ACORD de 8 de juliol de 2016, del Consell, pel qual s`adjudiquen

Num. 7830 / 18.07.2016
Presidència de la Generalitat
20203
Presidencia de la Generalitat
ACORD de 8 de juliol de 2016, del Consell, pel qual s’adjudiquen les concessions administratives per a l’explotació de tres programes del servei públic de televisió digital
terrestre amb cobertura local i es transformen en llicències. Lot 3 - Benidorm (canal 27 TL03A). Expedient número
CNMY/05/DGPI/62. [2016/5678]
ACUERDO de 8 de julio de 2016, del Consell, por el
que se adjudican las concesiones administrativas para
la explotación de tres programas del servicio público de
televisión digital terrestre con cobertura local y se transforman en licencias. Lote 3 - Benidorm (canal 27 TL03A).
Expediente número CNMY/05/DGPI/62. [2016/5678]
I. Per Resolució de data 1 de juliol de 2005, del conseller de Relacions Institucionals i Comunicació, publicada en el Diari Oficial de
la Comunitat Valenciana número 5042, de 5 de juliol de 2005, es va
convocar un concurs públic, mitjançant procediment obert, per a l’adjudicació de concessions per a l’explotació de programes del servei públic
de la televisió digital terrestre amb cobertura local.
II. La sentència de 18 de juliol de 2012, de la Secció Setena de
la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Suprem, va estimar
el recurs de cassació número 5128/2008, interposat per Servicios de
Difusión Tele Elx, SAU, declarant la nul·litat de la Resolució de 30
de gener de 2006, dictada pel conseller de Relacions Institucionals i
Comunicació de la Generalitat Valenciana, per la qual es van adjudicar
les concessions, així com de la Resolució de 12 d’abril de 2006, de
la Sotssecretaria de la Presidència de la Generalitat, per delegació del
president, que desestimava el recurs d’alçada interposat contra aquella.
III. En execució de l’esmentada sentència, mitjançant la Resolució de 12 de febrer de 2013, del conseller de Presidència i Agricultura,
Pesca, Alimentació i Aigua (DOCV 6972, 25.02.2013), es va ordenar
la retroacció del procediment al moment anterior al fet que la mesa
de contractació formula la proposta d’adjudicació de les concessions,
conservant les actuacions anteriors dutes a terme en el si d’aquest procediment, sense perjudici de salvaguardar les facultats que a la mesa
de contractació li atorga la clàusula 16, lletra d, del plec de clàusules
administratives que regeixen l’adjudicació.
IV. De conformitat amb el que disposa la clàusula 24.4 del plec de
clàusules administratives particulars, la mesa de contractació ha elevat,
amb data 16 de juny de 2015, una proposta d’adjudicació de tots els
lots del concurs segons l’informe tècnic elaborat, seguint els criteris
objectius de valoració establits en el plec de clàusules administratives
particulars que regeixen la present convocatòria.
V. El Servei de Contractació i Assumptes Generals de la Presidència
ha emés un informe en el qual es fa constar que els licitadors proposats
en el present lot han presentat, davant l’òrgan competent per a la seua
tramitació, la documentació preceptiva establerta en la clàusula 24.5 del
plec de clàusules administratives particulars.
VI. Per últim, es fa constar que les empreses proposades reuneixen
els requisits establerts en l’article 25 de la Llei 7/2010, de 31 de març,
General de la Comunicació Audiovisual, per a ser titular d’una llicència
de comunicació audiovisual, i no s’hi dóna cap de les circumstàncies
que impedeixen ser titular d’una llicència d’acord amb el que disposa
l’article 26 de la dita llei.
Als anteriors fets, s’apliquen els següents
I. Por Resolución de fecha 1 de julio de 2005, del conseller de Relaciones Institucionales y Comunicación, publicada en el Diari Oficial de
la Comunitat Valenciana número 5042, de 5 de julio de 2005, se convocó concurso público, mediante procedimiento abierto, para la adjudicación de concesiones para la explotación de programas del servicio
público de la televisión digital terrestre con cobertura local.
II. La sentencia de 18 de julio de 2012, de la Sección Séptima de la
Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, estimó
el recurso de casación número 5128/2008, interpuesto por Servicios de
Difusión Tele Elx, SAU, declarando la nulidad de la Resolución de 30
de enero de 2006, dictada por el conseller de Relaciones Institucionales
y Comunicación de la Generalitat Valenciana, por la que se adjudicaron
las concesiones, así como de la Resolución de 12 de abril de 2006, de la
Subsecretaría de la Presidencia de la Generalitat, por delegación del president, que desestimaba el recurso de alzada interpuesto contra aquella.
