
Perspectiva de Género” como parte de los trabajos que se efectúan en
colaboración con el Instituto Nacional de las Mujeres. Durante el acto de
inauguración, realizado en la sede del Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal, se contó con la asistencia instituciones internacionales, federales y
locales que lideran el tema de derechos humanos y en específico, de los derechos
de las mujeres.
Participaron los enlaces de género de los 31 poderes judiciales de las entidades
federativas, con el fin promover el desarrollo de capacidades que les permitan
aplicar el Programa de Igualdad de Género entre Mujeres y Hombres de la
CONATRIB, y coadyuvar en la institucionalización y transversalidad de la
perspectiva de género a través de la Unidades encargadas de esta materia.
El Foro permitió el análisis exhaustivo de los temas y la realización de sesiones
prácticas sobre las recomendaciones internacionales en materia de justicia; la
debida diligencia en los casos de violencia contra las mujeres; la creación,
organización y funciones de las unidades y enlaces de género; los mecanismos de
atención y denuncia del hostigamiento y acoso sexual; los mecanismos de difusión
interna para las unidades de género; los programas de capacitación al personal
jurisdiccional, y el establecimiento de las bases para que las mujeres ocupen
espacios de decisión en la Administración de Justicia el Programa de Cultura
Institucional para la Igualdad 2013-2018.
Inauguración del Foro con la presencia de representantes de UNICEF, la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las
Naciones Unidas, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el Instituto Nacional de las Mujeres, la Subprocuraduría de Derechos Humanos
de la Secretaría de Gobernación, la Fiscalía especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres de la PGR, el Programa para los
Derechos Humanos del Distrito Federal y el Instituto de las Mujeres del Distrito Federal.
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4.1.11. CURSO DE PREVENCIÓN Y COMBATE AL LAVADO DE DINERO
Y FINANCIAMIENTO DEL TERRORISMO
Como parte de las acciones derivadas de la firma del Convenio de colaboración
entre la CONATRIB y la Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, el 15 de mayo se realizó la primera emisión del Curso
de Prevención y Combate al Lavado de Dinero y Financiamiento del Terrorismo
con el objetivo de brindar elementos y fortalecer las capacidades de los
impartidores de justicia, especialmente en materia mercantil y civil, para detectar y
prevenir posibles actos ilícitos es estas categorías.
El curso fue impartido en dos emisiones por personal de la UIF, y participaron en
él jueces y magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
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4.1.12. CONGRESO NACIONAL DE BUENAS PRÁCTICAS DEL
SISTEMA PENAL ACUSATORIO
El Congreso Nacional de Buenas Prácticas del Sistema Penal Acusatorio, se
celebró los días 4 y 5 de junio de 2014, en el Hotel Soberano de la ciudad de
Chihuahua, Chihuahua, con el objetivo de articular las acciones necesarias entre
el Supremo Tribunal de Justicia de Chihuahua (STJ), la Comisión Nacional de
Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos (CONATRIB),
la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del
Sistema de Justicia Penal (SETEC/CISPEN) y el Programa de Apoyo en
Seguridad y justicia de USAID (MSI), a efecto de difundir y replicar buenas
prácticas jurídicas y de implementación del sistema acusatorio penal en los
Poderes Judiciales de las Entidades Federativas.
Para tal fin se combinaron conferencias magistrales, mesas de trabajo y análisis,
así como visitas a los Juzgados del Supremo Tribunal de Justicia de Chihuahua, y
al CERESO Estatal, que en su conjunto logaron la participación de 650 personas
en el acto de inauguración, 84 participantes foráneos y 200 asistentes totales a las
conferencias y mesas de trabajo.
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El acto de inauguración se preció de personalidades relevantes en la vida política
de la entidad y del país: Lic. César H. Duarte Jáquez, Gobernador Constitucional
del Estado Libre y Soberano de Chihuahua; Dra. María de los Ángeles Fromow
Rangel, Titular de la Secretaría técnica del Consejo de Coordinación para la
Implementación del Sistema de Justicia Penal; Lic. José Miguel Salcido Romero,
Magistrado Presidente del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Chihuahua;
Lic. Ángela Quiroga Quiroga, Secretaria Técnica de la Comisión Nacional de
Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos; Mtro.
Nicholas Stokes, Asesor en Programas en Estado de Derecho de USAID; Lic. Luis
Fernando Rodríguez Giner, en representación del Presidente del H. Congreso del
Estado; Ing. Javier Garfio Pacheco, Presidente Municipal de Chihuahua; Lic. Jorge
González Nicolás, Fiscal General del Estado de Chihuahua; Lic. Jorge Abraham
Ramírez Alvídrez, Titular del Centro Estatal para la Implementación del Nuevo
Sistema de Justicia Penal; Dr. Alejandro Ponce de León, Director de MSI; Dr.
Orlando Camacho, Director General de la Fundación México S.O.S; y los
Magistrados y Magistradas del Supremo Tribunal de Justicia de Chihuahua.
Las conclusiones del evento resultaron por demás provechosas, mostrando las
buenas prácticas del sistema penal acusatorio de Chihuahua y de los diferentes
estados del país, donde existió una excelente réplica y cooperación de ideas para
implementar y fortalecer la oralidad judicial que tendrá todo el país en el año 2016.
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4.1.13. PRIMERA REUNIÓN DE TRABAJO DE LA JUNTA DIRECTIVA
DE LA RED DE ESCUELAS JUDICIALES DE LOS ESTADOS
DE LA REPÚBLICA MEXICANA (REJEM)
La Junta Directiva de la Red de Escuelas Judiciales de los Estados de la
República Mexicana (REJEM), con la presencia de la Secretaria Técnica de la
CONATRIB como observadora, llevó a cabo su primera reunión de trabajo el día
13 de junio en las instalaciones de la Escuela Judicial del Estado de México para
acordar, entre otras acciones la actualización de los estatutos de la REJEM y la
próxima Asamblea General de la Red que se celebrará en el Estado de
Chihuahua.
23
4.1.14. TALLER “SEGUIMIENTO A LOS INDICADORES
SOBRE EL DERECHO A UN JUICIO JUSTO”
El Taller: Seguimiento a los Indicadores sobre el Derecho a un Juicio Justo, se
celebró el 17 de junio en colaboración con la Oficina del Alto Comisionado de
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en las instalaciones del Tribunal
Superior de Justicia del Distrito Federal.
Entre otros temas, los representantes de tribunales de 25 entidades federativas,
conocieron la matriz para la integración de indicadores de acceso a un juicio justo
que deberán seguir los poderes judiciales de los estados, y analizaron los avances
de los Tribunales en la integración de estos indicadores, así como la metodología
e indicadores en materia de derechos humanos propuestos por el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
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4.1.15. FOROS REGIONALES DE ANÁLISIS DE LA
NUEVA LEY DE AMPARO
Los Foros Regionales de Análisis de la Nueva Ley de Amparo dieron inicio con el
evento realizado por el Supremo Tribunal de Justicia de Baja California Sur, sede
de la Región Norte, los días 19 y 20 de junio. Posteriormente, la Región Norte
Centro, bajo la anfitrionía del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Jalisco,
llevó a cabo el Foro los días 30 de septiembre, 1 y 2 de octubre. La Región Centro
se dio cita en el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, los días 13 y 14
de octubre; finalmente, el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Tabasco,
recibió a los tribunales de la Región Sur, los días 5 y 6 de noviembre.
En estos eventos se contó con la representación de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación y la presencia de Magistrados del Poder Judicial de la Federación;
representantes de la Asociación Mexicana de Impartidores de Justicia y diversas
instituciones afines a la materia. En cada uno de los foros, se recibieron alrededor
de 200 personas.
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El Foro de la Región Centro fue celebrado el 13 de octubre en la sede del Tribunal
Superior de Justicia del Distrito Federal, contando con la presencia de integrantes
de los tribunales superiores de justicia de Hidalgo, Estado de México, Michoacán,
Morelos, Puebla, Querétaro, Tlaxcala y Distrito Federal, y participantes de los
diferentes apartados de la Asociación Mexicana de Impartidores de Justicia
(AMIJ). En total, alrededor de 155 personas.
26
Este evento resultó de enorme relevancia para nuestras casas de justicia debido a
los alcances e impacto de la Nueva Ley de Amparo en la labor jurisdiccional. Entre
otros tópicos se abordó la importancia del analizar la Ley de Amparo con enfoque
de derechos humanos y las novedades en el cumplimiento de ejecutorias,
resoluciones y sanciones.
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4.1.16. REUNIÓN NACIONAL DE JUECES
La Reunión Nacional de Jueces 2014 fue organizado por la Comisión Nacional de
Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos, el Poder
Judicial del Estado de Michoacán y Jueces de Primera Instancia de Michoacán,
A.C., los días 26 y 27 de junio del 2014 en la ciudad de Morelia, Michoacán.
El objetivo del evento fue analizar y discutir en forma crítica los problemas y
tendencias actuales del derecho, desde una perspectiva teórico-práctica,
especialmente a través de las diversas experiencias o proyecciones, que reflejen
las mejores prácticas y que sirvan como herramientas de capacitación en temas
de actualidad. Asimismo, concretar ese análisis crítico en propuestas legislativas y
de buenas prácticas judiciales.
