Presidència de la Generalitat Presidencia de la Generalitat

Num. 7739 / 11.03.2016
Presidència de la Generalitat
ACORD de 26 de febrer de 2016, del Consell, pel qual
s’adjudiquen les concessions administratives per a l’explotació de tres programes del servei públic de la televisió digital terrestre amb cobertura local, Lot 13 - València
(Canal 23 TL06V), expedient número CNMY/05/DGPI/62,
i es transformen en llicències d’acord amb la normativa
vigent. [2016/1792]
Antecedents
I. Per resolució de data 1 de juliol de 2005, del conseller de Relacions Institucionals i Comunicació, publicada en el Diari Oficial de la
Comunitat Valenciana número 5042, de 5 juliol de 2005, es va convocar
un concurs públic, mitjançant procediment obert, per a l’adjudicació
de concessions per a l’explotació de programes del servei públic de la
televisió digital terrestre amb cobertura local.
II. La sentència de 18 de juliol de 2012, de la Secció Setena de
la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Suprem va estimar
el recurs de cassació número 5128/2008, interposat per Servicios de
Difusión Tele Elx, SAU, declarant la nul·litat de la Resolució de 30
de gener de 2006, dictada pel conseller de Relacions Institucionals i
Comunicació de la Generalitat Valenciana, per la qual es van adjudicar
les concessions, així com de la Resolució de 12 d’abril de 2006, de
la Sotssecretaria de la Presidència de la Generalitat, per delegació del
president, que desestimava el recurs d’alçada interposat contra aquella.
III. En execució de la mencionada sentència, mitjançant la Resolució de 12 de febrer de 2013, del conseller de Presidència i Agricultura,
Pesca, Alimentació i Aigua (DOCV 6972, 25.02.2013), es va ordenar
la retroacció del procediment al moment anterior al fet que la mesa
de contractació formula la proposta d’adjudicació de les concessions,
conservant les actuacions anteriors dutes a terme en el si d’aquest procediment, sense perjudici de salvaguardar les facultats que a la mesa
de contractació li atorga la clàusula 16, lletra d, del plec de clàusules
administratives que regeixen l’adjudicació.
IV. De conformitat amb el que disposa la clàusula 24.4 del plec de
clàusules administratives particulars, la mesa de contractació ha elevat,
amb data 16 de juny de 2015, una proposta d’adjudicació de tots els
lots del concurs segons l’informe tècnic elaborat, seguint els criteris
objectius de valoració establerts en el plec de clàusules administratives
particulars que regeixen la present convocatòria.
V. El Servei de Contractació i Assumptes Generals de la Presidència
ha emés un informe en el qual es fa constar que tots els licitadors proposats en el present lot han presentat, davant l’òrgan competent per a
la seua tramitació, la documentació preceptiva establerta en la clàusula
24.5 del plec de clàusules administratives particulars.
VI. Així mateix, es fa constar que les empreses proposades reuneixen els requisits establerts en l’article 25 de la Llei 7/2010, de 31 de
març, General de la Comunicació Audiovisual, per a ser titular d’una
llicència de comunicació audiovisual, i no s’hi dóna cap de les circumstàncies que impedeixen ser titular d’una llicència d’acord amb el que
disposa l’article 26 de la dita llei.
Als anteriors fets, s’apliquen els següents
Fonaments de dret
Primer. El present concurs va ser convocat a l’empara de la legislació vigent en aquell moment en matèria de serveis de comunicació
audiovisual i, en particular, del que disposa la Llei 66/1997, de 30 de
desembre, de Mesures Fiscals, Administratives i d’Orde Social, la disposició addicional quaranta-quatre de la qual establia que, per a l’explotació dels serveis de televisió digital terrestre, considerats serveis
públics, era necessari disposar del corresponent títol habilitant.
Segon. D’acord amb l’article 13 de la Llei 41/1995, de 22 de desembre, de Televisió Local per Ones Terrestres, vigent en aquell moment,
la gestió indirecta del servei mitjançant concessió administrativa per
particulars havia d’atorgar-se pel procediment de concurs públic, al qual
resultaven d’aplicació les normes contingudes en el Text Refós de la
Llei de Contractes de les Administracions Públiques, aprovat pel Reial
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Presidencia de la Generalitat
ACUERDO de 26 de febrero de 2016, del Consell, por el
que se adjudican las concesiones administrativas para la
explotación de tres programas del servicio público de la
televisión digital terrestre con cobertura local, lote 13 Valencia (Canal 23 TL06V), expediente número CNMY/05/
DGPI/62, y se transforman en licencias conforme a la
normativa vigente. [2016/1792]
Antecedentes
I. Por resolución de fecha 1 de julio de 2005, del conseller de Relaciones Institucionales y Comunicación, publicada en el Diari Oficial de
la Comunitat Valenciana número 5042, de 5 julio de 2005, se convocó
concurso público, mediante procedimiento abierto, para la adjudicación
de concesiones para la explotación de programas del servicio público de
la televisión digital terrestre con cobertura local.
