Capitulo 2 - Ministerio de Energía y Minas

COMPAÑÍA MINERA ANTAMINA S.A.
Marzo 1998
Estudio de Impacto Ambiental
TABLA DE CONTENIDO
PAGINA
2. MARCO LEGAL....................................................................................................2-1
2.0 Resumen............................................................................................................2-1
2.1 Organismos Reguladores en el Perú..................................................................2-2
2.1.1 Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) ............................................2-2
2.1.2 Ministerio de Energía y Minas (MEM) ....................................................2-2
2.1.3 Ministerio de Agricultura .........................................................................2-3
2.1.4 Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) ..............................2-4
2.1.5 Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción ..2-5
2.1.6 Ministerio de Defensa...............................................................................2-5
2.1.7 Ministerio de Pesquería ............................................................................2-6
2.1.8 Ministerio de Salud...................................................................................2-6
2.1.9 Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones
Comerciales Internacionales (MITINCI)...............................................2-7
2.2 Lineamientos y Dispositivos Ambientales........................................................2-9
2.2.1 La Legislación de la Protección Ambiental en el Perú.............................2-9
2.2.2 Legislación Ambiental Municipal ..........................................................2-10
2.2.3 Lineamientos Ambientales del Banco Mundial......................................2-11
2.3 Dispositivos y Guías Ambientales para las Operaciones Mineras ..................2-12
2.3.1 Legislación aplicable a las Operaciones Mineras ...................................2-12
2.3.2 Dispositivos de Protección Ambiental Aplicables a las Operaciones
Minero-Metalúrgicas ...........................................................................2-13
2.3.3 Niveles Máximos Permisibles para los Efluentes Líquidos ...................2-14
2.3.4 Límites de Calidad del Agua Ambiental ................................................2-15
2.3.5 Reglamentos para las Emisiones y Calidad del Aire ..............................2-17
2.3.6 Niveles de Calidad del Aire Ambiental..................................................2-17
2.4 Estructura Legal para el Puerto .......................................................................2-19
2.5 Estructura Legal para el Sistema de Abastecimiento de Energía ....................2-23
2.6 Marco Legal sobre la Biodiversidad y las Áreas Naturales Protegidas...........2-24
2.6.1 Patrimonio Nacional...............................................................................2-24
2.6.2 Diversidad Genética y Ecosistemas........................................................2-24
2.6.3 Áreas Naturales Protegidas.....................................................................2-27
2.6.4 Participación Pública ..............................................................................2-29
2.7 Otras leyes Ambientales de Importancia Nacional .........................................2-31
2.7.1 Normas de Salud Pública y Seguridad....................................................2-31
2.7.2 Contaminación por Ruido.......................................................................2-34
2.7.3 Preservación del Patrimonio Cultural.....................................................2-34
2.7.4 Derechos de Tierra y Propiedad .............................................................2-35
2.7.5 Derechos de Agua...................................................................................2-35
2.7.6 Delitos Ecológicos..................................................................................2-36
2.8 Proceso de autorización, Requisitos y Cronograma........................................2-37
2.8.1 Procedimiento para la autorización del Estudio de Impacto Ambiental.2-37
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CAPÍTULO 2
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TABLA DE CONTENIDO
(continúa)
3. ABREVIATURAS................................................................................................2-41
3.0 Dispositivos.....................................................................................................2-41
3.1 Organismos Ministeriales................................................................................2-41
4. DGAS: DIRECCIÓN GENERAL DE AGUAS Y SUELOS ....................2-41
4.0 Instituciones Descentralizadas ........................................................................2-42
TABLAS
Tabla 2.3.3-1 Niveles Máximos Permisibles para los Efluentes Líquidos ...............2-15
Tabla 2.3.4-1 Límites de Calidad del Agua de acuerdo con el Decreto Legislativo N°
17752.................................................................................................2-15
Tabla 2.3.6-1 Resumen de los Contaminantes Atmosféricos Máximos Permisibles2-17
Tabla 2.3.6-2 Condiciones de Calidad del Aire Ambiental en los Límites de la
Propiedad...........................................................................................2-18
Tabla 2.7.1-1 Límites Permisibles para Agentes Químicos en el Lugar de Trabajo D.S.
N° 023-92-EM (Anexo N° 4) ............................................................2-33
Tabla 2.8.1-1 Requisitos del Proceso de Autorizaciones para los proyectos mineros2-38
Tabla 2.8.1-2 Requisitos que deben cumplirse durante el Proceso de Autorizaciones2-39
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CAPÍTULO 2
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2.
MARCO LEGAL
2.0
Resumen
Este capítulo presenta un resumen del marco normativo (institucional y legal) del
Perú, en el cual se desarrollará el Proyecto. Éste define el proceso de autorizaciones,
incluyendo la aprobación del Estudio de Impacto Ambiental, y regula las fases de
diseño, construcción, operación, cierre y post-cierre del Proyecto. En este capítulo
también se presenta un resumen de las Guías del Banco Mundial, aplicables al
Proyecto Antamina.
Desde una perspectiva normativa, el Proyecto (emplazamiento minero, caminos de
acceso, líneas de transmisión, instalaciones portuarias) es complejo. Como resultado,
existen muchos requerimientos normativos y jurisdiccionales que se superponen.
Asimismo se presentan los dispositivos legales más importantes que podrían aplicarse
al Proyecto.
La primera sección del presente Capítulo describe la estructura institucional y marco
referencial aplicable al Proyecto. Esto es seguido por una revisión, de general a
específica, de la legislación aplicable a asuntos ambientales. En consecuencia, el
Capítulo incluye una amplia gama de material, incluyendo Tratados Internacionales,
La Constitución Política del Perú, y la legislación por sectores aplicable al desarrollo
de los diversos componentes del Proyecto.
En conjunto, la estructura legislativa demuestra la importancia que el Perú ha dado a
los asuntos ambientales. Se ha puesto énfasis en las medidas preventivas, de
mitigación y correctivas. El ambiente es considerado como un componente inseparable
del desarrollo sostenible.
El capítulo 2 resume los estándares numéricos y los límites permisibles aplicables a
las emisiones y a la calidad del ambiente, actualemente vigentes en el Perú, así como
los límites numéricos y normas de calidad internacionales aplicables, según
corresponda.
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2.1
Organismos Reguladores en el Perú
2.1.1
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
El Consejo Nacional del Ambiente – CONAM es la autoridad ambiental de más alto
rango en el Perú. Fue creado en el mes de diciembre de 1994 por la Ley N° 26410
(publicada el 22 de diciembre de 1994) y es el organismo gubernamental responsable
de la política ambiental, su planificación y ejecución. El Decreto Supremo N° 048-97PCM (publicado el 4 de octubre de 1997) estableció la organización y las funciones
del CONAM. Está regido por un Consejo Directivo conformado por siete miembros.
El Presidente y dos de los miembros del Consejo Directivo son nombrados por el
Presidente de la República, un miembro por los gobiernos regionales, otro por los
gobiernos locales y, finalmente, dos por las organizaciones representativas del sector
privado. El Decreto N° 001-97-CD/CONAM, emitido por el Consejo Directivo del
CONAM, aprobó el Marco Estructural de Gestión Ambiental que regula el proceso de
coordinación entre las entidades públicas, el sector privado y la sociedad.
La política del CONAM ha sido asegurar que cada Ministerio encargado de un sector
de la producción establezca su propia dependencia ambiental, la misma que deberá
asegurar que los dispositivos ambientales sean cumplidos por las empresas que operan
dentro de ese sector. El CONAM espera desempeñar un papel decisivo en la
promoción de la propia reglamentación ambiental en cada sector de la producción
asegurándose de que las normas y dispositivos sean definidos claramente y que su
cumplimiento sea exigido por sus respectivas autoridades sectoriales. A este respecto,
el CONAM coordina las acciones al interior y entre los sectores y organizaciones de
los gobiernos centrales, así como de los gobiernos regionales y locales.
En el futuro, se espera que todos los sectores sigan esta tendencia estableciendo sus
propias reglamentaciones y procedimientos y nombrando sus propias autoridades
sectoriales ambientales. El papel del CONAM será el de un coordinador/facilitador
para asegurar que todos los sectores regulen los componentes ambientales (tierra,
agua, aire, flora y fauna), empleando parámetros y normas comunes.
2.1.2
Ministerio de Energía y Minas (MEM)
La autoridad ambiental en el MEM es ejercida a través de la Dirección General de
Asuntos Ambientales (DGAA) y la Dirección General de Minería (DGM). Los
asuntos relacionados con los hidrocarburos son reponsabilidad de la Dirección General
de Hidrocarburos (DGH) y aquellos relacionados con la energía, de la Dirección
General de Electricidad (DGE) y del Organismo Supervisor para la Inversión en
Energía (OSINERG).
Las responsabilidades y autoridades ambientales del MEM están distribuidas
principalmente entre los tres sub-sectores principales: minería, hidrocarburos y
electricidad. Si bien cada dirección es responsable del cumplimiento de la legislación
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ambiental aplicable a su sub-sector, la DGAA es el organismo encargado de coordinar
las acciones de todas las direcciones de los sub-sectores. La DGAA se encarga de
establecer las normas y procedimientos que deben seguirse para la preparación y
aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental que son presentados al MEM.
El Decreto Supremo N° 017-93-EM (publicado el 5 de mayo de 1993) otorgó
facultades ambientales a las Direcciones Regionales de Minería. Asimismo, la Ley
26922 (publicada el 3 de febrero de 1998) reconoce el papel del Consejo Transitorio
del Gobierno Regional (CTAR) para exigir el cumplimiento de las obligaciones
ambientales en coordinación con las autoridades competentes.
2.1.2.1 Sub-sector Minería
La estructura general para la legislación ambiental aplicable a las actividades minerometalúrgicas fue establecida por el Decreto Supremo N° 016-93-EM, Reglamento
para la Protección Ambiental en las Actividades Minero-Metalúrgicas aprobado
en mayo de 1993, y modificado posteriormente en diciembre de 1993 por el Decreto
Supremo N° 059-93-EM.
Este reglamento reconoce al MEM como el organismo gubernamental responsable de
fijar las políticas de protección ambiental aplicables a las actividades minerometalúrgicas y de aprobar los Estudios de Impacto Ambiental y los Programas de
Adecuación y Manejo Ambiental.
2.1.2.2 Sub-sector de Hidrocarburos
El reglamento ambiental aplicable al sector de hidrocarburos fue establecido mediante
el Decreto Supremo N° 046-93-EM, Reglamento para la Protección Ambiental en
las Actividades de Hidrocarburos, aprobado en noviembre de 1994, posteriormente
modificado en mayo de 1995 por el Decreto Supremo N° 09-95-EM.
2.1.2.3 Sub-sector de Electricidad
El reglamento ambiental aplicable a las actividades de generación, transmisión y
distribución de energía fue establecido mediante el Decreto Supremo N° 029-94-EM,
Reglamento de Protección Ambiental para las Actividades de Electricidad,
aprobado en junio de 1994.
2.1.3
Ministerio de Agricultura
El Ministerio de Agricultura es el organismo gubernamental encargado de la
promoción del desarrollo agrícola.
Los organismos públicos descentralizados con algunas funciones ambientales dentro
del Ministerio de Agricultura son:
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2.1.4
þ
Instituto Nacional de Investigación Agraria – INIA
þ
Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA
þ
Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos- CONACS
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
El INRENA está encargado de la administración de los recursos naturales renovables,
con excepción de los recursos biológicos acuáticos. La Ley N° 26923 (publicada el 3
de febrero de 1998) señala que el INRENA es un organismo descentralizado dentro de
la estructura administrativa de la Presidencia del Consejo de Ministros.