Al evento acudieron personalidades relevantes en vida política del país y de la
entidad: Marco Vinicio Aguilera Garibay, Secretario de Gobierno, en
representación del gobernador sustituto del Estado de Michoacán, Salvador Jara
Guerrero, y Alfonso Martínez Alcázar, presidente de la Mesa Directiva del
Congreso de Michoacán; Los presidentes de tribunales superiores de justicia,
Carlos Manuel Septién Olivares de Querétaro, Baruch F. Delgado Carbajal del
Estado de México, Armando Villanueva Mendoza de Tamaulipas, Fidel Gabriel
Villanueva Rivero de Quintana Roo, Nadia Luz María Lara Chávez, del Estado de
Morelos, así como Ángela Quiroga Quiroga, secretaria técnica de la CONATRIB
en representación del presidente Edgar Elías Azar.
28
Respecto a la capacidad de convocatoria, se logró la participación de jueces de
Primera Instancia de los Estados de Aguascalientes (5); Baja California Sur (3);
Colima (4); Distrito Federal (7); Durango (3); Estado de México (2); Guanajuato
(1); Guerrero (2); Morelos (7); Nuevo León (1); Querétaro (3); Quintana Roo (9);
Tamaulipas (9); Tlaxcala (4); Sonora (1); Hidalgo (1) Veracruz (4); Baja California
(2); Michoacán (82). En total 150 asistentes, de 18 estados y el Distrito Federal.
Se trabajó en cinco mesas, sumamente provechosas: “Convencionalidad y
derechos humanos”, “Materia civil y mercantil. Derecho sustantivo y oralidad”,
“Materia familiar. Fortalezas y debilidades del proceso oral”, “Materia penal.
Sistema acusatorio y oral” y “Ejecución de sanciones. Experiencias en su
implementación”, que permitieron generar vías de comunicación e integración
entre los jueces del país que asistieron al evento.
En suma, la Reunión Nacional de Jueces cumplió con su cometido, para en lo
sucesivo dar continuidad a esta clase de actividades que mejoran la práctica
judicial, bajo un solo interés: el mejoramiento de la administración de justicia.
29
4.1.17. PRIMERA REUNIÓN NACIONAL DE LA
RED DE JUECES ORALES CIVILES Y MERCANTILES
La Primera Reunión Nacional de la Red de Jueces Orales Civiles y Mercantiles se
desarrolló el 1 y 2 de julio en la sede del Poder Judicial del Distrito Federal, con la
presencia en el acto de inauguración, de la Subsecretaría de Economía del
Gobierno Federal, y la participación de jueces y magistrados de 27 entidades
federativas, especializados en estas materias.
La Reunión tuvo por objetivo iniciar las actividades de la Red Nacional de Jueces
de Proceso Oral Civil y Mercantil, para garantizar el establecimiento de pautas que
permitan la futura conducción y el desarrollo del programa de trabajo de la Red,
así como la promoción de actividades que mejoren las capacidades de sus
miembros.
Durante el evento los jueces y magistrados participantes discutieron ampliamente
temas como el sistema de audiencias, eje fundamental de la justicia oral mercantil.
También emprendieron un profundo análisis de las reformas al juicio oral,
pormenorizando en la etapa postulatoria del juicio oral mercantil, la audiencia
preliminar y de juicio, los incidentes y sentencias. Al término del evento se
obtuvieron conclusiones de cada mesa en las que se abordaron dichos temas,
dirigidas a impulsar reformas legislativas que permitan la homologación y mejora
de criterios para la impartición de justicia en estas materias en todo el país.
Integrantes de la Red de Jueces Orales Civiles y Mercantiles presentes en la Primera Reunión Nacional.
30
4.1.18. CONGRESO NACIONAL DE MECANISMOS ALTERNATIVOS
PARA LA SOLUCIÓN DE CONFLICTOS
Los días 3 y 4 de julio del presente año se celebró el “Primer Congreso Nacional
de Mecanismos Alternativos para la Solución de Conflictos 2014” en el Tribunal
Supremo de Justicia del Estado de Tamaulipas, evento que se desarrolló en
Ciudad Victoria, con la anfitrionía de la judicatura estatal.
En el acto de inauguración se contó con la presencia de la Mtra. Ángela Quiroga
Quiroga, en representación del Magistrado Edgar Elías Azar; el Magistrado
Armando Villanueva Mendoza, Presidente del Supremo Tribunal de Justicia y del
Consejo de la Judicatura de Tamaulipas; el Lic. Herminio Garza Palacios,
Secretario General de Gobierno en representación del Ing. Egidio Torre Cantú,
Gobernador Constitucional del Estado; el Dip. Ramiro Ramos Salinas, Presidente
de la junta de Coordinación Política del H. Congreso del Estado; el Lic. Ismael
Quintanilla Acosta, Procurador General de Justicia del Estado, y el Lic. Alejandro
Étienne Llano, Presidente Municipal de Victoria.
Por medio de la presencia de Directores, Especialistas, Mediadores, Conciliadores
y facilitadores de Centros de Mecanismos Alternativos para la Solución de
Conflictos y demás servidores públicos judiciales de 28 entidades federativas, se
llevó a cabo el intercambio de experiencias en dos mesas de trabajo, la primera de
31
ellas para los participantes provenientes de los Tribunales Superiores de Justicia
de la República Mexicana y la segunda mesa destinada para Mediadores Públicos
y Privados de todo el país.
Adicionalmente a las actividades colegiadas, se ofrecieron conferencias y paneles
de debate, de talla nacional e internacional, impartidos por el Dr. Othón Pérez
Fernández del Castillo de México, el Dr. Howard Zehr y el Mtro. Eddie Mendoza de
Estados Unidos, Dra. Nury Nusrat de Pakistán, la Dra. Virginia Domingo de
España, Dr. Miguel Benítez de Argentina, Mtra. Véronique Henry de Francia y el
Dr. German Vallejo de Colombia.
Gracias a los resultados alcanzados en las mesas de trabajo y las conclusiones
que se derivaron de las sesiones, se recomienda que el congreso se replique en
2015.
32
4.1.19. QUINTO CONGRESO DE CENTROS DE CONVIVENCIA FAMILIAR
SUPERVISADA CONATRIB 2014
El Centro Cultural y de Convenciones Bicentenario, en la ciudad de Durango, fue
sede del Quinto Congreso de Centros de Convivencia Familiar Supervisada, los
días 14 y 15 de agosto de 2014, con el fin de promover la importancia vital de la
familia para el desarrollo integral de la sociedad, así como proponer nuevas
acciones para mejorar los centros que surgieron hace 11 años en el Distrito
Federal, ante la necesidad de poder canalizar a los hijos de matrimonios en
conflicto con la finalidad de establecer un horario de convivencia con los padres o
con las madres, instancias que actualmente son ya parte de los poderes judiciales
de numerosos estados.
Durante el acto de inauguración estuvieron presentes la Sra. María Teresa Álvarez
del Castillo de Herrera, Presidenta del DIF Estatal; el Dr. Héctor Samuel Casillas
Macedo, Consejero de la Judicatura del Distrito Federal; el Dr. Apolonio
Betancourt Ruiz, Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del
Consejo de la Judicatura del Estado de Durango y Vicepresidente de la
CONATRIB; la Mtra. Sonia Yadira de la Garza Fragoso, Fiscal General en el
Estado; la Sra. Teresa Rodríguez de Betancourt, Presidenta del Voluntariado del
Poder Judicial del Estado de Durango; la Lic. Concepción Carmela García Robles,
Sra. Maye, Directora de la Casa Hogar; el Gral. DEM Adolfo González Martínez,
Comandante de la X Zona Militar; el C.P. Carlos Emilio Contreras Galindo,
Presidente de la Gran Comisión del Congreso del Estado de Durango; así como
magistrados, consejeros y jueces del Supremo Tribunal de Durango, directivos,
psicólogos y trabajadores sociales de Convivencia Familiar Supervisada, y
personal de los Sistemas del Desarrollo Integral de la Familia de Estados.
33
Participaron magistrados, consejeros y jueces; directivos, psicólogos y
trabajadores sociales de Centros de Convivencia Familiar Supervisada, así como
personal de los Sistemas del Desarrollo Integral de la Familia que auxilian a
Poderes Judiciales; todos ellos pertenecientes al Distrito Federal, Aguascalientes,
Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila,
Guanajuato, Guerrero, Estado de México, Michoacán, San Luis Potosí, Sonora,
Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas.
En lo que respecta a talleres, se realizaron tres: “Paternidad responsable”,
“Repercusiones emocionales del menor al ser forzado a convivir con el agresor” y
“La devolución de la imagen no esperada”. Con la misma pertinencia, se
desarrollaron las conferencias: “El impacto psicológico provocado en los padres
frente a la orientación sexual de sus hijos”, “Convivencias Familiares
Supervisadas: una mirada a 13 años de su instauración en México”, “Custodia
compartida, la diferencia con la guarda compartida”, “Más allá de la supervisión en
la convivencia familiar”, “La labor del Juez en los Centros de Convivencia Familiar
Supervisada”, “Estrategias de los Centros de Convivencia del Estado de Guerrero
para hacer frente a la alienación parental”, “Mediación y Conciliación en la
violencia familiar”, e “Inadaptación Social y Familias Disfuncionales”.