III. En ejecución de la mencionada sentencia, mediante Resolución
de 12 de febrero de 2013, del conseller de Presidencia y Agricultura,
Pesca, Alimentación y Agua (DOCV 6972, 25.02.2013), se ordenó la
retroacción del procedimiento al momento anterior a que la mesa de
contratación formule la propuesta de adjudicación de las concesiones,
conservando las actuaciones anteriores llevadas a cabo en el seno de
dicho procedimiento, sin perjuicio de salvaguardar las facultades que
a la mesa de contratación le otorga la cláusula 16, letra d, del pliego de
cláusulas administrativas que rigen la adjudicación.
IV. De conformidad con lo dispuesto en la cláusula 24.4 del pliego
de cláusulas administrativas particulares, la mesa de contratación ha elevado, con fecha 16 de junio de 2015, propuesta de adjudicación de todos
los lotes del concurso según el informe técnico elaborado, siguiendo los
criterios objetivos de valoración establecidos en el pliego de cláusulas
administrativas particulares que rigen la presente convocatoria.
V. El Servicio de Contratación y Asuntos Generales de la Presidencia ha emitido informe en el que se hace constar que los licitadores propuestos en el presente lote han presentado, ante el órgano competente
para su tramitación, la documentación preceptiva prevista en la cláusula
24.5 del pliego de cláusulas administrativas particulares.
VI. Por último, se hace constar que las empresas propuestas reúnen
los requisitos establecidos en el artículo 25 de la Ley 7/2010, de 31 de
marzo, General de la Comunicación Audiovisual, para ser titular de una
licencia de comunicación audiovisual, y no incurren en ninguna de las
circunstancias que impiden ser titular de una licencia conforme a lo
dispuesto en el artículo 26 de dicha ley.
A los anteriores hechos, son de aplicación los siguientes
Fonaments de dret
1. El present concurs va ser convocat a l’empara de la llavors legislació vigent en matèria de serveis de comunicació audiovisual i, en particular, del que disposa la Llei 66/1997, de 30 de desembre, de Mesures Fiscals, Administratives i d’Orde Social, la disposició addicional
quaranta-quatre de la qual establia que, per a l’explotació dels serveis
de televisió digital terrestre, considerats serveis públics, era necessari
disposar del corresponent títol habilitant.
2. D’acord amb l’article 13 de la Llei 41/1995, de 22 de desembre, de Televisió Local per Ones Terrestres, llavors vigent, la gestió
indirecta del servei mitjançant concessió administrativa per particulars
havia d’atorgar-se pel procediment de concurs públic, al qual resultaven d’aplicació les normes contingudes en el text refós de la Llei de
Contractes de les Administracions Públiques, aprovat pel Reial Decret
Legislatiu 2/2000, de 16 de juny, i d’altres que eren aplicables en aquell
moment.
3. La Llei 7/2010, de 31 de març, General de la Comunicació Audiovisual (d’ara endavant, LGCA), legislació bàsica en la matèria, va establir un nou marc regulador de la comunicació audiovisual en el nostre
Fundamentos de derecho
1. El presente concurso fue convocado al amparo de la entonces
legislación vigente en materia de servicios de comunicación audiovisual
y, en particular, de lo dispuesto en la Ley 66/1997, de 30 de diciembre,
de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social, cuya disposición adicional cuadragésimo cuarta establecía que, para la explotación
de los servicios de televisión digital terrestre, considerados servicios
públicos, era necesario disponer del correspondiente título habilitante.
2. De acuerdo con el artículo 13 de la Ley 41/1995, de 22 de diciembre, de Televisión Local por Ondas Terrestres, entonces vigente, la gestión indirecta del servicio mediante concesión administrativa por particulares debía otorgarse por el procedimiento de concurso público, al que
resultaba de aplicación las normas contenidas en el Texto Refundido
de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por
Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, y demás de aplicación
en aquel momento.
3. La Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación
Audiovisual (en adelante, LGCA), legislación básica en la materia,
estableció un nuevo marco regulador de la comunicación audiovisual
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ordenament jurídic. El nou règim descansa en el principi de liberalització de la prestació dels serveis de comunicació audiovisual que, d’acord
amb l’article 22 de l’esmentada llei, es configuren, ja no com a serveis
públics, sinó com a serveis d’interés general. D’aquesta manera, els ara
nomenats serveis de comunicació audiovisual d’interés general es presten en règim de lliure competència, amb les restriccions derivades de
la limitació de l’espectre radioelèctric i de la necessària protecció dels
drets i interessos dels ciutadans. Així, quan aquests serveis es presten
mitjançant ones hertzianes terrestres necessitaran llicència prèvia atorgada mitjançant concurs per l’autoritat audiovisual competent.