La Dirección de Ambiente Rural del Instituto Nacional de Recursos Naturales –
INRENA supervisa el cumplimiento del reglamento ambiental.
El INRENA tiene cinco Direcciones Generales: Agua y Suelos, Silvicultura, Fauna
Silvestre y Areas Protegidas, Proyectos de Recursos Naturales y Ambiente Rural.
El INRENA también es responsable de:
þ
þ
þ
þ
la evaluación del impacto ambiental de los programas y proyectos
desarrollados dentro de su sector, de acuerdo con los lineamientos de la
Resolución Jefatural N° 021-95-INRENA.
la propuesta de medidas orientadas a la prevención y mitigación del
impacto ambiental y la supervisión de la aplicación de dichas medidas;
la coordinación de los asuntos ambientales con otros sectores; y
la administración del Sistema Nacional de Áreas Protegidas,
SINANPE y la supervisión de la administración de otras áreas
protegidas que no se han incorporado formalmente al sistema.
Un dispositivo ambiental reciente, el Decreto Supremo N° 056-97-PCM, de fecha 19
de noviembre de 1997, exige que la autoridad sectorial deberá solicitar la opinión
técnica del INRENA sobre los Estudios de Impacto Ambiental que le sean presentados
sobre aquellos proyectos que pudieran ocasionar la modificación del estado actual de
cualquier recurso natural (agua, suelo, flora o fauna), antes de su aprobación formal.
El 4 de diciembre de 1997, el artículo I de dicho dispositivo fue modificado por el
Decreto Supremo N° 061-97-PCM, señalándose que el INRENA tiene 20 días útiles
para emitir opinión técnica sobre los Estudios de Impacto Ambiental que le sean
presentados, una vez transcurrido los cuales, se asumirá que el INRENA no tiene
objeción alguna.
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2.1.5
Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción
Las funciones relacionadas con la evaluación del impacto ambiental son llevadas a
cabo en este Ministerio por la Dirección General de Medio Ambiente del Subsector Vivienda y Construcción. No obstante, existen otros organismos ministeriales
que también desarrollan funciones relacionadas con el ambiente. Estos organismos son
la Dirección General de Desarrollo Urbano, la Dirección General de Circulación
Terrestre y la Dirección General de Caminos. Asimismo, en el sub-sector de
Transportes, existe el Proyecto Especial de Rehabilitación de Infraestructura de
Transporte, que tiene su propia Unidad Especializada de Impacto Ambiental.
Esta Unidad Especializada de Impacto Ambiental del Sub-sector de Transportes ya ha
aprobado y publicado las siguientes guías:
þ
þ
þ
Guías Ambientales para el Diseño y Construcción de Carreteras;
Guías Ambientales para la Rehabilitación y Mantenimiento de
Caminos Rurales; y
Guías para los Costos Ambientales y Supervisión de los Proyectos de
Carreteras.
Con respecto a las operaciones portuarias y a la navegación, este Ministerio tiene una
Dirección General de Transporte Acuático, DGTA, como la autoridad encargada de
controlar cualesquier operaciones marítimas realizadas en el mar peruano, dentro de
las 200 millas desde el litoral adyacente.
2.1.6
Ministerio de Defensa
Las responsabilidades ambientales de este Ministerio son ejercidas por la Dirección
General de Capitanías y Guardacostas – DICAPI.
Entre las funciones atribuidas a la DICAPI por el D.L. 17824, de fecha 23 de
setiembre de 1969, están:
þ
þ
ejercer el control para prevenir y mitigar los efectos de la
contaminación de las aguas navegables que pudieran ocasionar daños
ecológicos; y
reglamentar y determinar la responsabilidad civil por la contaminación.
La Resolución Directoral, R.D. N° 0283-96-DCG, publicada el 25 de octubre de 1996,
Lineamientos para el Desarrollo de Estudios de Impacto Ambiental Relacionados
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con Proyectos de Construcción de Muelles, Embarcaderos y otros similares
estableció los requerimientos de la DICAPI para estos tipos de proyectos.
2.1.7
Ministerio de Pesquería
Este Ministerio es el encargado de regular el uso de los recursos hidrobiológicos a
través de la investigación y de la emisión de dispositivos relacionados con la
conservación y explotación de los mismos.
Las funciones de evaluación del impacto ambiental son ejercidas a través de la
Dirección Ambiental, que corresponde al organismo técnico-normativo que propone,
implementa y supervisa las políticas del sector relacionadas con la protección
ambiental.
Las funciones de la Dirección Ambiental de este Ministerio son:
þ
þ
þ
2.1.8
evaluar, calificar y aprobar las entidades autorizadas para elaborar los
Estudios de Impacto Ambiental y los Programas de Adecuación y
Manejo Ambiental para las actividades de pesquería, además de regular
las actividades de conservación, reproducción e introducción de nuevas
especies en el territorio nacional, así como el transporte de las especies
biológicas acuáticas.
evaluar y calificar los Estudios de Impacto Ambiental y los Programas
de Adecuación y Manejo Ambiental; y
proponer, supervisar y revisar las medidas de control y el cumplimiento
de las normas para prevenir los daños ambientales.
Ministerio de Salud
El Ministerio de Salud regula el Sistema Nacional de Salud y tiene, entre sus
responsabilidades, la de promover, proteger y mejorar la salud y la vida de la
población. El Ministerio es responsable de asegurar la participación de todas las
entidades que comprenden el Sistema Nacional de Salud, y de promover la
participación activa de la población en la implementación de medidas para lograr estos
objetivos.
Entre las Direcciones Generales del Ministerio de Salud están:
þ
Dirección General de Salud Pública.
þ
Dirección General de Salud Ambiental – DIGESA.
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El Instituto Nacional para la Protección del Medio Ambiente es una entidad
descentralizada dentro del Ministerio de Salud.
Las obligaciones de la DIGESA son:
þ
þ
regular, supervisar, controlar y evaluar la protección del ambiente,
servicios sanitarios básicos, higiene alimenticia y control de la zoonosis
–enfermedades transmitidas por animales-, y salud ocupacional. La
Dirección Ejecutiva de Saneamiento Básico de la DIGESA regula y
establece las condiciones técnicas relativas a la calidad biológica,
química y física del agua para el consumo humano, entre otras.
A través de la Dirección Ejecutiva de Ecología y Medio Ambiente,
coordinar con los planes de los gobiernos locales y regionales, los
programas y proyectos orientados a controlar la contaminación
ambiental ocasionada por los agentes biológicos capaces de ocasionar
daño a la salud de la población o representar un riesgo potencial en
caso de accidentes industriales o de desastres naturales.
Esta Dirección puede aplicar las sanciones establecidas en la legislación ambiental y
sanitaria.
En cuanto a las descargas o residuos, la DIGESA tiene las siguientes funciones:
þ
þ
þ
þ
þ
2.1.9
Exigir que los residuos mineros sean contenidos en depósitos de
relaves.
Emitir autorizaciones para la descarga de residuos a las aguas marinas
o superficiales.
Exigir el cumplimiento de los dispositivos relacionados con la descarga
de residuos sólidos, líquidos o de hidrocarburos que pudieran
contaminar las aguas.
Llevar registros de las descargas de residuos que van a las aguas
marinas o terrestres.
Verificar la calidad de los residuos descargados.
Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales
Internacionales (MITINCI)
El MITINCI regula y supervisa la ejecución de las políticas nacionales en las
actividades de industria, turismo, integración y negociaciones comerciales
internacionales, en coordinación con las autoridades municipales y regionales.
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La Dirección General del MITINCI propone las políticas nacionales para el turismo y
las áreas turísticas, emite dispositivos para la actividad turística y participa en los
planes y la ejecución de la infraestructura para el turismo propuestos por los gobiernos
regionales y locales.
De acuerdo con el Art. 50 del Decreto Legislativo N° 757, el MITINCI es la autoridad
encargada de supervisar el cumplimiento de los dispositivos ambientales relacionados
con el turismo.
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Lineamientos y Dispositivos Ambientales
2.2.1
La Legislación de la Protección Ambiental en el Perú
Los dispositivos ambientales en el Perú están formalmente establecidos en la
Constitución Peruana que fuera promulgada el 29 de setiembre de 1993, la cual fue
ratificada mediante referéndum el 31 de setiembre de 1993. Ella establece que, la
población tiene el derecho “…a vivir dentro de un ambiente sano y equilibrado que
sea apropiado para el desarrollo de la vida humana.”
El Título III del Capítulo II indica las acciones que debe tomar el Estado con respecto
al ambiente y los recursos naturales (Artículos 66 al 69). El Estado Peruano promueve
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
El Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, D. Leg. N° 613 del 8 de
setiembre de 1990 propone tres principios básicos:
1. El que contamina paga (Capítulo 1, artículo 1, párrafo 6);
2. La obligación de presentar estudios de impacto ambiental para cada
nueva operación (Artículo 8); y
3. Participación pública (Capítulo VII, Art. 34).
Con el objeto de organizar los aspectos del control ambiental, así como de establecer
la estructura legal necesaria para la inversión privada, la Ley de Promoción de la
Inversión Privada, D.Leg. N° 757, en su Título VI con respecto a Garantías Judiciales
para la Conservación del Medio Ambiente indica que “Las autoridades sectoriales
competentes en asuntos que se relacionan con la aplicación de los dispositivos
contenidos en el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales son los
Ministerios de los sectores correspondientes, tomando en cuenta aquellas
responsabilidades reconocidas por la Constitución Peruana para los Gobiernos
Regionales y Locales. En aquellos casos en que un proyecto desarrolle sus actividades
bajo dos sectores distintos, la autoridad competente será la del sector para el cual la
actividad genera el mayor ingreso bruto anual.” (Art.50).
La Ley para la Evaluación del Impacto Ambiental de Proyectos y de Actividades, Ley
N° 26786, en su Artículo 1, modificado por el Artículo 51 del D.L. 757, establece que
la “Autoridad Sectorial Competente informará al CONAM de todas las actividades
desarrolladas en su sector para las cuales podría existir un riesgo ambiental a niveles
que excedan las normas aceptables de la contaminación o deterioro ambiental” y que
“se exige la presentación, antes de iniciar sus actividades, de un estudio de impacto
ambiental que tome en consideración los niveles máximos permisibles de los impactos
ambientales acumulados existentes”.
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Los Dispositivos Ambientales también se incluyen dentro de leyes especiales, tales
como la Ley Orgánica para el Aprovechamiento de Recursos Naturales, Ley N° 26281
(publicada el 26 de junio de 1997); la Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento
Sostenible de la Diversidad Biológica, Ley N° 26839 (publicada el 16 de julio de
1997); la Ley de Areas Naturales Protegidas, Ley N° 26834 (publicada el 4 de julio de
1997).
Otros dispositivos ambientales pertinentes están incluidos dentro de la Ley Forestal y
de la Fauna Silvestre, Decreto Ley N° 21147 (publicada el 15 de mayo de 1995), y en
una serie de Convenios Internacionales que han sido debidamente ratificados por el
Perú.
El CONAM está actualmente en el proceso de cumplir con las responsabilidades
siguientes:
þ
þ
þ
Establecer los requisitos para desarrollar los Estudios de Impacto
Ambiental;
Aprobar el proceso que se seguirá para la elaboración de estos estudios
y para su supervisión; y
Completar la reglamentación restante relacionada con los Estudios de
Impacto Ambiental.