34
4.1.20. FORO ESCUELA JUDICIAL
El 4º Foro Escuela Judicial se desarrolló el 16 y 17 de octubre en la sede del
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y en el Instituto de la Judicatura
Federal, con la colaboración de la Asociación Mexicana de Impartidores de
Justicia y la representación de The Internacional Organization for Judicial Training.
El evento tuvo por objetivo promover y apoyar la labor de las instituciones de
educación judicial, especialmente aquellas que forman parte del los poderes
judiciales de las Entidades Federativas, a través de la formación de un espacio de
discusión y trabajo conjunto entre los titulares de dichas instituciones para
establecer las pautas de una educación judicial de vanguardia.
Entre otros temas, los titulares de las escuelas e institutos de 20 poderes judiciales
de las Entidades Federativas y de Montreal, Canadá, compartieron experiencias y
destacaron la relevancia de la independencia judicial y la selección de jueces.
Asimismo, analizaron la visión ciudadana de los jueces y magistrados en América
del Norte, Centro América y el Caribe; las estrategias para la formación en materia
de argumentación jurídica; la judicialización de la política, sistema democrático y
35
estado de derecho; las estrategias para la formación en valores y derechos
humanos y las condiciones para la supervivencia y de éxito de la educación
judicial en el mediano plazo.
36
4.1.21. CONGRESO INTERNACIONAL DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES
Desarrollado el 23 y 24 de octubre, con sede en el Museo de la Ciudad de México,
el Congreso Internacional de Justicia para Adolescentes se llevó a cabo con la
participación de instituciones internacionales como UNICEF, el gobierno del
Distrito Federal, instituciones académicas y organizaciones civiles; con el fin de
compartir, analizar y debatir en torno a la necesidad de regular de forma
homogénea el proceso en la justicia juvenil y generar instrumentos jurídicos y/o
procedimientos que agilicen y permitan dar congruencia al sistema.
Ante la presencia de casi 400 participantes, provenientes de 17 estados de la
República, disertaron expositores de México, Brasil y Costa Rica, y se presentaron
trabajos seleccionados en los temas de medidas cautelares, proporcionalidad y
racionalidad de medidas, y buenas prácticas procesales en justicia para
adolescentes.
37
4.1.22. FORO LA CONFERENCIA NACIONAL DE GOBERNADORES
(CONAGO) ANTE LOS DESAFÍOS DEL SISTEMA DE
JUSTICIA PENAL Y LA ORALIDAD
El 3 de noviembre, en apoyo a la Conferencia Nacional de Gobernadores, la
Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos
Mexicanos colaboró en la realización de este Foro, con sede en el Tribunal
Superior de Justicia del Distrito Federal; para discutir sobre los retos que los tres
poderes enfrentan para la exitosa implementación de la reforma penal en todo el
país.
El titular de la CONATRIB y el Gobernador de Chihuahua.
El evento contó con la presencia de los Gobernadores de los Estados de Durango,
(actual Presidente de la CONAGO), Hidalgo y Chihuahua; así como con
representantes del Ejecutivo del Distrito Federal, la Procuraduría del Distrito
Federal y la Secretaria de Gobernación.
El Senador Roberto Gil Zuarth, el Procurador del Distrito Federal y el Gobernador de Hidalgo.
38
Con aproximadamente 270 participantes, los conferencistas invitados, incluida la
Secretaria Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del
Sistema de Justicia Penal y los titulares de los Poderes Judiciales de Durango,
Guanajuato, Estado de México y Chihuahua, entre otros; trataron temas
relacionados con dichos retos y las experiencias exitosas que han servido para
hacerles frente.
39
4.2. ACCIONES
40
4.2.1. SECRETARÍA DE ECONOMÍA (SE)
Como parte de las acciones para dar cumplimiento al Programa de Trabajo 20142015, aprobado en la Primera Asamblea de la CONATRIB, la presidencia ha
sostenido un trabajo constante con la Secretaría de Economía (SE) y la Comisión
Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER). Se destacan los proyectos siguientes:
A) Doing Business. Proyecto concluido exitosamente, en lo que respecta a
su edición 2014.
Como consecuencia del trabajo con la Secretaría de Economía (SE), la Comisión
Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) y la CONATRIB, se logró generar
indicadores con metodología del Banco Mundial que buscaron demostrar la
reducción de plazos en los juicios orales mercantiles en el indicador del Doing
Business nacional en “Cumplimento de Contratos”, esto con el fin de lograr una
mejor calificación de la Justicia Local de México en el mundo respecto de los
juicios orales en materia mercantil. Se concertó una acción estratégica entre el
Banco Mundial, la SE, COFEMER y la CONATRIB para que se puedan generar
indicadores a nivel nacional en materia de juicios orales mercantiles.
Vale la pena mencionar que existen dos indicadores del Banco Mundial del
Indicador Doing Business en “Cumplimiento de Contratos”: el subnacional y el
nacional. El segundo tiene una relevancia de carácter global ya que se toma en
cuenta para contrastar a México, como país, con otras economías; sólo considera
a las entidades federativas con mayor representación en la economía del país (por
ahora el Distrito Federal y Nuevo León). En el subnacional se compara a las
diversas entidades federativas de México y está diseñado para retomar aquellos
aspectos económicos que no se incluyen en el nacional.
Para lograr lo anterior, se realizaron diversas sesiones de trabajo con los socios
estratégicos antes mencionados, entre las que destacan:


Reunión de trabajo con participantes de la Subsecretaría de Competitividad
y Normatividad de la SE (Se expuso a la CONATRIB el interés de dar
continuidad a las acciones con el indicador del Banco Mundial
“Cumplimiento de Contratos”.
Reunión de trabajo. La SE expuso cómo opera el Fondo Nacional del
Emprendedor para los Poderes Judiciales interesados en participar en él,
asimismo expuso diversos aspectos del Indicador Cumplimiento de
Contratos del Doing Business. El representante de CONATRIB compartió
con la COFEMER las necesidades de la asociación para elaborar
indicadores estadísticos con los estándares del Banco Mundial para
41







sustentar la reducción de los plazos en los juicios orales mercantiles del
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
Reunión de trabajo. Se llevó a cabo una reunión de trabajo con la
COFEMER, SE y la CONATRIB en la que COFEMER generó un análisis
preliminar para determinar los requerimientos de información estadística
para el reporte de Doing Business.
Reunión de trabajo, entre SE, COFEMER, y Jueces de oralidad del TSJDF.
La COFEMER acordó trabajar con los Jueces de Proceso Oral respecto de
las fichas de Información de Juicios Orales Mercantiles para recabar la
información estadística que sustente la reducción de plazo. Asimismo,
solicitó, en materia de capacitación, las actividades realizadas en esta
materia. Como consecuencia la COFEMER y la SE llevaron a cabo
reuniones de trabajo con los jueces de oralidad mercantil del TSJDF para
recabar información estadística.
Reunión de trabajo-videoconferencia en las Oficinas del Banco Mundial
México, donde participaron representantes de la CONATRIB, Banco
Mundial, COFEMER, Gobierno del Distrito Federal, Poder Judicial de Nuevo
León y la CFE.
Reunión de trabajo entre CONATRIB, COFEMER y SE. Se acordaron
diversos aspectos sobre la información estadística recopilada en el TSJDF.
Reunión de trabajo entre TSJDF, COFEMER, y SE. Se trabajó sobre el
cuestionario de cumplimiento de contratos del Banco Mundial (2015),
además se expuso de forma preliminar la información estadística
denominada “Diagnostico Cumplimiento de Contratos en el Distrito
Federal”, también los resultados del análisis de COFEMER respecto de la
información estadística recabada en el TSJDF y se sujetó a revisión por
parte de la CONATRIB. Por otra parte, se logró la participación de la
COFEMER y la SE en la primera reunión de la Red Nacional de Jueces
Orales.
Reuniones de representantes de la COFEMER, SE, Banco Mundial, y la
Secretaría Técnica de la Conferencia Nacional de Gobernadores, con el
objeto de que se puedan generar indicadores en materia de juicios orales
que puedan permear a nivel nacional.
Acciones de trabajo entre representantes de la COFEMER y la CONATRIB
para que se puedan generar convenios marco que, de estimarse pertinente
por los Poderes Judiciales de las Entidades Federativas, puedan suscribirse
con la COFEMER con el fin de documentar los procesos de Juicios Orales
Mercantiles.
Como consecuencia de estas reuniones la COFEMER y la SE, entregó a la
CONATRIB la versión final del Diagnóstico de Cumplimiento de Contratos para el
DF (que presupone la metodología estadística del Banco Mundial para sustentar
reducción de plazos en juicios orales a nivel nacional). Con lo anterior se
concluyó exitosamente el Proyecto de mejoramiento del indicador Doing
42
Business. Asimismo, la CONATRIB se ha reunido con representantes del Banco
Mundial, la SE y la COFEMER para analizar la oportunidad de que, con el apoyo
del BM y la COFEMER, se puedan desarrollar manuales de implementación para
los Juicios Orales en los Poderes Judiciales de las Entidades Federativas que lo
requieran.
