Acta 018 - Municipalidad de Puchuncaví

SESION EXTRAORDINARIA Nº018-2015 DEL CONCEJO MUNICIPAL DE PUCHUNCAVI
PERIODO 2012-2016.
En Puchuncaví, a 30 de marzo de 2015, siendo las 15:36 horas,
se da inicio a la Sesión Extraordinaria del Concejo Municipal, la que es presidida por
el Sr. Alcalde, Don Hugo Rojas Julio.
Asisten los Concejales, Sra. Ana Rosa Villarroel Pacheco,
Sr. Guillermo Herrera Figueroa, Sr. Ramón Barría Pino, Sr. Juan Figueroa Aguilera,
Sr. Marcelo Vegas Fernández y Sr. Eugenio Silva Pinto. Actúa como Secretario, Don
Juan Carlos González Romo.
Se encuentran presentes en esta sesión, el Sr Administrador
Municipal, Don José Luis Salomón Hurtado, el Sr. Director de Obras, Don Eduardo
Ortiz Silva y vecinos de la Comuna de Puchuncaví.
Tabla:
a.- Temario:
- Loteos Irregulares, en la Comuna de Puchuncaví.
Sr. Alcalde, indica que la Sesión Extraordinaria tiene relación con
una solicitud efectuada por el Concejal Sr. Ramón Barría Pino y Concejal Sr.
Guillermo Herrera Figueroa, solicitando dar lectura a la carta de solicitud.
- Se da lectura a la siguiente carta:
“PUCHUNCAVI, 24 DE MARZO DEL 2015.
SEÑOR
HUGO ROJAS JULIO
ALCALDE
ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE PUCHUNCAVI
PRESENTE
RESPETADO SR. ALCALDE:
Tal como lo hemos hecho presente en las últimas sesiones del
Concejo Municipal, consideramos de primera importancia, a que nos aboquemos
analizar, junto a la Dirección de Obras, la grave situación urbanística y de desarrollo
que se ha presentado en la comuna con la construcción de viviendas sin parámetros
alguno, derivado de loteos irregulares, en “tomas de terreno, incluyendo, entre
estos, los propios terrenos de propiedad municipal.
A modo de ejemplo, están los loteos irregulares de Pucalán, que
como consta han tenido su propia importancia. Los loteos por cesión de derechos que
se repiten, en el sector comprendido entre la Chocota y Horcón (“Achupallas, “La
Familia”, El Tebo Alto, etc.) Las “tomas” del sector denominado “El Médano De
Horcón, que crece y se desarrolla con modestas viviendas. En los Maitenes. Y en
cuanto a los terrenos municipales ocurre otra situación, no menos importante, como la
que se presenta en el “Bajo”, Subida Esmeralda”, Calle “El Estero”(acceso que se
inicia en ex “El Musical” y termina en la parte superior) de la localidad de Las
Ventanas.
En atención a lo expuesto, y considerando las normas que sobre
la materia contienen la Ley General de Urbanismo y Construcciones, el Plan
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Regulador Comunal, etc., y en ejercicios a nuestras atribuciones, nos permitimos
solicitar a usted se cite a una Sesión Extraordinaria para tratar exclusivamente lo
indicado, y para lo cual pedimos se notifique con la debida anticipación a la Dirección
de Obras para que informe al respecto.
Agradeciendo su atención le saludan atentamente,
RAMÓN BARRÍA PINO
CONCEJAL
GUILLERMO HERRERA FIGUEROA
CONCEJAL
Sr. Alcalde, cede la palabra al Sr. Director de Obras Municipales,
don Eduardo Ortiz, quien realizará una exposición con respecto al tema que nos
convoca.
Sr. Director DOM, parte su presentación realizando una definición
de “Loteo”, indicando que es un proceso de división del suelo, cualquiera sea el
número de predios resultantes, el proyecto contempla la apertura de nuevas vías
públicas y su correspondiente urbanización.
Son Loteos Irregulares, aquellos predios que no cumplen con la
regularización mínima y que no pasaron por una revisión de la Dirección de Obras u
otro organismo competente, como es el caso del Ministerio de Agricultura, en los
sectores rurales.
Los Loteos Irregulares, en la Comuna de Puchuncaví, son los
resultados de la subdivisión de lotes importantes, que son adquiridos por comités,
asociaciones, agrupaciones o de venta directa a particulares y que posteriormente
son pasado a los mismos particulares bajo la modalidad de venta de derechos, sin
respetar las normas urbanísticas y pasar por alto la urbanización, procedimientos que
terminan transcurrido 5 años y cumpliendo lo establecido con la Ley Nº2.695 con la
regularización a través de Bienes Nacionales.
Estas situaciones se ven en las Comunidades Costeras de Las
Ventana y Horcón principalmente.
Toma de Terrenos: Corresponde a predios particulares algunos
de ellos municipales, en donde se posicionan familias con construcciones en su
mayoría precarias y que buscan al igual que, la venta de derechos, tomar posesión de
un bien raíz, sin embargo, no podrían regularizar a través de Bienes Nacionales, por
no contar con medios de pruebas que acrediten su dominio, salvo que, sea la propia
Municipalidad quien autorice la regularización, como lo expresa la ley.
Sr Alcalde, entrega la bienvenida a todos los vecinos (as)
presentes de este Concejo Extraordinario y luego se continúa con la exposición de
Don Eduardo Ortiz.
Sr. Director D.O.M., con respecto a la responsabilidad de la
Dirección de Obras Municipales, es un organismo técnico que debe cumplir una serie
de labores por mandato de la ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, la Ley
General Urbanismo y Construcción y su Ordenanza, además, de sus Disposiciones
Locales propias exclusivas del Municipio. Bajo este concepto, considerando la
situación actual de la D.O.M., el Director debe priorizar sus actuaciones y sus
recursos, estableciendo el pensamiento lógico de la necesidad de urgencia, donde
lamentablemente cualquier planificación queda sujeta a la disponibilidad de los
recursos humanos y materiales.
Los principales problemas de la D.O.M. en el proceso de la
inspección:
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1- No se cuenta con un móvil exclusivo para la D.O.M, por lo tanto, no tenemos la
disponibilidad diaria y exclusiva para realizar las labores de inspección
correspondientes.
2- No se cuenta con equipo idóneo exclusivo para inspeccionar, el Inspector debe
además, atender público, revisar proyectos, fiscalizar obras municipales en
ejecución, elaborar certificados, recepcionar obras con permiso de construcción y
otras labores propias, por ejemplo: Atención de público exclusivo o visitas a terreno
de forma de recepcionar obras que están con un tipo de problema.
3- No poseemos tampoco la tecnología que permita mejorar nuestra inspección,
ejemplo (Online) que nos permitiría en caso de nuestra encargada de (Servicio de
Impuestos Internos) revisar si existen construcciones que no tengan Rol Asociado.
Antes esta realidad y conociendo estas deficiencias, la D.O.M se
ha convertido en un departamento de reacción, en donde los recursos deben
centrarse a responder a lo inmediato, dejando de lado la planificación y el
ordenamiento territorial.
La D.O.M., se ha convertido en un departamento de reacción,
donde cada día se presentan problemas que son atendidos por Concejales, por el
Alcalde o por cualquier otro departamento asociado a la Dirección de Obras y
necesita ser respondido de forma inmediata, ante eso, se debe decir qué hacer:
revisar proyectos, ir a inspeccionar, inspeccionar las obras del Municipio y ahí se
debe tomar la decisión, en ese momento que hacer, cómo hacer y cómo repartir los
recursos.
En conclusión, los loteos irregulares y tomas de terrenos no son
nuevos y más bien responden a proceso de larga data, inclusive de Concejos
Anteriores Sesión Nº121 año 2008, Sesión Nº035 año 2009 en esta última participó
como Visita Normada, el Seremi de Bienes Nacionales.