Los límites máximos permisibles para los impactos ambientales acumulados y la
reglamentación relacionada con las actividades antes mencionadas, deberán ser
aprobados mediante Decreto Supremo emitido por el Consejo de Ministros, sobre la
base de criterios a ser propuestos por el CONAM.
2.2.2
Legislación Ambiental Municipal
La Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 23853 de fecha 8 de junio de 1964
fija las reglas de la organización, autonomía, competencia, funciones y recursos de los
gobiernos locales. De acuerdo con esta ley, se espera que los municipios planeen,
ejecuten y promuevan por medio de los organismos competentes una serie de medidas
ideadas para proporcionar a los ciudadanos un ambiente adecuado para satisfacer las
necesidades vitales tales como vivienda, salud, educación, recreación, transporte y
comunicaciones (Artículo 62).
Las funciones de las municipalidades son: (1) asegurar la conservación de la flora y
fauna locales y promover el desarrollo y explotación de los recursos naturales,
incluyendo la energía, que estén ubicados dentro de su jurisdicción; (2) controlar y
establecer las reglas para las actividades relacionadas con la salud, seguridad y sanidad
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ambiental dentro de los establecimientos comerciales e industriales y (3) establecer las
medidas para controlar los ruidos, el tráfico y el transporte público.
Aunque la legislación vigente alienta a las autoridades locales para que ejerzan cierto
control sobre los asuntos ambientales dentro de su propia jurisdicción, la filosofía de
la legislación ambiental peruana es de permitir a cada uno de los Ministerios de la
Producción que regule y supervise las operaciones industriales que están bajo su
control.
Ya que el Proyecto tendrá un mayor efecto en las comunidades locales, Compañía
Minera Antamina (CMA) alentará la participación y buscará el respaldo de las
comunidades locales y municipios que estén ubicados dentro del área de influencia de
las actividades propuestas.
2.2.3
Lineamientos Ambientales del Banco Mundial
El Banco Mundial y la Corporación Financiera Internacional (BM/CFI) han publicado
una serie de lineamientos ambientales que se utilizan para evaluar nuevos proyectos
para los cuales se solicite el financiamiento del BM/CFI. Estos se describen en el
“Manual de Prevención y Mitigación de la Contaminación Industrial” que incluye
lineamientos específicos para los sectores industriales con respecto a contaminantes
específicos y sus tecnologías de control, así como otros temas relacionados.
La política del BM/CFI recalca la necesidad de minimizar el consumo de recursos,
incluyendo el uso de la energía, y recomienda el uso de tecnologías de producción
limpias y la aplicación de las medidas de prevención de la contaminación dentro del
proceso, incluyendo la reducción o eliminación de contaminantes en la fuente. La
dilución de efluentes y de emisiones de aire para lograr los valores máximos
permisibles se considera inaceptable.
En las secciones correspondientes de este documento, se incluyen los Límites
Máximos Permisibles del BM/CFI como una comparación con los valores de los
Niveles Máximos Permisibles que se han aprobado a nivel nacional.
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2.3
Dispositivos y Guías Ambientales para las Operaciones Mineras
2.3.1
Legislación aplicable a las Operaciones Mineras
El objetivo general de los dispositivos ambientales actuales de la minería en el Perú es
asegurar que cualquier operación nueva incorpore en su diseño todas las medidas
requeridas para prevenir cualquier impacto previsible en el ambiente y que sus
descargas cumplan con los Niveles Máximos Permisibles (MPL) estipulados por Ley.
La base legislativa principal para las actividades minero-metalúrgicas es el Decreto
Supremo N° 014-92-EM, también conocido como el Texto Único Ordenado de la
Ley General de Minería (TUO), de fecha 3 de junio de 1992, y modificado por el
Decreto Ley N° 25702 (publicado el 2 de setiembre de 1992), N° 25764 (publicado el
15 de octubre de 1992), N° 25998 (publicado el 24 de diciembre de 1992), por la Ley
N° 26121 (publicada el 30 de diciembre de 1992), por el Decreto Supremo N° 33-94EM (publicado el 9 de julio de 1994), N° 35-94-EM (publicado el 16 de agosto de
1994), por la Ley N° 26629 (publicada el 20 de junio de 1996), y por el Decreto
Legislativo N° 868 (publicado el 1ro. de noviembre de 1996). El título Quince
(Artículos 219 a 226) del TUO, estableció la estructura para los reglamentos
ambientales aplicables a todas las actividades minero-metalúrgicas.
El Título Quince del TUO identifica al MEM como la única autoridad encargada de
aplicar lo dispositivosDecreto Legislativo N° 613, también conocido como el Código
del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, publicado el 7 de setiembre de 1990,
y sus enmiendas, promulgado por el Decreto Supremo N° 016-93-EM, publicado el
1ro. de mayo de 1993, mediante el cual se aprobó el Reglamento para el Título Quince
del TUO, y el Decreto Supremo N° 059-93-EM, publicado el 13 de diciembre de
1993, mediante el cual se enmendó el Decreto Supremo N° 016-93-EM.
En mayo de 1993, el MEM aprobó un conjunto de dispositivos ambientales
específicos para la industria minera llamado el Reglamento para la Protección
Ambiental en la Actividad Minero-Metalúrgica, promulgado por el Decreto
Supremo N° 016-93-EM.
Estos dispositivos establecen los procedimientos generales que los operadores mineros
actuales deberán seguir para mejorar sus instalaciones industriales a fin de cumplir con
las nuevas normas ambientales establecidas por el MEM, y las normas y estándares
que las nuevas operaciones mineras deberán cumplir a fin de controlar y revisar los
efectos ambientales. La finalidad de esta nueva legislación ambiental es promover la
introducción de las mejores tecnologías disponibles que garantizarán la reducción de
efectos indeseables sobre el ambiente social, natural y humano. Algunos dispositivos
contenidas en el Reglamento fueron modificadas posteriormente mediante el Decreto
Supremo N° 059-93-EM, promulgado en diciembre de 1993. En julio de 1996, el
MEM adoptó un nuevo reglamento, el cual exigía y establecía los procedimientos para
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CAPÍTULO 2
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Estudio de Impacto Ambiental
la audiencia pública exigida para la aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental
preparados para los sectores de minería y energía (MEM 1996a).
2.3.2
Dispositivos de Protección Ambiental Aplicables a las Operaciones MineroMetalúrgicas
Las empresas mineras son responsables del control de emisiones de aire, descargas de
efluentes y eliminación de todos los sub-productos que resulten de sus operaciones, y
del control de las substancias que puedan ocasionar algún peligro, ya sea debido a las
concentraciones excesivas o a la exposición prolongada.
Según lo indicado anteriormente, la estructura para la legislación ambiental aplicable a
las actividades minero-metalúrgicas fue establecida por el Decreto Supremo N° 01693-EM, Reglamento para la Protección Ambiental en la Actividad MineroMetalúrgica, aprobado en mayo de 1993, posteriormente modificado en diciembre de
1993 por el Decreto Supremo N° 059-93-EM.
De acuerdo con el Artículo 5 del Decreto Supremo N° 059-93-EM, el MEM emitió la
Resolución Directoral N° 004-94-EM/DGAA, publicada el 2 de marzo de 1994, que
aprueba la publicación de las Guías de Monitoreo de Agua de la Actividad MineroMetalúrgica (Protocolo de Monitoreo de Calidad de Agua) y la Guía de
Monitoreo de Aire de la Actividad Minero-Metalúrgica (Protocolo de Monitoreo
de Calidad de Aire y Emisiones). Estos lineamientos establecen los procedimientos y
metodologías para monitorear el impacto en el agua y el aire producto de las
actividades minero-metalúrgicas y garantizar la calidad y suficiencia de los datos del
monitoreo.
Asimismo, debe tenerse en cuenta el Decreto Supremo N° 023-92-EM, Reglamento
de Seguridad e Higiene Minera referente a un ambiente de trabajo seguro para los
trabajadores mineros.
El 13 de enero de 1996, el MEM publicó la Resolución Ministerial N° 011-96EM/VMM, mediante la cual se fijaron los Niveles Máximos Permisibles para
Efluentes Líquidos Minero-Metalúrgicos. Esta resolución estableció los criterios de
calidad de efluentes para descargas líquidas provenientes de las actividades minerometalúrgicas, así como las frecuencias de muestreo e informes. Los niveles fueron
establecidos para el “Valor en Cualquier Momento” (instantáneo) y el “Valor
Promedio Anual” para pH, sólidos en suspensión, metales disueltos (plomo, cobre,
zinc, hierro y arsénico) y cianuro total.
Asimismo en enero de 1996, el MEM publicó las Guías Ambientales que deben seguir
los operadores mineros, las mismas que fueron aprobadas mediante Resolución
Directoral N° 002-96-EM-DGAA (MEM 1996b).
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CAPÍTULO 2
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Estudio de Impacto Ambiental
El 19 de julio de 1996, el MEM publicó la Resolución Ministerial N° 315-96EM/VMM, Niveles Máximos Permisibles de Anhídrido Sulfuroso, Partículas,
Plomo y Arsénico Presentes en las Emisiones Gaseosas Provenientes de las
Unidades Minero-Metalúrgicas. Esta resolución determina los criterios
de
emisiones para descargas de aire proveniente de las actividades minero-metalúrgicas.
Los niveles de las “emisiones” (medidas en la fuente) se fijan para el anhídrido
sulfuroso, material particulado, plomo y arsénico. Los “Niveles de Calidad del Aire”
temporales (normas de aire ambiental) han sido establecidos para los mismos
constituyentes en áreas habitadas. La resolución también establece las normas
adoptadas para que otros sectores industriales las apliquen.
La legislación actual exige a los operadores mineros que mantengan programas de
prevención y control ambiental permanentes, incluyendo el muestreo periódico y el
análisis físico y químico para permitir la evaluación y control apropiados de los
niveles de efluentes, emisiones y ruidos que resulten de los procesos industriales. A
los operadores mineros se les exige por ley que mantengan registros actualizados de
dichos programas y que los pongan a disposición del MEM para su inspección.
Los operadores mineros deben contratar a una empresa de auditoría e inspección
ambiental registrada en el MEM para que identifique los problemas potenciales
previsibles y/o existentes, sugiera medidas de corrección y controle la ejecución de los
planes de protección ambiental establecidos por el operador, de acuerdo con el
Decreto Supremo N° 012-93-EM (publicado el 4 de marzo de 1997), el Decreto
Supremo N° 036-93-EM (publicado el 9 de setiembre de 1993); el Decreto Supremo
N° 058-93-EM (publicado el 3 de diciembre de 1993) y la Resolución Ministerial N°
340-93-EM/VME.
2.3.3
Niveles Máximos Permisibles para los Efluentes Líquidos
Los niveles máximos permisibles para los efluentes líquidos descargados por las
operaciones minero-metalúrgicas fueron fijados por el MEM y aprobados mediante la
Resolución Ministerial N° 01 1-96-EM/VMM en enero de 1996. El Proyecto
Antamina tendrá que cumplir con los niveles de descarga para las nuevas unidades
minero- metalúrgicas que se muestran en la Tabla 2.3.3-1.
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CAPÍTULO 2
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Estudio de Impacto Ambiental
Tabla 2.3.3-1 Niveles Máximos Permisibles para los Efluentes Líquidos
Parámetro
pH
Solidos Suspendidos (mg/L)
Plomo* (mg/L)
Cobre* (mg/L)
Zinc* (mg/L)
Hierro* (mg/L)
Arsénico* (mg/L)
Cianuro Total (mg/L)**
Valor en cualquier
Momento
Valor Medio Anual
6-9
50
0.4
1.0
3.0
2.0
1.0
1.0
6-9
25
0.2
0.3
1.0
1.0
0.5
1.0
* Concentraciones de metales disueltos.