II. La sentencia de 18 de julio de 2012, de la Sección Séptima de la
Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, estimó
el recurso de casación número 5128/2008, interpuesto por Servicios de
Difusión Tele Elx, SAU, declarando la nulidad de la Resolución de 30
de enero de 2006, dictada por el conseller de Relaciones Institucionales
y Comunicación de la Generalitat Valenciana, por la que se adjudicaron
las concesiones, así como de la Resolución de 12 de abril de 2006, de la
Subsecretaría de la Presidencia de la Generalitat, por delegación del president, que desestimaba el recurso de alzada interpuesto contra aquella.
III. En ejecución de la mencionada sentencia, mediante Resolución
de 12 de febrero de 2013, del conseller de Presidencia y Agricultura,
Pesca, Alimentación y Agua (DOCV 6972, 25.02.2013), se ordenó la
retroacción del procedimiento al momento anterior a que la mesa de
contratación formule la propuesta de adjudicación de las concesiones,
conservando las actuaciones anteriores llevadas a cabo en el seno de
dicho procedimiento, sin perjuicio de salvaguardar las facultades que
a la mesa de contratación le otorga la cláusula 16, letra d, del pliego de
cláusulas administrativas que rigen la adjudicación.
IV. De conformidad con lo dispuesto en la cláusula 24.4 del pliego
de cláusulas administrativas particulares, la mesa de contratación ha elevado, con fecha 16 de junio de 2015, propuesta de adjudicación de todos
los lotes del concurso según el informe técnico elaborado, siguiendo los
criterios objetivos de valoración establecidos en el pliego de cláusulas
administrativas particulares que rigen la presente convocatoria.
V. El Servicio de Contratación y Asuntos Generales de la Presidencia ha emitido informe en el que se hace constar que todos los licitadores propuestos en el presente lote han presentado, ante el órgano
competente para su tramitación, la documentación preceptiva prevista
en la cláusula 24.5 del pliego de cláusulas administrativas particulares.
VI. Asimismo, se hace constar que las empresas propuestas reúnen
los requisitos establecidos en el artículo 25 de la Ley 7/2010, de 31 de
marzo, General de la Comunicación Audiovisual, para ser titular de una
licencia de comunicación audiovisual, y no incurren en ninguna de las
circunstancias que impiden ser titular de una licencia conforme a lo
dispuesto en el artículo 26 de dicha ley.
A los anteriores hechos, son de aplicación los siguientes
Fundamentos de derecho
Primero. El presente concurso fue convocado al amparo de la legislación vigente en aquel momento en materia de servicios de comunicación audiovisual y, en particular, de lo dispuesto en la Ley 66/1997,
de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden
Social, cuya disposición adicional cuadragésimo cuarta establecía que,
para la explotación de los servicios de televisión digital terrestre, considerados servicios públicos, era necesario disponer del correspondiente
título habilitante.
Segundo. De acuerdo con el artículo 13 de la Ley 41/1995, de 22
de diciembre, de Televisión Local por Ondas Terrestres, vigente en
aquel momento, la gestión indirecta del servicio mediante concesión
administrativa por particulares debía otorgarse por el procedimiento de
concurso público, al que resultaba de aplicación las normas contenidas
en el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones
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Decret Legislatiu 2/2000, de 16 de juny, i d’altres que eren aplicables
en aquell moment.
Tercer. La Llei 7/2010, de 31 de març, General de la Comunicació
Audiovisual (d’ara endavant, LGCA), legislació bàsica en la matèria,
va establir un nou marc regulador de la comunicació audiovisual en el
nostre ordenament jurídic. El nou règim descansa en el principi de liberalització de la prestació dels serveis de comunicació audiovisual que,
d’acord amb l’article 22 de l’esmentada llei, es configuren, ja no com a
serveis públics, sinó com a serveis d’interés general. D’aquesta manera,
els ara nomenats serveis de comunicació audiovisual d’interés general
es presten en règim de lliure competència, amb les restriccions derivades de la limitació de l’espectre radioelèctric i de la necessària protecció
dels drets i interessos dels ciutadans. Així, quan aquests serveis es presten mitjançant ones hertzianes terrestres necessitaran llicència prèvia
atorgada mitjançant concurs per l’autoritat audiovisual competent.