Podemos reconocer una permisiva por parte de la Dirección de
Obras, como se expresó anteriormente, carece de los recursos necesarios frente a
estas problemáticas.
La LGUC (Ley General de Urbanismo y Construcción) en sus
Artículos Nº81 y Nº136 y siguientes entregan directrices de las actuaciones de la
D.O.M. y de la Municipalidad en las situaciones de loteos irregulares.
Catastro de loteos irregulares en la Comuna, estos son
declarados irregulares por SERVIU: Los Tebos de Horcón, Los Leones de Horcón,
Los Perales de Campiche, La Higuera de La Chocota y Las Brisas de Ventanas, de
estos solamente Los Tebos, ha sido preocupación de la SEREMI, este es un loteo
que está en sus manos, con un proceso de revisión y observaciones, acogido por la
Ley Nº20.234 que sirve solamente para los loteos anterior al 2006, por lo tanto, los
loteos nuevos no pueden acogerse a esta ley, en ese caso está La Villa La Chocota,
La Cooperativa Rancho Eugenia, Las Camelias De Horcón, Las zanjas de la Greda,
Los Aromos, Los Cipreses De Horcón, Luna de Mar de Horcón, de estos sólo ha sido
recepcionado Villa La Chocota.
Estos loteos acogidos a la urbanización, Ley N°20.234 tiene una
recepción provisoria por cinco años y les permite postular a proyectos tanto de
pavimentación, urbanización o de cualquier otro elemento, que les impida tener todas
las características necesarias para poder ser recepcionado
Loteo en Desarrollo: Pucalán uno en el plano rural y Pucalán dos
Área AREDU, La Familia La Chocota, La Falda La Chocota, Los Cururos en La
Chocota, Campiche más conocido como Mario Chico.
Existen otros loteos, donde no se cuentan con antecedentes, es el
caso de La Achupalla en Horcón, que ha ido regularizando a través de Bienes
Nacionales, esta información la obtuvimos a través de Servicio de Impuestos
Internos; La Chupalla Grande de Horcón, cuya interacción con la Dirección de Obras,
es la solicitud de certificados de la instalación de medidores eléctricos, la gente se
acerca para solicitar la instalación de postes en el Bien Nacional De Uso Público, para
dotar de electricidad a sus predios, ante eso, la Dirección de Obras por lo general,
indica que es imposible tratar medidores salvo que sea en su propio terreno, como
están distante 80 a 100 metros quieren colocarlos en la puerta del acceso a estos
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loteo. La Dirección de Obras esta impedir en hacerlo, porque estaríamos permitiendo
la instalación de postes de alumbrado público o de recepción de medidores en el Bien
Nacional, sin embargo aquí hay que tener una acotación, porque hay muchos postes
que están instalados.
Hace muy poco tiempo, CHILQUINTA comenzó a solicitar a
Dirección De Obras estos certificados, antes llegaban y se instalaban, hace más o
menos ocho meses que están solicitando esos certificados y en la mayoría de los
casos no se han entregado.
Otro caso histórico, es el loteo “Altos del Sol” en Las Ventanas,
que originó una demanda judicial del Municipio, que no tuvo buenos resultados,
regularizando su situación por Bienes Nacionales
A continuación, se presentan ejemplos de los antiguos que son
los loteos, para ello se evaluaron fotografías satelitales (google earh) y poder evaluar
con la herramienta que tienen ellos de fotografías anteriores los terrenos en conflicto.
La Achupalla: Un loteo ubicado en Horcón compuesto por un lote
de 200 M2 aproximado, se ubica en la Zona Z4 del Plan Regulador, cuya superficie
predial mínima 800 metros, se muestra con fotografías de cómo ha ido creciendo el
loteo, La Achupalla de Horcón años 2003-2004-2010-2012-2014.
Loteo La Familia: Muestra con fotografías como ha ido creciendo
durante los años 2004-2007-2010, pero en estos Años no estaba todavía poblado,
solo en el año 2011. Aparecen las primeras casas: 2012-2013-2014.
Tomas Sector el Bajo, de Las Ventanas: Muestra fotografías de
los años que ha ido creciendo este loteo 2004-2010-2011-2013 se mantiene bastante
constante en el tiempo, 2014 como se puede apreciar en la fotografía 2004-2014
actual no se encuentra una diferencia se mantiene un par de viviendas más.
Un caso aparte, es el sector de Pucalán, que es un tema que está
mucho más expuesto, ya tuvimos una sesión extraordinaria el año pasado, esto se
encuentra en proceso de demolición, se ha dictado un Decreto Alcaldicio de
demolición, es la que está en la Vía 220, esto es el área rural, en este loteo, se ven
todos los procedimientos que puede hacer la Dirección de Obras, se pasaron partes a
personas y al propietario todo esto está verificado por la sentencia del Juez de Policía
Local, se decretó orden de paralización de Obras y posteriormente se le pidió al
Alcalde, un Decreto de Demolición, ya que se hizo caso omiso de las advertencias.
Esto se partió vigilando desde el año 2014, en el mes Agosto,
donde habían diez viviendas, en el mes de Diciembre habían dieciocho, en el mes de
Febrero ya habían veinte y nueve, por lo tanto, el crecimiento ha sido sostenido y no
se hizo caso a ninguna de las advertencias.
Sr Alcalde, menciona que por lo visto, es un caso complejo y
requiere de un tratamiento especial, pero antes de dar esas visiones me gustaría
darles la palabra a los Concejales que requirieron de este Concejo extraordinario para
empezar y entrar en detalles.
Concejal Sr. Herrera, menciona que primero que nada agradece
que se citara oportunamente a esta Sesión Extraordinaria, la verdad es que esta
iniciativa no tendría que ser de los Concejales hacia el Alcalde, sino que tendría que
ser del Alcalde hacia los Concejales, porque es un problema que se viene moviendo
y agravando día a día durante mucho tiempo.
Desea hacer una breve síntesis de cómo partió la Dirección de
Obras, en el pasado contaba con muy pocos elementos y justo en ese instante,
aparecieron los proyectos de la construcción de la Fundición de Refinería de
Ventanas, la Termoeléctrica, aparte de todas las viviendas de los distintos sectores,
esos tiempos la Municipalidad no tenía como atenderlos, llegaban las carpetas, esto
lo dice con conocimiento de causa, el problema nació por la necesidad de darle forma
a la Dirección de Obras, contratando un profesional que se hiciera cargo,
anteriormente había un inspector, para revisar y aprobar proyectos, como los de las
Industrias.
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Entre los años 1965 y 1966, nace la Dirección de Obras, las obras
de la construcción de la refinería es a partir del año 1960, cuando se presentaron
todos esos proyectos, Las Ventanas iba ser algo totalmente distinto, por algo se
expropió la parte alta de Las Ventanas, todo ahí se iban a construir poblaciones,
colegios, consultorio, iglesias y aéreas recreativas, en esa oportunidad no hubo una
buena atención por parte de la Municipalidad y eso quedó en nada.
En forma simultánea, en el año 1966 no teníamos plano
regulador, que era otra de las necesidades, en el año 1965, el 28 de marzo de 1965,
se han cumplido 50 años del terremoto, el problema se agudizó no solamente por la
Dirección de Obras, sino que no había un plano regulador y de ahí empieza la
primera iniciativa de hacer un plano regulador, crecía la Comuna, en el sector de Las
Ventanas se expropiaba y el terremoto agudizó mas el problema de las viviendas,
entonces ahí surge la idea de un Plano Regulador.
Se planificó el primer Plano Regulador de la Comuna, a cargo de
un Arquitecto muy conocido de Valparaíso, que era Don Sergio Paravic, trabajó con
quien hizo el Plano Intercomunal para la Región Norte de Valparaíso, don Carlos
Mena Manía, con ellos se crea el Plan Regulador de Puchuncaví y el Plan
Intercomunal de Valparaíso.