** Cianuro Total, equivalente a 0.1 mg/L CNlibre y 0.2 mg/L CNdisociable con ácido débil.
2.3.4
Límites de Calidad del Agua Ambiental
La protección de los recursos acuáticos está regulada en el Perú por la Ley General de
Aguas, Decreto Legislativo N° 17752 y sus Modificaciones de los Capítulos I, II y IV,
promulgado mediante el Decreto Supremo N° 007-83-SA, que estableció los límites
para proteger el agua superficial de acuerdo con una clasificación de usos, que se
enumeran en la Tabla 2.3.4-1.
Tabla 2.3.4-1 Límites de Calidad del Agua de acuerdo con el Decreto Legislativo
N° 17752
Parámetro
Unidad
I
II
Uso del Agua*
III
IV
Límites Bacterológicos
Coliformes Totales(1) MPN/100 mL 8.8
20,000 5,000
5,000
Coliformes Fecales(1) MPN/100 mL
0
4,000 1,000
1,000
Límites de Demanda Bioquímica de Oxígeno y Oxígeno Disuelto
Oxígeno Disuelto
mg/L
3
3
3
3
D.B.O.(2)
mg/L
5
5
15
10
Limites para Sustancias Potencialmente Peligrosas
Selenio
mg/L
0.01
0.01
0.05
-Mercurio
mg/L
0.002 0.002
0.01
-(3)
B.P.C.
mg/L
0.001 0.001
-Esteres Estalatos
mg/L
0.0003 0.0003 0.0003
-Cadmio
mg/L
0.01
0.01
0.05
-Cromo
mg/L
0.05
0.05
1.00
-(3)
Níquel
mg/L
0.002 0.002
-Cobre
mg/L
1.0
1.0
0.50
-Plomo
mg/L
0.05
0.05
0.1
-Zinc
mg/L
5.0
5.0
25.0
-(3)
Cianuro (CN)
mg/L
0.2
0.2
-(3)
Fenoles
mg/L
0.0005 0.001
-(3)
Sulfuros
mg/L
0.001 0.002
--
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CAPÍTULO 2
V
1,000
200
5
10
0.005
0.0001
0.002
0.0003
0.0002
0.05
0.002
0.01
0.01
0.02
0.005
0.001
0.002
VI
20,000
4,000
4
10
0.01
0.0002
0.002
0.0003
0.004
0.05
(4)
(5)
0.03
(4)
0.005
0.1
0.002
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Estudio de Impacto Ambiental
Parámetro
Unidad
I
0.1
0.01
II
0.1
0.01
Arsénico
mg/L
Nitratos (N)
mg/L
(6)
(6)
Pesticidas
Límites para Parámentros y sustancias Dañinas
H.E.M. (7)
mg/L
1.5
1.5
A.B.M.S. (8)
mg/L
0.5
0.5
C.A.E. (9)
mg/L
1.5
1.5
C.C.E. (10)
mg/L
0.3
0.3
Uso del Agua*
III
IV
V
0.2
-0.01
0.1
-N.A.
(6)
(6)
-0.5
1.0
5.0
1.0
0.2
0.5
5.0
1.0
-----
VI
0.05
N.A.
(6)
-----
*Indicación del Uso del Agua
I. Abastecimiento de Agua Doméstica con desinfección simple.
II. Abastecimiento de Agua Doméstica con tratamiento equivalente a procesos combinados de mezcla y coagulación,
sedimentación, filtración y cloración aprobados por el Ministerio de Salud.
III. Agua usada para irrigar vegetales comestibles y agua de consumo animal.
IV. Agua en áreas de recreación con contacto directo (baños públicos y usos similares).
V. Aguas para pesca de moluscos.
VI. Aguas en áreas de preservación de fauna acuática o pesca recreacional o comercial.
Notas:
(1)
:
:
(3)
:
(4)
:
(5)
:
Valor máximo en el 80% de 5 ó más muestras.
Demanda Bioquímica de Oxígeno (5 días a 20°C)
Valores a ser determinados. En caso que se sospeche presencia, aplicar provisoriamente los valores de la columna V.
Prueba de 96 horas, multiplicadas por 0.02.
Prueba LC50 de 96 horas, multiplicada por 0.1, siendo LC50 la dosis letal que provoca la muerte o inmovilización del
50% de las especies usadas en el bíoensayo.
(6)
: Para cada uso, los límites a aplicar serán aquellos establecidos por la Agencia de Protección del Medio Ambiente de EE.
UU. (EPA).
(7)
: Hexane extractable material (mainly grease).
(8)
: Active blue methylene substances (mainly detergents).
(9)
: Active carbon column alcohol extract (using slow flow method).
(10)
: Active carbon column chloroform extract (using slow flow method).
Source: General Water Law, Legislative Decree N°. 17752 and modifications made to Articles 81 and 82 of the Regulations
of Titles I, II and III, introduced by Supreme Decree N°. 007-83-SA published on March 11, 1983.
(2)
Los límites establecidos por la Ley Peruana de Aguas para nitratos, cianuro y níquel
son bastante bajos y están por debajo de los límites internacionales.
El límite de nitrato es 1,000 veces menor que aquéllos establecidos en los reglamentos
de otros países. Esto podría explicarse por el hecho de que los límites originales
establecidos por el D.S. N° 261-69-AP fueron expresados en mg/L, pero las unidades
de éstas fueron cambiadas a mg/m3 en las tablas modificadas publicadas en el D. S. N°
007-83-SA. Todos los límites fueron convertidos a las nuevas unidades, excepto la
unidad para los nitratos, que cambió de 100 mg/L a 100 mg/m3 (equivale a 0.1 mg/L).
El nivel máximo de cianuro establecido por el D.S. 261-69-AP era de 10 a 20 veces
menor que aquellos fijados por la legislación de otros países y el D.S. N° 007-83-SA
redujo dicho límite en 50%, haciéndolo de 20 a 40 veces más bajo que los límites
aceptados en otros países para el cianuro.
El límite para el contenido de níquel (que no estaba incluido en el D.S. N° 261-69-AP)
fue introducido mediante el D.S. N° 007-83-SA, siendo entre 100 y 500 veces más
bajo que aquéllos contenidos en los reglamentos ambientales del Canadá.
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CAPÍTULO 2
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Estudio de Impacto Ambiental
2.3.5
Reglamentos para las Emisiones y Calidad del Aire
La Resolución Ministerial N° 315-96-EM/VMM, publicada el 19 de julio de 1996,
estableció los niveles máximos permisibles de contaminantes en las emisiones a la
atmósfera provenientes de las actividades minero-metalúrgicas. Los niveles de
emisiones (medidos en la fuente) fueron fijados para el anhídrido sulfuroso, partículas,
plomo y arsénico.
El Nivel Máximo Permisible para las emisiones de partículas menores que 10
micrones (PM10) es 100 mg/Nm3, para la emisión de plomo es 25 mg/Nm3 cuando se
mide en cualquier momento y para la emisión de arsénico es 25 mg/Nm3, también
cuando se mide en cualquier momento.
Los niveles de la emisión de anhídrido sulfuroso fueron fijados en base al azufre que
ingresa al sistema y se aplican principalmente a las fundiciones.
2.3.6
Niveles de Calidad del Aire Ambiental
En el Perú, no existen actualmente niveles máximos permisibles de calidad del aire
ambiental que hayan sido revisados. No obstante, el Ministerio de Energía y Minas ha
establecido algunos límites. La Tabla 2.3.6-1 incluye los valores establecidos por la
Corporación Financiera Internacional (Banco Mundial) para fines de comparaciones.
Tabla 2.3.6-1 Resumen de los Niveles Máximos Permisibles de Contaminantes
Atmosféricos
Parámetro
PM10 (µg/m3) en 24 h
Promedio anual
NO2 (µg/m3) en 24 h
Promedio anual
SO2 (µg/m3) en 24 h
Promedio anual
Plomo (µg/m3)
Promedio anual
Arsénico (µg/m3) en 24 h
Promedio en 30 min.(no debe ser
excedido más de una vez al año)
Límites Peruanos para el
Sector Minero en Areas
Habitadas
Banco Mundial (1995)
Directivo de la CFI
350
150
N.A.
N.A.
572
172
0.5
500
100
200
100
500
100
6
30
N.A: No aplicable
La R.M. N° 315-96-EM/VMM también estableció condiciones referidas a la calidad
del aire dentro de los límites de la propiedad minera. Los Niveles Máximos
Permisibles para algunos contaminantes, que se enumeran en la Tabla 2.3.6-2, están
incluidos en el Anexo 3 del referido dispositivo legal.
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CAPÍTULO 2
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Estudio de Impacto Ambiental
Tabla 2.3.6-2 Condiciones de la Calidad de Aire Ambiental en los Límites de la
Propiedad
Parámetro
Concentración
Media Aritmética
Diaria
µg/m3 (ppm)
Concentración
Media Aritmética
Anual
µg/m3 (ppm)
Concentración
Media Geométrica
Anual
µg/m3 (ppm)
572 (0.2)1
3501
172 (0.06)
-
150
6
200
0.5
-
-
Anhídrido Sulfuroso (SO2)
Partículas en Suspensión
(PM10)
Plomo
Arsénico
Monóxido de Carbono
Oxido de Nitrógeno
1
No deben de excederse más de una vez al año.
Los agentes contaminantes, como por ejemplo, dioxinas y furanos, sustancias
orgánicas tóxicas y metales tóxicos no deberían exceder las dosis específicas de riesgo
o las concentraciones en el aire de referencia para el receptor.
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CAPÍTULO 2
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Estudio de Impacto Ambiental
2.4
Estructura Legal para el Puerto
La estructura legal aplicable al puerto del Proyecto Antamina se basa en los
reglamentos ambientales del Perú y los acuerdos internacionales. Debido a las
actividades múltiples involucradas en la construcción y operación de este componente
del Proyecto, estará sujeto a una serie de normas y dispositivos relacionados con la
construcción de las instalaciones portuarias y su operación, es decir, el transporte
(carga y descarga) de materiales y equipo, así como otros servicios conexos.
De conformidad con la Ley de Creación del Cuerpo de Capitanías y Guardacostas,
Decreto Ley N° 17824, del 23 de setiembre de 1969; el Artículo 16 de la Ley
Orgánica de la Marina de Guerra del Perú, el Decreto Legislativo N° 438, del 27
de setiembre de 1987, modificado por el Decreto Legislativo N° 743, del 1ro. de
noviembre de 1996; la Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Marítimas,
Fluviales y Lacustres, Ley N° 26620, de fecha 7 de junio de 1996, la Dirección
General de Capitanías y Guardacostas, la DCG es la división de la Marina del Perú
responsable de la “protección del ambiente acuático, sus recursos y riqueza, así como
del control, prevención y atenuación de la contaminación del mar, los ríos y lagos
navegables”.
Para cumplir con algunos de los objetivos de estos dispositivos, el Reglamento de
Capitanías y las Actividades Marítimas, Fluviales y Lacustres, aprobado mediante
el Decreto Supremo N° 002-87-MA del 9 de abril de 1987, prohibe la descarga de
agentes contaminantes a los mares, ríos y lagos navegables, instalaciones flotantes e
instalaciones terrestres conectadas o vinculadas a dichas aguas (Artículo A – 130 10
1).