Quart. Al present concurs li és aplicable el que disposa la disposició
transitòria primera de la LGCA que estableix que els concursos d’adjudicació de concessions per a la gestió indirecta del servei d’interés
general de radi i televisió d’àmbit estatal no resolts abans de l’entrada
en vigor d’aquesta llei, continuaran la seua tramitació d’acord amb el
procediment establert en la normativa vigent en el moment de la convocatòria del concurs, havent de procedir-se per l’autoritat competent,
una vegada resolt el concurs, a transformar les concessions en llicències
amb la vigència que s’hi preveu.
Cinqué. De conformitat amb l’article 27.3 de la LGCA, l’acte
d’atorgament de la llicència precisarà amb tota exactitud les condicions
que tenen el caràcter d’essencials. En aquest sentit, cal destacar que el
termini de vigència dels títols habilitants ha resultat modificat, passant
dels deu anys establerts per a les concessions convocades en el present
concurs, als quinze anys de vigència que la LGCA preveu per a les
llicències, i que han de computar-se des de la data de transformació de
les concessions.
Sisé. L’article 43.2 de la Llei 1/2006, de 19 d’abril, de la Generalitat, del Sector Audiovisual, disposa que l’atorgament de les concessions administratives competeix al Consell de la Generalitat, i correspon
l’impuls i la gestió del concurs públic al departament que tinga les competències en matèria audiovisual. Aquestes competències actualment
estan assignades a la Presidència de la Generalitat d’acord amb el que
disposa l’article 12.2 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell,
així com el Decret 7/2015, de 29 de juny, del president de la Generalitat,
pel qual determina les conselleries en què s’organitza l’administració
de la Generalitat.
No obstant això, el president de la Generalitat ha manifestat l’11 de
febrer de 2016 la seua abstenció en el procediment per concórrer el que
preveu l’article 28.2.b de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim
Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú. En conseqüència, a proposta de la consellera d’Igualtat i
Polítiques Inclusives i vicepresidenta del Consell, i d’acord amb el que
disposa l’article 15.1 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, el Consell,
en la seua reunió del dia 26 de febrer de 2016,
Públicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio,
y demás de aplicación en aquel momento.
Tercero. La Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual (en adelante, LGCA), legislación básica en la materia,
estableció un nuevo marco regulador de la comunicación audiovisual
en nuestro ordenamiento jurídico. El nuevo régimen pivota sobre el
principio de liberalización de la prestación de los servicios de comunicación audiovisual que, de acuerdo con el artículo 22 de la citada ley,
se configuran, ya no como servicios públicos, sino como servicios de
interés general. De esta manera, los ahora denominados servicios de
comunicación audiovisual de interés general se prestan en régimen de
libre competencia, con las restricciones derivadas de la limitación del
espectro radioeléctrico y de la necesaria protección de los derechos e
intereses de los ciudadanos. Así, cuando dichos servicios se presten
mediante ondas hertzianas terrestres necesitarán licencia previa otorgada mediante concurso por la autoridad audiovisual competente.
Cuarto. Al presente concurso le es de aplicación lo dispuesto en
la disposición transitoria primera de la LGCA que establece que los
concursos de adjudicación de concesiones para la gestión indirecta del
servicio de interés general de radio y televisión de ámbito estatal no
resueltos antes de la entrada en vigor de esta ley, continuarán su tramitación de acuerdo con el procedimiento previsto en la normativa vigente
en el momento de la convocatoria del concurso, debiendo procederse
por la autoridad competente, una vez resuelto el concurso, a transformar
las concesiones en licencias con la vigencia prevista en la misma.
Quinto. De conformidad con el artículo 27.3 de la LGCA, el acto
de otorgamiento de la licencia precisará con toda exactitud las condiciones que tienen el carácter de esenciales. En este sentido, es necesario
destacar que el plazo de vigencia de los títulos habilitantes ha resultado
modificado, pasando de los diez años previstos para las concesiones
convocadas en el presente concurso, a los quince años de vigencia que
la LGCA prevé para las licencias, y que deben computarse desde la
fecha de transformación de las concesiones.
Sexto. El artículo 43.2 de la Ley 1/2006, de 19 de abril, de la Generalitat, del Sector Audiovisual, dispone que el otorgamiento de las concesiones administrativas compete al Consell de la Generalitat, correspondiendo el impulso y gestión del concurso público al departamento
que ostente las competencias en materia audiovisual. Estas competencias actualmente están asignadas a la Presidencia de la Generalitat de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 12.2 de la Ley 5/1983, de 30 de
diciembre, del Consell, así como el Decreto 7/2015, de 29 de junio, del
president de la Generalitat, por el que determina las consellerias en que
se organiza la administración de la Generalitat.