Asimismo, el presidente de la CONATRIB asistió a la XXXIII Conferencia Nacional
de Mejora Regulatoria “Compartiendo las mejores prácticas”, que tuvo lugar en
Mazatlán, Sinaloa. El presidente expuso ante diferentes integrantes del poder
ejecutivo federal, y local de Sinaloa, la relevancia de los juicios orales en materia
mercantil, así como su reducción en los plazos de los mismos.
Finalmente, en la Tercera Asamblea Plenaria de la CONATRIB se aprobó el
Acuerdo General por el que la CONATRIB, estableciendo como socio estratégico a
la COFEMER, buscará generar modelos de diagnostico de cumplimiento de
contratos que documenten los procesos de Juicios Orales Mercantiles.
B) Conferencia Cumplimiento de Contratos
El Presidente de la CONATRIB posicionó ante el Foro de Cooperación Económica
Asia Pacifico, SE y Gobierno de Corea las ventajas de los juicios orales en materia
mercantil en México. Asistieron a este evento 50 personas de alto perfil, entre ellos
funcionarios del sector público y privado relacionadas con temas económicos
mercantiles y de cumplimiento de contratos.
C) Visita del Gobierno de Corea
El presidente de la CONATRIB posicionó ante un foro de carácter nacional e
internacional los juicios orales mercantiles al dar una visita a la División Comercial
del Ministerio de Justicia de Corea, División Regional de Cooperación del
Ministerio de Relaciones Exteriores, Departamento de Estado de Estados Unidos
de América, Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil
Internacional, Dirección General de Normatividad Mercantil (SE) para que
conozcan cómo funcionan el Centro de Justicia Alternativa del TSJDF, los
Juzgados Orales en Materia Civil del TSJDF, lo que los permitió conocer el modelo
de juicios orales mexicano que está tomando una relevancia internacional por su
reducción de plazos.
43
4.2.2. SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA (SEP)
A) Réplica a nivel nacional del Programa “Soy Legal”

Como parte de las acciones del Proyecto Especial “Soy Legal” que fue
aprobado en la Primera Asamblea de la CONATRIB, dentro de su
Programa de Trabajo 2014-2015, la Presidencia de la CONATRIB, realizó
de enero a septiembre del 2014, diversas reuniones de trabajo con
funcionarios de la Secretaría de Educación Pública, en las cuales se les dio
a conocer el Programa “Soy Legal” y plantearles la importancia de que sus
contenidos se repliquen en las escuelas de educación básica del país.

La SEP solicitó a través de la Presidencia de la CONATRIB que los
Tribunales Superiores y Supremos de Justicia del país emitieran
opiniones y sugerencias a los Programas de la Asignatura de
Formación Cívica y Ética de quinto y sexto grados de primaria, para
analizar en los contenidos afines Programa “Soy Legal” la pertinencia
de profundizar o manejar nuevos aspectos relativos a la cultura de la
legalidad y el poder judicial local.

A esta consulta, que fue planteada a través de la Presidencia de la
CONATRIB respondieron 11 Tribunales Superiores y Supremos de Justicia,
de los cuales tres (Michoacán, Sinaloa y Tlaxcala) mencionaron que no
tenían observaciones, y ocho más (Campeche, Chiapas, Hidalgo, Jalisco,
Nayarit, Nuevo León, Querétaro y Zacatecas), realizaron aportaciones, con
referencia a los objetivos, contenidos y metodologías de los siguientes
temas: derechos humanos, mediación, conciliación, y negociación, cultura
de la legalidad y prevención del delito, participación ciudadana como
sustento del poder público, uso de redes sociales y trata de personas,
violencia y adicciones, estructura y atribuciones del poder judicial de la
federación, Sistema de Justicia Judicial Penal Acusatorio y Oral, Sistema de
Justicia para los Adolescentes, que se presentaron a los funcionarios de la
Dirección General de Desarrollo Curricular la SEP, obteniendo el
compromiso de que nos hará saber sobre su incorporación a los programas
de formación cívica de quinto y sexto de primaria y pidió que, en caso de
requerirlo, se cuente con la participación de CONATRIB, en el desarrollo de
algún contenido vinculado al ámbito judicial.
44
4.2.3. SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES (SRE)
A) Implementación de la Reforma Constitucional en Materia de Derechos
Humanos
Gracias a la colaboración de la Secretaría de Relaciones Exteriores, a través de la
Subsecretaría para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos, se logró la
participación del Dr. Erasmo Alonso Lara Cabrera, Director Adjunto de Casos,
Democracia y Derechos Humanos y del Mtro. Roberto De León Huerta, Director
General Adjunto de Política Internacional sobre Derechos Humanos, en la
impartición de la sesión introductoria a los talleres, abordando en su exposición los
temas: México en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos y Derecho
Internacional de los Derechos Humanos. Cabe señalar que estas sesiones se
desarrollaron en las instalaciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores.
Asimismo, se contó con la participación del Dr. Jorge Ulises Carmona Tinoco y del
Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia, quienes impartieron
respectivamente la metodología para la aplicación de Tratados Internacionales de
Derechos Humanos en la elaboración de Sentencias en el poder judicial y la
metodología pedagógica para replicar los talleres en las entidades federativas.
Los cinco talleres se impartieron en el Distrito Federal, con la asistencia de 91
funcionarios jurisdiccionales, entre Consejeros, Magistrados, Jueces, Secretarios
Judiciales y personal de las Escuelas Judiciales de los siguientes 26 tribunales
supremos y superiores de justicia de la República Mexicana: Aguascalientes, Baja
California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito
Federal, Durango, Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán,
Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora,
Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas.
B) Oficialía de Partes Común para los mexicanos en el extranjero
El Presidente de la CONATRIB ha impulsado en conjunto con la SRE, la creación
de una oficialía de partes común para los mexicanos en el extranjero, para lograr
este objetivo se ha trabajado en la suscripción en un convenio marco cuyo objeto
es la finalidad de este proyecto.
Por último, cabe apuntar que la SRE está preparando un programa de visitas para
presidentes de tribunales a diversas instituciones internacionales relacionadas con
la impartición de justicia.
45
4.2.4. SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO (SHCP)
A) Firma de convenio con la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF)
La CONATRIB ha logrado que se tome conciencia sobre la relevancia de la
prevención y combate al lavado de dinero y el financiamiento al terrorismo, y se
logró la firma de un convenio de Colaboración entre la Unidad de Inteligencia
Financiera y la CONATRIB para fortalecer la colaboración entre los tribunales
superiores de las entidades federativas y la autoridad hacendaria por lo que
respecta en la prevención y el combate al lavado de dinero, mediante
capacitación. Asimismo, como acciones del convenio mencionado se instrumentó
un curso de “Prevención y Combate al Lavado de Dinero y el Financiamiento al
Terrorismo” (en CONATRIB).
Reiterando el compromiso del presidente de la CONATRIB con la prevención y el
combate al lavado de dinero, la CONATRIB trabaja con la UIF en la elaboración de
un convenio marco con el objetivo de establecer bases y mecanismos de
colaboración para realizar un intercambio de experiencias mutuas e información
en esta materia, lo que permitirá impulsar su suscripción en cada uno de los
Poderes Judiciales de las Entidades Federativas.
46
4.2.5. CONSEJERÍA JURÍDICA DEL EJECUTIVO FEDERAL
A) Impulso de la Reforma Constitucional Integral al Apartado de Justicia
Local
Como parte de las acciones para dar cumplimiento al Programa de Trabajo 20142015, aprobado en la Primera Asamblea de la CONATRIB, la Secretaría Técnica y
los tribunales de Nayarit y Sinaloa han laborado de manera permanente en la
elaboración y perfeccionamiento de las iniciativas de reforma constitucional al
apartado de justicia local, a fin de que cumplan con criterios de suficiencia técnica
y viabilidad política, así como contacto permanente tanto con el Consejero Jurídico
de la Presidencia directamente y su equipo de trabajo, para impulsar la reforma
constitucional que se aprobó en el Plan de Trabajo.
Derivado de las reuniones de trabajo y solicitudes del personal de la Consejería,
se han destacado y agregado las siguientes consideraciones, que son insumos
con los que ya cuenta el equipo de trabajo de esa dependencia:
a) Fortalecimiento de los procesos de auto limpieza de los tribunales superiores de
justicia:




Los órganos de administración y vigilancia de los poderes judiciales locales
ven sus decisiones en materia de disciplina judicial frecuentemente
invalidadas por los tribunales federales.
La autoridad judicial ocupa uno de los lugares de mayor desconfianza
según la última Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre
Seguridad Pública del INEGI (ENVIPE 2013). Específicamente, 64.4% de la
población de 18 años o más percibe corrupción en sus autoridades
judiciales. El hecho de que los propios tribunales no tengan las
herramientas legales para depurarse de los elementos que son a todas
luces perjudiciales para la reputación de las autoridades judiciales en
particular y para la autoridad estatal en general, es un cabo suelto para
construir confianza ciudadana hacia la Autoridad en sentido amplio.
La reforma en comento no va dirigida a beneficiar, en última instancia, ni a
los Consejos de la Judicatura (donde los haya) ni a los Plenos de
Magistrados, sino a los justiciables, pues tendrán mayor certeza sobre la
adecuada conducta de sus juzgadores.