En consecuencia, se han emitido los siguientes dispositivos:
þ
þ
Guías para el Desarrollo de Estudios de Impacto Ambiental
Relacionados con los Efectos que pudiera causar la Evacuación de
Residuos por Tuberías a los Cuerpos de Agua, R.D. N° 005296/DCG, publicada el 9 de marzo de 1996. Este dispositivo señala
explícitamente que los Niveles Máximos Permisibles para el ambiente
acuático receptor son aquéllos establecidos por la Ley General de
Aguas, Decreto Ley N° 17752, y los dispositivos de los Títulos I, Il y
1H, enmendados por el D.S. N° 007-83-SA, Clasificación de los cursos
de las aguas y área costera; y
Guías para el Desarrollo de Estudios de Impacto Ambiental
Relacionados con Proyectos de Construcción de Muelles,
Embarcaderos y Otros Similares, R.D. N° 0283-96/DCG promulgada
el 21 de octubre de 1996.
Otros dispositivos de carácter nacional relacionados con este tema son:
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CAPÍTULO 2
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Estudio de Impacto Ambiental
La Resolución Suprema N° 049-94-MA/MM, del 17 de agosto de 1984, que señala
que todas las empresas que tengan instalaciones [para carga, descarga y explotación
de hidrocarburos] o substancias tóxicas deberán mantener en existencia productos
químicos adecuados y suficientes para controlar la contaminación que pudiera ocurrir
como consecuencia de sus operaciones.
La Resolución Directoral N° 006-96/DCG, de fecha 13 de marzo de 1996, y publicada
el 23 de marzo de 1997 se refiere a los procedimientos para la aprobación del uso de
productos químicos como dispersantes para controlar los derrames de hidrocarburos
en el mar.
Entre otros asuntos técnicos, establece que dichos productos químicos deberán
cumplir con las siguientes condiciones:
þ
þ
que no ocasionen riesgos a la salud humana;
que no ocasionen daños a la flora, fauna y los recursos biológicos
marinos;
þ
que no afecten las atracciones recreativas; y
þ
que no degraden los usos legítimos del agua
Además, se prohibe el uso de dispersantes en las aguas con menos de 20 metros de
profundidad o en agua dulce.
La R.D. N° 0058-96-DCG, de fecha 8 de marzo de 1996, Inclusión de barcos que no
transportan hidrocarburos en el alcance de la resolución relacionada a
prevención de descargas de residuos y substancias oleosas a los cuerpos de agua,
establece en su Art. 6 que, para el servicio y mantenimiento de los barcos, todos los
terminales portuarios, muelles, muelles flotantes, diques y astilleros deberán contar
con instalaciones y servicios para la recepción de residuos y substancias oleosas
provenientes de los barcos para su almacenamiento y tratamiento en tierra.
La Resolución Directoral N° 0059-96/DCG, de fecha 11 de marzo de 1996, estableció
el formulario conocido como Declaración de Mercancías Peligrosas, el cual
establece la necesidad de verificar las condiciones de los bienes a ser transportados.
La norma 3 señala que: “Todas las unidades de carga y paquetes que puedieran
contener bienes peligrosos a ser transportados por mar, deberán ser marcados y
etiquetados de acuerdo con las normas del Código Marítimo Internacional de
Mercancías Peligrosas, de modo que puedan tomarse las medidas preventivas
necesarias”. La norma 4 establece que: “Ninguna substancia, material o artículo
peligroso será embarcado para su transporte a bordo de barcos, sin presentar la
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CAPÍTULO 2
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Estudio de Impacto Ambiental
correspondiente “Declaración de Mercancías Peligrosos”, llenada por el remitente, de
acuerdo con los dispositivos del Código Marítimo Internacional de Mercancías
Peligrosas, en el cual se señalan aquéllas consideradas como tales, incluyendo los
materiales que contengan componentes de cobre, zinc, arsénico, cadmio o plomo,
entre otros.
El gobierno del Perú ha ratificado diversos convenios internacionales, los mismos que
han sido reglamentados por la DICAPI a través de las resoluciones directorales antes
mencionadas. Los convenios más importantes son:
þ
þ
þ
þ
Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por
Buques, 1973, en su versión modificada, correspondiente al Protocolo
de 1978 (MARPOL 73/78), aprobado por el Perú mediante el Decreto
Ley N° 22703 del 25 de setiembre de 1979 y mediante el Decreto
Legislativo N° 22954 de fecha 26 de marzo de 1980. La Norma 4 del
Anexo 1H establece los dispositivos sobre la documentación relativa al
transporte de substancias nocivas por mar. La Resolución Directoral N°
0058-96/DCG (19 de julio de 1996) establece lo que está prescrito en la
Norma 26 del Anexo 1, acerca de las guías para la elaboración de
planes de emergencia a bordo, en caso de contaminación por
hidrocarburos.
Convenio Internacional de Responsabilidad Civil por Daños
ocasionados por la Contaminación de Aguas por Hidrocarburos,
adoptado en Bruselas el 29 de noviembre de 1968, y aprobado
mediante la Resolución Suprema N° 0622-RE del 15 de diciembre de
1986.
Protocolo para la Protección del Pacífico Sudeste contra la
Contaminación proveniente de Fuentes terrestres. Podría incluir
cualesquier depósitos y descargas en tierras del litoral o cualquier otra
fuente, por agua o por atmósfera, o descargas directas al océano. El
Protocolo indica que las partes del acuerdo de mayor rango fomentarán,
individualmente o mediante cooperación bilateral o multilateral, la
reducción o control de la contaminación de medios marítimos desde
fuentes terrestres, cuando dicha contaminación produzca o pueda
producir efectos nocivos, como por ejemplo, daño a los recursos
biológicos y vida marítima, peligros para la salud humana, obstáculos a
las actividades marítimas, como por ejemplo, la pesca y otros usos
legítimos de los recursos oceánicos, daño a las características del agua
oceánica y reducción en los espacios recreativos.
Convenio de Basilea relacionado con el Control al Movimientos
Internacionales de Desechos Peligrosos y su Eliminación (Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA), aprobado
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CAPÍTULO 2
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Estudio de Impacto Ambiental
el 22 de marzo de 1989. La Resolución 7 del Acuerdo reconoce la
responsabilidad de los estados que bordean el océano, respecto a la
protección y conservación del ambiente y la Resolución 4 reconoce la
necesidad de controlar el movimiento y eliminación de los desechos
peligrosos a través de las fronteras internacionales. El Anexo I
enumera las categorías de desechos que deben ser controlados, entre los
cuales están los desechos que resultan de las operaciones industriales
que contienen cobre, zinc arsénico, cadmio o plomo, ácidos o bases en
soluciones o en forma sólida.
þ
þ
Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en
el Mar (SOLAS 74), aprobado por el Perú mediante el Decreto Ley N°
22681, de fecha 18 de setiembre de 1979. La Norma 5 del Capítulo VII
establece las “Normas para el Transporte de Bienes Peligrosos”, en
cuanto al transporte oceánico de estos cargamentos.
Código Marítimo Internacional de Bienes Peligrosos (Código
IMDG) adoptado por la Organización Marítima Internacional, mediante
Resolución A.81 (IV) el 27 de setiembre de 1965, en vigencia en el
Perú desde el 1ro. de enero de 1970. Especifica el formulario de la
“Declaración de los Bienes Peligrosos”, que debe ser llenado por el
remitente de esta clase de cargamento y establece que es obligatorio
que todos los barcos lleven a bordo una lista de dichas cargas y/o un
plan detallado de la estiba.
El componente portuario del Proyecto Antamina deberá cumplir con los Lineamientos
del Estudio de Impacto Ambiental, en lo que se refiere a los impactos causados por
cualquier desecho que pudiera ser descargado a través de ductos al ambiente acuático.
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CAPÍTULO 2
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Estudio de Impacto Ambiental
2.5
Estructura Legal para el Sistema de Abastecimiento de Energía
Los siguientes dispositivos se aplican específicamente a las actividades llevadas a
cabo en el sector de electricidad:
Decreto Legislativo N° 25844 publicado el 19 de noviembre de 1992, y reglamentado
por el Decreto Supremo N° 009-93-EM publicado el 25 de febrero de 1993.
Ley de Concesiones Eléctricas, D.L. N° 25844 publicado el 10 de noviembre de
1992 y reglamentado por el D.S. N° 009-93-EM publicado el 25 de febrero de 1993.
Ley General de Aguas, D.L. N° 17752, y sus modificaciones que definen la calidad
del agua de los cuerpos receptores.
Resolución Directoral, R.S. N° 008-97-EM/DGAA que aprobó los niveles máximos
permisibles para efluentes líquidos producidos por las actividades de generación,
transmisión y distribución de energía.
La Guía para elaborar los Estudios de Impacto Ambiental para las Actividades
Eléctricas, publicada por el MEM en 1994.
La autoridad encargada de hacer cumplir la R.M. N° 029-94-EM es la Dirección
General de Electricidad (DGE) con el apoyo técnico de la Dirección General de
Asuntos Ambientales (DGAA) del Ministerio de Energía y Minas (Art. 10).
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CAPÍTULO 2
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Estudio de Impacto Ambiental
2.6
Marco Legal sobre la Biodiversidad y las Áreas Naturales Protegidas
2.6.1
Patrimonio Nacional
El Artículo 66, Capítulo II, Título Tercero de la Constitución Política del Perú señala
que “los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nación”.
La Ley Orgánica de Aprovechamiento de los Recursos Naturales reglamenta dicha
disposición constitucional.
El Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales establece en el Artículo 36,
Capítulo VIII, que: “el patrimonio nacional está constituido por la diversidad genética,
biológica y ecológica encontrada en el territorio del país. Los ecosistemas, los
procesos naturales, las especies de la flora y la fauna, la variedad de especies
domésticas nativas, los paisajes y las interrelaciones entre estos elementos, son las
principales manifestaciones del patrimonio nacional.”
2.6.2
Diversidad Genética y Ecosistemas
El capítulo IX del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales señala lo
siguiente respecto a la bio-diversidad y los ecosistemas.
La población de todas las especies será mantenida en un nivel por lo menos suficiente
como para garantizar su supervivencia. El ambiente requerido para este propósito debe
ser protegido. El Estado es responsable de supervisar la conservación de las especies y
el mantenimiento de su diversidad (Art. 38).
El Estado está llamado a garantizar la protección especial de las especies únicas y
patrones representativos de diferentes tipos de ecosistemas, y del material genético de
las especies domésticas nativas. Estas especies cuya supervivencia se ve amenazada, o
en peligro de extinción, estará sujeta a medidas de control severo y a la protección a
fin de garantizar su adecuada conservación (Art. 39).
Es obligación del Estado proteger y preservar los ecosistemas que son encontrados en
su territorio, las interrelaciones entre los diferentes bio-organismos y su desarrollo y
supervivencia. El desarrollo sostenible de los ecosistemas debe garantizar la
preservación y protección de estos procesos naturales (Art. 49).
El Convenio sobre Biodiversidad, aprobado mediante la Resolución Legislativa N°
2618 1, de fecha 11 de mayo de 1993, establece que: “se identificarán todos los
componentes de la diversidad biológica importantes para su conservación y uso
sostenible” (Art. 7), y “se establecerá un sistema de áreas protegidas o áreas donde
deben tomarse medidas especiales para preservar la diversidad biológica”, y “cuando
sea necesario, se emitirán guías para la selección, creación y administración de las
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CAPÍTULO 2
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Estudio de Impacto Ambiental
áreas protegidas o áreas donde deben tomarse medidas especiales para preservar la
diversidad biológica” (Art. 8).