6. L’article 43.2 de la Llei 1/2006, de 19 d’abril, de la Generalitat,
del Sector Audiovisual, disposa que l’atorgament de les concessions
administratives competeix al Consell de la Generalitat, i correspon l’impuls i la gestió del concurs públic al departament que tinga les competències en matèria audiovisual. Aquestes competències actualment estan
assignades a la Presidència de la Generalitat conformement amb el que
disposa l’article 12.2 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell,
així com el Decret 7/2015, de 29 de juny, del president de la Generalitat,
pel qual determina les conselleries en què s’organitza l’administració
de la Generalitat.
No obstant això, el president de la Generalitat ha manifestat l’11
de febrer de 2016 la seua abstenció en el procediment per concórrer
el que preveu l’article 28.2.b de la Llei 30/1992, de 26 de novembre,
de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment
Administratiu Comú; i la seua substitució per la vicepresidenta i consellera d’Igualtat i Polítiques Inclusives.
En conseqüència, a proposta de la consellera d’Igualtat i Polítiques
Inclusives i vicepresidenta del Consell, i d’acord amb el que disposa
l’article 15.1 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, el Consell, en la seua
reunió del dia 8 de juliol de 2016,
en nuestro ordenamiento jurídico. El nuevo régimen pivota sobre el
principio de liberalización de la prestación de los servicios de comunicación audiovisual que, de acuerdo con el artículo 22 de la citada ley,
se configuran, ya no como servicios públicos, sino como servicios de
interés general. De esta manera, los ahora denominados servicios de
comunicación audiovisual de interés general se prestan en régimen de
libre competencia, con las restricciones derivadas de la limitación del
espectro radioeléctrico y de la necesaria protección de los derechos e
intereses de los ciudadanos. Así, cuando dichos servicios se presten
mediante ondas hertzianas terrestres necesitarán licencia previa otorgada mediante concurso por la autoridad audiovisual competente.
4. A este concurso le es de aplicación lo dispuesto en la disposición
transitoria primera de la LGCA que establece que los concursos de adjudicación de concesiones para la gestión indirecta del servicio de interés
general de radio y televisión de ámbito estatal no resueltos antes de la
entrada en vigor de esta ley, continuarán su tramitación de acuerdo con
el procedimiento previsto en la normativa vigente en el momento de la
convocatoria del concurso, debiendo procederse por la autoridad competente, una vez resuelto el concurso, a transformar las concesiones en
licencias con la vigencia prevista en ella.
5. De conformidad con el artículo 27.3 de la LGCA, el acto de otorgamiento de la licencia precisará con toda exactitud las condiciones que
tienen el carácter de esenciales. En este sentido, es necesario destacar
que el plazo de vigencia de los títulos habilitantes ha resultado modificado, pasando de los 10 años previstos para las concesiones convocadas
en el presente concurso, a los 15 años de vigencia que la LGCA prevé
para las licencias, y que deben computarse desde la fecha de transformación de las concesiones.
6. El artículo 43.2 de la Ley 1/2006, de 19 de abril, de la Generalitat, del Sector Audiovisual, dispone que el otorgamiento de las concesiones administrativas compete al Consell de la Generalitat, y corresponde el impulso y gestión del concurso público al departamento que
ostente las competencias en materia audiovisual. Estas competencias
actualmente están asignadas a la Presidencia de la Generalitat conforme
a lo dispuesto en el artículo 12.2 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre,
del Consell, así como el Decreto 7/2015, de 29 de junio, del president de
la Generalitat, por el que determina las consellerias en que se organiza
la administración de la Generalitat.
No obstante, el presidente de la Generalitat ha manifestado el 11
de febrero de 2016 su abstención en el procedimiento por concurrir lo
previsto en el artículo 28.2.b de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común; y su sustitución por la vicepresidenta y consellera de Igualdad y Políticas Inclusivas.
En consecuencia, a propuesta de la consellera de Igualdad y Políticas Inclusivas y vicepresidenta del Consell, y de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 15.1 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, el Consell,
en su reunión del día 8 de julio de 2016
ACORDA
ACUERDA
Primer
Adjudicar les concessions per a l’explotació de tres programes de
televisió digital terrestre amb cobertura local, corresponents al lot 3,
demarcació Benidorm, canal 27 referència TL03A, a favor d’aquests
licitadors:
– Editorial Prensa Alicantina, SA.
– Canal 37 Televisión Marina Alta, SL.