Reiteramos que la legitimidad de las sentencias judiciales está íntimamente
ligada a la confianza de los ciudadanos en sus autoridades judiciales, y ésta
última es afectada de manera directa por la inamovilidad judicial que no va
acompañada de responsabilidad en el ejercicio del cargo, y por la
posibilidad real de remover a un juez sin que éste pueda escudarse en
47
lagunas legales o vericuetos meramente procedimentales, derivado de la
falta de claridad de la naturaleza que revisten las decisiones de los órganos
de administración y vigilancia en materia de disciplina judicial.
b) Autonomía Financiera de los tribunales.







La lucha por la autonomía financiera de los poderes judiciales locales no
tiene por finalidad obtener un monto específico, ni más o menos dinero del
que se recibe actualmente.
El fondo de la autonomía financiera es garantizar la independencia de las
resoluciones de todos los juzgadores del país. Es un principio de derecho
administrativo el de que el poder de mando también puede ejercerse
indirectamente, a través de tener la capacidad fáctica de nombrar, remover
libremente o retirar los fondos necesarios para que un funcionario pueda
cumplir con sus responsabilidades, en cualquier momento.
Es menester superar la visión decimonónica de que la independencia
judicial se refiere únicamente a la dirección técnica del proceso decisorio
de las causas, y por tanto puede coexistir con la dependencia financiera y
administrativa de los jueces ante los poderes legislativo y ejecutivo. Esto
no es posible.
En este sentido, la autonomía presupuestal, independientemente del
monto que alcance el presupuesto de un año determinado para un
tribunal, es una condición sine qua non para evitar presiones externas de
quien tiene la capacidad de colapsar a un poder judicial a través de
sumirlo en la pobreza burocrática.
La autonomía judicial es el complemento natural de la inamovilidad
judicial, entendida como el impedimento de remover a un juzgador por
razones de mera oportunidad política o de interés privado, ya sea que este
interés provenga de un particular o de otra autoridad. La una sin la otra es
una pinza que no se cierra, puesto que la seguridad en el cargo sin el
mínimo de recursos para cumplir con las responsabilidades más
elementales, obliga a los tribunales a entrar en una negociación
permanente con quien, por su propia naturaleza, tiene una agenda política
y partidista específica.
La fragilidad económica de los tribunales locales se manifiesta con datos
concretos: pese a que en el año 2012 los expedientes ingresados en el
fuero común constituyeron el 71% de todas las causas judiciales en el
país, la justicia local sólo recibió el 34% del presupuesto nacional
destinado a la administración de justicia.1
De la misma manera, podemos observar, ya a nivel nacional, que el
porcentaje de presupuesto que se destina a la justicia en México es
1
Fuente: Dirección Estadística de la Presidencia del TSJDF, con datos del Consejo de la
Judicatura Federal.
48
mucho más reducido que en otros países con economías aún más pobres
que la mexicana:2
0.2
Bolivia
0.3 0.4 0.3
Ecuador
1.4
Republica Dominicana
1.2
Puerto Rico
1.2
Chile
Colombia
Porcentaje del presupuesto dedicado a la justicia de diversos países,
años 2008-2011
0.2
Panamá
1.2
1.1
1.0
1.2
1.3
2.0
1.3
1.1 1.1
Uruguay
1.2
Perú
1.4
2.2
2.3
1.3
1.3
1.3
1.6
1.9
1.4
1.4
1.5
2.5
Guatemala
3.2
México D.F.
3.0
2.2
2.2
2.9
2.6
3.1
España, Madrid
3.9
Nicaragua
4.0
El Salvador
1.3
1.3
1.5
Honduras
1.3
1.2
1.3
Costa Rica
0.8
0.9 0.9
2.3
2.8
3.0
2.8
2.7
3.1
4.0
5.5
4.0
Brasil, D.F.
5.3
4.6
0
11.7
0.5
3.8
5.6
5.5
10.5
2008
2009
15.5
2010
20.5
25.5
2011
 En este sentido, los poderes judiciales deben ser un reflejo de la realidad
económica que vive un país. No deben ser sujetos de privilegios
económicos que el resto de los poderes no tienen; no deben tener más,
pero tampoco menos de lo que garantice un desarrollo equitativo al de otras
instituciones clave para la calidad democrática de un país. En el caso
mexicano, la estrategia de que el poder judicial no controle un mínimo de
presupuesto ni de crecimiento legítimo fundado en el desarrollo de la
economía de los gobiernos estatales, se ha utilizado, desafortunadamente,
como moneda corriente de presión política por algunos actores para
quienes la subordinación de los tribunales es una estrategia de reducción
de costos.
 Dentro del propio territorio nacional, los porcentajes del presupuesto
destinados al aparato de justicia son sumamente dispares: van del 0.9%
(Chiapas) hasta 2.9% (Distrito Federal).3
2
Fuente: Dirección de Estadística de la Presidencia del Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal.
3
Fuente: ídem.
49
c) Reconocimiento a nivel constitucional de la Conferencia Nacional de la
Judicatura Local.
 A diferencia de otras conferencias nacionales, como la CONAGO, la fuerza
de una conferencia de tribunales del fuero común (hoy CONATRIB,
asociación civil) radica sobre todo en la autoridad racional de las sentencias
emitidas por cada uno de sus integrantes, y en la posibilidad de articular
esfuerzos para lograr metas ambiciosas con recursos que siempre están
muy por debajo de los que disponen los poderes ejecutivos de los estados.
 En este sentido, y como la vocación de la conferencia de tribunales sería
más técnica y apartidista que política, su régimen y tratamiento se
asemejaría más a la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia y a la
Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pública, reconocidas y
reguladas en una ley general, con representación de autoridades tanto
federales como locales.
 La tendencia del orden jurídico y político mexicano es hacia un federalismo
más maduro, que no implica aislacionismo ni aparcelamiento de
competencias por razones de mero control político ni reparto de prebendas,
sino de colaboración en aquellos problemas que por su magnitud y por las
características del entorno global, deben ser abordados como problemas
nacionales. Es en ese sentido como se ha abordado el tema educativo, y el
de seguridad pública, por mencionar sólo dos ejemplos.
 La cooperación para la administración de justicia es un eje de desarrollo
nacional, tanto en el aspecto de cultura política como de crecimiento
económico, por lo que comparte con creces la relevancia que han merecido
los otros que han sido regulados por leyes generales, y han agrupado a los
distintos poderes y niveles de gobierno en subsistemas de cooperación
para el logro de objetivos comunes en bien de la ciudadanía.
 El reconocimiento de la Conferencia Nacional de la Judicatura Local sería el
primer paso de un adelanto constitucional hacia un sistema que articulará
esfuerzos de todas las autoridades, judiciales y administrativas, que
imparten justicia resolviendo controversias con criterios técnicos y no
políticos; jurídicos y no económicos.
 El marco natural de inserción y regulación de una Conferencia como la
propuesta sería una ley general, que sin embargo no existe en las actuales
circunstancias, por lo que la propuesta comprende una modificación al
artículo 73 de la Carta Magna, de manera que sea el congreso, actuando
como autoridad nacional (que no federal) quien emita una Ley General de
Cooperación para la Administración de Justicia. En este sentido, se deja a
los legisladores las consideraciones que en su calidad de representantes
populares tengan a bien plasmar en esa ley secundaria, que materializará
un sistema de cooperación para la impartición de justicia en la República
Mexicana, cuyas materias son tan variadas como la naturaleza de las
controversias ventiladas.
50
B) Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
A fin de contar con una salida alterna para lograr el reconocimiento de la
CONTRIB en la ley, se elaboró una iniciativa de reforma a la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pública, que es la ley marco que da fundamento a
la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia y a la Conferencia Nacional de
Secretarios de Seguridad Pública, para que en ella misma la CONATRIB sea
reconocida y regulada. Es pertinente recordar que sí se habla de la Conferencia
de los Presidentes de Tribunales en los artículos transitorios de la Reforma Penal
de 2008, por lo que es en este sistema, el de seguridad pública, en el que nuestra
asociación se insertaría de forma natural.
La Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal cuenta con todos los insumos y
argumentos, y se ha comprometido a impulsar la reforma constitucional,
teniéndola como prioritaria para el año 2015.
51
4.2.6. PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA (PGR)
A) Reuniones de trabajo
El Presidente de la CONATRIB ha sostenido diversas reuniones con la
Procuraduría General de la República para posicionar las preocupaciones de los
tribunales locales en los siguientes temas:
 Promover reuniones entre la CONATRIB y la Conferencia Nacional de
Procuración de Justicia.
 Coordinar esfuerzos para la implementación del nuevo sistema penal
acusatorio.
 Actuar coordinadamente en acciones que involucran el Código Nacional de
Procedimientos Penales.