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre, D.L. N° 21147, de fecha 13 de mayo de 1995,
y la Ley Sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biológica, Ley N° 26839, recientemente promulgada el 16 de julio de 1997 son los
principales dispositivos legales que reglamentan la preservación, protección y
promoción del desarrollo sostenible de la biodiversidad en el Perú.
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre indica en su primer artículo que: “todos los
recursos forestales y la fauna son de dominio público, y no existen derechos
adquiridos sobre ellos”. El Capítulo H reglamenta la conservación de estos recursos y
establece las normas para el uso de la fauna y flora silvestre. La Ley Forestal y de
Fauna Silvestre tiene cinco conjuntos independientes de dispositivos, dos de los cuales
hacen referencia específica a la flora y fauna silvestre y a las Unidades de
Conservación.
El primer dispositivo es el Reglamento de Conservación de Flora y Fauna, D.S. N°
158-77-AG, de fecha 31 de marzo de 1977, que define la fauna silvestre como todas
las especies animales que viven en forma libre en las regiones naturales del Perú, así
como las especies domesticadas que, debido al abandono u otras causas, han
desarrollado hábitos salvajes. El Artículo 7 especifica que, para fines de protección, el
Ministerio de Agricultura clasificará las especies de la flora y la fauna de la siguiente
manera:
þ
þ
þ
þ
þ
Especies en peligro de extinción: Aquellas especies en peligro
inmediato de desaparición, y cuya supervivencia es imposible si los
factores causales persisten.
Especies vulnerables: Aquellas especies que, debido al exceso de caza,
destrucción del hábitat u otros factores, son susceptibles de llegar a
estar en peligro de extinción.
Especies raras: Aquellas especies cuyas poblaciones naturales están
limitadas debido a su carácter endémico y otras causas, y pueden llegar
a ser vulnerables.
Especies en situación indeterminada: Aquellas especies cuya situación
actual es desconocida, en relación a las categorías previas, pero que
necesitan protección apropiada.
Especies que no están en riesgo: aquéllas que no están incluidas entre
las antes mencionadas y que no están en peligro de extinción.
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CAPÍTULO 2
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Una primera lista de especies protegidas fue emitida por la Dirección General de
Bosques y Fauna, y promulgada mediante la R.M. N° 01710-77-AG/DGFF, que
posteriormente fue reemplazada por la Categorización Oficial Actual de Especies de la
Fauna Silvestre Amenazada y en Peligro de Extinción, Resolución Ministerial N°
1082-90-AG.
La Ley de Conservación y Desarrollo Sostenible de la Diversidad Biológica, Ley N°
26839, en su Art. 5, indica que el Estado Peruano promueve:
þ
þ
þ
þ
þ
þ
þ
El dar prioridad a las actividades para la conservación de ecosistemas,
especies y genes, prefiriendo aquéllos que tienen un alto valor cultural,
social, económico y ecológico, identificados en la Estrategia Nacional
sobre Diversidad Biológica a la que se hace referencia en el Artículo 7
de esta Ley;
La adopción de un enfoque integral para la administración de la tierra y
el agua, utilizando la unidad de administración de la cuenca
hidrográfica y el plan ambiental;
La prevención de la contaminación y degradación de los ecosistemas
acuáticos y terrestres mediante las prácticas de conservación y
administración;
La rehabilitación y recuperación de los ecosistemas degradados;
La adopción de tecnologías directas que permitan mejorar la
productividad del ecosistema, así como la administración integral de
los recursos naturales;
La incorporación de criterios ecológicos para la conservación de la
diversidad biológica en los procesos de ordenamiento ambiental
territorial; y
Los esfuerzos cooperativos y las iniciativas conjuntas entre los sectores
públicos y privados para la conservación de la diversidad biológica y el
uso sostenible de sus componentes.
Es importante mencionar la Ley N° 9147, de fecha 14 de junio de 1940, que prohibe
absolutamente la caza de la vicuña, chinchilla y guanaco. Esta ley está en vigencia, y
es parte del Decreto Ley N° 17816 de fecha 16 de setiembre de 1969, y el Convenio
para la Conservación y Administración de la Vicuña, firmado en Lima, el 20 de
diciembre de 1979 y aprobado mediante el Decreto Ley N° 22984, promulgado el 15
de abril de 1980
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CAPÍTULO 2
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2.6.3
Áreas Naturales Protegidas
El Capítulo X del Código del Medio Ambiente y Recursos Naturales, que hace
referencia a las Áreas Naturales Protegidas indica que: “Es obligación del Estado
proteger las muestras representativas de los diferentes tipos de ecosistemas naturales
del territorio nacional mediante el Sistema de Áreas Protegidas” (Art. 50).
El Decreto Supremo N° 158-77-AG, dispositivo que se refiere a la Conservación de la
Flora y Fauna, considera la posibilidad de establecer las Zonas de Reserva, las
Reservas de Caza y las Reservas Comunes dentro de las Áreas Protegidas.
El Ministerio de Agricultura puede reservar tierras de dominio público para fines de
investigación tecnológica y/o científica, así como para la administración de la flora y
fauna silvestre, emitiendo dispositivos relacionados que establezcan las Zonas de
Reserva, mediante las Resoluciones Ministeriales (Art. 5) y las Reservas Comunes,
zonas reservadas para la conservación de la fauna silvestre para el beneficio de los
pueblos cercanos que emplean los productos como fuente de alimentación tradicional
(Art. 12 1).
El Dispositivo de las Unidades de Conservación, Decreto Supremo N° 160-77-AG, de
fecha 31 de marzo de 1977, reglamenta la administración de las Unidades de
Conservación. La administración de estas áreas es ejercida por el Estado, que
establece la conservación y/o aprovechamiento de la fauna silvestre, la flora y los
valores de interés histórico, científico y paisajista. Indica que los Parques Naturales,
las Reservas Nacionales, los Santuarios Nacionales y los Santuarios Históricos
conforman el Sistema Nacional de Unidades de Conservación.
Las áreas de protección se clasifican de la siguiente manera:
þ
þ
Parques Nacionales: Éstas son las zonas designadas para la protección
y preservación de asociaciones naturales de la flora y fauna silvestre y
la belleza natural del paisaje, y tienen una condición intangible. Dentro
de los Parques Nacionales, está absolutamente prohibido la explotación
de recursos naturales y el establecimiento de asentamientos humanos.
Reservas Nacionales: Éstas son las zonas naturales separadas para
proteger la fauna silvestre cuya conservación es de interés nacional. En
las Reservas Nacionales, los recursos de la fauna silvestre, cuando está
permitido, pueden ser usados solamente por el Estado. Cuando las
Reservas Nacionales deban ser establecidas en tierras agrícolas, el
Ministerio de Agricultura podría autorizar que los administradores de
dichas tierras desarrollen recursos de la fauna silvestre, estableciendo
limitaciones y garantizando la conservación efectiva de los recursos
naturales renovables.
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þ
þ
þ
þ
Santuarios Nacionales. Éstas son las áreas reservadas para proteger las
especies o comunidades de plantas y/o animales, así como las
formaciones naturales a las que se ha asignado cierto interés científico
y/o paisajístico. Tienen una condición intangible.
Santuarios Históricos. Éstas son las áreas separadas para proteger
paisajes naturales en donde han ocurrido eventos importantes de la
Historia Nacional. También tienen una condición intangible.
Bosques para Protección. El Artículo 12 de la misma Ley define los
Bosques para Protección como aquéllos que, por sus características y
ubicación, sirven principalmente para conservar suelos y aguas, a fin de
proteger tierras agrícolas, vías férreas o instalaciones similares, y
pueblos. Ellos también garantizan el abastecimiento de agua potable,
así como agua para la agricultura e industria. Los bosques para
protección son intangibles y pueden ser declarados como tales
mediante Resolución Suprema.
Bosques Nacionales. El Decreto Supremo N° 011-96-AG (publicado el
19 de julio de 1996) los excluyó del Sistema Nacional de Límites de
Conservación (aquéllos bosques declarados aptos para la producción
permanente de madera, otros productos forestales y para la
manutención de la fauna silvestre). Los trabajos de desarrollo dentro
de aquellas áreas pueden ser realizados directa y exclusivamente por el
Estado. La declaración de un Bosque Natural debe hacerse mediante
Resolución Suprema.
La Ley para la Conservación y Desarrollo Sostenible de la Diversidad Biológica, Ley
N° 26839, establece, en relación con las Áreas Naturales Protegidas, que los espacios
oceánicos y/o continentales del territorio nacional son reconocidos, establecidos y
protegidos legalmente por el Estado debido a su importancia para la conservación de
la diversidad biológica y otros valores asociados. Estas áreas se establecen sobre una
base permanente y cualquier enmienda en su condición puede hacerse únicamente
mediante una Ley (Art. 16, Título V).
Las Areas Naturales Protegidas del país, junto con algunas instituciones públicas del
Gobierno Central, el Gobierno Regional, las Municipalidades, las instituciones
privadas y los pueblos locales constituyen el Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas por el Estado (SINANPE), que participa en forma directa o indirecta en el
desarrollo y administración de todas las Areas Naturales Protegidas (Art. 17).
Las Áreas Naturales Protegidas establecidas por el Estado son de dominio público y,
por lo tanto, no pueden ser transferidas a propietarios privados. El ejercicio de la
propiedad y otros derechos reales adquiridos antes del establecimiento de estas leyes
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CAPÍTULO 2
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deben proceder en armonía con los objetivos y propósitos para los cuales fueron
creados (Art. 18).
El desarrollo de los recursos naturales en las Áreas Naturales Protegidas y cualquier
otra actividad llevada a cabo dentro de las mismas puede ser autorizado sólo si es
compatible con la categoría y la ubicación asignada, así como con los planes de
administración del área. Dichas actividades no deben poner en riesgo la realización de
los propósitos y objetivos para los cuales se estableció el área (Art. 22).
La Ley de Áreas Naturales Protegidas, Ley N° 26834, de fecha 4 de julio de 1997,
estableció que la reducción física o las enmiendas legales de áreas dentro del
SINANPE puede ser aprobadas únicamente mediante una Ley (Art. 3) y no pueden ser
transferidas a propietarios privados (Art. 4). Los Títulos II y III describen la
administración del SINANPE y los instrumentos administrativos, respectivamente.
El Título IV trata sobre el uso sostenible de las áreas naturales protegidas, señalando
que:
þ
El desarrollo de los recursos naturales en las Áreas Naturales
Protegidas puede ser autorizado sólo si es compatible con la categoría y
la ubicación asignada y con el Plan Maestro del área (Art. 27); y
þ
La administración de las áreas protegidas prestará atención prioritaria a
la preservación de los usos tradicionales y de los sistemas de vida de
las comunidades nativas que habitan en las Áreas Naturales Protegidas
y su ambiente, respetando su comportamiento libre en la medida en que
tales usos sean compatibles con los propósitos de las áreas protegidas.
La Ley N° 26505, comúnmente conocida como la Ley de Tierras (publicada el 18 de
julio de 1995) fue emitida para promover la inversión privada en las tierras
(incluyendo las tierras de las comunidades rurales). Esta ley reconoce las áreas
naturales protegidas y crea las áreas de la selva ecológicamente protegidas, las cuales
están incluidas en el Decreto Supremo N° 011-96-AG.
El Parque Nacional Huascarán fue creado en 1975 mediante D.S. N° 0800-75-AG.