– Canal 24 Telecomunicaciones, SL.
Primero
Adjudicar las concesiones para la explotación de tres programas de
televisión digital terrestre con cobertura local, correspondientes al lote
3, demarcación Benidorm, canal 27 referencia TL03A, a favor de los
siguientes licitadores:
– Editorial Prensa Alicantina, SA.
– Canal 37 Televisión Marina Alta, SL.
– Canal 24 Telecomunicaciones, SL.
Segon
Transformar les concessions adjudicades en llicències per a la prestació del servei de comunicació audiovisual televisiva, que tindran una
duració de 15 anys des de la data de formalització en document administratiu del contracte de concessió, prorrogables de forma automàtica
pel mateix termini, sempre que es complisquen els requisits establits en
l’article 28 de la Llei 7/2010, de 31 de març, General de Comunicació
Audiovisual.
Segundo
Transformar las concesiones adjudicadas en licencias para la prestación del servicio de comunicación audiovisual televisiva, que tendrán
una duración de 15 años desde la fecha de formalización en documento
administrativo del contrato de concesión, prorrogables de forma automática por el mismo plazo, siempre que se cumplan los requisitos establecidos en el artículo 28 de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de
Comunicación Audiovisual.
4. A aquest concurs li és aplicable el que disposa la disposició transitòria primera de la LGCA que estableix que els concursos d’adjudicació de concessions per a la gestió indirecta del servei d’interés general
de ràdio i televisió d’àmbit estatal no resolts abans de l’entrada en vigor
d’aquesta llei, continuaran la seua tramitació d’acord amb el procediment establert en la normativa vigent en el moment de la convocatòria
del concurs, havent de procedir-se per l’autoritat competent, una vegada
resolt el concurs, a transformar les concessions en llicències amb la
vigència que s’hi preveu.
5. De conformitat amb l’article 27.3 de la LGCA, l’acte d’atorgament de la llicència precisarà amb tota exactitud les condicions que
tenen el caràcter d’essencials. En aquest sentit, cal destacar que el termini de vigència dels títols habilitants ha resultat modificat, passant dels
10 anys establits per a les concessions convocades en el present concurs,
als 15 anys de vigència que la LGCA preveu per a les llicències, i que
han de computar-se des de la data de transformació de les concessions.
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Tercer
Els llicenciataris estan obligats al compliment de les obligacions
establides en la Llei 7/2010, de 31 de març, General de Comunicació
Audiovisual i la resta de normativa que resulte aplicable, i queden vinculats, durant tot el període de vigència de les llicències, per les condicions incloses en el plec de clàusules administratives particulars i,
singularment, al manteniment dels compromisos addicionals assumits
en l’oferta presentada.
Tercero
Los licenciatarios están obligados al cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de Comunicación Audiovisual y demás normativa que resulte de aplicación, y
quedan vinculados, durante todo el periodo de vigencia de las licencias,
por las condiciones incluidas en el pliego de cláusulas administrativas
particulares y, singularmente, al mantenimiento de los compromisos
adicionales asumidos en la oferta presentada.
Quart
Aquest acord es publicarà en el Diari Oficial de la Comunitat
Valenciana.
Cuarto
El presente acuerdo se publicará en el Diari Oficial de la Comunitat
Valenciana.
Contra aquest acord, que posa fi a la via administrativa, es podrà
interposar potestativament un recurs de reposició davant del Consell,
en el termini d’un mes a comptar des de l’endemà de la seua notificació
o publicació, de conformitat amb el que estableixen els articles 116 i
117 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les
Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, en
la redacció feta per la Llei 4/1999, de 13 de gener, o bé recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del
Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini
de dos mesos a comptar des de l’endemà de la seua notificació o publicació, de conformitat amb el que estableixen els articles 10 i 46 de la
Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa
administrativa, i això sense que puguen simultaniejar-se ambdós recursos i sense perjudici que s’utilitze qualsevol altra via que es considere
oportuna.
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer potestativamente recurso de reposición ante el
Consell, en el plazo de un mes contado desde el día siguiente al de su
notificación o publicación, de conformidad con lo previsto en los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en la redacción dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero,
o bien recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat
Valenciana, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al
de su notificación o publicación, de conformidad con lo establecido en
los artículos 10 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la
jurisdicción contencioso-administrativa, y ello sin que puedan simultanearse ambos recursos y sin perjuicio de que se utilice cualquier otra vía
que se considere oportuna.
València, 8 de juliol de 2016
Valencia, 8 de julio de 2016
La consellera secretària,
MÓNICA OLTRA JARQUE
La consellera secretaria,
MÓNICA OLTRA JARQUE