Lamentablemente, el Plan Regulador para Puchuncaví fracasó,
no hubo financiamiento y se había dividido la comuna en cuatro sectores, Puchuncaví,
Maitencillo, Las Ventanas y Horcón, ese era el proyecto original para el Plano
Regulador, pero no prosperó por falta de recursos.
Después durante la Dictadura Militar, en la administración del
Alcalde destinado Don Osvaldo Urrutia Soto, quien era Constructor Civil, tuvo la
particularidad de preocuparse del Plan Regulador, desde ahí el año 1988 surgió el
Primer Plano Regulador para a Comuna de Puchuncaví, el cual cimentó en cuanto a
la regularización de parte urbanística, no había ninguna norma, todo se hacía como
se consideraba lo más aconsejable.
Luego de haber elegido las Autoridades Municipales
democráticamente, en el 1992 siendo Alcalde Don Camilo Pérez Vicencio, se vio la
necesidad de reactualizar el Plan Regulador se buscó recursos a distintos niveles, fue
un trabajo bastante agotador, donde el Alcalde de la época no tuvo pocos problemas,
porque se hizo un convenio con la Universidad de Chile, para hacer el Plan
Regulador de la Comuna de Puchuncaví y estaban involucradas varias comunas
Puchuncaví, La Cruz, Quillota y Limache, era un proyecto financiado por el Gobierno
Regional y el Arquitecto Alberto Gurovich que se hizo cargo no respondió y fracasó
todo.
El Plan Regulador vino a salir en el año 2005 estando de Alcalde
don Agustín Valencia García, se lograron fondos Concursables a través del Gobierno
Regional y ahí tuvimos un Plan Regulador más participativo y esa mayor participación
se dio en Maitencillo, más que en el resto de la Comuna, ese Plan Regulador está
vigente, el cual hizo una unión entre Las Ventanas, La Chocota y Horcón.
La Municipalidad tiene un rol de primer nivel, no es algo de
político, es un asunto netamente administrativo y por eso solicitaron esta reunión,
con el ánimo de ponernos de acuerdo y proponer algunas soluciones.
Hay muchos loteos y condominios que se han aprobado como
corresponde, han cumplido con todas las exigencias, se han hecho todas las
regularizaciones con viviendas sociales, tanto en Puchuncaví y Las Ventanas, todo lo
cual ha sido administrado y regularizado correctamente por la Dirección de Obras, las
exigencias básicas las ha cumplido el interesado, a través de la Dirección de Obras,
quien ha sido estricta.
Uno de los primeros loteos que tiene la Comuna de Puchuncaví,
es la Ladera Costera de Maitencillo, en la Avenida del Mar, el cual se realizó sin
ninguna reglamentación de la Dirección de Obras.
El loteo que fue aprobado por la Municipalidad, recién constituido
El Yating de Maitencillo de la población Cerro Tacna, en ese tiempo sin recursos y sin
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muchos funcionarios aprobó el loteo, los propietarios por su cuenta, han tratado de
llegar con la luz eléctrica, el agua potable y hacer algunas obras de desarrollo.
El loteo bueno que se realizó en Maitencillo, es el de la
Cooperativa Vitalicia, partió correctamente bien, en ese instante no había luz
eléctrica, ellos mismos crearon un sistema de electrificación, de agua potable y
todavía subsiste sin problema.
El loteo San Isidro, que está hacia La Laguna también fue
aprobado por la Municipalidad, las poblaciones que conocemos todos, la Nueva
Germania de Las Ventanas, la John Kennedy de Puchuncaví y todas las que se han
construido con posterioridad, en el caso de la Bello Horizonte fue autoconstrucción,
pero la Municipalidad también intervino.
En el listado de loteos irregulares entregado por el Director de
Obras, hay otros, pero son los mismos en el fondo, pero a modo de ejemplo fueron
señalados.
Con respecto a las tomas de terreno, en eso ahí la Municipalidad
ha tenido alguna responsabilidad en algún momento dado, aquí en Puchuncaví
tenemos un terreno que la misma Municipalidad se ha castigado. Hay un terreno
fiscal de 600 hectáreas, que es el terreno conocido como La Cruz del Llano, se
trataba de un terreno Fiscal, donde estaba el Cementerio, el Santuario, las canchas,
las eras, la lagunilla y era el lugar predilecto para construcción de adobes, pero
desgraciadamente hubo un fallo judicial siendo un terreno fiscal, ahí fallo la
Municipalidad por que debería a ver actuado con mayor prontitud, con el fallo judicial
esto paso a un privado y ahora la Municipalidad ha gastado comprando para
poblaciones, ampliación de cementerio y esa fue una toma de terreno.
Otra toma de terreno, es La Cancha de El Paso cerca de El
Rungue, era una cancha en donde se practicaba un deporte muy campesino, las
carreras a caballo a la Chilena, era un terreno Fiscal y ese terreno fue tomado y las
autoridades de la época, como son medidas antipopulares, no quisieron tomar
ninguna medida y eso paso hacer una propiedad particular, pero era un terreno fiscal.
Otro terreno de toma, aún cuando no es partidario, respeta los
derechos de las personas, eso sucedió en La Greda, donde está ubicada La
Población La Greda, la toma se llamaba “Toma Tencha Bussi de Allende”, esa
población está construida en el lecho del estero, lo que puede ser muy peligroso, en
estos momentos esa población está con agua potable, luz eléctrica, calles
pavimentadas y es imposible volver atrás.
Una de las causas de los loteos de preferencia en el sector de La
Chocota, Horcón y Las Ventanas, deriva desgraciadamente de la disposición de la
Ley N°2.695 del año 1975, esa ley en su origen en parte fue elaborada y tuvo una
razón bien práctica, se trataba de que aquellos terrenos pertenecientes a sucesiones,
que iban pasando de un propietario a otro y nunca se pudo aclarar el Titulo de
Dominio, por que no habían documentos, donde antiguamente la palabra era Ley,
lamentablemente ha existido uso y mal uso de la ley de regularizaciones.
Muchos propietarios del sector costero, que eran terrenos de
explotación agrícola, vieron mejor vender derechos y hacer planos, los han loteado en
el papel y con eso les han vendido sesión de derechos a las personas, entonces dicen
que tienen escritura, pero sólo es una sesión de derecho, pero luego que han pasado
4 a 5 años y van a Bienes Nacionales y regularizan el Título de Dominio del terreno y
con eso pasan a ser propietarios.
Hay un loteo en Ventana Alto de 300 sitios “Los Altos del Sol”, a
ese loteo se les hizo los Títulos de Dominio por Bienes Nacionales, la ley lo permite,
también la Municipalidad da ayudas y recursos indudablemente se afianzan y se va
agravando el problema.
Hay una toma, que no ha podido saber quiénes son los dueños
del terreno, este loteo empieza en el camino de Horcón, La Chocota, ingresa por
donde hay una torre de teléfonos celulares y va hacia Los Médanos, se ha ido
sumando una población, cuyas construcciones son bastante modestas. En estas
situaciones, la Municipalidad debería tomar cartas en el asunto.
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Tenemos los terrenos Municipales, eso lo que motivó pedir esta
reunión.
Existe un loteo respecto al cual se aprobó un pavimento
compartido, tenía dudas al respecto, fue presentado por SECPLAN y no sabía donde
quedaba, después investigó es un pavimento compartido que está hecho en este
instante, lo ha visto pero tengo mis dudas respecto de ese loteo.
El año pasado y lo ha dicho en más de una oportunidad, se refiere
a la toma que hay ahí en la subida de la Calle Esmeralda, vino una persona a hablar
con él y hacerle presente, que como era posible que la Municipalidad permitiera la
entrada de otras personas al lugar, luego le consultó si ella tenía título de dominio del
lugar donde vivía y ella le respondió que no, que vivía en una toma en terrenos
Municipales.