No obstante, el president de la Generalitat ha manifestado el 11
de febrero de 2016 su abstención en el procedimiento por concurrir lo
previsto en el artículo 28.2.b de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común. En consecuencia, a propuesta de la consellera de Igualdad y Políticas Inclusivas y vicepresidenta del Consell, y
conforme a lo dispuesto en el artículo 15.1 de la Ley 5/1983, de 30 de
diciembre, el Consell, en su reunión del día 26 de febrero de 2016
ACORDA
ACUERDA
Primer
Adjudicar les concessions per a l’explotació de tres programes de
televisió digital terrestre amb cobertura local, corresponents al lot 13,
demarcació de València, canal 23 referència TL06V, a favor d’aquests
licitadors:
– Universitat Politècnica de València
– Ribera Televisión, SLU.
– Editorial Prensa Valenciana, SA.
Primero
Adjudicar las concesiones para la explotación de tres programas de
televisión digital terrestre con cobertura local, correspondientes al lote
13, demarcación de Valencia, canal 23 referencia TL06V, a favor de los
siguientes licitadores:
– Universitat Politécnica de València
– Ribera Televisión, SLU.
– Editorial Prensa Valenciana, SA.
Segon
Transformar les concessions adjudicades en llicències per a la prestació del servei de comunicació audiovisual televisiva, que tindran una
duració de quinze anys des de la data de formalització en document
administratiu del contracte de concessió, prorrogables de forma automàtica pel mateix termini, sempre que es complisquen els requisits
establerts en l’article 28 de la Llei 7/2010, de 31 de març, General de
Comunicació Audiovisual.
Segundo
Transformar las concesiones adjudicadas en licencias para la prestación del servicio de comunicación audiovisual televisiva, que tendrán
una duración de quince años desde la fecha de formalización en documento administrativo del contrato de concesión, prorrogables de forma
automática por el mismo plazo, siempre que se cumplan los requisitos
establecidos en el artículo 28 de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General
de Comunicación Audiovisual.
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Tercer
Els llicenciataris estan obligats al compliment de les obligacions
establertes en la Llei 7/2010, de 31 de març, General de Comunicació Audiovisual i tota altra normativa que resulte aplicable i queden
vinculats, durant tot el període de vigència de les llicències, per les
condicions incloses en el plec de clàusules administratives particulars i,
particularment, al manteniment dels compromisos addicionals assumits
en l’oferta presentada.
Tercero
Los licenciatarios están obligados al cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de Comunicación Audiovisual y demás normativa que resulte de aplicación y
quedan vinculados, durante todo el periodo de vigencia de las licencias,
por las condiciones incluidas en el pliego de cláusulas administrativas
particulares y, particularmente, al mantenimiento de los compromisos
adicionales asumidos en la oferta presentada.
Quart
Aquest acord es publicarà en el Diari Oficial de la Comunitat
Valenciana.
Cuarto
El presente acuerdo se publicará en el Diari Oficial de la Comunitat
Valenciana.
Contra aquest acord, que posa fi a la via administrativa, es podrà
interposar potestativament un recurs de reposició davant del Consell,
en el termini d’un mes a comptar des de l’endemà de la seua notificació
o publicació, de conformitat amb el que estableixen els articles 116 i
117 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les
Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, en la
redacció feta per la Llei 4/1999, de 13 de gener; o bé recurs contenciós
administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal
Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos
mesos a comptar des de l’endemà de la seua notificació o publicació,
de conformitat amb el que estableixen els articles 10 i 46 de la Llei
29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa, sense que puguen simultaniejar-se ambdós recursos i sense
perjudici que s’utilitze qualsevol altra via que es considere oportuna.
Contra este acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, se podrá
interponer potestativamente recurso de reposición ante el Consell, en el
plazo de un mes contado desde el día siguiente al de su notificación o
publicación, de conformidad con lo previsto en los artículos 116 y 117
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Común, en la redacción dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero; o bien recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, en el plazo
de dos meses contados desde el día siguiente al de su notificación o
publicación, de conformidad con lo establecido en los artículos 10 y 46
de la Ley 29/1998, de 13 de julio reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, sin que puedan simultanearse ambos recursos y sin
perjuicio de que se utilice cualquier otra vía que se considere oportuna.
Castelló de la Plana, 26 de febrer de 2016
La consellera secretària,
MÓNICA OLTRA JARQUE
Castellón de la Plana, 26 de febrero de 2016
La consellera secretària,
MÓNICA OLTRA JARQUE