52
4.2.7. SECRETARÍA TÉCNICA DEL CONSEJO DE COORDINACIÓN PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL (SETEC)
Como parte de las acciones para dar cumplimiento al Programa de Trabajo 20142015, aprobado en la Primera Asamblea de la CONATRIB, la asociación ha tenido
un trabajo constante con la SETEC. Se destacan las acciones siguientes:
A) Programa de Capacitación para Jueces y Mediadores en el Sistema de
Justicia Penal y Revisión de los Contenidos de la Plataforma de Educación a
Distancia
La CONATRIB asumió la coordinación de las instituciones responsables de los
trabajos para el diseño de los Programas de Capacitación dirigidos a los perfiles
de jueces, mediadores y conciliadores, realizando, entre otras, las siguientes
reuniones y actividades:
 Seis sesiones ordinarias del Comité de Capacitación (en SETEC), en donde
se presentaron los avances de los grupos de trabajo respecto a la revisión
de los programas de capacitación de los perfiles y presentación de los
materiales de los módulos para la plataforma de educación a distancia para
su revisión.
 Cuatro reuniones de trabajo con el Subgrupo de trabajo para la revisión del
Perfil de Jueces y Mediadores de los Programas de Capacitación de la
SETEC (en CONATRIB).
 Sesiones Extraordinarias del Comité de Capacitación (en SEGOB) en
donde se invitaron a representantes de la Subsecretaría de Derechos
Humanos de SEGOB a fin de escuchar sus observaciones a los programas
de capacitación presentados.
B) Evaluación de Habilidades Docentes en el Proceso de Certificación
Docente de SETEC, 2014
La CONATRIB participó en la construcción de la convocatoria del Proceso de
Certificación 2014 como Docente Certificado por el Examen, para impartir cursos
de capacitación en el Nuevo Modelo del Sistema de Justicia Penal. Participó en la
actualización del banco de preguntas de la SETEC, que fueron empleados en el
examen de Certificación Docente de SETEC, 2014. Para lograr esto la CONATRIB
participó junto con la SETEC, la PGR, el Instituto de la Judicatura Federal y la
Secretaría de Gobernación. Asimismo, el presidente de la CONATRIB ha apoyado
a la SETEC con la participación de representantes de la CONATRIB en el proceso
del Examen de Habilidades Docente, de la SETEC. Como consecuencia de este
53
trabajo la CONATRIB logró una representación de los Poderes Judiciales de las
Entidades Federativas en los citados procesos de SETEC.
C) Cursos de Especialización por Perfil de Operadores
La CONATRIB tuvo a su cargo la coordinación de los grupos de trabajo que
desarrollaron los Cursos de Especialización por Perfil de Operadores para jueces
y mediadores conciliadores.
D) Foro de Armonización Legislativa
La CONATRIB participó en el Foro de Armonización Legislativa que tiene lugar en
la Comisión Nacional de Seguridad (SEGOB) y que fue organizada por la SETEC.
Como resultado de este foro se elaboraron siete leyes modelo relativas a la
implementación de la reforma constitucional en materia penal, a saber: Ley
modelo de la Defensoría Pública; Ley modelo de Atención a Víctimas; Ley modelo
Orgánica del Poder Judicial de las Entidades; Ley Orgánica de la Fiscalía General
de Justicia; Ley Modelo de Extinción de Dominio para las Entidades; Ley modelo
para la Protección de Personas que Intervienen en el Proceso Penal y la Ley
modelos para la Administración de Bienes Asegurados, Decomisados o
Abandonados.
E) Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia
Penal
La Presidencia de la CONATRIB ha participado en tres reuniones del Consejo en
las que se han tomado acuerdos relevantes para los tribunales superiores y
supremos de justicia, que en su momento se han dado a conocer y se encuentran
en las actas de las Asambleas de Presidentes anteriores.
Asimismo, la CONATRIB participó en la creación y regulación de un Grupo de
Trabajo en el ámbito local para atender y acelerar la implementación del Sistema
de Justicia Penal Acusatorio en las Entidades Federativas. Se han realizado dos
Sesiones de Trabajo en las que ha participado el Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pública, la Conferencia Nacional del Sistema
Penitenciario, la Conferencia Nacional de Gobernadores, la Asociación Nacional
de Defensorías Públicas Estatales, la Conferencia Nacional de Secretarios de
Seguridad Pública, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Comisión
Ejecutiva de Atención a Víctimas, y la SETEC.
54
4.2.8. SENADO DE LA REPÚBLICA
A) Colegiación Obligatoria
El Presidente de la CONATRIB asistió a dos desayunos de trabajo sobre el tema
de la iniciativa de la Ley General de Colegiación Obligatoria. En esas reuniones se
realizaron participaciones valiosas sobre las aristas que la legislación debe tomar
en cuenta para que la finalidad de la ley se cumpla, a saber, que las personas
tengan la garantía de una calidad técnica y ética mínimas cuando contraten
servicios profesionales.
Por otra parte, la Secretaría Técnica de la CONATRIB participó en el Foro sobre
Colegiación Obligatoria que organizó el Senado de la República y la American Bar
Association, en el que se hizo eco de las preocupaciones que en materia de
colegiación y certificación tienen los tribunales locales.
Además, la Presidencia de la CONATRIB presentó a la senadora Arely Gómez
González, quien impulsó esta iniciativa, una nota técnica con comentarios y
modificaciones a las propuestas de reforma constitucional y legal, que posibilitarán
un tránsito más terso hacia la certificación profesional de los abogados.
B) Medios Alternos de Solución de Conflictos
La CONATRIB participó en una reunión de trabajo para la elaboración del
Proyecto de la Ley de Medios Alternos de Solución de Conflictos, tema por demás
relevante en el marco del cambio de paradigma hacia la justicia oral.
55
4.2.9. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, FONDO DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA (UNICEF), OFICINA DE
DEFENSORÍA DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA (ODI), INSTITUTO
NACIONAL DE LAS MUJERES (INMUJERES) Y OFICINA DE LAS NACIONES
UNIDAS PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO Y DERECHOS HUMANOS DE LAS
MUJERES (ONU-MUJERES)
A) Implementación de la reforma constitucional en materia de Derechos
Humanos
En el marco de lo establecido en el Quinto Resolutivo del Acuerdo General
04/2014, la Presidencia de la CONATRIB ha convenido con la Suprema Corte de
Justicia de la Nación y diversos organismos nacionales e internacionales, se
otorgue prioridad a los funcionarios judiciales de los Tribunales Supremos y
Superiores de Justicia de la República Mexicana, para su inscripción en los
siguientes cursos:
• Curso “Los Derechos de la Infancia y el Acceso a la Justicia”, organizado
por la SCJN, la UNICEF y la ODI, para que los magistrados y jueces
encargados de las materias familiar, penal o de justicia para adolescentes
cuenten con herramientas prácticas para aplicar el marco nacional e
internacional que protege los derechos de la infancia, y obtengan
conocimientos especializados sobre aspectos psicosociales de ese grupo de
edad. Como resultado de esto, se inscribió a un total de 958 funcionarios de 28
Tribunales Supremos y Superiores de Justicia de la República Mexicana. En
virtud de la amplia respuesta obtenida por parte de los integrantes de
CONATRIB, la Suprema Corte de Justicia de la Nación propone la firma de un
convenio que permita ampliar la participación de los funcionarios judiciales del
país en este curso.
• Curso sobre “Reforma en Derechos Humanos y nuevo control de
constitucionalidad”. Este curso que se imparte por INMUJERES en
colaboración con la SCJN y ONU-Mujeres, fue difundido por la CONATRIB a
través de su página de internet, por medio de la cual se inscribieron
funcionarios de los tribunales supremos y superiores de justicia.
• Curso “Convencionalidad, Derechos Humanos, Tratados Internacionales y
su Aplicación al Nuevo Proceso Penal”, Se invitó a los Tribunales Supremos
y Superiores de Justicia de la República Mexicana, a inscribirse en el que
impartió por la Universidad Pompeu Fabra de Barcelona, España, en el Distrito
Federal a fin de que los funcionarios judiciales que participaran en el mismo
adquirieran conocimientos especializados en dicha materia, participando nueve
funcionarios de los tribunales de: Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Sonora,
Tamaulipas, y Yucatán.
56
• Curso en Materia Forense. La SCJN ha solicitado la colaboración de
CONATRIB para que coordinadamente, se promueva un Curso Virtual
“Psicología Forense Especializada en niños, niñas y adolescentes”.

En seguimiento a la labor que, con el apoyo invaluable de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, ha venido realizando la CONATRIB a favor de la difusión
de los Derechos Humanos entre quienes tienen en sus manos la importante
tarea de impartir justicia en nuestro país, se han distribuido ejemplares de los
cinco protocolos de actuación para quienes imparten justicia que nuestro
máximo tribunal ha editado a la fecha, mismos que ya tienen en su poder los
tribunales supremos y superiores que forman parte de nuestra asociación.
57
4.2.10. ASOCIACIÓN MEXICANA DE IMPARTIDORES DE JUSTICIA (AMIJ)
A) Participación en la toma de decisiones relevantes
Al formar parte del tercer apartado de la AMIJ, la CONATRIB ha participado en la
toma de decisiones relevantes que constituyen una de las brújulas más
importantes de la definición de políticas judiciales en México. Particularmente,
destaca la participación en la XXXIII Sesión Ordinaria del Comité Directivo de la
AMIJ, realizada el 6 de febrero de 2014 en el Distrito Federal, y la participación en
el Día del Juzgador Mexicano de la AMIJ 2014, realizada el 7 de marzo en el
Estado de México.
B) Coordinación de la Mesa de Amparo en la Asamblea General.