Luego vino otra persona, pero de la Toma El Bajo y le vino a decir
algo parecido, que estaba llegando gente al lugar, quienes están construyendo casas,
las cuales arriendan en el verano y además cobran derechos de estacionamientos y la
Municipalidad no hace nada, él le consultó si vivía en el lugar y ella respondió que sí,
que la habían instalado en ese lugar y esos son terrenos municipales, es una
responsabilidad Municipal y de la persona del Alcalde y la asumimos todos, porque
son Bienes Municipales.
Existe otro lugar, que es mucho más antiguo que está en la
subida del negocio conocido como El Musical, por calle principal Pedro Aldunate de
Las Ventanas y por la parte alta se llega hasta donde hay una Sede Social de la
Junta de Vecinos La Greda Norte, este es un tema a tratar.
Toda esta situación la plantea a título personal y lo ha conversado
con el Concejal Barría y estas son políticas municipales, no se trata de ganar más o
menos votos, es parte de la administración de la Municipalidad y para eso están los
Concejales, para cumplir un rol fiscalizador, ver estos Bienes Municipales, que la
comuna se desarrolle, que crezca en forma ordenada, como corresponde.
Propone al Sr. Alcalde, que el Director de obras realice un
informe, el cual ya lo hizo en gran medida, pero que lo haga más completo y
ampliado, se puede hacer una reunión de trabajo entre los Concejales, contar con la
visita del Director de la D.O.M., quien mencionó algunos lotes que él no mencionó y
tiene toda la razón, están en las mismas condiciones.
También propone invitar al SEREMI de Bienes Nacionales, para
que nos coopere, si hay que regularizar un Título de Dominio, revisar caso a caso y
que no se fomente la entrega de Títulos de Dominio, porque eso repercute en la
Municipalidad, se llega a la municipalidad con los problemas.
Propone colocar letreros en distintos puntos estratégicos de la
comuna, como en el Centro de Pucalán, en la Sede Social, no se trata de hacer un
letrero de esos que hay en la carretera, lo esencial es que se distinga.
Luego menciona, que en esta administración nunca ha escuchado
hablar sobre Plano Regulador, menos del PLADECO, Plan de Desarrollo Comunal, lo
cual está tomado de la mano con el Plano Regulador, de esto se habla cuando
aparecen los problemas y los vecinos también ahí se acuerdan del Plano Regulador o
si no pasa inadvertido, pero cree con el debido respeto que me merece las actuales
Autoridades, tanto el Alcalde, como algunos Concejales, que sería bueno que se
explicara el Plano Regulador actual, hay una serie de iniciativas, la unificación de Las
Ventanas, La Chocota y Horcón, está el Paseo Peatonal de Maitencillo a Horcón y
otra serie de situaciones. Había una disposición en el plano regulador que era 5 años
para 10 calles.
Sr. Director de Obras, menciona que ahora hay una modificación
a la Ley en su artículo Nº59, donde la D.O.M. con la venia de las autoridades
correspondientes, tiene la posibilidad de elegir que calles permanecen, actualmente
se tiene un listado al 30 de Abril, con las calles que en conversación en la Dirección
de Obras y con asesores, se van definir las calles que no van a seguir en el Plan
Regulador y las otras calles que se mantienen, van a quedar en la calidad de
perpetua.
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Concejal Sr. Herrera, cree que es bueno que todos sepamos del
Plan Regulador, que es el alma de todo el Sistema Urbanístico de la Comuna, lo otro
es con respecto del Plan Intercomunal de Valparaíso ese se aprobó en el mes de Abril
del año pasado, estamos ya Abril del 2015 y nunca lo han conversado.
En una oportunidad vinieron de CODELCO a hacer una
exposición respecto a las ampliaciones, mejoramiento que están haciendo las
instalaciones, en esa oportunidad vino el Arquitecto, Don Rodrigo Vivar Cabrera,
quien nos hablo del PRENVAL.
Cuando se hable de este tema, propone que se invite al
Consejero Regional don Manuel Millones, quien estuvo muy interesado por
Puchuncaví y Quintero cuando se hicieron esas modificaciones, enviando algunas
notas al respecto.
También está el Plan Satélite Borde Costero Norte, Plan Satélite
Bahía de Quintero, Plan Satélite Zona Industrial Quintero Puchuncaví, todo esto da
para otras reuniones, para tratar temas a modo informativo y que también se apliquen
las medidas, ha querido exponer a grandes rasgos, porque hay mucho detalle, pero
es necesario que nos evocáramos a los problemas que dice en relación con la
Dirección de Obras, Plano Regulador, los otros Planos Reguladores Intercomunal y
ponernos de acuerdo porque, estamos en la mira y la gente reclama cuando no se
hacen las cosas y con razón, pero también hay que hacerlas bien.
El Plan Regulador, estuvo varios años en la Administración de
don Camilo Pérez y por todo eso, quedó en nada, después con la Administración de
Agustín Valencia se estuvo varios años, ahora hay que ver los resultados.
A grandes rasgos, eso es lo que deseaba exponer, hay más
antecedentes de todo tipo, los cuales no son pocos.
Sr. Alcalde, dice que dentro de las propuestas le parecen muy
validas, por un lado ver el instrumento que nos rigen, es bueno que el Concejo los
conozca y vamos a preocuparnos que se dé a conocer eso.
Sobre el tema de los Loteo Irregulares, es un tremendo asunto,
muy complejo y escuchando las palabras del Director de Obras y de Don Guillermo,
es un tema histórico no solamente en esta administración, acá se formaron
comisiones de trabajo, sería muy bueno que aparezcan estos y otros temas, porque
está todo el tiempo del mundo para discutirlo, para no partir de cero en este Concejo,
donde se pueden invitar a todos los Concejales para participar y también los
Directores de Unidad Municipales, se podría invitar además a los vecinos de los
territorios.
Lo ideal, es que al Concejo llegue el tema más acotado, en este
caso, Don Guillermo Herrera ocupó 35 minutos de la Sesión Concejo y esta sesión
debe durar 1 ½ hora y eso justifica darle vida a estas comisiones de trabajo.
Luego ofrece la palabra.
Concejal Sr. Figueroa, indica que al escuchar atentamente al
Concejal Herrera, le parece muy bien que se dijera que la idea es proponer
soluciones, lo escuchaba hablar de reuniones de trabajo, el Alcalde mencionaba
trabajar en las comisiones y se podrían reactivar las comisiones, porque esto es para
un trabajo largo, no podemos solucionarlo en uno, dos o tres Concejos, esto amerita
estudios, tal como lo decía don Guillermo Herrera, del Plan Regulador, de lo que pasa
en nuestra Comuna, de la presentación que nos acaba de entregar la D.O.M.,
porque ahí vamos teniendo más claro el panorama de lo que está pasando en nuestra
Comuna, el tema es complejo.
Escuchaba que en el tema de Pucalán, hay un Decreto de
Demolición de 29 casas, si nos remitimos a la ley, van a tener que demoler esas
casas.
Este no es un tema que venga sólo de esta administración, esto
es histórico en la comuna, también es una situación incómoda, no es menor que
nosotros vamos a sentarnos en esta mesa y decir si aprobamos la demolición o
dejamos que la gente se quede ahí, se deben analizar distintos tipos de soluciones,
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invitar si es necesario, a esta comisión a altas Autoridades del Gobierno Regional
para conversarles, plantearles abiertamente la situación que estamos viviendo y poder
buscar soluciones.
Nuestra comuna hoy en día tiene 17 mil habitantes,
independientes si aceptamos el estudio estadístico que se hizo en el Gobierno
pasado, esto tiene que ver con qué tipo de suelo tenemos, donde se puede construir,
hay un gran análisis que realizar, si lo vemos en la parte humana no podemos dejar
a familias con niños destruyéndoles sus casas, tampoco podemos aceptar
ilegalidades, le parece proponer soluciones en las reuniones de trabajo y una vez
discutidas, traer a esta mesa soluciones y desde ahí trabajar todos en una misma
causa, darse la meta de 5 meses para que las soluciones sean reales.