Cualquier actividad, incluyendo la investigación, realizada dentro del parque y
relacionada con el Proyecto Antamina, requerirá de la autorización expresa del
INRENA y deberá ser compatible con el Plan Maestro del Parque.
2.6.4
Participación Pública
La Constitución Peruana reconoce que el público tiene derecho a participar en las
políticas ambientales nacionales. Asimismo, el Código de Medio Ambiente y los
Recursos Naturales establece que el público tiene derecho a tener conocimiento de
cualquier actividad que pudiera afectar los recursos naturales y el ambiente, para que
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pueda participar en las decisiones que afecten a éstos, de conformidad con el Principio
10 de la Declaración sobre el Ambiente y el Desarrollo de Río de Janeiro. Este
principio está incluido en la Convención de Biodiversidad adoptada en Río de Janeiro
en 1992 y aprobada por el Perú mediante la Ley N° 26839, Ley sobre el
Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica.
La Ley N° 26300 (publicada el 3 de mayo de 1994) establece los procedimientos para
la participación del público según lo señalado en la Constitución Peruana. Asimismo,
la Ley de las Municipalidades requiere audiencias públicas que garanticen la
participación pública.
La Convención 169 de la Organización Internacional del Trabajo, aprobada por el
Perú a través de la Resolución Legislativa N° 26255 (publicada el 13 de abril de 1994)
reconoce el derecho de las comunidades indígenas de mantener sus tradiciones y
conocimiento ancestral, así como su derecho de participar en las decisiones que
pudieran afectar sus tierras y en las decisiones e inversiones realizadas en sus tierras.
2.6.4.1 Participación de las Comunidades Rurales y Nativas
La Ley N° 26839 reglamenta la Conservación y el Desarrollo Sostenible de la
Diversidad Biológica reconociendo:
þ
La importancia y el valor del conocimiento local, las innovaciones y
prácticas de las comunidades nativas y rurales para la conservación y el
uso sostenible de la diversidad biológica. Además, reconoce la
necesidad de proteger este conocimiento y establece los mecanismos
requeridos para promover su uso con el consentimiento de dichas
comunidades, garantizando la distribución equitativa de los beneficios
derivados (Art. 23, Título VI); y
þ
Que el conocimiento, las innovaciones y prácticas de las comunidades
locales, nativas y rurales asociadas con la diversidad biológica
constituyen la herencia cultural de estas comunidades, reconociendo
sus derechos sobre ella y las facultades para decidir acerca de su uso
(Art. 24).
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CAPÍTULO 2
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2.7
Otras leyes Ambientales de Importancia Nacional
2.7.1
Normas de Salud Pública y Seguridad
Otros documentos legales que regulan la salud pública y la seguridad son los
siguientes:
þ
Reglamento de Seguridad e Higiene Minera, D.S. N° 023-92-EM,
promulgado el 9 de octubre de 1992, publicado el 13 de octubre y
posteriormente modificado por el D.S. N° 034-94-EM en agosto de
1994.
þ
Valores de los Límites Permisibles para Agentes Químicos en el
Area de Trabajo, D.S. N° 258-75-SA.
þ
Ley General de Salud, Ley N° 26842.
þ
Reglamento de Aseo Urbano, D. S. N° 033-81-SA.
þ
þ
þ
þ
Reglamento para la Disposición de Basura Mediante el Empleo del
Método de Relleno Sanitario, aprobado por el D.S. N° 6-STN, 9 de
enero de 1964.
Reglamento de Normas Sanitarias para el Diseño de Tanques
Sépticos, Campo de Percolación y Pozos de Absorción, publicado el
7 de enero de 1966.
Requisitos y Normas para la Obtención del Registro Sanitario,
R.M. N° 263-92/DM.
Prohibe la Importación de Residuos Peligrosos, R.M. N° 141-88SA/DM.
Para determinar las características de los residuos industriales, debe seguirse el
siguiente procedimiento:
þ
Industria recientemente instalada: a los 60 días de la operación, la
Autoridad procederá a tomar una muestra compósita mensual de
efluentes durante seis meses. El promedio aritmético de la DBO
(demanda bioquímica de oxígeno), los sólidos sedimentables y el pH
que resulten de la muestra, serán aceptados como valores
característicos (Art. 406).
Los gastos analíticos para esta determinación serán cobrados a una tasa que será fijada
por la Autoridad.
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Los Efluentes Industriales cuya descarga a los Sistemas Sanitarios está prohibida son:
þ
þ
agua de lavado de pisos de tiendas y fábricas;
agua sobrante de la construcción civil (la Autoridad determinará el tipo
de trampas y equipo empleado en cada caso, Art. 601);
þ
basura y desechos alimenticios (Art. 602);
þ
gasolina y solventes industriales;
þ
lodo y arena; alquitrán, carbón derivado o material viscoso;
þ
pegamento y cemento;
þ
plumas, huesos, trapos o cuerdas;
þ
desechos metálicos, vidrio, madera, cerámica y otros materiales que se
atoran;
þ
gases con mal olor o peligrosos para la vida y la salud;
þ
residuos y productos derivados del petróleo (Art. 603);
þ
þ
aceites volátiles, minerales u otros materiales indisolubles directamente
a los sistemas sanitarios; estos materiales deberían pasar a través de
trampas, unidades de retención u otros equipos que extraigan
completamente estos materiales de modo tal que no se excedan los
límites establecidos en el Art. 502;y
substancias tóxicas o substancias que pueden llegar a ser tóxicas al
mezclarse con los ácidos naturales, cianuros, fenoles o arseniatos
presentes en los efluentes.
La siguiente tabla resume los límites permisibles para los agentes químicos en el lugar
de trabajo señalados por el Ministerio de Energía y Minas mediante el D.S. N° 02392-EM (anexo N° 4).
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Tabla 2.7.1-1 Límites Permisibles para Agentes Químicos en el Ambiente de
Trabajo D.S. No. 023-92-EM (Anexo No. 4)
SUBSTANCIAS
GASES Y VAPORES
Acetona
Acido Acético
Acido Cianhídrico
Acido Clorhídrico
Acido Fluorhídrico
Acido Nítrico
Acido Sulfúrico
Amoniaco
Benceno
Cloro
Clorobenceno
Cloroformo
Eter Etílico
Formaldeído
Fosgeno (cloruro de carbonilo)
Gasolina
Ozono
Tetracloruro de carbono+++
Tolueno
Humos, Polvo y Niebla Tóxica
Acido Sulfúrico
Antimonio
Arsenato de Plomo
Arsenato de Calcio
Arsénico
Cianuro, como CN
Manganeso
Mercurio
Mercurio (compuestos orgánicos)
Oxido de Cadmio, Humo de
Oxido de Zinc, Humo de
Oxido Férrico, Humo de
Plomo
Uranio, Compuestos insolventes
Vanadio, Polvo de V2O5
Vanadio, Polvo Metálico de V2O5
+
++
+++
Valor Máximo Permisible
P.P.M.+
mg/m3 ++
1000
10
10
5
3
2
10
50
25
1
75
50
400
5
0.1
500
0.1
10
200
2 400
25
11
7
2
5
15
35
80
3
350
240
1 200
6
0.4
2 000
0.2
66
750
1.0
0.5
0.15
1.0
0.5
5.0
5.0
0.01
0.1
0.1
5.0
10.0
0.2
0.28
0.5
0.1
Partes por millón en volumen
Miligramos por metro cúbico
Considera la captación por el organismo a través de la respiración y absorción a través de la piel
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CAPÍTULO 2
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2.7.2
Contaminación por Ruido
No se ha emitido disposición legal alguna sobre la prevención y el control del ruido en
las áreas rurales. Las normas que estipulan las condiciones del nivel del ruido en las
áreas de trabajo en las cuales debería proporcionarse protección auditiva son
establecidas por el Reglamento de Seguridad e Higiene Minera, Decreto Supremo N°
023-92-EM, modificado por el Decreto Supremo N° 034-94-EM (Tabla 2.7.3).
En las zonas urbanas, los niveles de ruido fuera de las instalaciones industriales
deberían limitarse de acuerdo con la zonificación urbana. Los niveles de ruido deben
ser monitoreados por estaciones ubicadas fuera del área del Proyecto en el receptor
más cercano. Las Municipalidades pueden establecer sus propios límites; aunque esto
no es muy común.
2.7.3
Preservación del Patrimonio Cultural
La ley 24047, Ley General de Amparo al Patrimonio Monumental de la Nación
define la riqueza cultural como bienes “inmuebles” y “muebles”. Entre los primeros se
encuentran las zonas arqueológicas, las edificaciones y otras construcciones con valor
artístico, científico, histórico y técnico y sus alrededores y la suma total de las
construcciones urbanas y rurales que tuvieran valor cultural aunque estén conformadas
por propiedades con antigüedad y propósito diversos.
Además, se ha establecido que la designación o condición del valor de las propiedades
inmuebles del Patrimonio Cultural de la Nación se registrará oficialmente en el
Registro de Propiedades Inmuebles, asignándole las correspondientes restricciones y
limitaciones en el uso para cada caso.
Entre los bienes “muebles” se mencionan las siguientes: documentos, objetos, libros y
otros artefactos que podrían ser clasificados como evidencia material y no material de
creaciones hechas por el hombre, expresamente declaradas como tales debido a su
importancia científica, artística, histórica o técnica.
El Reglamento de Exploraciones y Excavaciones Arqueológicas Resolución
Suprema N° 559-85.ED, modificada mediante la Resolución Suprema N° 060-95-ED
(publicada el 2 de agosto de 1995) define la arqueología en emergencia de dos
maneras:
þ
þ
arqueología de rescate, como una necesidad ineludible ante obras
públicas inevitables; e
intervenciones de rescate o emergencia ante otras obras diversas.
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CAPÍTULO 2
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La misma Resolución detalla los procedimientos para la obtención de autorizaciones
de investigación y excavación, supervisión y otras aprobaciones proporcionadas por el
Instituto Nacional de Cultura (INC).
2.7.4
Derechos de Tierra y Propiedad
La tierra es un recurso natural. Sin embargo, la Constitución Peruana y la Ley de
Tierras reconocen la propiedad privada sobre ella, según lo regula el Código Civil.
La Constitución Peruana establece que las comunidades rurales son libres de decidir
sobre el uso de su tierra y que dichas tierras son enajenables. La Ley de Tierras
requiere de una resolución previa adoptada por la Asamblea General de la comunidad
con el voto de no menos de las dos terceras partes de sus miembros para autorizar la
venta de la tierra de propiedad de la comunidad.
Asimismo, debe tomarse en cuenta el Reglamento de Acondicionamiento
Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, D.S. N° 007-85-VC (20/02/85).
2.7.5
Derechos de Agua
Los derechos de agua están regulados por la Ley General de Aguas, Decreto Ley N°
17752, de acuerdo con el cual el uso del agua es otorgado por medio de
autorizaciones, licencias o permisos, dependiendo del uso del agua. El uso del agua
para propósitos mineros requiere de una licencia. Solamente el uso del agua para
satisfacer las necesidades básicas está exonerado de permisos, autorizaciones o
licencias.
La distribución del agua es discrecional y está condicionada a la disponibilidad del
recurso y la necesidad real de su uso. El agua debe ser usada para promover el interés
social y el desarrollo nacional.
El orden preferido para el uso del agua es el siguiente:
þ
Para el abastecimiento público, para necesidades de salud y sanitarias.
þ
Para crianza y aprovechamiento de animales.
þ
Para la agricultura.
þ
Para la energía, usos industriales y minería.