La CONATRIB encabezó la mesa 2 “La problemática del Cumplimiento e
inejecución de las Ejecutorias de Amparo” de la 9ª Asamblea Ordinaria de la AMIJ.
En la que se hizo patente la necesidad de modificar la nueva ley en las áreas que
han ocasionado perjuicio a los poderes judiciales de las entidades federativas. En
mesa participaron representantes del Poder Judicial de la Federación, de la Junta
de Conciliación y Arbitraje, y de los Poderes Judiciales de las Entidades
Federativas.
C) Contribución en el estudio de temas de ética judicial
Todos los tribunales supremos y superiores de justicia del país contribuyeron en
tiempo y forma a requisitar el cuestionario relativo a acciones que atienden temas
de ética judicial en los órganos impartidores de justicia, colaboración solicitada por
la Presidencia de la Mesa de Ética Judicial de la AMIJ.
D) Acuerdo para impulsar el Pacto para Introducir la Perspectiva de Género
en los Órganos Impartidores de Justicia de cada entidad federativa
Como resultado de este Acuerdo, el Supremo Tribunal de Justicia de Tamaulipas,
promovió activamente la firma de este pacto, que se realizó el 24 de septiembre
de este año.
58
4.2.11. INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES (INMUJERES)
A) Implementación y seguimiento del programa de igualdad sustantiva entre
mujeres y hombres en los tribunales superiores de justicia, con la Oficina de
las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y Derechos Humanos de las
Mujeres (ONU-MUJERES)




Se logró el apoyo de INMUJERES y ONU-mujeres, para que en
coordinación con la Titular de la Comisión de Igualdad de la CONATRIB, se
integrara el Programa de Trabajo para la Igualdad Sustantiva entre Mujeres
y Hombres en los Tribunales Superiores de Justicia, que se aprobó
mediante el Acuerdo 019/2014.
Gracias a este programa, de febrero a la fecha nueve tribunales han creado
su Unidad de Igualdad de Género: Aguascalientes, Campeche, Colima,
Estado de México, Hidalgo, Jalisco, Quintana Roo, Sonora y Tamaulipas.
En colaboración con INMUJERES y ONU-mujeres se realizaron: el Foro
“Impartición de Justicia con Perspectiva de Género” y la “Primera Reunión
de Enlaces de Género”, en los cuales se contó con financiamiento por parte
de INMUJERES para hacer posible la participación de los funcionarios
designados como enlaces de género por diversos Tribunales Superiores y
Supremos de Justicia, integrantes de la CONATRIB
INMUJERES ha considerado las opiniones y aportaciones de los Tribunales
Supremos y Superiores de Justicia de la República Mexicana, en la
identificación y análisis de la legislación penal de los Estados del país, que
pudiera afectar los derechos humanos de las mujeres. Para este trabajo se
convocó a que los Tribunales Superiores y Supremos de Justicia
integrantes de CONATRIB, obteniendo la participación de 16 de ellos.
B) Primer Encuentro Nacional de Legisladoras de las Comisiones para la
Igualdad de Género y las Titulares de los Mecanismos para el Adelanto de
las Mujeres en las Entidades Federativas
 Se participó en el Primer Encuentro Nacional de Legisladoras de las
Comisiones para la Igualdad de Género y las Titulares de los Mecanismos
para el Adelanto de las Mujeres en las Entidades Federativas, organizado
por INMUJERES, donde el Doctor Edgar Elías Azar, pronunció un mensaje
acerca de la importancia de que en el proceso de armonización legislativa
participe la CONATRIB, en aras de lograr introducir plenamente la
impartición de justicia con perspectiva de género en todos los marcos
legales del país.
59
4.2.12. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA, GEOGRAFÍA
E INFORMÁTICA (INEGI)
Como parte de las acciones para dar cumplimiento al Programa de Trabajo 20142015., aprobado en la Primera Asamblea de la CONATRIB, y el Acuerdo General
017/2014, la CONATRIB ha tenido presencia permanente y participación en los
proyectos estratégicos del INEGI en materia de estadística judicial, destacándose
los siguientes:
A) Comité Especializado en Información de Impartición de Justicia
El Comité más importante del INEGI para los tribunales es el Comité Técnico
Especializado en Impartición de Justicia. Los integrantes del Comité son definidos
por la junta de gobierno del propio INEGI.
La intervención de la CONATRIB en el Comité ha sido permanente y sobre todos
los asuntos torales que involucran la elaboración del Censo Nacional de Justicia
Local. La presidencia de la CONATRIB ha tenido representación en todas las
reuniones del Comité, y todos los documentos de trabajo del Comité han sido
sometidos a sus observaciones y validación, incluyendo los siguientes:




Plan de Trabajo del Comité.
Instrumentos de trabajo del Comité.
Formatos para el levantamiento del Censo Nacional de la Justicia Local.
Presentación de resultados de ejercicios de datos agregados sobre la
organización de las instituciones de impartición de justicia a nivel nacional,
todos disponibles en la página del INEGI.
Cabe mencionar que la CONATRIB logró la inclusión, en el Comité, de nuevos
miembros, propuesta que fue aceptada y se encuentra en proceso de
formalización en la Junta de Gobierno. El día de hoy, por primera vez, hay
representantes de todas las zonas de la CONATRIB en este órgano colegiado.
B) Comité Especializado en Información de Gobierno, Seguridad y Justicia
La CONATRIB es invitado permanente a este Comité, que abarca todas las áreas
de política interior del país, por lo que la elaboración de los censos y encuestas
que se realizan bajo la supervisión de este colegiado son variadas. La secretaría
técnica de dicho colegiado ha enviado a la presidencia de la CONATRIB los
documentos de trabajo principales que sostienen su trabajo, mismos que fueron
60
revisados y validados bajo la óptica de que la información generada sea de utilidad
para nuestros poderes judiciales locales. Algunos de los documentos principales
son los siguientes:



Documento quinquenal de trabajo, 2014-2019.
Instrumentos técnicos para ejecutar el plan de trabajo, incluyendo
metodología y criterios de levantamiento de información.
Presentación de resultados de productos estratégicos, dentro de los que
destacan los siguientes:
◦ Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema
Penitenciario.
◦ Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales.
◦ Censo Nacional de Impartición de Justicia Federal.
◦ Encuesta Nacional Sobre Victimización y Percepción de Seguridad
Pública.
C) Congreso Internacional de Estadística
Destaca la participación de la presidencia de la CONATRIB en el Congreso
Internacional de Estadística, llevado a cabo el 20 de junio del presente año en la
Ciudad de México, donde se expuso ante muchos de los especialistas más
connotados a nivel mundial, la importancia de la generación y difusión de la
estadística judicial para el buen desempeño gubernamental en las democracias
modernas.
D) Diseño e instrumentación de herramienta informática común
El INEGI y la CONATRIB emprendieron un proyecto que comprende la
implementación de una herramienta informática básica para los tribunales, a fin de
que la labor de recopilación estadística sea más ordenada y los resultados más
confiables. Mediante el esfuerzo coordinado y el impulso insistente, se logró que
30 entidades federativas recibieran la capacitación sobre el instrumento
informático de mérito, y actualmente se encuentra disponible para que cada
tribunal comience a implementarlo conforme sus tiempos institucionales lo
permitan.
61
4.2.13. UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO (UNAM),
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA (SEP) Y ASOCIACIÓN NACIONAL
DE INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR (ANUIES)
A) Impulso de la licenciatura en Ciencia Forense a nivel nacional
En cumplimiento al Acuerdo 03/2014 por el que la CONATRIB se compromete a
impulsar la implementación de la Licenciatura en Ciencia Forense a nivel nacional,
se han llevado a cabo acciones de concertación con diversas instituciones
educativas nacionales.
 Se sostuvieron reuniones con el Secretario de Educación Pública, el
Director de la Facultad de Medicina de la UNAM, y con la Coordinadora de
la Licenciatura en Ciencia Forense, para conjugar acciones a fin de difundir
la relevancia que tiene para el sistema de justicia contar con profesionales
en ciencia forense, cuya formación responda a los más altos estándares,
obteniendo el compromiso de que esa Casa Máxima Casa de Estudios
otorgará las facilidades necesarias para que las universidades locales
interesadas puedan incorporar el Plan de Estudios de la creado por la
UNAM como parte de su oferta educativa, compartiendo con ellas su
experiencia en la implementación de la misma.
 Se solicitó al Secretario General Ejecutivo de la ANUIES, Dr. Enrique
Fernández Fassnacht, su apoyo para presentar la propuesta de la
licenciatura en mención, ante las 175 universidades e instituciones de
educación superior incorporadas a esta importante asociación. Gracias a
esto, se cuenta con un espacio de difusión de la licenciatura, ya que en sus
recientes Asambleas Regionales y en su Asamblea Nacional, la ANUIES
transmitió el mensaje grabado por el Presidente de la CONATRIB, para
exhortar a dichas instituciones a abrir la Licenciatura en Ciencia Forense.
 Por otra parte, dado que la creación de la Licenciatura en Ciencia Forense
requiere de una gran inversión de recursos, se inició una estrategia de
búsqueda de financiamiento para impulsar el proyecto. Como primer paso,
ha solicitado fondos a la Fundación Nacional para la Democracia (Estados
Unidos) y está en espera el dictamen de la misma.