Concejal Sr. Barría, dice que junto al Concejal Sr. Herrera, han
recorrido la mayoría de los loteos irregulares de la comuna y con respecto a eso, no
depende de una comisión para solucionar estos problemas, lo debe hacer la D.O.M.,
las comisiones pueden hacer un aporte, pero si la D.O.M. no tiene vehículos, ni
tampoco inspectores, menos las comisiones van a contar con esos recursos y no
pueden traspasar responsabilidades de la D.O.M. a las comisiones.
Luego menciona, que desea abocarse a la Ley Nº20.234 que hizo
mención el Director de Obras, en la cual la Dirección de Obras podrá aprobar algunos
loteos, sin estar urbanizados. Se nombran varios loteos que han sido irregulares y con
el tiempo algunos de ellos se regularizaron, teniendo la precaución de delimitar las
calles por donde podría pasar el camión del aseo, en cambio hay otros loteos, por
donde no puede pasar el camión de la basura, los bomberos y esos son loteos
irregulares, porque un particular compró un terreno grande con un rol y luego hizo
sitios en un terreno que correspondía como mínimo lotes de 5.000 metros.
Cuando se realiza una denuncia al Municipio, el primero que debe
ir a ver esas situaciones es la Dirección de Obras, porque está en la ley y hay
dictámenes al respecto, pudiendo existir sumarios administrativos a la D.O.M., a los
funcionarios Municipales y también al Concejo.
Sr. Director de la D.O.M., menciona que por el caso de Pucalán,
fue invitado por la Policía de Investigaciones a prestar declaraciones, hay una
denuncia de parte de los vecinos, por el tema de los loteos que fue acogida por la
SEREMI de Vivienda y Urbanismo y se presentó una denuncia a la Fiscalía, esa es
una investigación aparte de la D.O.M., como parte de su función está la de fiscalizar,
ya que los vecinos pueden denunciar a la SEREMI como fue el caso.
Concejal Sr. Barría, comenta que con respecto a las denuncias de
los vecinos, nosotros como D.O.M. tenemos una ley que se debe hacer cumplir.
Hay varias actas del Concejo, que se refieren a los loteos
irregulares, son de muchos años, pero esto se agudiza cada vez más, antiguamente
la gente que construía una vivienda, era porque no tenía donde vivir, pero ahora son
segundas viviendas y luego la arriendan.
En alguna oportunidad se ha contado con la visita del SEREMI de
Bienes Nacionales y se dio a conocer que todos los 15 y los 01 de cada mes en el
Diario el Mercurio salen todos los loteos irregulares que se están realizando en cada
comuna, esa es responsabilidad de la D.O.M. que revise los loteos irregulares.
Con respecto al tema de Pucalán en donde se van a demoler 29
casas, pero hay que ponerse en lugar de las personas y siendo posible que sea su
primera vivienda, lo que pasa, que hay personas que engañaron ofreciendo terrenos
a bajo precio, está de acuerdo que cuando las personas quieren comprar un terreno,
lo primero que tienen que ver es la subdivisión y no solamente comprar los
derechos, lo importante, es que a nivel de Comuna se pongan letreros, que la gente
se acerque a la Municipalidad y verificar la legalidad de los loteos, para que no
tengan los problemas que están sucediendo, hay que buscar una solución al tema de
Pucalán, porque están sucediendo peleas entre los vecinos, ya que ellos fueron los
que hicieron la denuncia de que se estaban haciendo loteos irregulares.
9
Existen dictámenes de Contraloría, donde se involucra tanto a
funcionarios, como a Concejales en este tipo de temas, debiendo cumplir con la
labor, por algo la gente los eligió y están para fiscalizar.
Después dará a conocer los números de las actas donde esta
toda la información de los loteos, que es la historia aquí en la Comuna.
En estos momentos, se debe tratar de ayudar a esta gente para
que tenga sus viviendas, pero que sea legal.
Actualmente hay personas que tienen sus terrenos regularizados,
pero cuando quieren construir o realizar una ampliación le piden un plano de un
arquitecto y otra serie de requisitos, pero son personas de escasos recursos,
entonces eso les genera problemas.
Luego menciona, que informó con respecto a una toma de
terreno, esas personas se instalaron en un terreno Municipal, esto fue un día jueves y
el lunes tenían construido, en cambio hay personas que pagan por su terreno,
construyen sus viviendas y se las van a demoler; pero otras personas toman terrenos
construyen y no les pasa nada.
Como autoridades deben impedir que sucedan ese tipo de cosas
y eso los motivó a pedir esta Sesión Extraordinaria, sabemos que no es
responsabilidad de esta Administración todo lo que ha sucedido anteriormente, pero
de ahora en adelante, si están denunciando y los vecinos también, siendo necesario
que se haga algo al respecto y nos damos a conocer es importante que se pueda
hacer algo, tratar de ayudar a la gente bajo la normativa que corresponda.
Sr. Director D.O.M., menciona que con respecto a la posibilidad
de realizar poblaciones, actualmente tenemos más de 20 comités de viviendas y no
se pueden realizar nuevas poblaciones, ya que el Plan Regulador quedo estrecho,
con respecto al área urbana y nos permite proyectar nuevas poblaciones sociales,
está pensando en áreas rurales, pero hay que hacer el cambio de uso de suelo.
Concejal Sr. Barría, menciona que se pueden hacer
modificaciones al Plan Regulador, para construir esas poblaciones sociales, se hace
el estudio, se modifica van a estar dispuestos para aprobarlo siempre que se
cumplan con las normas.
1- Persona de segunda vivienda que llegan y toman los terrenos y comienzan a
construir.
2- Las tomas que están dentro de terrenos Fiscales y Municipales.
3- Los engaños que han sufrido en Pucalán.
En Pucalán, hay un letrero que dice aún quedan sitios disponibles
para la ventas, entonces nuevamente va ir gente a comprar estos terrenos que
están faltando y van a construir.
Concejala Sra. Villarroel, señala que el tema de las tomas se
ha hecho masivo en la comuna. Le preocupa mucho que se tengan que asumir
todas esas problemáticas debido a la falta de un vehículo para fiscalizar. Encuentra
grave la situación, porque la función puntual de la Dirección de Obras es fiscalizar
en terreno, ver cómo se está regularizando, si se están generando tomas o no; es un
tema complejo tener que llegar a un lugar donde la gente ya está establecida y tener
que sacarlas. Además, ha ocurrido que desde el Municipio se les ha entregado
material de construcción a las personas que llegan a las tomas. No puedo dejar de
mencionar que estamos frente a una problemática social, pero cuidado con el tema
de los abusos.
Referente a las personas que han comprado los terrenos, le
preocupa que en su momento los dejamos que avanzaran en la construcción de sus
viviendas y no fuimos capaces de decirles que eso era irregular. Debemos tener en
cuenta, que las personas tuvieron que generar recursos, cualquiera sea la
circunstancia, hasta de pedir un crédito para poder construir sus viviendas.
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Le parece bien, que el Concejal Sr. Herrera y Sr. Barría hayan
convocado a este Concejo Extraordinario para tratar estos temas, lo importante es
poder llevar soluciones sin vulnerar la ley, no podemos dejar de sentir empatía con la
gente que hoy en día, está siendo perjudicada por irresponsabilidad de parte
nuestra, por no fiscalizar y por no tener equipos idóneos del Municipio.
Finalmente, consulta qué significa no tener equipos idóneos.
Sr. Director de la D.O.M., explica que algunos funcionarios de la
DOM, no tienen la capacidad para pasar partes, porque son trabajadores a
honorarios o de la empresa contratista y no tienen la responsabilidad funcionaria.