þ
Para otros usos.
El Gobierno puede alterar el orden de prioridad en los últimos tres usos, sobre la base
de las características de las cuencas o sistemas, la disponibilidad del agua, la política
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CAPÍTULO 2
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del agua, los planes para el desarrollo agrario, otros usos sociales y el desarrollo del
país.
Todos los usuarios deben emplear el agua con eficiencia y economía, en el lugar y con
el objeto para el cual se otorgó el derecho. Asimismo, los usuarios están obligados a
emplear el agua sin perjudicar otros usos.
De conformidad con el Decreto Legislativo N° 653, la Ley de Promoción de las
Inversiones en el Sector Agrario, las licencias, permisos y autorizaciones para el uso
del agua deben ser emitidas por el Administrador Técnico del Distrito de Riego donde
está ubicado el recurso.
Para las cuencas que tienen una irrigación regulada y/o tienen un uso intenso y
multisectorial del agua, se ha previsto la creación de Autoridades Autónomas de
Cuencas, las mismas que son las entidades responsables de conservar los suelos y
resolver los conflictos referentes al agua.
El uso de las aguas superficiales está sujeto al pago de una tasa por unidad de volumen
(m3 ó L/s), la cual es establecida periódicamente por Decreto Supremo.
2.7.6
Delitos Ecológicos
Los delitos ecológicos están definidos en el Título XIII del Código Penal Peruano. Los
Artículos 304 al 314 establecen penas de cárcel no menores de un año y no mayores de
cuatro años con una multa para aquéllos que violen el reglamento de protección del
ambiente de una forma que pueda causar daño a la vida humana, la salud, las especies
en peligro de extinción, etc.
El Artículo 307 estipula una condena de prisión obligatoria no menor de dos años para
aquellos que depositen, comercialicen o arrojen desechos industriales o domésticos en
lugares no autorizados o no cumplan con las normas de protección ambiental o
sanitaria. El Artículo 313 impone una condena no menor de dos años con multas para
aquéllos que violen, en el lugar de trabajo o un lugar similar, las normas de la
autoridad competente, alterando el ambiente natural o el paisaje rural o urbano,
modificando la flora y la fauna por medio de la construcción de obras o tala de
árboles.
Cualquier acción legal relacionada con los delitos ecológicos, no podrá ser entablada
sin el consentimiento y aprobación previos del sector competente (el MEM, para las
actividades mineras). Si un delito ecológico involucrara a más de un sector, y éstos no
pudieran ponerse de acuerdo, el CONAM actuará como mediador y deberá emitir una
resolución final.
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2.8
Proceso de autorización, Requisitos y Cronograma
Las principales autorizaciones exigidas de acuerdo con la legislación peruana, así
como el organismo responsable y el componente del Proyecto al cual se solicita la
autorización se resumen en la Tabla 2.8.1-1. Los principales requisitos para cada
autorización están especificados en la Tabla 2.8.1-2.
2.8.1
Procedimiento para la autorización del Estudio de Impacto Ambiental
Antes de emprenderse cualquier nuevo proyecto minero, es necesario preparar y
presentar al Ministerio de Energía y Minas (MEM), un Estudio de Impacto
Ambiental – EIA . El Reglamento exige que el EIA sea presentado en una audiencia
pública como parte del proceso de aprobación. La actividad minera relacionada al
transporte del mineral y la infraestructura de energía también debe contar con un
Estudio de Impacto Ambiental, el mismo que deberá ser aprobado antes del inicio de
la construcción.
El Anexo 2 del Decreto Supremo N° 016-93-EM, el Reglamento para la Protección
Ambiental en la Actividad Minero-Metalúrgica (publicado el 1ro. de mayo de
1993), contiene una lista de los temas que deberán ser cubiertos por el Estudio de
Impacto Ambiental requerido para cualquier nueva operación minera. Además, el
MEM ha publicado una guía para elaborar estudios de impacto ambiental para las
actividades mineras, denominada Guía para la Elaboración de Estudios de Impacto
Ambiental (MEM, 1995 a).
El Estudio de Impacto Ambiental debe ser preparado por un consultor registrado en el
Ministerio y presentado al MEM para su aprobación por parte de la Dirección General
de Minería (DGM) con el asentimiento de la Dirección General de Asuntos
Ambientales (DGAA). KC-SVS es una empresa consultora registrada ante el MEM.
El Ministerio dispone de 45 días para revisar el Estudio de Impacto Ambiental, plazo
dentro del cual deberá informar al recurrente si el EIA ha sido aprobado o si se
requiere subsanar alguna observación.
La audiencia pública es programada por la DGM, generalmente poco después de la
presentación del Estudio de Impacto Ambiental al Ministerio y se envía una
comunicación escrita a la empresa minera y a los representantes de los consultores. La
notificación pública de la audiencia es publicada en el diario oficial “El Peruano” y en
un periódico regional, por lo menos 12 días antes de que tenga lugar la audiencia.
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Tabla 2.8.1-1 Procedimientos de Tramitación de Permisos Requeridos para Proyectos Mineros
Permiso Requerido
Para
Operación de la mina.
Procesamiento del
Mineral
Instalaciones para el
Suministro de Energía
Uso de terrenos
superficiales (1)
Uso de Agua (1)
Descarga de Efluentes
Instalaciones para
vivienda
Transporte de
concentrado/suministros,
fase de construcción.
Transporte de
concentrado/suministros,
fase de operación.
Instalaciones Costeras,
construcción y operación
General
Dependencia Responsable
Específica
MEM
MEM
MEM
MEM
MEM
MEM
MEM
M. Educación (INC),
M Agricultura
M. Agricultura (Administración
técnica del distrito de riego)
M. de Salud (DIGESA)
MEM
MEM
MEM
MEM
MEM
MEM
M. Transportes, Comunicación,
Vivienda y Construcción
M. Agricultura (INRENA) (2)
MEM (DGM)
M. Agricultura (INRENA) (2)
M. Defensa (Marina- DICAPI)
Componente del Proyecto
Aprobación Requerida
Emitida por
Mina
Planta concentradoa y
depósito de relaves
Sistema de suministro de
energía
Todos los componentes
Licencia
Mina/Planta concentradora
Licencia
M. Agricultura/
M. Educación
M. Agricultura
Mina/ Planta concentradora
Campamentos/División de
vivienda
Camino
Licencia
M. de Salud
Transporte de mineral
Licencia
Instalaciones portuarias
EIA
EIA
MEM
MEM
EIA
MEM
EIA
EIA
M. Transporte /
M. Agricultura
MEM
M. Defensa
(1) También requiere negociaciones con los propietarios/usuarios particulares.
(2) Para las actividades que afecten al Parque Nacional Huascarán.
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Tabla 2.8.1-2 Requisitos a ser cumplidos durante el Proceso de Autorización
Acción
Requiere
Preparación del EIA a ser presentado al MEM
Diseño a nivel de ingeniería básica para todos los componentes del proyecto, incluyendo
alternativas si fuera necesario.
Solicitud de concesión para procesamiento de Aprobación del EIA presentado al MEM, ingeniería básica de la planta concentradora y
minerales.
adquisición de los derechos de uso del terreno superficial.
Construcción de presa de relaves
Aprobación del EIA presentado al MEM, ingeniería básica del depósito de relaves y
adquisición de derechos de uso del terreno superficial.
Remoción de material superficial
Aprobación del EIA presentado al MEM y adquisición de los derechos de uso del terreno
superficial.
Construcción de planta concentradora
Aprobación de la solicitud presentada al MEM para obtener la concesión de beneficio.
Instalación de componentes para el suministro Aprobación del EIA presentado al MEM.
de energía
Construcción de viviendas
Aprobación del EIA presentado al MEM
Construcción de estructuras para transporte
Aprobación del EIA emitida por el M. de Transportes, Comunicación, Vivienda y
Construcción, el MEM y el M. de Agricultura.
Transporte de Mineral
Aprobación de la licencia para transporte de mineral emitida por el MEM, M. de Transporte y
M. de Agricultura.
Operación de las instalaciones costeras
Aprobación del EIA emitida por el Ministerio de Defensa y el MEM y la adquisición de los
derechos de los terrenos superficiales.
Operación de las instalaciones costeras
Aprobación de la licencia para operación del puerto emitida por el M. de Transporte.
Uso de agua para la operación
Licencia de uso de aguas emitida por el Ministerio de Agricultura.
Descarga de efluentes
Licencia para la descarga de efluentes emitida por el Ministerio de Salud.
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Para participar en la audiencia, se debe dirigir una solicitud por escrito a la DGM,
incluyendo los documentos que prueben la representación de una organización
pública, privada o comunitaria, no más tarde de 8 días después de la publicación en
“El Peruano”. Las preguntas planteadas durante la audiencia y cualesquier
interrogantes adicionales en nombre de la DGM o de la DGAA son presentadas al
proponente del Proyecto por escrito, de manera que se pueda dar una respuesta formal.
De allí en adelante, se emite una aprobación formal del Estudio de Impacto Ambiental
en forma de una Resolución Directoral, que puede o no hacer referencia a
obligaciones ambientales específicas que el Proyecto debe cumplir.
En términos generales, el Estudio de Impacto Ambiental debe incluir una descripción
del proyecto con detalles de la ubicación, diseño y operación de todas las instalaciones
que se requieran, así como de las medidas técnicas propuestas para asegurar la
estabilidad física y química de las instalaciones y asegurar el cierre definitivo y la
rehabilitación futura de las áreas usadas para el Proyecto. También debe incluirse una
descripción detallada de las medidas que debe tomar el operador para eliminar todos
los desechos de la mina (roca de desmonte, relaves y agua del proceso).
El Capítulo IV de la Guía para Elaborar el Programa de Adecuación y Manejo
Ambiental, MEM 1995b, contiene una descripción detallada de todos los aspectos del
proyecto que deberán considerarse en el plan de cierre.
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ABREVIATURAS
MPL: Niveles Máximos Permisibles
Dispositivos
D.L.: Decreto Ley
D.Leg.: Decreto Legislativo
D.S.: Decreto Supremo
R.D.: Resolución Directoral
R.M.: Resolución Ministerial
TUO: Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería
TUPA: Texto Único de Procedimientos Administrativos
Organismos Ministeriales
CONAM: Consejo Nacional del Ambiente
DADIR: Dirección de Administración y Operación de Distritos de Riego
(MAG/INRENA/DGAS/DADIR)
DGAA: Dirección General de Asuntos Ambientales (MEM/DGM/DGAA)
DGAS: Dirección General de Aguas y Suelos (M. De Agricultura/INRENA/DGAS)
DGE: Dirección General de Electricidad (MEM/DGE)
DGH: Dirección General de Hidrocarburos (MEM/DGH)
DGM: Dirección General de Minería (MEM/DGM)
DGTA: Dirección General de Transporte Acuático (MTCVC/DGTA)
DIGESA: Dirección General de Salud Ambiental (MSA/DIGESA)
INRENA: Instituto Nacional de Recursos Naturales (MAG/INRENA)
INC: Instituto Nacional de Cultura
M.: Ministerio
MAG: Ministerio de Agricultura
MAS: Ministerio de Salud
MEM: Ministerio de Energía y Minas
MTCVC: Ministerio de Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construcción
OSINERG: Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (MEM/OSINERG)
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Instituciones Descentralizadas
CONACS: Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos
INIA: Instituto Nacional de Investigación Agraria
SENASA: Servicio Nacional de Sanidad Agraria
SINANPE: Sistema Nacional de Áreas Protegidas
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