62
4.2.14. OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LA NACIONES UNIDAS PARA
LOS DERECHOS HUMANOS EN MÉXICO (OACNUD)
A) Creación y desarrollo de un sistema de información sobre la protección
judicial de los Derechos Humanos
En el marco del Acuerdo 05/2014 por el que la CONATRIB se compromete a
impulsar la creación de un Sistema de Información sobre la Protección Judicial de
los Derechos Humanos.






Se gestionó que la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos en México, brindara asesoría a los Tribunales
Supremos y Superiores de Justicia de la República Mexicana, a fin de
contar con un Sistema de Información basado en la metodología de
Indicadores sobre el Derecho a un Juicio Justo.
Se construyó y aprobó, mediante el Acuerdo 011/2014, la Lista de
Indicadores Comunes, dando capacitación a los enlaces designados por los
tribunales en la metodología para la creación de los mismos en el
Seminario de Indicadores en Materia de Derechos Humanos, del pasado
mes de marzo, que contó con la participación como organizador del
Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nuevo León.
Se dio seguimiento al desarrollo de los avances de los 15 tribunales que
asistieron al “Taller de Indicadores sobre el Derecho a un Juicio Justo”, el
pasado mes de junio, en el Distrito Federal, en el que participaron 26
funcionarios para revisar los avances y retos para el desarrollo de su
proyecto de indicadores.
Asimismo, se ha creado un sistema de asesoría permanente, tanto a
distancia, como de manera presencial en el que ha participado
permanentemente la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos en México, brindando asesoría en la
materia a los tribunales de: Baja California, Chiapas Chihuahua, Estado de
México, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Tamaulipas.
Asimismo, representantes de los tribunales de Tamaulipas y Nayarit,
acudieron a Bolivia. para compartir su experiencia con el poder judicial de
ese país.
La Secretaria de Relaciones Exteriores y la OACNUD proponen presentar
los avances del proyecto conjuntamente con el TSJDF y los demás
tribunales para vincularlo con los trabajos que han llevado a cabo dichos
organismos a nivel internacional.
63
4.2.15. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (CIDH) Y
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (CorteIDH)
A) Opinión Consultiva en pro de la Independencia Presupuestaria de los
poderes judiciales
El Presidente de la CONATRIB se reunió con el Presidente de la CorteIDH para
compartir la preocupación por la falta de recursos de los poderes judiciales
locales. Como resultado, se acordó la posibilidad de solicitar, por medio de la
Secretaría de Relaciones Exteriores, una opinión consultiva a ese órgano
jurisdiccional internacional, para verificar si la estructura legislativa actual de la
administración y presupuesto del poder judicial local en México, resulta armónica o
violatoria con los mandatos y el espíritu de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos en lo que respecta a la independencia judicial. La
reglamentación interna de la Corte Interamericana nos obliga a centrarnos en una
entidad federativa, y una vez emitida la opinión, replicarla en otras entidades o
extraer los principios generales que de ella se desprenden para generalizarlos
institucional y mediática mente a todos los tribunales.
Actualmente, el modelo de solicitud está elaborada y en manos del Secretario de
Relaciones Exteriores, en quien se deposita por ley la prerrogativa de solicitar la
opinión. Una vez que sea admitida, la CONATRIB tiene preparado un Informe
Sombra, para entregar cuando sea solicitado por el Presidente de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, que pretende orientar la opinión de la corte
dando elementos lógicos, jurídicos y políticos en favor de la independencia judicial
aparejada a la autonomía financiera.
B) Convenios de Colaboración con la CIDH y la CorteIDH
Se aprobó la firma de un convenio marco de colaboración entre CONATRIB y
cada una de estas instancias del Sistema Interamericano de Derechos Humanos,
que se concretarán en 2015.
64
4.2.16. FEDERACIÓN LATINOAMERICANA DE MAGISTRADOS (FLAM)
A) Participación de la CONATRIB en la 63 Asamblea Ordinaria 2014
Como resultado de la representación de la CONATRIB en la 63 Asamblea
Ordinaria 2014 de la FLAM, ejercida por los Magistrados Armando Villanueva
Mendoza, Presidente del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Tamaulipas
y titular de la Unidad de Vinculación Interinstitucional de la CONATRIB; el
Magistrado Juan Antonio Magaña de la Mora, Presidente del Supremo Tribunal de
Justicia y del Consejo del Poder Judicial del Estado de Michoacán, y el Magistrado
Tito Cervantes Zepeda, Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado de
Tlaxcala, realizada en Santo Domingo, del 27 de abril al 1° de mayo de 2014, se
tomaron los siguientes acuerdos:
 Se reintegró la CONATRIB a las actividades de la FLAM.
 Se participó en el análisis de la problemática que pesa sobre los
Magistrados y Jueces de América Latina.
 Se solicitó, por parte de la Directiva de la Federación Latinoamericana de
Magistrados (FLAM), que México sustituya a Perú en la organización de la
Asamblea Ordinaria 2015, ante la imposibilidad, por razones económicas,
de la Asociación de Magistrados Peruanos.
 Se realizó, en la sede de la Federación Latinoamericana de Magistrados
(FLAM), la reunión de la Grupo Iberoamericano UIM (Unión Internacional de
Magistrados), la que concluyó con una invitación a la Ciudad de Foz de
Iguazú, para celebrar el Congreso anual organizado por la Asociación de
Magistrados Brasileños del 8 al 14 de noviembre de 2014, en la que se
reunirán colegas de más de 80 países.
 Se integró México al Comité de análisis para la elaboración del protocolo
para la seguridad de Jueces y Magistrados, que encabezan la Magistratura
de Panamá.
 Se emitió la Declaración de Santo Domingo 2014, que resalta fortalecer la
independencia judicial, fomentar la carrera judicial, la autonomía financiera,
a través de porcentaje presupuestal constitucional, y acceso a las mujeres
en igualdad a la función judicial.
65
4.2.17. CONFERENCIA NACIONAL DE GOBERNADORES (CONAGO)
A) Proyecto del Programa Nacional de Juicios Orales Mercantiles y Civiles.
Como resultado de la intensa colaboración entre la CONATRIB, la COFEMER, la
CONAGO y la Secretaría de Economía, el Banco Mundial ha presentado una
propuesta general de diseño de estrategias de mejoramiento para los juzgados en
la jurisdicción oral civil y mercantil del país.
 La CONAGO ha accedido a financiar íntegramente el proyecto.
 Estas acciones marcan una nueva etapa de colaboración entre los poderes
ejecutivos y judiciales de las entidades federativas.
 Se proyectan los siguientes entregables:
o Un diagnóstico del proceso de implementación de los juicios orales
en tres entidades.
o Manuales de procesos y procedimientos, manual de funciones,
manual del abogado, formatos, modelo de atención y comunicación
al usuario, protocolo de audiencias, protocolo de relación entre
unidades de gestión, mapa de procesos y diseño arquitectónico.
o Metodología de implementación con base en ejemplos prácticos
derivados de la experiencia de los Poderes Judiciales de las tres
entidades señaladas, así como experiencias exitosas puntuales de
otros estados e internacionales.
o Indicadores que permitiría, a todas las entidades federativas, medir
su grado de avance en la implementación de los juicios orales en
materia civil y mercantil.
Cabe mencionar que este proyecto se encuentra en la fase preliminar, por lo que
la COFEMER y el Banco Mundial solicitan de la manera más atenta no hacer
pública aún esta información.
66
4.2.18. DIFUSIÓN INSTITUCIONAL
A) Página web
La CONATRIB mantiene una página web que es visitada por un promedio de 100
personas diarias, en la cual constantemente se promocionan algunos de los
eventos (cursos, concursos, entre otros) de los Supremos Tribunales de Justicia
de las diversas entidades de la República Mexicana. El link pertinente es
http://conatrib.org.mx/
B) Boletín CONATRIB
Desde enero del presente año se emite quincenalmente el Boletín CONATRIB,
órgano de difusión de la Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia
de los Estados Unidos Mexicanos, con el fin de divulgar las principales actividades
realizadas por la CONATRIB, así como información sobre las acciones efectuadas
por los Tribunales Superiores y Supremos (publicadas a solicitud de éstos), y
notas de interés especializadas en el ámbito jurídico y judicial nacional e
internacional.
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Mediante los 12 números publicados a la fecha, el Boletín CONATRIB ha
contribuido a afianzar la imagen pública de la Asociación y de los Tribunales que
la integran; siendo enviado de manera directa a una base de datos de
aproximadamente 2700 personas, formada por: funcionarios y personal de los
Tribunales y Consejos de la Judicatura de las 32 entidades federativas,
suscriptores, socios estratégicos de la CONATRIB y contactos de la Asociación
Mexicana de Impartidores de Justicia (AMIJ).
Asimismo, el Boletín se distribuye a través de las páginas electrónicas de la
CONATRIB y de diversos Tribunales Superiores y Supremos, mediante reenvíos
por correo electrónico al personal de los Tribunales y a través de medios como
twitter.
C) Programa editorial
Junto con el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, se coeditaron las
obras Serie Justicia y Derecho, no. 15, “Nueva Ley de Amparo” y Memoria del
Foro Código Nacional de Procedimientos Penales (ambas en prensa).
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