Concejala Sra. Villarroel, menciona que esa situación no puede
seguir ocurriendo, hay que buscar la solución para poder salir a fiscalizar, podemos
ver la posibilidad de postular a un móvil a través del Gobierno Regional, para poder
hacer el trabajo de fiscalización y poder solucionar estos temas y es muy
preocupante que en estos momentos son 29 viviendas las que tienen orden de
demolición y se afectarán a familias, sabemos que esto se realizó dentro del marco
de la Ley y ante eso no podemos rebatir.
Sr. Director de la D.O.M., menciona que han visitado a esa
comunidad desde el mes de julio de 2014, desde que asumió en el cargo de
Director de Obras y ha estado en conversaciones permanentes, diciéndoles que no
se puede construir, que esa venta de derechos no permite construcción, que la
subdivisión mínima son 2 hectáreas, pero nunca hicieron caso.
Por otra parte, existe una responsabilidad de la vendedora, que
fue capaz decir a la gente que tenían toda la facultad de los permisos y entonces
habían dos versiones, una por parte de la vendedora y otra por parte de la Dirección
de Obras, en estos casos la vendedora se adelantaba a los hechos y no dejaba que
las personas vinieran a conversar a la D.O.M..
Cuando empezó la situación en Pucalán, sólo habían ocho
viviendas en el mes de julio, pero ahora a la fecha, hay veintinueve, se trató de llegar
a un acuerdo con la gente, pero la situación fue creciendo y en el mes de
Septiembre tuvo que pasar partes, luego en el mes de Diciembre, se cursó un parte
general al Sr. Costa, que fue evaluado por la Juez de Policía Local, que lo multó con
18 UTM, pero la persona siguió vendiendo, al momento de pasar el parte, los insultó
por teléfono y en estos momentos, están atados, porque no hay ninguna acción
coactiva en contra de la persona que está vendiendo, le da lo mismo que le pasen
parte a la gente o a él, después los paga.
Por su parte, la única acción coactiva que les queda y
mandatado por la Ley, es llegar al punto de la demolición y no existe otra acción,
porque se estaría condenando por no cumplir.
Concejala Sra. Villarroel, menciona que todo esto que se está
viviendo es un tema social, qué pasa con los vecinos de Pucalán, que tenían una
calidad de vida medianamente tranquila y se ven envueltos en estas situaciones, es
lamentable que todo esto sucediera por una falta de fiscalización y de más personal;
pero le gustaría decir, que esto no pasa, por que los Concejales trabajen en
Comisión, es cierto que pueden opinar sobre el tema, pero no es vinculante para
tomar decisiones de esta naturaleza, porque algunos aspectos dependen de una
situación administrativa del municipio y también del Ministerio de Vivienda, tanto es
así que el D.O.M. debería estar facultado para tomar decisiones o plantearlas al
Municipio, en la figura del Alcalde.
Por su parte, le gustaría poder tomar decisiones, pero hay
aspectos que no están en manos del Concejo Municipal y le gustaría buscar las
instancias para que el Director de Obras, pueda plantear las soluciones y cuáles son
los pasos a seguir para logar esas soluciones.
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Sr. Director de la D.O.M., responde que el municipio ha
realizado todo lo que le corresponde, incluida la parte judicial.
Concejala Sra. Villarroel, comenta que ha pasado mucho tiempo
y la situación sigue creciendo y cuesta poner término.
Luego menciona, que se suma a los requerimientos de poder
traer a profesionales que puedan instruir respecto del Plan Regulador, que se
puedan realizar las modificaciones o enmiendas necesarias, para poder subsanar
estos temas que nos han llevado a situaciones que son lamentables y resolver la
situación a los Comités de Vecinos sin Viviendas.
Sr. Director de la D.O.M., menciona que con respecto a la
enmienda del Plan Regulador, se ha conversado en la SEREMI de Vivienda y la
respuesta de la SEREMI, es que una enmienda se demora lo mismo que un Plan
Regulador nuevo y la postura de la D.O.M., es trabajar en un nuevo Plan Regulador.
Concejala Sra. Villarroel, comenta que en la gestión anterior
quedamos en trabajar en la enmienda que iba a durar un par de años ya pasó el
tiempo y no se hizo, se suma a que el Plan Regulador sea modificado lo antes
posible.
Concejal Sr. Vegas, sin dudas que el tema que estamos
tratando es un gran problema, pero lo que más molestia le da, es que Director de
Obras diga, que no tienen vehículos, equipos idóneos y que hay falta de tecnología,
entonces nos damos cuenta, que esto no funciona, ahí tenemos la primera falta de
trabajo como Municipio, en definitiva la D.O.M. hace lo que puede con lo que tiene.
Con respecto al Loteo Irregular Mario Chico de Campiche, hace
un año vino hacer unas quejas al Departamento Obras, donde ellos no pueden
actuar dentro de ese loteo y entonces empiezan las conversaciones de los
involucrados en esta venta de mala manera, porque son venta de derechos.
Como Concejo y Municipio, deberíamos de alguna forma dar
soluciones a estas tres graves faltas del Municipio, porque después de este Concejo
vamos a ser criticados por falta de profesionales y la falta de tecnología.
Indica que desconocía que existía una orden de demolición
para las 29 casas, pero han pasado siete meses desde que ese loteo fue
denunciado por los mismos Concejales, desde septiembre a la fecha se hizo una
denuncia y cree que el Equipo Jurídico pudo buscar una figura legal de no innovar
en ese proyecto irregular, ahora tenemos varios vecinos que se están quejando por
el tema de las demoliciones de sus construcciones, pero a través de la Justicia o el
Municipio podríamos haber generado la instancia de no innovar en ese loteo,
porque lo ha dicho aquí el Director de Obras que han sacado partes, los han
insultado y posiblemente a los funcionarios de la D.O.M. les da miedo ir a las
construcciones, por posible agresiones.
Si las personas y este Sr. Acosta con la vendedora llamaban a
que siguieran comprando, porque hasta hoy todavía hay letreros de sitios a la venta;
cómo no va haber alguna fórmula de poder parar esto, a través de la justicia o cree
que pudo ser un tema de no innovar, a través de una demanda, pero ahora estamos
con un Decreto de Demolición.
Se imaginan lo que va a generar si ese Decreto se hace
efectivo y en el problema que vamos a estar como Municipio.
Luego menciona, que desde que se realizó la denuncia en el
Concejo Municipal, que fue el 16 de octubre y no se ha informado nada al respecto,
hoy se entera que el Director de la D.O.M. ha sido citado a declarar por el tema de
los loteos.
Sr. Director de la D.O.M., menciona que la denuncia la realizó
un vecino ante la SEREMI de Vivienda, en el proceso Municipal fui a declarar junto
a Don Eduardo Prado y Don Eduardo Riveros en el mes de Diciembre.
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Concejal Sr. Vegas, comenta que los vecinos se preguntan
con respecto a este caso en qué está el municipio y le gustaría que el Equipo
Jurídico del municipio se involucre en esta situación y espera que no se haga
efectiva la demolición, solicitando que den soluciones y que como Concejo puedan
enterarse de los avances de este loteo, es un trabajo que se está haciendo a través
de la justicia, han pasado siete meses y no han tenido ninguna información.
Luego menciona, que le llama la atención que no aparezca el
Loteo La Familia en la presentación que se realizó y necesita información al
respecto.
Sr. Director de la D.O.M., dice que lo mencionó en el listado de los
loteos, sólo hay conocimiento de su existencia, pero no hay ningún antecedente al
respecto y hasta el momento no tenemos registro de inspecciones.
Sr. Alcalde, solicita aumentar la presente sesión en ½ hora, lo que
es aprobado por el Concejo Municipal.
Concejal Sr. Vegas, con respecto a los veinte comités de
viviendas que existen en la Comuna y la realidad es que esos comités no tienen
ninguna posibilidad de concretar una vivienda, lo que le parece contraproducente
con el trabajo que realiza Oficina de la Vivienda.
Recuerda que en una sesión del Concejo Municipal, solicitó que
trabajáramos frente a una modificación del Plano Regulador, precisamente por los
Comités de Viviendas y luego también planteó que había conversado con
Funcionarios de SERVIU y que ellos estaban dispuestos a darnos una capacitación,
junto a los Funcionarios de Vivienda, siendo una necesidad el trabajar con el tema
del Plan Regulador.
Cuando se generó el PREMVAL, quedaron fuera del plan
regulador los Comités de Vivienda, porque existe un aspecto técnico que no permite
que se construyan nuevas viviendas, por la falta de alcantarillado, agua potable y
otros aspectos, lo que nos resta la posibilidad que existan más comités, hoy la única
posibilidad que tiene Puchuncaví es construir viviendas sociales en altura, es decir
construir block.
Con respecto al Plan de Desarrollo Comunal, PLADECO, hoy la
Comisión de Desarrollo Social del CRAS, tiene una reunión en Quintero a las 18:30 y
precisamente eligieron a los dos Municipios para que se pronunciaran con respecto
a sus PLADECO, esperando que la persona que asista en representación del
municipio a esa reunión hable el tema como corresponde, porque hace dos años
que no se trata el tema.
Para finalizar, indica que lamenta mucho lo sucedido con los
loteos irregulares y la responsabilidad mayor en el caso de Pucalán la tiene el Sr.
Costa.
Concejal Sr. Silva, menciona que el tema de los loteos
irregulares viene desde hace mucho tiempo y el tema se ha tratado en otras
oportunidades en distintas sesiones del Concejo y en todas las ocasiones que se
analizó no se han dado soluciones, especialmente en las tomas Municipales debería
haber existido una reacción frente a eso.
Se puede percibir que todo esto obedece a un tema social, hay
mucha gente nuestra que ha padecido de esto y ha tenido que tomarse un terreno,
pero no se justifica para que sigan creciendo las tomas, situación que también lo ha
planteado el Concejal Herrera.
Con respecto al Plan Regulador Comunal, al Plan Regulador
Intercomunal de Valparaíso, hay una experiencia de como hemos sido vulnerados y
eso tiene que ver con el proyecto de las dos últimas Termo Eléctricas, donde el uso
de suelo ese terreno se contemplaba solo áreas verdes y a pesar de presentar un
Recurso de Protección y contando con el apoyo de la Corte Suprema, hacia la
comunidad quien fue que interpuso ese recurso, en donde no se podía construir
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nada mas, que estaba respaldado por el Artículo 21.21 de la Ordenanza General
de Urbanismo y Construcción, que hizo el Ministerio de Urbanismo y Construcción,
modificó el uso de suelo y construyó las dos plantas termoeléctricas, la última
estando construida en un 40%, se podría haber decretado la demolición por el
Alcalde de la época y no se hizo y finalmente se construyó.
Espera que como Concejo, con la responsabilidad que se
requiere para analizar estos temas por ser muy sensibles, complicados para la
Dirección de Obras, el Alcalde y el Concejo, debe tratar de buscar soluciones al
respecto; el demoler 29 viviendas, no es muy fácil de aceptarlo, obviamente por el
esfuerzo que se hizo de construirlas.
En su momento se señaló algo con respecto al Ministerio de
Agricultura y la relación con las subdivisiones que corresponden al sector, que fue la
problemática que originó la construcción, por no contar con la cantidad de metros
cuadrados que corresponde a cada sitio, consultando que si las modificaciones que
se piensa realizar al Plan Regulador en ese sector, se puedan incluir.
Sr. Director de la D.O.M., responde que el sector donde se
ubican las 29 viviendas pertenece al PREMVAL en el sector sur y en el sector norte
corresponde al Plan Satélite Borde Costero, no corresponde al Plan Regulador
Comunal.
Concejal Sr Silva, comenta que en estas situaciones están las
problemáticas, para que todos conozcamos de cómo estamos atados, dentro de los
instrumentos reguladores que nos corresponden como comuna y de discute por
distintas situaciones, pero debemos darnos cuenta que las autoridades competentes
no nos dejan tomar decisiones en sectores que están dentro de nuestra Comuna; lo
mismo sucede con el sector industrial, que es parte de nuestra Comuna, pero están
regulados bajo otros instrumentos, donde no se puede hacer nada de lo que
nosotros quisiéramos.
Se ha dicho algo importante que tiene que ver con los Comités
de Viviendas que están dentro de la Comuna, en su momento, nuestro Plan
Regulador autorizó subdivisiones de terrenos, no con los metros que debían haberse
subdividido, como sucedió en el caso de Horcón, La Chocota y otros sectores, pero
eso no quiere decir, que no podamos hacer los esfuerzos que sean necesarios y en
eso debe existir gestión nuestra como Concejo y Municipio.
Pronto vamos a tener la visita del Sr. Intendente en unos días
más y en esa oportunidad poder plantear el tema, respecto aquellos lugares que
podamos hacer las modificaciones del Plan Regulador, porque para eso se
necesitan recursos, donde no solamente lo tiene que asumir la municipalidad con
recursos nuestros, porque para hacer estas modificaciones hay que contratar
profesionales o empresas que se dediquen a esto y luego poder avanzar con la
proyección de los comités, que están desde un tiempo para tener la oportunidad de
concretar sus proyectos.
En el caso del PREMVAL, no podemos quedarnos pensando
sólo en lo que la Ley de Urbanismo y Construcciones señala derechamente,
claramente y responsabiliza al Director del D.O.M. para realizar las acciones que
corresponde, aquí hay una instancia que acotar y si es conveniente citar a reunión o
si es necesario ir a Valparaíso, para tratar el tema con las Autoridades que
correspondan.
Indica que escuchando algunos Concejales y viendo que no es
sólo responsabilidad de los Concejales, estima que el trabajo en comisiones puede
ayudar mucho, en aliviar los casos de Pucalán y otros temas más y por eso es
bueno tener reuniones en las comisiones, para poder llegar con los casos
avanzados y con posibles soluciones a las sesiones del Concejo.
Sr. Director de la D.O.M., menciona que cuando se refiere a las
incapacidades de la D.O.M. para realizar determinadas inspecciones, se refería que
están enfocados a los problemas puntuales, es decir, si alguien denuncia se ve la
denuncia, pero no se tiene la posibilidad de andar recorriendo la comuna buscando
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situaciones irregulares, porque simplemente los tiempos no lo permiten, si en estos
momentos hay una solicitud de inspección de algún sector, se demoran pero van, lo
que no podemos hacer como D.O.M. recorrer la Comuna y buscar situaciones
nuevas, eso no es tan posible, a eso me refería con decir que no tenemos los
recursos y eso lo pueden resolver con tecnología , como podría ser utilizando el
Google eahrt Online con esto uno puede determinar con una vista satelital para ver
lugares que están construidos.
Con respecto al PREMVAL y a la zona Plan Regulador Borde
Costero, nuestro pensamiento y la legislación lo que busca, es evitar que se
propaguen las construcciones, que se identifique la población, porque hay
problemas de agua, no hay servicio de alcantarillado y entonces la legislación lo que
busca es que no se construyan más.
Concejal Sr. Barría, plantea que se referirá al dictamen
Nº26.616, de fecha 13-06-2007, donde se refiere a gastos de la Municipalidad, de
alumbrado público, limpieza de áreas verdes, en loteos irregulares.
La presente reunión fue solicitada para ver lo relacionado con
los loteos irregulares, eso es lo que importa.
En el Dictamen mencionado anteriormente dice “La Contraloría
General de la República determinará las responsabilidades Administrativa que sean
procedente respecto de las acciones que han llevado a cabo las autoridades y
funcionarios de la situación de los loteos irregulares, considerando que no es
efectivo que los municipios cuenten con amplias facultades para efectuar respecto
de loteos irregulares gastos de cualquier naturaleza”.
Otro Dictamen se refiere a las irregulares municipales sobre
loteo y construcción en terrenos rurales, este es el Dictamen Nº8.990, de fecha
23-02-2004.
Sobre la compra realizada por las personas al Sr. Costa, quien
compró un terreno para hacer un loteo, el Director de Obras le informa al Alcalde y
eso también debe informarlo al SEREMI de Vivienda, cursar las infracciones que
correspondan y es lo que efectivamente se realizó.
El dictamen recientemente nombrado, se refiere al apoyo que
está realizando una municipalidad a casas que están en situaciones irregulares y
también algunos proyectos irregulares aprobados por el Concejo, dice que recibido
el apoyo de la municipalidad en lo que se refiere al transporte de agua y en la
aprobación por parte del Concejo Municipal para la electrificación, urbanización o
reparación de caminos, la Contraloría lo tiene prohibido.
Según se ha acreditado las Municipalidades en conocimiento
de las infracciones de las normativas señaladas, la que incluso genera
responsabilidad penal, ha aprobado un aporte a título de subvención a favor de
una organización comunitaria funcional que representaría los habitantes del loteo
irregular, lo cual aparece como una situación que debe ser objeto de la investigación
que inicia la Contraloría General de la República.
En tal sentido, ha sido errado por parte del Concejo Municipal
el alcance que ha pretendido dar al Dictamen Nº38.437, de 1997, en el cual se
podrían hacer unos proyectos en loteo que están por regularizarse.
De igual modo, la actuación del Concejo Municipal tampoco
encuentra sustento legal en la norma prevista en el art. 79 de la ley General de
Urbanismo y Construcciones, esto se refiere que el Concejo aprobó un loteo irregular
un proyecto de Gobierno, lo cual nosotros no estamos facultados para eso y no
tenemos ningún sustento jurídico para aprobarlo.
En consecuencia, la Contraloría General de la República,
estima que hay merito suficiente para iniciar el sumario administrativo tendiente a
establecer los hechos y la responsabilidad administrativa que pudieran derivarse
respecto de funcionarios municipales, relacionado con lo anterior.
El Dictamen Nº58.549, de fecha 23-10-2009, que se refiere
sobre la facultad del municipio de invertir recursos económicos en terrenos
particulares de loteos irregulares, donde se menciona que el municipio no podía
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implicar la consolidación de situación irregulares, como tampoco la realización de
obras Municipales de carácter permanente que generaran un obstáculo a la
posibilidad de regularizar los loteos de la especie, dejando de cumplir con sus
obligaciones relativas a la normativa urbanística y de construcción.
Esto se refiere a que el municipio no puede amparar, lo que usted
acaba de informar, que lamentablemente estaban implicadas 29 casas en
demolición, situación que lamenta porque a nivel de país existen una gran cantidad
de loteos irregulares, que están definido por el Instituto de la Vivienda Urbanismo de
Universidad de Chile, donde se hizo un estudio que menciona situaciones similares a
las ocurridas en Pucalán.
En el caso del Loteo La Familia, hay un documento que dice
que se trata de una toma, donde se vendieron terrenos.
Los loteos, en muchas oportunidades constituyen una solución
habitacional para algunas familias que obtienen su primera vivienda, y el Gobierno
también esta amparando a esas personas. Existe un dictamen y un acuerdo de la
Cámara de Diputados, que aprobó por 87 a favor, el 10 de Diciembre de 2014 que
se pueda aplazar, la regularización de todos los loteos, lo que aprobaron por 5 años
más, para que se pueda regularizar y con esto no quiere decir que se haga eso en
Pucalán, solo informa de alternativas a las cuales los vecinos pueden recurrir, en la
cual se permite la regularización de loteos que forman parte del catastro permanente
de campamento del programa Campamento del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Se explicita que la Ley rige para quienes no tengan permiso de
loteo o recepción, se establece que el plano de loteo que deben indicar la superficie
de las indicaciones y sus destinos para facilitar la tasación de la vivienda, se facultan
a SERVIU para realizar la tasación de las viviendas, cuando la regularización forme
parte de sus programas, se permite que los loteos postulen a recursos del Estado
para elaboración de los estudios de riesgos en forma previa a la solicitud de
regularización, se explicita que para efectos de esta Ley el profesional competente
es cualquiera de los que se señala en el Artículo Nº17 de la Ley General de
Urbanismo y Construcciones, como Arquitectos, Ingenieros Civiles, Ingenieros
Constructores.
Se explicita las facultades de la SEREMI de la Vivienda
respecto de las rebajas de pavimentación, se adelanta a la recepción provisoria, a la
calidad de bien nacional de uso público en las vialidades de loteos para que puedan
postular al programa de pavimentación participativa del MINVU, se faculta las
Municipalidades a realizar convenios con las empresas sanitarias conforme al DFL
Nº382 de la Ley General de Servicios Sanitarios y se otorga la recepción final por el
sólo ministerio de la ley, a la vivienda transferida por SERVIU de conformidad al
Decreto 2833 de 1979 del Ministerio de Justicia.
Entregará estos documentos, para ver la forma en que se
pueden resolver estos problemas que tenemos en la Comuna, este es su resumen
final, para que como municipio trabajemos en conjunto para dar prontas soluciones.
Concejal Sr. Herrera, menciona que desea realizar un pequeño
resumen, se han dado nuestras opiniones y hay una parte positiva en los loteos
irregulares, ve periódicamente la información que les entrega la Dirección de Obras,
sobre los loteos y los permisos de edificación.
Los puntos planteados, no se trata de solucionarlos en forma
inmediata, lo importante, es que todo se considere, los loteos irregulares, las tomas
de terreno, la sesión de derechos, la SEREMI de Bienes Nacionales y los terrenos
Municipales que no son un problema menor.
Se ha mencionado la situación de los Comités de Allegados, por
su parte, conoce dos casos, que prefirieron irse a la toma de terrenos municipales.
Desea reiterar que se realice una reunión con la Dirección de
Obras, para tratar lo del Plano Regulador y también plantear sus necesidades, no se
pueden hacer exigencias si no se cuentan con los medios y las necesidades del
vehículo.
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Respecto a la Sesión Extraordinaria que se realizó el 16 de
octubre de 2014, por el loteo de Pucalán y después de haber tenido esta sesión,
vino a este Concejo don Eduardo Prado, quien hizo el sumario a la persona
involucrada en esto, creo que la Municipalidad está involucrada, no que haya
fomentado lo sucedido, pero indirectamente dio la confianza necesaria a la Dirección
de Obras, para que se llegara a esto.
Cuando, don Eduardo Prado, explicó todo lo que había ocurrido,
supimos una serie de por menores, que todos fuimos testigos y cree que el
problema no ha terminado y solicita que se pueda invitar nuevamente a don Eduardo
Prado para analizar la situación y más ahora que existe un decreto que ordena la
demolición de 29 casas, teniendo en cuenta que la D.O.M. estuvo involucrado
indirectamente en el tema, aparte de todas estas invitaciones de la SEREMI de
Bienes Nacionales, el Plan Satélite Borde Costero Norte, el PREMVAL y otros
temas.
Sr. Alcalde, menciona que se acogen todas las intervenciones de
los Concejales, si bien las comisiones de trabajo no va a solucionar el problema de
fondo, pero si pueden aportar para hacer un análisis de los temas.
La situación de las debilidades planteadas por la Dirección de
Obras, con respecto al personal, no sólo lo tiene ese departamento, sino que todos
funcionan con el mínimo de personal, afortunadamente, se hicieron algunas
gestiones y a contar del 01 de Abril de 2015, se nombrarán dos personas idóneas
en la parte inspectiva de la Dirección de Obras.
Nos quedamos con el compromiso de no dejar de lado este
tema, tenemos que ir abordándolo de manera conjunta dentro de las facultades y
las disposiciones legales.
Siendo las 17:40 horas, se levanta la Sesión Extraordinaria.
JUAN CARLOS GONZALEZ ROMO
SECRETARIO
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HUGO ROJAS JULIO
PRESIDENTE